重慶電大行政管理論文(套式完整版,答辯定稿版)

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)畢 業(yè) 論 文論文題目 地方環(huán)境管理體制存在的弊端及改革 學(xué)生姓名 學(xué)號(hào)入學(xué)時(shí)間 2010春 專業(yè) 行政管理 試點(diǎn)電大(分 校 指導(dǎo)教師 重 慶 廣 播 電 視 大 學(xué)2012年 5 月 10 日材 料目錄1指導(dǎo)任務(wù)書(shū)（ 1 ）2指導(dǎo)記錄表（ 2 ）3寫(xiě)作提綱（ 3 ） 4論文提要（ 4 ）5論文正文（ 5 ）6參考文獻(xiàn)（ ）7指導(dǎo)教師情況及評(píng)語(yǔ)（ ）8答辯記錄表（ ）9審查意見(jiàn)（ ）畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文指導(dǎo)任務(wù)書(shū)畢業(yè)論文題目 地方環(huán)境管理體制存在的弊端及改革 學(xué)生姓名 專 業(yè) 行政管理 指導(dǎo)教師 職 稱 高講 畢業(yè)論文研究的內(nèi)容及要求：一、研究的內(nèi)容：

2、1、環(huán)境行政管理體制的含義 2、我國(guó)地方環(huán)境管理體制存在的弊端3、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制的改革措施二、研究要求在深入實(shí)踐的基礎(chǔ)上，運(yùn)用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，獨(dú)立地完成具有一定質(zhì)量的畢業(yè)論文，論文的重點(diǎn)放在完善會(huì)計(jì)監(jiān)督的對(duì)策這一部分，應(yīng)觀點(diǎn)明確，主題鮮明，材料豐富，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，且論文字?jǐn)?shù)在5000字以上。畢業(yè)論文寫(xiě)作進(jìn)度計(jì)劃：1、期限：自 2012 年 1 月 15 日起至 2012 年 5 月 10 日2、具體進(jìn)度安排：年 月 日完成內(nèi)容2012.3.4-2012.3.15完成論文提綱2012.3.16-2012.4.10完成論文初稿2012.4.11-2012.4.25修改初稿,完成二稿2012.

3、4.26-2011.5.10修改二稿,完成三稿,并做成電子文檔畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文教師指導(dǎo)記錄表重慶廣播電視大學(xué) 試點(diǎn)單位 指導(dǎo)教師 學(xué)生姓名學(xué)號(hào)1051201205221專業(yè)行政管理第一次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2012年1月15日指導(dǎo)內(nèi)容：確定選題內(nèi)容，指導(dǎo)寫(xiě)作提綱畢業(yè)論文選題應(yīng)在行政管理專業(yè)范圍以內(nèi)第二次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2012年2月5日指導(dǎo)內(nèi)容：根據(jù)寫(xiě)作提綱，指導(dǎo)學(xué)生完成初稿的寫(xiě)作。論文題與論文的內(nèi)容基本相符,結(jié)構(gòu)基本完整,語(yǔ)言也比較通順,問(wèn)題是,全文引用的部分太多,自己的分析太少,有些“分析”有抄襲的痕跡。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，完成這篇論文所需的材料已經(jīng)具備，作者要以在此基礎(chǔ)上對(duì)材料進(jìn)行分析歸納以得出自己的結(jié)論第三

4、次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2012年3月20日指導(dǎo)內(nèi)容：修改初稿，完成二稿的寫(xiě)作。在一稿的基礎(chǔ)上有所改進(jìn)，合并了某些不必要的段落，重?cái)M了論文中某些章節(jié)的標(biāo)題，參考文獻(xiàn)中的錯(cuò)誤也得到了糾正。第四次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2012年4月20日指導(dǎo)內(nèi)容：修改二稿，完成三稿的寫(xiě)作。在二稿的基礎(chǔ)上有較大的改進(jìn)，論文題與論文的內(nèi)容基本相符，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言比較流暢。第五次指導(dǎo)指導(dǎo)時(shí)間：2012年5月10日指導(dǎo)內(nèi)容：完成定稿根據(jù)論文格式要求，完善論文格式，完成定稿地方環(huán)境管理體制存在的弊端及改革 寫(xiě)作提綱一、環(huán)境行政管理體制的含義 （一）組織結(jié)構(gòu)（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)（三）職權(quán)運(yùn)行機(jī)制二、我國(guó)地方環(huán)境管理體制存在的弊端（一）機(jī)構(gòu)規(guī)格

5、不相匹配，難以保障參與綜合決策（二）部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位（三）綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力（四）中央對(duì)地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制三、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制的改革措施（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門職能（二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制地方環(huán)境管理體制存在的弊端及改革內(nèi)容提要：地方環(huán)境行政管理體制是我國(guó)環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)，科學(xué)有效的地方環(huán)境行政管理體制對(duì)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境管理體制的發(fā)展，改善環(huán)境狀態(tài)，推行可持續(xù)發(fā)展等政策，都具有十分重要的意義。本文對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的地方環(huán)境行政管理體制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，具體論述造成我

6、國(guó)目前地方環(huán)境行政管理體制不科學(xué)、不完善的主要原因，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，努力探尋實(shí)現(xiàn)我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制科學(xué)發(fā)展的途徑。 關(guān)鍵詞：環(huán)境管理體制；問(wèn)題；對(duì)策。地方環(huán)境管理體制存在的弊端及改革一、環(huán)境行政管理體制的含義 對(duì)于“環(huán)境行政管理”，目前尚無(wú)統(tǒng)一定義，一般可概括為環(huán)境行政主體運(yùn)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等手段，對(duì)人類損害或影響環(huán)境的活動(dòng)加以干預(yù)，以協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，從而在不超過(guò)環(huán)境的容許極限下發(fā)展經(jīng)濟(jì)以滿足人類不斷增長(zhǎng)的需要。 “體制”的含義，現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典解釋為：“1.關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限、工作部署的制度。2.藝術(shù)作品的體裁格局?！敝劣凇碍h(huán)境行政管理體制

7、”，學(xué)界至今尚無(wú)公認(rèn)的定義，筆者認(rèn)為其主要是指國(guó)家管理環(huán)境保護(hù)事務(wù)的行政組織結(jié)構(gòu)體系、環(huán)保行政職權(quán)在各行政機(jī)構(gòu)之間的配置原則以及環(huán)保職能的運(yùn)行方式，它不僅包括各級(jí)環(huán)保行政機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也包括規(guī)范權(quán)力的合理行使、保證政令有效運(yùn)行的一系列規(guī)則與制度，大致可以分為三個(gè)部分：（一）組織結(jié)構(gòu)指國(guó)家對(duì)享有環(huán)境行政管理權(quán)的行政管理機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置以及機(jī)構(gòu)之間的相互關(guān)系。擁有一定職權(quán)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)是環(huán)境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、受委托的機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織三部分。環(huán)境行政機(jī)關(guān)指按照憲法和組織法的規(guī)定設(shè)立的，以行使環(huán)境行政權(quán)，對(duì)國(guó)家的環(huán)境事務(wù)進(jìn)行管理的機(jī)

8、關(guān)，根據(jù)所轄區(qū)域范圍的不同，可以分為中央環(huán)境管理機(jī)關(guān)和地方環(huán)境行政管理機(jī)關(guān)，在我國(guó)主要是國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院環(huán)?？偩帧⒌胤饺嗣裾约暗胤礁骷?jí)環(huán)保局。授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權(quán)，而來(lái)自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式的授予而獲得相應(yīng)環(huán)境行政權(quán)力的環(huán)境行政主體。在我國(guó)這類授權(quán)主體比較多，如環(huán)境保護(hù)法第7條第2、3款規(guī)定的授權(quán)主體，又如根據(jù)淮河流域水污染防治暫行條例第4條設(shè)立的淮河流域水資源保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。受委托的組織，是指接受環(huán)境行政機(jī)關(guān)的委托而取得環(huán)境行政權(quán)力，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施環(huán)境行政決定，并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此所發(fā)生的法律責(zé)任的組織。在我國(guó)現(xiàn)階段，委托

9、社會(huì)組織代替從事環(huán)境行政管理的還很少，主要是各環(huán)保局的職能機(jī)構(gòu)如監(jiān)測(cè)站以及2006年總局新設(shè)立的環(huán)境保護(hù)督查中心等各類派出機(jī)構(gòu)，這應(yīng)是今后壯大與發(fā)展我國(guó)環(huán)境行政管理力量的重要方向。（二）權(quán)力配置結(jié)構(gòu)指各種環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)橫向的職權(quán)分工、權(quán)限劃分以及縱向的職權(quán)位階等。權(quán)力的配置是垂直分工，水平分工，還是交叉分工？具體可分為四個(gè)方面的內(nèi)容：一是環(huán)保行政權(quán)力在中央和地方之間的配置；二是環(huán)保行政權(quán)力在同級(jí)政府之間的配置，如省與省之間的配置；三是環(huán)保行政權(quán)力在沒(méi)有隸屬關(guān)系的同級(jí)政府的不同部門或機(jī)構(gòu)之間的配置，例如在環(huán)保局、林業(yè)局、水利局、農(nóng)業(yè)局等部門之間的配置；四是環(huán)保行政權(quán)力在具體的一個(gè)部門的內(nèi)部機(jī)構(gòu)

10、之間的分工，如在綜合處、污控處、生態(tài)保護(hù)處、監(jiān)察大隊(duì)、監(jiān)測(cè)站之間的配置與分工。 另外，如果從權(quán)力的來(lái)源進(jìn)行分類，職權(quán)的配置結(jié)構(gòu)也可指在環(huán)境行政機(jī)關(guān)、授權(quán)的環(huán)境行政機(jī)構(gòu)、受委托的社會(huì)組織之間和各自內(nèi)部的環(huán)境行政職權(quán)范圍的具體分工，以及分配的環(huán)境行政職權(quán)在整個(gè)環(huán)境行政權(quán)力體系中的位階態(tài)勢(shì)。如噪聲污染防治法第40條授予民航部門負(fù)責(zé)減輕機(jī)場(chǎng)噪聲的職責(zé)；第50條、57條、58條授予公安部門對(duì)城市噪聲和交通噪聲污染給與警告與罰款的職權(quán)；第57條第2款授予港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)違法排放噪聲的機(jī)動(dòng)船舶的警告與處罰職權(quán)等，這就涉及作為職權(quán)主體的環(huán)保部門與作為授權(quán)主體的公安部門、民航部門以及港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)等部門之間在環(huán)境噪

11、聲方面環(huán)保行政權(quán)力的分工與銜接問(wèn)題。 （三）職權(quán)運(yùn)行機(jī)制指享有環(huán)保行政權(quán)力的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)各自的職權(quán)運(yùn)行方式。行政程序以及各機(jī)構(gòu)之間開(kāi)展環(huán)境事務(wù)進(jìn)行行政協(xié)作的方式等，如行政決策的機(jī)制、行政命令的執(zhí)行機(jī)制、環(huán)保行政事務(wù)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制、公眾參與機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制等。 以上三個(gè)方面在環(huán)境行政管理體制中相互獨(dú)立但又有機(jī)聯(lián)系，共同構(gòu)成統(tǒng)一的整體，組織結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的組織形式和組織保證；行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是環(huán)境行政管理的職能形式和功能保證；運(yùn)行機(jī)制是環(huán)境行政管理的組織結(jié)構(gòu)與職能分工的動(dòng)態(tài)結(jié)合方式和環(huán)保功能的實(shí)現(xiàn)形式。只有環(huán)境行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置合理、各機(jī)構(gòu)之間的職權(quán)分工科學(xué)、環(huán)境行政機(jī)構(gòu)運(yùn)用環(huán)境行政職權(quán)的運(yùn)行機(jī)制

12、流暢、高效，整個(gè)環(huán)境行政管理體制的設(shè)置才算科學(xué)合理。但以此考察現(xiàn)行我國(guó)的地方環(huán)境行政管理體制，發(fā)現(xiàn)其中存在種種弊端，亟待改革。 二、我國(guó)環(huán)境管理體制存在的弊端近些年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民以暴力抗議當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染之事件時(shí)有發(fā)生。這些暴力事件不僅挑戰(zhàn)了以GDP為核心的發(fā)展觀，而且凸現(xiàn)出中國(guó)環(huán)境管理制度和政策之缺失。以2005年浙江省東陽(yáng)市與新昌縣發(fā)生的兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染的事件為例，這兩起農(nóng)民暴力抗議環(huán)境污染之事件不僅反映了地方政府、企業(yè)與農(nóng)民在價(jià)值和利益的沖突，而且表明在涉及到本地環(huán)境問(wèn)題上，管理制度和決策制定與執(zhí)行的缺失，反應(yīng)了中國(guó)環(huán)境管理問(wèn)題之不好現(xiàn)狀。經(jīng)過(guò)30多年的努力，我國(guó)形成了“國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

13、、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、各部門分工負(fù)責(zé)、地方政府分級(jí)負(fù)責(zé)”的管理體制，并逐步形成了“五級(jí)管理”、“四級(jí)機(jī)構(gòu)”的組織體系。這種管理體制對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了積極的作用。特別是在我國(guó)人口多、資源少、環(huán)保工作起步晚、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、管理手段弱、環(huán)境意識(shí)有待提高的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，該體制是比較經(jīng)濟(jì)有效的。但是也必須看到，該體制也存在不少弊端，“部門分散、地方分割、條塊分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，管理手段嚴(yán)重滯后，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，難以有效推動(dòng)環(huán)保工作的深入開(kāi)展，難以適應(yīng)溫家寶總理提出的“從重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)輕環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)并重；從環(huán)境保護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步；從主要用

14、行政方法保護(hù)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題”三個(gè)轉(zhuǎn)變的要求?，F(xiàn)行環(huán)境體制存在的主要問(wèn)題有：1. 機(jī)構(gòu)規(guī)格不相匹配，難以保障參與綜合決策經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策對(duì)環(huán)境保護(hù)具有舉足輕重的影響。環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的根本原因就是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上沒(méi)有充分考慮環(huán)境影響，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境資源的承受力失調(diào)。實(shí)踐表明，環(huán)境保護(hù)只有參與到國(guó)家綜合決策中來(lái)，才能變被動(dòng)的末端治理為主動(dòng)的源頭預(yù)防，避免走先污染后治理的彎路。目前，國(guó)家十分重視環(huán)境保護(hù)，將環(huán)境保護(hù)作為實(shí)施宏觀調(diào)控的重要手段，并提出“并重”、“同步”、“綜合”三個(gè)轉(zhuǎn)變要求。實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，其關(guān)鍵也在于方針、政策能夠體現(xiàn)環(huán)

15、保的要求，做到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這就需要環(huán)保部門具有較高的地位和權(quán)威，在政府決策中具有一定的發(fā)言權(quán)，能夠全面、充分地參與綜合決策。而目前環(huán)保總局作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格偏低，參與綜合決策的能力比較薄弱，缺乏應(yīng)有的機(jī)制和手段。2. 部門職責(zé)交叉嚴(yán)重，難以統(tǒng)一監(jiān)管到位保護(hù)環(huán)境是國(guó)務(wù)院各部門共同的責(zé)任，環(huán)保部門與許多部門都有工作聯(lián)系。在實(shí)際工作中，各部門圍繞本部門主要職責(zé)開(kāi)展環(huán)保工作是積極的，也是需要的。但由于以下一些因素，造成實(shí)際工作中部門職責(zé)交叉、“爭(zhēng)權(quán)奪利”現(xiàn)象普遍：第一，由于歷史原因，原先的管理職能分散在各部門，在成立環(huán)保機(jī)構(gòu)后，只注意對(duì)新機(jī)構(gòu)的授權(quán)，并沒(méi)有撤銷或完全撤銷原部門的環(huán)保相關(guān)職

16、能。第二，部門立法色彩濃厚，“依法打架”現(xiàn)象嚴(yán)重。國(guó)務(wù)院各部門既承擔(dān)政策法規(guī)的制定，又同時(shí)是執(zhí)法主體。由執(zhí)法者立法，必然導(dǎo)致依法爭(zhēng)權(quán)，依法謀利，造成“國(guó)家利益部門化，部門利益法制化，法律權(quán)力崗位化，崗位職權(quán)個(gè)人化”。第三，資源管理部門政企不分，既有資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的職能，又有經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)資源的任務(wù)，不利于生態(tài)保護(hù)。部門“爭(zhēng)搶權(quán)力而不承擔(dān)責(zé)任”的現(xiàn)象，長(zhǎng)期困擾著環(huán)保部門，不僅造成工作重復(fù)、協(xié)調(diào)困難，難以形成國(guó)家環(huán)境管理整體實(shí)力，而且加大了行政成本，降低了行政效率。例如，在水質(zhì)保護(hù)方面，環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、信息工作，統(tǒng)一發(fā)布信息，而水利部門也負(fù)責(zé)水質(zhì)監(jiān)測(cè)、管理，發(fā)布水質(zhì)信息。這不僅會(huì)導(dǎo)致重

17、復(fù)建設(shè)、重復(fù)工作，造成浪費(fèi)；而且還會(huì)導(dǎo)致“數(shù)出多門”，出現(xiàn)一個(gè)政府公布兩套數(shù)據(jù)，造成不良社會(huì)影響和國(guó)際影響。再如，在海洋環(huán)境保護(hù)方面，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)海洋環(huán)境保護(hù)工作，海洋局也負(fù)責(zé)海洋環(huán)境的監(jiān)督管理，形成“陸地”、“海洋”兩個(gè)環(huán)保局，既增加了協(xié)調(diào)的難度，降低了辦事效率，浪費(fèi)了行政資源，還影響了政府部門的形象。3. 綜合協(xié)調(diào)能力不足，難以形成管理合力環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境問(wèn)題涉及眾多部門、行業(yè)、領(lǐng)域，客觀上需要進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。而環(huán)境保護(hù)作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，涉及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，制定重要環(huán)境政策、統(tǒng)一重大環(huán)保行動(dòng)的協(xié)調(diào)任務(wù)極為繁重，也需要一個(gè)國(guó)務(wù)院高層次機(jī)構(gòu)來(lái)加強(qiáng)

18、部門之間的組織協(xié)調(diào)。從1984-1998年，通過(guò)國(guó)務(wù)院環(huán)委會(huì)的組織運(yùn)行和協(xié)調(diào)機(jī)制，比較好地解決了部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。1998年，環(huán)保部門得到了加強(qiáng)，環(huán)委會(huì)被撤銷，其組織協(xié)調(diào)職責(zé)交由環(huán)?？偩殖袚?dān)。然而，多年的運(yùn)行卻表明，環(huán)保總局組織協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院各部門開(kāi)展環(huán)保工作仍存在很大困難，原環(huán)委會(huì)的一些職能難以有效履行。此后，雖又成立了“全國(guó)環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會(huì)議”，重新建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于規(guī)格較低，作為牽頭部門的環(huán)?？偩植皇钦M成部門，而一些監(jiān)管對(duì)象往往是組成部門，因此聯(lián)席會(huì)議的實(shí)際協(xié)調(diào)能力很弱。4. 中央對(duì)地方監(jiān)督制約乏力，難以落實(shí)地方政府責(zé)任制依照環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，地方人民政府對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，環(huán)境質(zhì)量

19、的好壞，政府是責(zé)任主體。但是，由于缺乏完善的環(huán)境績(jī)效考核指標(biāo)體系，政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任制難落實(shí)。雖然目前的環(huán)境保護(hù)部門領(lǐng)導(dǎo)管理體制已經(jīng)從單純的“塊塊領(lǐng)導(dǎo)”改為雙重領(lǐng)導(dǎo)、以地方政府為主，在一定程度上加強(qiáng)了地方落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策的力度，但由于是以地方領(lǐng)導(dǎo)為主，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平仍然是衡量和反映各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核的主要標(biāo)準(zhǔn)的情況下，容易導(dǎo)致一些地方只顧GDP增長(zhǎng)，不顧環(huán)境保護(hù)，甚至不惜以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。根據(jù)中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告（2004）的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，全國(guó)僅因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失就占當(dāng)年GDP的3.05%。很明顯，環(huán)境問(wèn)題已使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)大打折扣，甚至成

20、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。目前，有關(guān)部門已經(jīng)提出試行的綜合性政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，但尚待細(xì)化。中央政府對(duì)于地方政府是否依法履行其對(duì)本轄區(qū)環(huán)保質(zhì)量負(fù)責(zé)的義務(wù)，是否采取有效措施改善環(huán)境質(zhì)量，仍然缺乏有效的機(jī)制和手段進(jìn)行監(jiān)督和制約。三、我國(guó)地方環(huán)境行政管理體制的改革措施（一）按照政企分開(kāi)的原則，轉(zhuǎn)變部門職能國(guó)家應(yīng)將環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督作為各項(xiàng)工作的重點(diǎn)，由微觀管理轉(zhuǎn)為通過(guò)宏觀調(diào)控進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，轉(zhuǎn)變工作理念，由單純的管理轉(zhuǎn)為真正的為基層和企業(yè)服務(wù)。不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)總局在宏觀決策管理方面的職能，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)單位的改革，理順中央與地方、環(huán)境保護(hù)部門與經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門的關(guān)系，初步建立起科學(xué)的行政運(yùn)行規(guī)范。同時(shí)要結(jié)合我國(guó)

21、的具體國(guó)情，在充分發(fā)揮中央與地方主動(dòng)性、積極性的同時(shí)，運(yùn)用必要集中和適當(dāng)分散相結(jié)合的工作方法，把環(huán)境保護(hù)方面的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)等的制定權(quán)集中到中央，同時(shí)又要按照具體問(wèn)題具體分析的方法，根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展存在的差異，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取不同的政策。而對(duì)于跨區(qū)域的環(huán)境問(wèn)題，如大氣污染、水污染等問(wèn)題的處理權(quán)限都應(yīng)該集中到中央，將局部性的環(huán)境問(wèn)題，如噪聲、固體廢棄物處理等問(wèn)題的處理權(quán)限放到地方，環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)際合作問(wèn)題其處理權(quán)限應(yīng)該放到中央，而環(huán)境保護(hù)合作項(xiàng)目則可以放到地方，環(huán)境主管部門在工作中所起到的只是引導(dǎo)或指導(dǎo)的作用。 （二）加強(qiáng)人員和機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)主要針對(duì)的是非政府部門

22、職能的部分，而政府部門職能的部分不但不能精簡(jiǎn)，反而要不斷加強(qiáng)。從整個(gè)國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)上來(lái)看，在對(duì)其他國(guó)家機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)的情況下，對(duì)于環(huán)境保護(hù)方面的國(guó)家機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷加強(qiáng)。因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，地方政府只注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視不夠，導(dǎo)致環(huán)境污染欠賬較多。在今后的發(fā)展過(guò)程中，仍然需要投入較多的資金對(duì)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行治理，但環(huán)境的改善需要一定的時(shí)間，在這段時(shí)間里現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境可能還會(huì)進(jìn)一步不斷惡化，在將來(lái)的20年甚至30年里，我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題可能仍然不會(huì)有明顯好轉(zhuǎn)，所以，從整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（三）健全環(huán)境保護(hù)跨部門以及中央與地方的協(xié)調(diào)機(jī)制環(huán)境保護(hù)政策離不

23、開(kāi)部門發(fā)展政策和國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)的責(zé)任，而不單單是某個(gè)部門的職能。要把環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響、對(duì)資源的消耗、對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響納入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，使生態(tài)環(huán)境的承載能力也作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。要建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，不僅要有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而且也要有環(huán)境指標(biāo)、人文指標(biāo)，用這些指標(biāo)來(lái)衡量國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，全面、科學(xué)、合理地評(píng)價(jià)地區(qū)、單位和干部的業(yè)績(jī)。要改變不平衡的管理體制，形成綜合權(quán)力機(jī)構(gòu)，就需要順應(yīng)政府機(jī)構(gòu)改革的潮流，通過(guò)計(jì)劃、預(yù)測(cè)，綜合考慮潛在影響因素，協(xié)調(diào)各部門間綜合處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的問(wèn)題，加強(qiáng)跨部門的統(tǒng)一規(guī)劃與管理。在環(huán)境保護(hù)政策的落實(shí)上，國(guó)家利益與地方利益存在一定的矛盾，健全環(huán)境保護(hù)的中央與地方的協(xié)調(diào)制度就顯得尤為緊迫。環(huán)境行政管理體制的改革與完善是對(duì)原有體制的梳理、調(diào)整、甚至否定，因此必須綜合考慮諸如傳統(tǒng)行政文化對(duì)我國(guó)環(huán)境行政管理體制的影響，要防止過(guò)于保守和過(guò)于急于求成的兩種極端思想?？?/p>