電大城市管理學第三次形考作業(yè)

1、一、多項選擇題(共 20 道試題,共 40 分。 1. 城市出現(xiàn)在(D 。A. 原始社會B. 奴隸社會C. 從奴隸社會向封建社會的過渡時期D. 從原始社會向奴隸社會的過渡時期滿分:2 分2. 城市管理學的研究方法有(ABCD 。A. 系統(tǒng)分析方法B. 理論聯(lián)系實際的方法C. 綜合分析方法D. 定性分析和定量分析相結合的方法滿分:2 分3. 現(xiàn)代企業(yè)成長理論認為,成長經(jīng)濟理論主要包括(ABC ,認為企業(yè)必須對能夠擴 展生產(chǎn)領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A. 企業(yè)資源基礎論B. 企業(yè)動力能力論C. 企業(yè)知識基礎論D. 企業(yè)管理基礎論滿分:2 分4. 以下關于新公共管理理論說法正確的是(

2、B 。A. 更加注重對內部系統(tǒng)的管理B. 強調管理對象的外部化C. 強調以什么方式實施管理會加強管理的便利性D. 強調提高管理的內部效率滿分:2 分5. 在我國城市中,下列的(ABD 屬于城市政治參與主體。A. 市政協(xié)B. 市民C. 街道辦事處D. 城市居委會滿分:2 分6. (ABC 是市人民代表大會的執(zhí)行機關,是城市國家行政機關。A. 市人民政府B. 市人民法院C. 市人民檢察院D. 市政協(xié)滿分:2 分7. 市政管理體制的內容包括(ABCD 。A. 市行政管理體制B. 市公共事務管理體制C. 市政府構成體制D. 市建制體制滿分:2 分8. 下列的城市政府職能中, (AD 屬于傳統(tǒng)職能。A.

3、 消防B. 城市規(guī)劃C. 環(huán)境保護D. 治安管理滿分:2 分9. 城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由(ABCD 組成。A. 戰(zhàn)略措施B. 戰(zhàn)略反饋C. 重點戰(zhàn)略D. 戰(zhàn)略依據(jù)和戰(zhàn)略愿景滿分:2 分10. 世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個(ABCD 的城市。A. 適于居住B. 銀行信賴C. 治理和管理良好D. 有競爭力滿分:2 分11. 我國土地儲備的運行模式包括(ABCD 。A. 上海模式B. 杭州模式C. 南通模式D. 武漢模式滿分:2 分12. 組織與各成員均善于學習的指的是(ABCD 。A. 全過程學習B. 團體學習C. 全員學習D. 終身學習滿分:2 分13. 土地利用主要受(ABCD 的影響。A.

4、 社會經(jīng)濟因素B. 技術因素C. 土地利用現(xiàn)狀D. 自然因素滿分:2 分14. 現(xiàn)代城市成長管理從(A 萌生。A. 美國B. 英國C. 法國D. 德國滿分:2 分15. 以下的(ACD 屬于我國城市政府財政收入的一般預算收入來源。A. 利潤收入B. 收費收入C. 政府公債D. 稅收收入滿分:2 分16. 城市財政管理包括(ABC D 。A. 預算管理B. 城市維護與建設資金的管理C. 稅收管理D. 預算外資金管理滿分:2 分17. 導致政府失靈的主要因素包括(ABCD 。A. 政府的低效率B. 政府赤字問題C. 政府的自我擴張傾向D. 政府的行為動機滿分:2 分18. 根據(jù)我國近年來的情況,城

5、市人口結構變化主要表現(xiàn)為(ABCD 。A. 人口結構的老齡化趨勢B. 文化結構的高層化發(fā)展趨勢C. 就業(yè)結構的服務化趨勢D. 城市人口紅利效應正趨于減低滿分:2 分19. 關于社區(qū)的管理,國外主要的組織管理模式是(BCD 。A. 專制型B. 混合型C. 政府主導型D. 自治型滿分:2 分20. 城市環(huán)境具有(ABCD 的特征。A. 脆弱性B. 開放性C. 人為性D. 復合性滿分:2 分二、簡答題(共 4 道試題,共 40 分。 1. 城市化的推動力是什么?2. 編制城市規(guī)劃應遵循的原則是什么?3. 城市規(guī)劃工作具有哪些特點?4. 我國城市經(jīng)濟管理具有哪些特征?三、論述題(共 1 道試題,共 2

6、0 分。 1. 試述新公共管理對現(xiàn)代城市管理的啟示。(1培育多元主體共治。新公共管理認為,政府應該根據(jù)公共服務的性質和內容,來決定 公共服務的供應模式和供應主體。 城市作為社會經(jīng)濟活動發(fā)生發(fā)展的最重要載體, 城市管理 同樣在政府公共管理中被賦予了最為重要的地位, 城市管理的復雜性決定必須引入多元化主 體共治, 以在不同的領域和層面, 發(fā)揮不同主體的地位與作用。 政府可以將一部分職能授權 給非政府組織、社會團體、私營部門或個人,與之建立公私合作伙伴關系,在制定、執(zhí)行公 共政策時加強公眾參與,實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。 (2對城市政府職能重 新定位。城市政府在職能上要實現(xiàn)從 “ 劃槳人 ”

7、 到 “ 掌舵人 ” 的轉變,從萬能政府到有限政府的 轉變。 城市政府更應將其職能集中在決策、監(jiān)督、 協(xié)調和指導等工作上,而把非純公共物品 生產(chǎn)的具體職能讓渡給企業(yè)和半行政性的機構。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權、 BOT 、 TOT 等多種形式,與私人企業(yè)建立伙伴關系,采用市場機制,將部分 業(yè)務讓渡出去,而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調和指導工作。 (3 管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。 新公共管理主張從私營部門的管理方法中 汲取營養(yǎng), 政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、 績效管理、目標管理、人力資 源管理等方法提高公共部門的效率,從而為

8、社會提供更好的管理和服務。對城市管理來說, 在城市政府內部引入私營部門的管理方法,將刺激政府提供更有效率的管理。伴隨快速的城市化進程城市公共管理的實踐探索及理論發(fā)展也經(jīng)歷不同的階段, 城市公共管 理在城市發(fā)展內外需求的推動下, 管理理念、 運作機制、 方式手段不斷得以創(chuàng)新與之相應的 理論發(fā)展也隨之豐富形成了時代特征明顯的城市公共管理理論體系。 本文對不同時期城市公 共管理理論演進及其實踐發(fā)展進行梳理,并從中得出對目前城市公共管理的幾點有益啟示。1近代城市公共管理理論及其實踐發(fā)展近代城市管理理論主要以對城市社區(qū)形態(tài)、 結構的重新規(guī)劃與設計為發(fā)端和基本內容. 文藝 復興之后的工業(yè)化、 城市化進程帶

9、來了對城市管理的多重需求, 不僅重構了近代城市的產(chǎn)業(yè) 特質, 也重組了近代城市的空間布局重塑了城市發(fā)展的功能與目標。 城市理念最初來源于文 藝復興后到現(xiàn)代化萌發(fā)期間. 人們對人類理想居住場所的創(chuàng)造性想象與理性設計而創(chuàng)造了城 市雛形芒福德 (Munford. 1922 對城市歷史學研究考察了人類近幾百年來對理想城市的思考, 強調城市理想狀態(tài)中城市與農(nóng)村的協(xié)調而提出將城市與農(nóng)村融合為一體。19世紀末.霍華德 (Howard. 1898 針對城市無計劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費用弊端, 主張 “ 田園城市 (GardenCity” 的新型城市規(guī)劃理念認為新型城市應兼有舊城市活力機遇和鄉(xiāng) 間的寬敞以及

10、合理布局的效率等特征, 并認為其重要特點是規(guī)模較小且設施齊全即兼有城市 和鄉(xiāng)村優(yōu)點的理想城市。 1928年.德國、意大利、比利時、荷蘭奧地利、西班牙、瑞士等 國著名城市建筑和規(guī)劃專家發(fā)起成立國際現(xiàn)代建筑協(xié)會 (CIAM,后逐漸發(fā)展成為有影響的 國際性學術團體,并于 1933年發(fā)表都市計劃憲章,又稱 ” 雅典憲章 ” ,拓展了當時盛行的以 追求空間形態(tài)等建設主體完備的城市理論開始從多學科、 多需求角度考慮城市住宅娛樂交通 工業(yè)生產(chǎn)、 文物保護等各方面的規(guī)劃建設與管理. 提出一系列城市公共管理的開創(chuàng)性構想被 認為是近代城市單一規(guī)劃設計理念向現(xiàn)代綜合管理建設理論過渡的重要里程碑。2O 世紀中葉城市及

11、城市管理研究領域進一步擴大.同時伴隨著社會學生態(tài)學、地理學交通 工程等學科也逐漸形成自身獨立的城市發(fā)展理論. 城市管理理論內容更為具體化系統(tǒng)化綜合 化芒福德 (Munford1938在此時期又進一步提出了有關城市規(guī)劃的若干思想.再次成為現(xiàn)代 城市管理規(guī)劃運動的重要指導. 并在政府官員和規(guī)劃家中取得信任, 隨即根據(jù)他的理念在英 國推出了關于城市及城市管理研究的重要成果 巴羅報告 ”(BarrowReport. 直接干預影響 了英國社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略決策計劃. 并導致 1945-1952年英國戰(zhàn)后一系列城市公共管理研 究決策機構的建立。 由此開始, 城市及城市管理科學的研究頻繁與國家和各級政府決策

12、機構 交流并逐漸結合, 影響社會管理者的戰(zhàn)略意志和管理目標取向城市管理科學本身也由于實踐 的快速發(fā)展使得其綜合性、 社會性、 戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性曰益增強。 總體來看二戰(zhàn)后城市公共管 理科學面臨的問題已經(jīng)不再單純是城市規(guī)劃或城市基礎設施等城市物質形態(tài)的發(fā)展. 城市人 口、交通環(huán)境污染、社會動亂、經(jīng)濟發(fā)展等復合性社會問題成為城市公共管理研究的重心。 此時, 城市公共管理理論的重點已從物質環(huán)境建設轉向了公共政策和社會經(jīng)濟等根本性問題 成為政府管理決策的重要理論依據(jù)和廣泛關注的社會科學研究領域。2現(xiàn)代城市公共管理發(fā)展理論:新公共管理理論及其應用現(xiàn)代城市公共管理, 被認為是城市政府、 市場和其他城市利益相關

13、者以城市的長期穩(wěn)定、 協(xié) 調發(fā)展和良性運行為目標,以城市為管理對象.對城市規(guī)劃、 建設、發(fā)展的全面過程和運行 與再生的全部活動所進行的有機協(xié)調活動; 是在市場機制調節(jié)的基礎上. 運用一定的城市治 理制度安排和體現(xiàn)先進水平的科技手段. 互動合作整合城市人、財、物、 信息等各種資源實 現(xiàn)城市高效協(xié)調運行和各項功能正常發(fā)揮, 促進城市經(jīng)濟、 社會和環(huán)境和諧發(fā)展促進城市社 會與人類健康發(fā)展的創(chuàng)造性活動 ” 。城市公共管理本質上屬于較高層級的政府公共管理其目標定位應是以人為本以城市和諧穩(wěn) 定為目標設計相宜的體制機制. 合理利用科學的技術手段實現(xiàn)城市經(jīng)濟、 社會與環(huán)境的協(xié)調 發(fā)展。 20世紀 70年代開始

14、,一股新部門管理改革浪潮席卷包括發(fā)達國家轉型國家及發(fā)展中 國家在內的世界各國, 引發(fā)了新公共管理 (NPM, NewPublicManagement 理論的興起和發(fā)展。 摩爾等人 (Mooreetal, 1994 認為新公共管理最核心的特征是.在非私人的政府管理部門試圖 引 入 或 模 仿 市 場 機 制 或 私 人 部 門 的 一 些 特 征 。 麥 特 卡 爾 菲 和 理 查 茲 (MetcalfeandandRichards1990認為,雖然私人部門和公共部門的背景或面臨的環(huán)境不同,但 是將公共部門的活動置于市場壓力和利用市場規(guī)則來達到某些公共目的. 能夠獲得效率和效 益的提升。非洲、

15、亞洲和拉美國家逐漸增 多的公共部門收斂趨勢 (凱科特和貝克 , KiCkertandBeck , 1995 或 ” 擴散化的改革 (哈利根 Hagan , 1997” ,及 “ 全球化趨勢 (弗林, FIYnn . 1997 都被認為是新公共管理的實踐。 更值得注意的是, 在經(jīng)濟危機和結構調整背景 下的公共部門改革, 被認為是在新公共管理框架下的更廣泛意義上的行政職能調整和公共服 務提供的改變 (賓納菲爾特, Bienefeld . 1990; 曼坎德拉 Mukandala . 1992 。 拉爾比 (Larbi. 1999 認為, 在一些發(fā)達國家和發(fā)展中國家, 國際貨幣基金組織和世界銀行支持

16、的結構性調整項目 (InternationalMonetaryFund/WorldBank supp0rtedstructuraladjustmentprogrammes(SAPs使 得政府與公共部門的角色及其機構性質更傾向于市場導向和私人部門導向, 這種結構性的國 家行政改革是由多種原因造成主要是由于戰(zhàn)后中央政府陷入持久的經(jīng)濟和財政危機. 但是發(fā) 達國家和發(fā)展中國家引發(fā)新公共管理的因素卻有所不同發(fā)達市場經(jīng)濟國家經(jīng)濟、 社會、 政治、 技術和制度環(huán)境的綜合變化引起和造成了公共行政及管理體系的根本變動 (澤富凱克, Zifcak . 1994;格里爾 Greer1994馬什卡雷尼亞什. Masc

17、arenhas1993;萊恩. Lane . 1997凱 特爾 KettI . 1997 。這種變動的主要目的是政府管理體制和公共服務提供渠道的改善.強調 效率性.經(jīng)濟性及最終的效果性 (麥特卡爾菲和理查茲 MetcalfeandRichards . 1990 .而發(fā)展 中國家更多的是由于經(jīng)濟危機引起 2O 世紀 80年代的公共 pf-改革。例如在非洲的亞撒哈拉地區(qū)經(jīng)濟及財政危機引發(fā)經(jīng)濟改革. 進而引起公共管理部門改革。 其 他一些非洲和拉美國家陷入暫時的國內和國外債務危機. 貿易條件惡化. 國際貨幣市場真實 利率上升, 高通脹低儲蓄和低投資, 基本消費品缺乏. 這些經(jīng)濟危機最終要求政府公共管

18、理 體制進行改革。 亞洲國家, 印尼馬來西亞和韓國的經(jīng)濟危機亦是導致公共部門改革的首要誘 因。泊林達諾 (P01jdano, 1999 對發(fā)展中國家實踐新公共管理理論的情況進行了概述.認為 雖然許多發(fā)展中國家將運用新公共管理理論改革國家及城市公共管理列入了議事日程但是 卻完全沒有納入任何新公共管理的思想及舉措. 更槽糕的是, 這種改革的初衷與其完全沒有 聯(lián)系或完全相悖. 因此. 新公共管理理論作為一種理論影響較大. 但是更多地是在思想層面 而不是實踐。他對亞非近 40多個發(fā)展中國家的實踐進行了比較,重新檢驗了由于腐敗和低 下的行政能力,新公共管理并不適合發(fā)展中國家 ” 這一論斷的武斷性,認為發(fā)

19、展中國家失敗和成功的許多例證說明,不同國家新公共管理改革的發(fā)端更多地決定于地方化的偶然因素, 而不是一般化的國家行為. 新公共管理改革需要更加開放的思想來根據(jù)形勢的需要思考不同 政治背景、 不同經(jīng)濟體制下中央政府與地方政府的行政目標和公眾需求。 可見, 體現(xiàn)于實踐 的新公共管理理論核心思想是:作為管理主體的政府成為多元管理體系的組織者協(xié)調者, 不 再全攬公共管理的所有事務而是引入市場競爭機制.讓更多的私營部門參與公共服務的供 給. 廣泛采用私營部門成功的管理方法手段和經(jīng)驗. 通過公共部門與私營部門之間公共部門 機構之間形成適度合理有序的競爭, 降低政府管理成本, 提高政府服務水平和工作效率,

20、進 一步調整并優(yōu)化政府職能。3當代城市公共管理的新階段:數(shù)字城市管理體系一般來說. 以政府機構與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準政府管理方式發(fā)展至今經(jīng) 歷了信息 (Information交互 (Interaction、提交 (Processing和交易 (Transaction這四個階段 (見 表 1 ,目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是簡單的政府門戶網(wǎng)站.而是政府 信息、 服務的融合, 公眾通過這個平臺能夠更方便進入一個多機構、 多服務的政府管理系統(tǒng)。 這也是政府管理方式的一次變革. 其更關注政策或戰(zhàn)略的制定. 為公眾和企業(yè)提供更有效的 全面的在線服務媒介. 而且能夠借助外部的

21、技術和人力資源來完成這些活動。 這階段受眾 能夠全面與政府服務機構交互.接受全面和制定式的信息及服務。這是一個更加復雜和不斷完善的系統(tǒng), 豐富的信息、 交易平臺及多媒介是主要的特征。 交易 階段政府管理模式的一個明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征因此這一階段的政府也 被成為數(shù)字政府 ” 數(shù)字政府 (E GovernmentDigitalGovernment 包含狹義和廣義的定義美國得 克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃 (StateofTexassElectronicGovernmentStrategicPlan中將數(shù)字政府明確 定義為:各級政府與公眾、 企業(yè)之間借助電子通信技術開展的政府活動包括:產(chǎn)品及

22、服務的 提供和購買.產(chǎn)生及接受 (政府 指令.提供及獲取信息以及完成金融交易 ” 。 。數(shù)轉自 http:/www.Z字政府被認為是新公共管理理論革命最后的實踐, 其成為公共部門改 革公共服務的主要推動力其對政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字 政府可以追溯到 1997年,由美國國家科學基金會 (USNationalScienceFoundation. NSF 發(fā)起 并逐步引入。 1997年,基于一份關于 21世紀邁向數(shù)字政府的報告.美國國家科學基金會開 始指導美國聯(lián)邦政府利用 Internet 技術來提高公共服務透明度.由此利用現(xiàn)有的先進技術建 立高效數(shù)字政府的理念初現(xiàn)雛

23、形隨后發(fā)展迅猛并迅速得到推廣和應用。僅 1997年,世界范 圍內有 1915個中央級政府機構建立了相應的政府公共網(wǎng)站, 2000-2001年.短短一年這一 數(shù)字增長到 9363個 (CyPRGCyberspacePolicyResearchGroup.虛擬政策研究中心, 2001 。 , 美國以擁有 403家政府公共服務網(wǎng)站 (這里僅以數(shù)量計.不論服務質量 獨霸數(shù)字政府發(fā)展的 鰲頭,一些發(fā)展較早的國家包括法國.巴西、葡萄牙及丹麥等也建立了政府公共服務網(wǎng)站。 加特納 (Gartner. 2000 將數(shù)字政府的特征概括為:數(shù)字政府即通過各種技術、網(wǎng)絡及新媒體 發(fā)展.推動政府機構內部及社會 91、部

24、的連續(xù)轉型,從而對政府提供的公共服務,參與公 共事務活動的能力和管理水平進行最優(yōu)化的結果, 其實質是政府管理手段和管理理念的公共 化和透明化。帕爾多 (Pardo2000進一步概括了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1公 眾獲知政府信息更加便利 (2更加清晰地遵守般性規(guī)則; (3公眾借助政府提供的數(shù)字平臺 和公共協(xié)助更有效地取得個人利益 (4政府之間活動及政府與企業(yè)之間活動的便利和公開:(5政府對政府的信息和服務融合 (6公眾參與公共管理活動的更廣泛性。數(shù)字政府將進一步帶 動整個社會信息技術的融合和應用.形成 “ 數(shù)字政府 數(shù)字企業(yè) 數(shù)字公眾三位一體的 數(shù) 字 社 會 。 方 (Fang.

25、2002 將 數(shù) 字 政 府 的 類 型 概 括 為 八 種 :政 府 一 市 民(Government to-CtzenG2C ; 市 民 一 政 府 (Citizen to-GovernmentC2G 政 府 一 企 業(yè) (Government fo BusinessG2B 企業(yè)一政府 (Business-to GoVernmenIB2G 政府一政府供職 人員 (Govemment t0一 EmployeeG2E :政府政府 (Government-to-Government, G2Gj 政 府 一 非 營 利 組 織 (Government-to-Nonprofit. G2N 非 營 利

26、 組 織 一 政 府 (NOnproflt to Government . N2G 。 數(shù) 字 政 府 的 建 立 需 要 重 視 其 中 的 五 種 關 系 :市 民 一 政 府 (Cltizen-to-Government, C2G 企 業(yè) 一 政 府 (Business-to-GovernmentB2G政 府 一 政 府 (Government-to Government , G2G ;政府一非營利組織 (Government-to-Nonprofit. G2N :政府一政府供職人員 (Government to Employee . G2E 。具體來看, 首先, 市民一政府的關系反映了

27、公眾個人對政府提供的公共信息與服務的需求這 些服務包括發(fā)放有關許可和執(zhí)照如駕駛許可, 漁業(yè)許可等. 不僅包括納稅人對中央政府及地 方政府的稅費支付。 也應該囊括政府對納稅人的退稅等服務。 其次, 企業(yè)一政府的關系主要 是企業(yè)、 商務活動及合作組織對政府提供服務的需求. 包括營業(yè)許可用工信息及經(jīng)營選址等 服 務 。 最 后 政 府 一 政 府 (GOVernmentto GovernmentG2G ; 政 府 一 非 營 利 組 織 (Government-to Nonprofit , G2N :政府一政府供職人員 (Government to-Employee . G2E 的這三種關系源于其三

28、者相互之間及其自身內部代理機構及政府供職人員提供及完善政府 服務的要求包括政府公務活動、 政府采購及政府內部資金轉移及其他相關的服務。 目前數(shù)字 政 府 的 發(fā) 展 階 段 主 要 存 在 于 市 民 一 政 府 (Citizen-to-GoVernmem, C2G :企 業(yè) 一 政 府 (Business-to-GovernmentB2G:政府一政府 (Government-to-GovernmentG2G這三種關系之 間.尤其是前兩種服務需求較大.發(fā)展較快。由此. 現(xiàn)代城市數(shù)字管理系統(tǒng)強調不同機構與組織之間相互傳遞信息, 構成內外部聯(lián)動的 “ 開 放式循環(huán)。 其中內部的信息雙向流動包括地方

29、政府與中央政府之間, 以及這兩級政府與非營 利組織之間的交流。 外部信息流動分支包括地方政府與公眾之間以及地方政府與企業(yè)之間的 相互傳遞。 這里.地方政府不僅承擔著本級政府與公眾和企業(yè)之間的信息、 服務聯(lián)通, 更重 要的一個方面是, 其是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介。 中央政府向公眾和企業(yè) 發(fā)布的各種信息. 需要通過地方政府的相關活動進行傳遞和解讀因此. 地方政府在整個數(shù)字 整合系統(tǒng)中承擔著舉足輕重的作用是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道這顯示出城市管 理系統(tǒng)的重要性, 地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信 息及服務來源, 而且是貫通中央政府信息上下流動的

30、決定性環(huán)節(jié)通過地方政府實施的城市管 理系統(tǒng), 中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的發(fā)布和貫徹. 意味著借助于城市管理系 統(tǒng), 地方政府成為中央政府實現(xiàn)其政策目標的主要執(zhí)行者, 也是公眾及企業(yè)信息及其他服務 需求的主要提供者。4啟示未來.城市公共管理的發(fā)展趨勢將更加體現(xiàn)以人為中心.從對人財物等硬件 ” 為重點的管理 轉向以知識和學習等軟件為重點的柔性化管理管理的決策、 執(zhí)行和監(jiān)督將完全建立在數(shù)字化 基礎之上, 并不斷擴大市民參與. 實現(xiàn)管理透明與公開。 根據(jù)上述理論及實踐演進的梳理得 到以下幾點啟示:4. 1城市公共管理主體多元化趨勢將更趨明顯.在此基礎上建立的現(xiàn)代城市管理三元治理 結構成為必

31、然選擇加快引入私營部門、 第三部門等新的組織要素, 建立由政府、 企業(yè)社會組 成的多元化主體城市治理結構以彌補政府失靈和市場失靈。 在這種三元治理結構中, 政府是組織者和指揮者其行為決定和影響其他城市管理主體的活動方式和活動效果:營利性企業(yè)和 非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務, 其有利于分擔政府管理事務。 提高城市管理 運行效率和效益社會公眾作為基礎通過公開與不公開途徑參與城市管理活動, 推動城市管理 機制內生化轉變其中政府突出其統(tǒng)領與指導作用, 企業(yè)突出其專業(yè)與獨立作用, 社會突出其 監(jiān)督與制衡作用.三者地位應相差無幾,完成小政府 +大社會的改造。在城市管理活動中, 政府的職能更多地是提供良好的交易環(huán)境、 保證公正的交易制度、 進行有效的市場監(jiān)管對于 城市公共服務中的自然壟斷產(chǎn)品. 建立嚴厲的政府監(jiān)督下的市場供給體制. 對于共有資源或 純粹公共產(chǎn)品和服務的供給. 政府作為投資主體可以通過市場交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng) 營者.提供高效高質的第三方產(chǎn)品或服務。4. 2伴隨數(shù)字技術及信息.通訊技術的快速發(fā)展,城市公共管理技術將逐步實現(xiàn)完全信息 化數(shù)字城市提供給城市管理強大的技術和數(shù)據(jù)支持, 使城市管理各部門能夠最大限度地利用 城市資源實現(xiàn)工作流程的標準化、 規(guī)范化和網(wǎng)絡化。 數(shù)字城市強調運用信息技