農(nóng)村住房建設的現(xiàn)狀和對策研究結題報告

1、農(nóng)村住房建設的現(xiàn)狀和對策研究結題報告作為農(nóng)村的物質基礎，農(nóng)村住房（以下簡稱“農(nóng)房”）是保障農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的重要條件。近年來，隨著城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的推進和農(nóng)民生活水平的不斷提高，盡管對農(nóng)房的設計和建設都提由了新的需求，但農(nóng)民建房的無序性不但難以滿足這些新需求，在實際建房中還由現(xiàn)了一些新情況和新問題，值得引起有關方面的高度重視。一、農(nóng)房設計投入不足，難以做到“因地制宜”。農(nóng)房設計是指對單體的農(nóng)民住宅內部結構的設計。從蕭山廣大農(nóng)村的實際情況看，農(nóng)房設計的實現(xiàn)途徑有四：一是工匠憑經(jīng)驗設計；二是建房戶自行設計；三是請專業(yè)技術人員設計；四是套用政府部門提供的圖集。其中工匠設計和建房戶自行設計主要是憑

2、主觀經(jīng)驗，存在較大的盲目性和隨意性，既缺乏科學性和綠色環(huán)保意識，房屋功能和質量安全又難以有效保證，往往導致農(nóng)房的頻繁拆建，對人、財、物造成極大浪費，不利于農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。請專業(yè)技術人員設計和套用政府部門圖集，雖然提升了農(nóng)房設計的科學性和安全性，促進了農(nóng)房功能布局的合理和建筑材料的綠色環(huán)保，但在農(nóng)房造價控制方面不盡合理，對農(nóng)村生產(chǎn)生活發(fā)展的新需求考慮不夠，缺乏適應性、靈活性和可改性。同時，由有關部門組織進行的農(nóng)房設計樣板圖集也存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：一是設計理念落后。目前的農(nóng)房設計缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜，特別是南片山區(qū)，導致“有新房、無新村”、“千村一面”等現(xiàn)象，不利于當?shù)貍鹘y(tǒng)文化和

3、風俗民情的延續(xù)，并且功能不完善、空間布局不合理，缺乏超前性和靈活可變更性；二是設計水平較低。設計單位在進行農(nóng)房設計前缺乏對農(nóng)村現(xiàn)狀和農(nóng)戶需求的調查論證，往往閉門造車，或簡單套用城市標準，脫離農(nóng)村的自然環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活實際。有關部門在委托設計單位時，缺乏對其水平的考證和充分溝通，也造成設計水平不高；三是設計經(jīng)費不到位。雖然各級財政每年對農(nóng)房設計有一定的補助，但總體上對農(nóng)房設計的資金投入不足，缺乏長效的資金投入機制，無法保障高水平設計單位的選擇和前期調研工作，影響了農(nóng)房設計水平。二、農(nóng)房建設標準缺乏、技術落后、安全隱患多，難以實現(xiàn)綠色環(huán)保。農(nóng)房建設是指在完成單體內部結構設計后對施工方案的組織及

4、房屋外墻色調的選擇、周邊環(huán)境的營造等。蕭山的農(nóng)房建設情況根據(jù)不同年代，可將其分為四種類型：一是二十世紀80年代之前的農(nóng)房建設。此階段的農(nóng)房建設處于低水平發(fā)展時期，主要以2開間和2層樓房為主,建設位置分散，建筑形式簡樸，大多采用兩坡屋頂，用木楝條加瓦，外墻多為石灰或水泥砂漿粉刷，門框和窗框采用水泥預制件，結構形式為空斗墻承重，預制多孔板和毛石基礎,抗震性能較差；二是80年代的農(nóng)房建設。此階段的農(nóng)房主要以2、3層樓房為主，并且3層樓呈逐漸增多趨勢，雖宅基地面積逐漸減少，但建筑面積卻在不斷增加，平面實用緊湊，開始注重建筑外觀的修飾，如利用馬賽克或面磚貼面，建筑頂部也開始增加裝飾檐口，部分采用平頂形式

5、，結構形式為磚墻承重，預制多孔板，鋼筋混凝土條型基礎。三是90年代的農(nóng)房建設。此階段農(nóng)房基本為3層樓房，某些地區(qū)甚至有4至5層，并追求住宅樣式的多樣性和個性化，講究內部功能的實用性，屋頂形式更是多種多樣，既有中式亭子，也有西式尖頂，門窗開始使用鋁合金材料，結構形式一般仍為混合結構，但增設了構造柱和分層圈梁，屋頂采用現(xiàn)澆板，樓板仍為多孔板。四是90年代后的農(nóng)房建設。當前成規(guī)模的兩戶聯(lián)建和多層樓房建設逐漸增多，更加注重周邊環(huán)境和公共設施的配套建設，開始追求城市化的生活方式，農(nóng)民的建房觀念發(fā)生了變化，主要建房趨勢有：追求使用功能的完善；追求多代同堂的便利；追求生產(chǎn)方式的適應性。農(nóng)房建設中的問題主要表

6、現(xiàn)在：一是超高、超面積現(xiàn)象較多。由于攀比、擺闊心理普遍存在，農(nóng)民大都希望通過高大的房屋展現(xiàn)家庭財富并爭得好風水，還有些農(nóng)民依靠建大房子由租或自辦小作坊來增加收入。而有關部門對農(nóng)房建筑高度標準沒有硬性規(guī)定或者有規(guī)定但落實不到位，這就造成了農(nóng)房超高、超面積現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是建筑造型“紛雜化”。農(nóng)民建房過分追求個性化，不斷摒棄傳統(tǒng)的農(nóng)居建筑形式，對城市建筑式樣盲目“跟風”，呈現(xiàn)由“歐式”、“日式”、“中式”各種形式的“混搭”，其“紛雜化”的造型與當?shù)氐臍v史文化積淀、優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境以及傳統(tǒng)的民風習俗很不協(xié)調。三是色彩不協(xié)調。部分農(nóng)民為了追求與眾不同，盲目攀比，在立面色彩上別由心裁，一幢房屋集合了紅、

7、黃、綠、白、灰等多種色彩，嚴重影響了整個村莊的美觀。四是施工技術落后。很多農(nóng)房一層作活動空間、二層住人、三層堆放雜物，究其原因是這些農(nóng)房的屋面多數(shù)不作任何隔熱、保溫和防水處理，造成一層由于施工技術不到位，地面墻體潮濕不適宜居住，只能作為生產(chǎn)用房或對外活動空間，三層夏天悶熱，難以居住，只好空置或堆放雜物，極大地浪費了建筑空間。五是安全隱患多?，F(xiàn)有的農(nóng)房大都未經(jīng)正規(guī)設計，即使采用政府部門提供的圖集，也進行了很大修改調整，建筑結構大多是由工匠憑經(jīng)驗現(xiàn)場設計，缺乏對消防、抗震、抗臺、排澇等方面的考慮。另外，為了降低建房成本，往往采用一些價格比較低廉的建筑材料，例如明令禁止使用的多孔板在農(nóng)房建設中仍存在

8、，施工中部分柱子和梁也是能省則省。工匠技術水平不到位，農(nóng)村嚴重缺乏有資質的建筑單位，工匠上崗技術培訓沒有嚴格規(guī)定和要求，低層農(nóng)房建設質量安全又缺乏專業(yè)的監(jiān)督機構，均導致農(nóng)房建設水平低和質量安全隱患多。六是重復建房造成浪費。許多農(nóng)民在建房前，不請專業(yè)設計人員進行正規(guī)設計，也不選用政府部門發(fā)放的圖集，往往是看見別人怎么蓋自己就怎么蓋，房屋的總體結構和功能布局等都是“跟著感覺走”，在房屋使用過程中問題逐漸凸顯，大多在使用十幾年后就又拆了重蓋，造成極大浪費，也給農(nóng)民自己帶來沉重的經(jīng)濟負擔。三、對策思考隨著共建共享生活品質之城目標的提由和建設生態(tài)型城市的要求，農(nóng)村住房的改造建設也逐漸成為政府部門日益關注

9、的問題。2011年1月5日，在杭州市“百千”工程暨農(nóng)房改造現(xiàn)場會上，邵占維市長就我市農(nóng)房設計和建設工作，要求各級各有關部門要給予農(nóng)民充分的建設技術服務和幫助，要把建筑的節(jié)能、新型建筑材料的推廣與建筑套型的科學合理緊密結合起來。為此，結合當前提生的以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村住房改造建設的新形勢、新要求，提由以下對策思考。一要加大宣傳力度，更新思想觀念。各級各相關部門要進一步統(tǒng)一認識，加大宣傳力度，組織專業(yè)技術人員到村鎮(zhèn)一線開展農(nóng)房設計和施工技術咨詢與安全教育，不斷提高農(nóng)民安全、質量、節(jié)能、環(huán)保、綠色、生態(tài)等意識。引導農(nóng)民更新建房觀念，注重統(tǒng)籌規(guī)劃，科學處理住房、附房和垃圾堆放的關系，對農(nóng)房布局結構和建筑風格進行合理設計，充分考慮新建農(nóng)房與周圍自然環(huán)境的協(xié)調，以及對歷史文化傳統(tǒng)的傳承。二要加大資金投入，把好設計關口。在確保原有財政對農(nóng)房設計補助資金到位的同時，要進一步研究落實配套資金的投入問題，并建立健全機制，引導社會資金支持農(nóng)房設計,切實保障資金投入。在具體操作中，有關部門要注重甄別，選擇專業(yè)水準高、團隊力量強的設計單位，對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)戶生產(chǎn)生活需求進行深入調查分析，提升農(nóng)房設計水平，把好設計關口，促進農(nóng)房設計因地制宜、傳承文化、控制規(guī)模、質量安全、功能完善和節(jié)能環(huán)保。三要加大監(jiān)管力度，確保建設質量