文書與檔案管理基礎(chǔ)(第三版)第一單元

1、公文的寫作過程公文的寫作過程領(lǐng)會意圖，明確目的；調(diào)查研究，獲取材料；總體構(gòu)思，擬寫提綱；起草初稿，認真修改。公文的寫作過程公文的寫作過程領(lǐng)會意圖，明確目的領(lǐng)會意圖，明確目的領(lǐng)導(dǎo)意圖領(lǐng)導(dǎo)意圖：就是領(lǐng)導(dǎo)者制定政策、部署工作、：就是領(lǐng)導(dǎo)者制定政策、部署工作、處理問題的基本指導(dǎo)思想。處理問題的基本指導(dǎo)思想。文秘人員在接受了擬寫公文的任務(wù)后，要和領(lǐng)導(dǎo)共同討論研文秘人員在接受了擬寫公文的任務(wù)后，要和領(lǐng)導(dǎo)共同討論研究，將領(lǐng)導(dǎo)意圖與國家的方針政策、法律法令，下級單位的究，將領(lǐng)導(dǎo)意圖與國家的方針政策、法律法令，下級單位的實際工作情況結(jié)合起來，加以分析、研究，融會貫通，使公實際工作情況結(jié)合起來，加以分析、研究，融

2、會貫通，使公文準確完整地表達出領(lǐng)導(dǎo)意圖。文準確完整地表達出領(lǐng)導(dǎo)意圖。撰寫公文，首先要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)意圖的實質(zhì)，弄清起草公文撰寫公文，首先要弄清楚領(lǐng)導(dǎo)意圖的實質(zhì)，弄清起草公文的性質(zhì)、行文目的和任務(wù)、范圍。的性質(zhì)、行文目的和任務(wù)、范圍。公文的寫作過程公文的寫作過程調(diào)查研究，獲取材料調(diào)查研究，獲取材料怎樣獲得材料？怎樣獲得材料？第一，調(diào)查采訪，深入基層去了解情況。第一，調(diào)查采訪，深入基層去了解情況。第二，學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)理論，從書籍報刊第二，學(xué)習(xí)文件，學(xué)習(xí)理論，從書籍報刊和有關(guān)文件資料中獲取寫作材料。和有關(guān)文件資料中獲取寫作材料。公文的寫作過程公文的寫作過程總體構(gòu)思，擬寫提綱總體構(gòu)思，擬寫提綱擬寫提綱是確

3、立主題、整理思路的過程。擬寫提綱是確立主題、整理思路的過程。公文的寫作過程公文的寫作過程起草初稿，認真修改起草初稿，認真修改撰寫公文的原則要求：撰寫公文的原則要求：觀點正確鮮明，符合政策法令；觀點正確鮮明，符合政策法令；堅持實事求是，不唯上，不唯書，只唯實。堅持實事求是，不唯上，不唯書，只唯實。 撰寫公文還必須做到撰寫公文還必須做到“嚴、準、精、快嚴、準、精、快”四個字四個字“嚴嚴”，就是保持政治上的嚴肅性和政策上的嚴密性。，就是保持政治上的嚴肅性和政策上的嚴密性?！皽蕼省保褪莾?nèi)容準確清楚，文字、體式規(guī)范；，就是內(nèi)容準確清楚，文字、體式規(guī)范；“精精”，就是文字精練，言簡意明，邏輯嚴密，條理清

4、楚；，就是文字精練，言簡意明，邏輯嚴密，條理清楚；“快快”，就是講速度，所有公文都是有時間性的，超過一，就是講速度，所有公文都是有時間性的，超過一定的時限，公文就失去了效用。定的時限，公文就失去了效用。公文的寫作過程公文的寫作過程起草初稿，認真修改起草初稿，認真修改認真修改，精益求精，是每一位撰寫者義不容辭的責(zé)任。認真修改，精益求精，是每一位撰寫者義不容辭的責(zé)任。公文草稿的修改要求：公文草稿的修改要求：從內(nèi)容入手，檢查觀點是否正確，政策界限是否明確，從內(nèi)容入手，檢查觀點是否正確，政策界限是否明確，措施辦法是否切實可行；措施辦法是否切實可行；進行語言文字的加工錘煉；進行語言文字的加工錘煉；審查文

5、稿格式。審查文稿格式。公文的概念公文的概念黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特黨政機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達黨和國家方針、定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達黨和國家方針、政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題、報告、通報和交流情況等的重要請示和答復(fù)問題、報告、通報和交流情況等的重要工具。工具。公文的名稱公文的名稱我國最早的公文叫我國最早的公文叫“書契書契”，“公文公文”一詞最早的一詞最早的出現(xiàn)，見于陳壽的出現(xiàn)，見于陳壽的三國志三國志。公文的名稱，歷朝。公文的名稱，歷朝歷代有許多變化，

6、有典冊、典籍、文書、文簿、文歷代有許多變化，有典冊、典籍、文書、文簿、文案、案牘等。案、案牘等。公文的特點公文的特點宗旨的政治性、政策性。宗旨的政治性、政策性。制發(fā)者的法定性；制發(fā)者的法定性；內(nèi)容的權(quán)威性、時效性內(nèi)容的權(quán)威性、時效性體式的規(guī)范性；體式的規(guī)范性；語言的準確性。語言的準確性。公文的特點公文的特點宗旨的政治性、政策性。宗旨的政治性、政策性。 公文具有鮮明的政治性。它是執(zhí)政者意志法制化公文具有鮮明的政治性。它是執(zhí)政者意志法制化的書面形式，是執(zhí)政者用來使社會按照自己的意向的書面形式，是執(zhí)政者用來使社會按照自己的意向發(fā)展的一種政治性的書面文體。發(fā)展的一種政治性的書面文體。 公文具有很強的政

7、策性。凡是黨和國家的方針、公文具有很強的政策性。凡是黨和國家的方針、政策、法律、法令，都要通過公文的形式去宣傳和政策、法律、法令，都要通過公文的形式去宣傳和貫徹。貫徹。公文的特點公文的特點制發(fā)者的法定性；制發(fā)者的法定性；“法定的制發(fā)者法定的制發(fā)者”，是指依法成立并能以自己的名義行，是指依法成立并能以自己的名義行使法定權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或其法人代表。使法定權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織或其法人代表。 如：黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。如：黨政機關(guān)、團體、企事業(yè)單位。 以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者名義簽署的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者個以機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者名義簽署的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者個人，而是代表了法定機關(guān)。人，而是代表了法定機關(guān)。 公

8、文的作者是法定的，閱讀對象也是法定的。公文的作者是法定的，閱讀對象也是法定的。公文的特點公文的特點內(nèi)容的權(quán)威性、時效性內(nèi)容的權(quán)威性、時效性公文傳達法定機關(guān)的指揮意志和領(lǐng)導(dǎo)意圖，在法定公文傳達法定機關(guān)的指揮意志和領(lǐng)導(dǎo)意圖，在法定機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，對人們的思想、行為、工作等加機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，對人們的思想、行為、工作等加以規(guī)范，具有法定的權(quán)威和效力，在實際工作中必以規(guī)范，具有法定的權(quán)威和效力，在實際工作中必須執(zhí)行，做到令行禁止。須執(zhí)行，做到令行禁止。公文具有一定的時效性。每一份公文都有它的特定公文具有一定的時效性。每一份公文都有它的特定時效。時效。公文的特點公文的特點體式的規(guī)范性體式的規(guī)范性為了維護公

9、文的嚴肅性和權(quán)威性，國家規(guī)定了統(tǒng)一為了維護公文的嚴肅性和權(quán)威性，國家規(guī)定了統(tǒng)一的公文體式。的公文體式。 規(guī)范的公文體式，保證了公文的準確、完整、規(guī)范的公文體式，保證了公文的準確、完整、統(tǒng)一、有效，以及公文正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其統(tǒng)一、有效，以及公文正常運轉(zhuǎn)并發(fā)揮其 效用。效用。公文的特點公文的特點語言的準確性語言的準確性公文語言，其最鮮明的特征是準確、簡明、樸實、規(guī)范。公文語言，其最鮮明的特征是準確、簡明、樸實、規(guī)范。公文的種類公文的種類按性質(zhì)、作用劃分：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文按性質(zhì)、作用劃分：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文法定行政公文法定行政公文是指中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)

10、布的是指中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的黨政機關(guān)公黨政機關(guān)公文處理工作條例文處理工作條例中規(guī)定的中規(guī)定的15種公文，在機關(guān)、社會團體、種公文，在機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位中普遍使用的規(guī)范性的公文。企事業(yè)單位中普遍使用的規(guī)范性的公文。15種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意種：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀要。公文的種類公文的種類按性質(zhì)、作用劃分按性質(zhì)、作用劃分：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文事務(wù)性公文事務(wù)性公文是伴隨著機關(guān)、企事

11、業(yè)單位事務(wù)工作產(chǎn)生的，為適應(yīng)和滿是伴隨著機關(guān)、企事業(yè)單位事務(wù)工作產(chǎn)生的，為適應(yīng)和滿足機關(guān)、企事業(yè)單位工作需要而撰寫的不具有權(quán)威性和強足機關(guān)、企事業(yè)單位工作需要而撰寫的不具有權(quán)威性和強制性的文書，主要有計劃、總結(jié)、簡報、工作要點、匯報制性的文書，主要有計劃、總結(jié)、簡報、工作要點、匯報提綱等。提綱等。公文的種類公文的種類按性質(zhì)、作用劃分：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文按性質(zhì)、作用劃分：法定行政公文、事務(wù)性公文、規(guī)范性公文規(guī)范性公文規(guī)范性公文包括行政法規(guī)，即國務(wù)院辦公廳制發(fā)的包括行政法規(guī)，即國務(wù)院辦公廳制發(fā)的行政法規(guī)制定程行政法規(guī)制定程序暫行條例序暫行條例中所列的中所列的條例、規(guī)定、辦法、細則

12、條例、規(guī)定、辦法、細則4種，以及種，以及機關(guān)、團體、企事業(yè)單位制定的規(guī)章制度，即機關(guān)、團體、企事業(yè)單位制定的規(guī)章制度，即章程、守則、章程、守則、規(guī)則、制度。規(guī)則、制度。法定公文法定公文決議決議適用于會議討論通過的重大決策事項。法定公文法定公文決定決定適用于對重要事項作出決策和部適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員，變更署、獎懲有關(guān)單位和人員，變更或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定或者撤銷下級機關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。事項。法定公文法定公文決議與決定決議與決定相同點相同點都是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對于某些重大行動、重要問題作出安排、規(guī)都是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對于某些重大行動、重要問題作出安排、規(guī)范和決策時使用的領(lǐng)導(dǎo)性

13、、規(guī)定性文件，屬于下行文。決范和決策時使用的領(lǐng)導(dǎo)性、規(guī)定性文件，屬于下行文。決定和決議一經(jīng)行文下達，下級機關(guān)必須貫徹執(zhí)行。定和決議一經(jīng)行文下達，下級機關(guān)必須貫徹執(zhí)行。不同點不同點內(nèi)容不同內(nèi)容不同形成程序不同形成程序不同效力不同效力不同行文主體不同行文主體不同決議的內(nèi)容是關(guān)系全局性、原則性的決議的內(nèi)容是關(guān)系全局性、原則性的重要問題或重大事件，涉及的內(nèi)容比重要問題或重大事件，涉及的內(nèi)容比較廣泛，綜合性強；決定涉及的內(nèi)容較廣泛，綜合性強；決定涉及的內(nèi)容比較單一集中，它的處置性、針對性比較單一集中，它的處置性、針對性強。決定除反映有關(guān)重要問題和重大強。決定除反映有關(guān)重要問題和重大事件外，對某些具體措施

14、、規(guī)章制度事件外，對某些具體措施、規(guī)章制度作出安排時也常用。作出安排時也常用。決議形成過程和程序比決定更嚴格。決決議形成過程和程序比決定更嚴格。決議要經(jīng)過有關(guān)較正規(guī)的會議討論，并投議要經(jīng)過有關(guān)較正規(guī)的會議討論，并投票通過，以會議名義發(fā)布，才能生效。票通過，以會議名義發(fā)布，才能生效。決定可以經(jīng)過某種會議討論通過，以機決定可以經(jīng)過某種會議討論通過，以機關(guān)名義下發(fā)，也可以由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究，關(guān)名義下發(fā)，也可以由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究，綜合多數(shù)人的意見后行文下發(fā)，不一定綜合多數(shù)人的意見后行文下發(fā)，不一定要通過表決程序。要通過表決程序。決定的指令性更強，一般都必須執(zhí)行或決定的指令性更強，一般都必須執(zhí)行或辦理；決議則不

15、然。有的決議具有較強辦理；決議則不然。有的決議具有較強的指令性，有的則只有號召性，有的決的指令性，有的則只有號召性，有的決議只具有認定性、認可性和結(jié)論性，供議只具有認定性、認可性和結(jié)論性，供學(xué)習(xí)、理解、掌握或告知，不必具體執(zhí)學(xué)習(xí)、理解、掌握或告知，不必具體執(zhí)行或辦理。行或辦理。決議的行文主體一般是會議，主要是決議的行文主體一般是會議，主要是中國共產(chǎn)黨機關(guān)單位的會議使用，人中國共產(chǎn)黨機關(guān)單位的會議使用，人大、其他黨派、組織、團體的會議也大、其他黨派、組織、團體的會議也有使用，政府機關(guān)不用。決定為黨政有使用，政府機關(guān)不用。決定為黨政機關(guān)通用文種，其行文主體既可以是機關(guān)通用文種，其行文主體既可以是會

16、議，也可以是機關(guān)單位。會議，也可以是機關(guān)單位。法定公文法定公文命令（令）命令（令）命令（令）是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒發(fā)命令（令）是國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)頒發(fā)的一種具有強制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)的一種具有強制執(zhí)行性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性文書。性、指揮性文書。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性行政措施、批布施行重大強制性行政措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位及人員。位及人員。法定公文法定公文命令（令）命令（令）使用命令（令）的注意事項：使用命令（令）的注意事項：受文機關(guān)必須無條件地貫徹執(zhí)行；受文機關(guān)必須無條件地貫徹執(zhí)行；命令的作者有嚴格的限定范圍；命令的作者

17、有嚴格的限定范圍；令與命令在意義上并無區(qū)別，只是令與命令在意義上并無區(qū)別，只是出于語體而有所不同。出于語體而有所不同。中華人民共和國主席、國中華人民共和國主席、國務(wù)院總理、各部部長、各務(wù)院總理、各部部長、各委員會主任、地方各級人委員會主任、地方各級人政府及軍事機關(guān)及其首長政府及軍事機關(guān)及其首長可以發(fā)布可以發(fā)布“命令命令”。發(fā)布。發(fā)布命令，通常以機關(guān)首長職命令，通常以機關(guān)首長職務(wù)的名義簽署。務(wù)的名義簽署。法定公文法定公文公報公報適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事項。適用于公開發(fā)布重要決定或者重大事項。法定公文法定公文公告公告適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。定

18、事項。法定公文法定公文通告通告適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當(dāng)遵守或者法定周知的事項。者法定周知的事項。法定公文法定公文公報、公告、通告公報、公告、通告不同點不同點相同點相同點受文對象廣泛，也不確定，是公開性、昭示性的文件。受文對象廣泛，也不確定，是公開性、昭示性的文件。使用的范圍不同；使用的范圍不同；作用不同；作用不同；公布的方法不同；公布的方法不同；寫作要求不同寫作要求不同公告適用于國內(nèi)外，范圍最寬。公告適用于國內(nèi)外，范圍最寬。公報適用于黨內(nèi)外（和一些專業(yè)領(lǐng)域）公報適用于黨內(nèi)外（和一些專業(yè)領(lǐng)域）通告則是通告則是“在一定范圍內(nèi)在一定范圍內(nèi)”使用，范圍最窄使用，范圍最

19、窄通告一般公布需要遵守或周知的事項，通告一般公布需要遵守或周知的事項，帶有一定行政約束力；而公報和公告帶有一定行政約束力；而公報和公告更多的是宣示性、告知性事項。更多的是宣示性、告知性事項。公告主要通過新聞媒體、張貼公布，公公告主要通過新聞媒體、張貼公布，公報主要通過新聞媒體、文件傳遞公布，報主要通過新聞媒體、文件傳遞公布，通告主要通過張貼、一定范圍內(nèi)的新聞通告主要通過張貼、一定范圍內(nèi)的新聞媒體公布。媒體公布。公報、通告要求寫得通俗、簡潔，多公報、通告要求寫得通俗、簡潔，多采用分條式寫法。公告要求寫得精練，采用分條式寫法。公告要求寫得精練，講究邏輯嚴密、語言規(guī)范、措辭文雅，講究邏輯嚴密、語言規(guī)

20、范、措辭文雅，一般采用一段式寫法。一般采用一段式寫法。法定公文法定公文意見意見適用于對重要問題提出見解和處理辦法。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。法定公文法定公文通知通知適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)正文。正文。法定公文法定公文通知通知通知的用途通知的用途用于轉(zhuǎn)批或轉(zhuǎn)發(fā)文件；用于轉(zhuǎn)批或轉(zhuǎn)發(fā)文件；用于發(fā)布行政規(guī)章；用于發(fā)布行政規(guī)章；用于辦理、執(zhí)行或告知等事項；用于辦理、執(zhí)行或告知等事項；用于任免或聘用干部用于任免或聘用干部使用通知防止的傾向：使用通知防止的傾向： 濫發(fā)通知；濫發(fā)通

21、知； 層層轉(zhuǎn)發(fā)同一文件層層轉(zhuǎn)發(fā)同一文件法定公文法定公文通報通報適用于表彰先進、批評錯誤、傳達適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神或者告知重要情況。重要精神或者告知重要情況。類型：類型：表揚性通報，表揚性通報，批評性通批評性通報，報，情況通報。情況通報。法定公文法定公文報告報告適用適用 于向上級機關(guān)匯報工作、反于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況、回復(fù)上級機關(guān)的詢問。映情況、回復(fù)上級機關(guān)的詢問。法定公文法定公文報告報告分類：分類：從內(nèi)容上分專題性報告和綜合性報告，從內(nèi)容上分專題性報告和綜合性報告，從作用分，匯報性報告、情況匯報和建議性報告。從作用分，匯報性報告、情況匯報和建議性報告。報告的特點及其注

22、意事項：報告的特點及其注意事項：告訴性；告訴性；報告時間限制不嚴；報告時間限制不嚴；報告可以有多個主送單位；報告可以有多個主送單位；報告可以一文一事，也可以一文多事，文件內(nèi)容、報告可以一文一事，也可以一文多事，文件內(nèi)容、結(jié)構(gòu)多樣，篇幅可長可短；結(jié)構(gòu)多樣，篇幅可長可短；報告中不要有請示事項；報告中不要有請示事項；報告要形成制度報告要形成制度法定公文法定公文請示請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。法定公文法定公文請示請示適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。請示的特點：請示的特點：內(nèi)容簡明，一文一事；內(nèi)容簡明，一文一事；事前請示；事前請示；

23、上級必須給予批示或答復(fù)；上級必須給予批示或答復(fù)；逐級行文，主送單位單一。逐級行文，主送單位單一。法定公文法定公文批復(fù)批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。法定公文法定公文批復(fù)批復(fù)適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。適用于答復(fù)下級機關(guān)請示事項。批復(fù)的特點：批復(fù)的特點：內(nèi)容簡明，一文一事；內(nèi)容簡明，一文一事；針對性強，批復(fù)必須明確答復(fù)請示事項；針對性強，批復(fù)必須明確答復(fù)請示事項；逐級行文，主送單位只能是請示單位，忌多頭主送；逐級行文，主送單位只能是請示單位，忌多頭主送；執(zhí)行效力強，批復(fù)內(nèi)容下級必須貫徹執(zhí)行。執(zhí)行效力強，批復(fù)內(nèi)容下級必須貫徹執(zhí)行。法定公文法定公文議案議案適用于各級人民政

24、府按照法律程序適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。會常務(wù)委員會提請審議事項。法定公文法定公文議案議案適用于各級人民政府按照法律程序適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。會常務(wù)委員會提請審議事項。議案基本上是一種法律文件，一般都有較為固定的格式，議案基本上是一種法律文件，一般都有較為固定的格式，使用范圍較窄。使用范圍較窄。人民政府、人大主席團、常委會、各專門委員會、中央軍人民政府、人大主席團、常委會、各專門委員會、中央軍委、法院、檢察院、以

25、及一個人大代表團或人大代表有權(quán)委、法院、檢察院、以及一個人大代表團或人大代表有權(quán)提出議案。提出議案。議案分法律案、預(yù)算案、質(zhì)詢案及有關(guān)國家、地方重大事議案分法律案、預(yù)算案、質(zhì)詢案及有關(guān)國家、地方重大事項的議案。凡是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項皆可提出議案。項的議案。凡是人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項皆可提出議案。法定公文法定公文函函適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準和答復(fù)審批事項。請求批準和答復(fù)審批事項。函屬于典型的平行文。凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單函屬于典型的平行文。凡是向同級或無隸屬關(guān)系的機關(guān)單位行文，不管是請求性、答復(fù)性還是詢恰性的

26、，一般都應(yīng)位行文，不管是請求性、答復(fù)性還是詢恰性的，一般都應(yīng)該使用該使用“函函”。法定公文法定公文紀要紀要適用于記載會議主要情況和議定事項。適用于記載會議主要情況和議定事項。未經(jīng)會議討論和座談的問題不能寫入紀要。未經(jīng)會議討論和座談的問題不能寫入紀要。類型：類型：決議性會議紀要，決議性會議紀要， 協(xié)議性會議紀要，協(xié)議性會議紀要， 研討性會議紀要研討性會議紀要事務(wù)性公文事務(wù)性公文 計劃計劃 計劃是對未來一個時期內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)提出預(yù)想的目標，計劃是對未來一個時期內(nèi)工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)提出預(yù)想的目標，并制定出實現(xiàn)這個目標的具體步驟、方法和措施的局面材料。并制定出實現(xiàn)這個目標的具體步驟、方法和措施的局面

27、材料。分類：分類：按性質(zhì)分：綜合計劃、專題計劃按性質(zhì)分：綜合計劃、專題計劃按內(nèi)容分：生產(chǎn)計劃、工作計劃、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)計劃按內(nèi)容分：生產(chǎn)計劃、工作計劃、學(xué)習(xí)計劃、學(xué)習(xí)計劃按范圍分：個人計劃、單位計劃、地區(qū)計劃按范圍分：個人計劃、單位計劃、地區(qū)計劃按時間分：遠景規(guī)劃、年度計劃、季度計劃、月計劃按時間分：遠景規(guī)劃、年度計劃、季度計劃、月計劃事務(wù)性公文事務(wù)性公文 總結(jié)總結(jié)總結(jié)是對前段工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)進行回顧，從中找出經(jīng)驗總結(jié)是對前段工作、學(xué)習(xí)、生產(chǎn)進行回顧，從中找出經(jīng)驗和教訓(xùn)而形成的一種文字材料。和教訓(xùn)而形成的一種文字材料。種類種類綜合性總結(jié)綜合性總結(jié) （具有全局性、整體性特點）（具有全局性、整體性

28、特點）專題性總結(jié)專題性總結(jié) （具有典型性、指導(dǎo)性特點）（具有典型性、指導(dǎo)性特點）事務(wù)性公文事務(wù)性公文 簡報簡報簡報是各機關(guān)、單位簡要報道工作簡報是各機關(guān)、單位簡要報道工作情況、交流重要信息的常用事務(wù)性情況、交流重要信息的常用事務(wù)性文書。文書。事務(wù)性公文事務(wù)性公文 簡報簡報簡報是各機關(guān)、單位簡要報道工作簡報是各機關(guān)、單位簡要報道工作情況、交流重要信息的常用事務(wù)性情況、交流重要信息的常用事務(wù)性文書。文書。簡報的特點：簡報的特點：具有多重性能，內(nèi)容包羅萬象，編印形式靈活，在各級具有多重性能，內(nèi)容包羅萬象，編印形式靈活，在各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團體的實際工作中被廣泛黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和人民團

29、體的實際工作中被廣泛使用。使用。種類種類工作簡報工作簡報情況簡報情況簡報業(yè)務(wù)簡報業(yè)務(wù)簡報會議簡報會議簡報典型經(jīng)驗簡報典型經(jīng)驗簡報事務(wù)性公文事務(wù)性公文 工作要點工作要點工作要點是對一定時期內(nèi)工作提出指導(dǎo)原工作要點是對一定時期內(nèi)工作提出指導(dǎo)原則和總的要求的一種局面表達形式。則和總的要求的一種局面表達形式。事務(wù)性公文事務(wù)性公文 工作要點工作要點種類種類一種是屬于時間性的，有年度、季度、月份的工作安排一種是屬于時間性的，有年度、季度、月份的工作安排一種是屬于工作類別性的，一般是圍繞中心工作作出全面的安排。一種是屬于工作類別性的，一般是圍繞中心工作作出全面的安排。工作要點是對一定時期內(nèi)工作提出指導(dǎo)原工作

30、要點是對一定時期內(nèi)工作提出指導(dǎo)原則和總的要求的一種局面表達形式。則和總的要求的一種局面表達形式。工作要點和計劃的比較工作要點和計劃的比較相同點：相同點：都是對尚未付諸實施的事情作出安排或計劃都是對尚未付諸實施的事情作出安排或計劃不同點：不同點：工作要點一般適用于較大的單位且對全局工作所作出的安排，通工作要點一般適用于較大的單位且對全局工作所作出的安排，通常不以個人的名義出現(xiàn)；計劃則不論單位大小，也不一定是全局常不以個人的名義出現(xiàn)；計劃則不論單位大小，也不一定是全局的工作，對某項工作或任務(wù)安排，都可使用計劃這種形式。的工作，對某項工作或任務(wù)安排，都可使用計劃這種形式。事務(wù)性公文事務(wù)性公文 匯報提

31、綱匯報提綱匯報提綱是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)檢查下級工作時，下級機關(guān)為匯匯報提綱是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)檢查下級工作時，下級機關(guān)為匯報工作而寫出的綱要。報工作而寫出的綱要。特點特點綱要性綱要性 （綱要性即把匯報的要點提綱挈領(lǐng)地表達出來）（綱要性即把匯報的要點提綱挈領(lǐng)地表達出來）條理性條理性 （條理性即層次分明，條理清楚，一目了然）（條理性即層次分明，條理清楚，一目了然）公文的作用公文的作用公文是管理國家政務(wù)、企事業(yè)單位事務(wù)的重要工具，在政治、公文是管理國家政務(wù)、企事業(yè)單位事務(wù)的重要工具，在政治、經(jīng)濟、文化軍事和科學(xué)活動中起著不可替代的重要作用。經(jīng)濟、文化軍事和科學(xué)活動中起著不可替代的重要作用。1 1、法規(guī)與約束作用

32、、法規(guī)與約束作用2 2、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用3 3、宣傳教育與監(jiān)督作用、宣傳教育與監(jiān)督作用4 4、聯(lián)系與溝通作用、聯(lián)系與溝通作用5 5、憑證與依據(jù)作用、憑證與依據(jù)作用國家的各種法規(guī)都是以公文的形式制定國家的各種法規(guī)都是以公文的形式制定和發(fā)布的，公文是各種法規(guī)賴以存在的和發(fā)布的，公文是各種法規(guī)賴以存在的物質(zhì)形式。法律、行政法規(guī)都具有法律物質(zhì)形式。法律、行政法規(guī)都具有法律依據(jù)作用。法規(guī)文件一經(jīng)制定和發(fā)布生依據(jù)作用。法規(guī)文件一經(jīng)制定和發(fā)布生效，必須堅決執(zhí)行。命令、指示、決定、效，必須堅決執(zhí)行。命令、指示、決定、通知、批復(fù)等，雖不屬嚴格的法規(guī)性公通知、批復(fù)等，雖不屬嚴格的法規(guī)性公文，但都要求

33、下級機關(guān)和有關(guān)人員遵守文，但都要求下級機關(guān)和有關(guān)人員遵守執(zhí)行，有一定的強制性和行政約束力，執(zhí)行，有一定的強制性和行政約束力，同樣也起到法規(guī)依據(jù)作用。同樣也起到法規(guī)依據(jù)作用。1 1、法規(guī)與約束作用、法規(guī)與約束作用2 2、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用黨和國家機關(guān)的上級與下級，本來就黨和國家機關(guān)的上級與下級，本來就是具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各級領(lǐng)是具有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)通過制發(fā)各種公文，傳達黨和導(dǎo)機關(guān)通過制發(fā)各種公文，傳達黨和國家的方針政策，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，有國家的方針政策，貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖，有針對地解決實際工作問題，自然具有針對地解決實際工作問題，自然具有領(lǐng)導(dǎo)作用。有時領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下發(fā)的公文

34、，領(lǐng)導(dǎo)作用。有時領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)下發(fā)的公文，或比較靈活地提出或比較靈活地提出“供各地參照供各地參照”、“可參考執(zhí)行可參考執(zhí)行”等，就具有指導(dǎo)作用等，就具有指導(dǎo)作用3 3、宣傳教育與監(jiān)督作用、宣傳教育與監(jiān)督作用黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)出的的許多文件，特別黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)出的的許多文件，特別是一些重要的指導(dǎo)性文件、方針政策性是一些重要的指導(dǎo)性文件、方針政策性文件、法規(guī)性文件，都具有宣傳教育作文件、法規(guī)性文件，都具有宣傳教育作用。公文還具有重要的監(jiān)督作用。上級用。公文還具有重要的監(jiān)督作用。上級以公文條款為準繩，監(jiān)督下級工作人員以公文條款為準繩，監(jiān)督下級工作人員的言行；下級機關(guān)也可以報告等形式的的言行；下級機關(guān)也可以報告

35、等形式的公文主動行文，接受上級機關(guān)的工作監(jiān)公文主動行文，接受上級機關(guān)的工作監(jiān)督；廣大人民群眾還可以黨和國家頒布督；廣大人民群眾還可以黨和國家頒布的公文作為監(jiān)督各級機關(guān)組織及工作人的公文作為監(jiān)督各級機關(guān)組織及工作人員的言行是否規(guī)范或合乎準繩。員的言行是否規(guī)范或合乎準繩。4 4、聯(lián)系與溝通作用、聯(lián)系與溝通作用在公務(wù)活動中，通過公文進行上下左在公務(wù)活動中，通過公文進行上下左右的聯(lián)系和溝通，使上情迅速下達，右的聯(lián)系和溝通，使上情迅速下達，下情及時上報，使機關(guān)之間聯(lián)系密切，下情及時上報，使機關(guān)之間聯(lián)系密切，關(guān)系協(xié)調(diào)。通過公文往來，相互傳遞關(guān)系協(xié)調(diào)。通過公文往來，相互傳遞和反饋信息，交通經(jīng)驗，商洽工作和和

36、反饋信息，交通經(jīng)驗，商洽工作和處理各種公務(wù)，在縱向、橫向的聯(lián)系處理各種公務(wù)，在縱向、橫向的聯(lián)系溝通中，正常而有秩序地開展工作。溝通中，正常而有秩序地開展工作。5 5、憑證與依據(jù)作用、憑證與依據(jù)作用憑證和依據(jù)作用是公文的基本作用。公憑證和依據(jù)作用是公文的基本作用。公文是制文機關(guān)書面表達形式，是為滿足文是制文機關(guān)書面表達形式，是為滿足傳達、貫徹機關(guān)意圖的需要和作為一種傳達、貫徹機關(guān)意圖的需要和作為一種憑據(jù)而制發(fā)的。如協(xié)議書、合同、介紹憑據(jù)而制發(fā)的。如協(xié)議書、合同、介紹信、證明信都具有憑據(jù)作用。如決定、信、證明信都具有憑據(jù)作用。如決定、會議紀要、函等，都可以作為現(xiàn)實歷史會議紀要、函等，都可以作為現(xiàn)實

37、歷史考察的依據(jù)與憑證?？疾斓囊罁?jù)與憑證。需要說明的是，并非一份公文或某一類公文只能起某一方面需要說明的是，并非一份公文或某一類公文只能起某一方面的作用，而是兼具多種作用。的作用，而是兼具多種作用。起草公文的要求起草公文的要求1 1、符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體、符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。2 2、一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦、一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。法切實可行。3 3、內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述

38、準確，、內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精練。文字精練。4 4、文種正確，格式規(guī)范。、文種正確，格式規(guī)范。5 5、深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。、深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。6 6、公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位、公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。7 7、機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。、機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作。公文的語言特點公文的語言特點準確準確簡明簡明樸實樸實莊重莊重一要素、基本特點和本質(zhì)要求

39、。一要素、基本特點和本質(zhì)要求。1 1、用詞準確、規(guī)范、用詞準確、規(guī)范2 2、句式嚴密、句式嚴密3 3、語氣恰切、語氣恰切即簡潔、明快，可讀性強，淺顯易懂。即簡潔、明快，可讀性強，淺顯易懂。1 1、詞義明確、詞義明確2 2、用規(guī)范簡稱、用規(guī)范簡稱3 3、多用疑問句、祈使句、多用疑問句、祈使句指語言平易、樸素、實在。公文通常是開門見山，指語言平易、樸素、實在。公文通常是開門見山，直敘事實，直陳意見，直提要求，力戒說大慶、說直敘事實，直陳意見，直提要求，力戒說大慶、說空話?？赵?。指語言端莊、嚴肅、鄭重、典雅。不用戲謔語，指語言端莊、嚴肅、鄭重、典雅。不用戲謔語，不追求詼諧與幽默。不追求詼諧與幽默。公

40、文的語言運用公文的語言運用1 1、廣泛運用公文慣用語、廣泛運用公文慣用語2 2、恰當(dāng)使用模糊語、恰當(dāng)使用模糊語3 3、因文而異，精選妥貼的詞語、因文而異，精選妥貼的詞語4 4、選擇規(guī)范周密的句式、選擇規(guī)范周密的句式公文的表達方式公文的表達方式1 1、公文中的敘述、公文中的敘述2 2、公文中的議論、公文中的議論3 3、公文中的說明、公文中的說明引據(jù)論說引據(jù)論說事實論說事實論說推理論說推理論說定義法定義法舉例法舉例法分類法分類法數(shù)字法數(shù)字法審核審核1 1、行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。、行文理由是否充分，行文依據(jù)是否準確。2 2、內(nèi)容是否符合黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；、內(nèi)容是否符合

41、黨的理論路線方針政策和國家法律法規(guī)；是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜是否完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實可行。接；所提政策措施和辦法是否切實可行。3 3、涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分、涉及有關(guān)地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項是否經(jīng)過充分協(xié)商并達成一致意見。協(xié)商并達成一致意見。4 4、文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)、文種是否正確，格式是否規(guī)范；人名、地名、時間、數(shù)字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和字、段落順序、引文等是否準確；文字、數(shù)字、計量單位和標點符號等用法是否規(guī)范。標點符號

42、等用法是否規(guī)范。5 5、其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。、其他內(nèi)容是否符合公文起草的有關(guān)要求。簽發(fā)簽發(fā)公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人審批簽發(fā)。公文應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機關(guān)負責(zé)人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。文，由受權(quán)機關(guān)主要負責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；簽發(fā)人簽發(fā)公文，應(yīng)當(dāng)簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由

43、所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人會簽。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責(zé)人會簽。行文規(guī)則行文規(guī)則行文關(guān)系行文關(guān)系機關(guān)單位之間的文件往來，是根據(jù)各組織系統(tǒng)，機關(guān)單位的機關(guān)單位之間的文件往來，是根據(jù)各組織系統(tǒng)，機關(guān)單位的隸屬或職權(quán)關(guān)系來進行的，這種機關(guān)單位之間文件往來形成隸屬或職權(quán)關(guān)系來進行的，這種機關(guān)單位之間文件往來形成的關(guān)系，叫行文關(guān)系。的關(guān)系，叫行文關(guān)系。上行關(guān)系上行關(guān)系下行關(guān)系下行關(guān)系平行關(guān)系平行關(guān)系下級向上級的行文關(guān)系。（具有直接的隸屬或業(yè)務(wù)下級向上級的行文關(guān)系。（具有直接的隸屬或業(yè)務(wù)管理關(guān)系）管理關(guān)系）上級向下級的行文關(guān)系。（具有直接的隸屬或業(yè)務(wù)上級向下級的行文關(guān)系。（具有直接的隸屬或業(yè)務(wù)管理關(guān)系）管理

44、關(guān)系）平行機關(guān)之間或不相隸屬機關(guān)之間的行文機關(guān)。平行機關(guān)之間或不相隸屬機關(guān)之間的行文機關(guān)。行文規(guī)則行文規(guī)則行文方式行文方式就是根據(jù)文件的行文關(guān)系和行文方向確定的行文種類。它包就是根據(jù)文件的行文關(guān)系和行文方向確定的行文種類。它包括上行文、下行文、平行文三種。括上行文、下行文、平行文三種。上行文上行文指下級向所屬上級的行文。（如：報告、請示）指下級向所屬上級的行文。（如：報告、請示） 下級向直屬的上一級的行文。下級向直屬的上一級的行文。 下級在必要時同時向自己的直屬上級行文。下級在必要時同時向自己的直屬上級行文。 下級越過自己下級越過自己 的直屬上級向更高的上級行文。的直屬上級向更高的上級行文。因

45、發(fā)生特殊緊急情況，如逐級傳遞將失去時效造成損失的因發(fā)生特殊緊急情況，如逐級傳遞將失去時效造成損失的事項，如戰(zhàn)爭、暴亂、重大事故、嚴重自然災(zāi)害；事項，如戰(zhàn)爭、暴亂、重大事故、嚴重自然災(zāi)害；經(jīng)多次請示直屬上級機關(guān)單位，長期未得解決的重大問題經(jīng)多次請示直屬上級機關(guān)單位，長期未得解決的重大問題上報領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)單位交辦的，并指定越級直接上報的上報領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)單位交辦的，并指定越級直接上報的事項事項對直屬上級機關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)進行檢舉、控告；對直屬上級機關(guān)單位或領(lǐng)導(dǎo)進行檢舉、控告；直接上下級之間有爭議而無法解決的重大問題；直接上下級之間有爭議而無法解決的重大問題；詢問、聯(lián)系無需經(jīng)過直接上級的一般工作中的具

46、體問題。詢問、聯(lián)系無需經(jīng)過直接上級的一般工作中的具體問題。逐級上行文：逐級上行文：多級上行文：多級上行文：越級上行文越級上行文: :行文規(guī)則行文規(guī)則行文方式行文方式就是根據(jù)文件的行文關(guān)系和行文方向確定的行文種類。它包就是根據(jù)文件的行文關(guān)系和行文方向確定的行文種類。它包括上行文、下行文、平行文三種。括上行文、下行文、平行文三種。下行文下行文指上級向所屬下級的行文。（如命令、指示、批復(fù)、規(guī)定）指上級向所屬下級的行文。（如命令、指示、批復(fù)、規(guī)定）逐級下行文：對直屬下一級機關(guān)單位行文。逐級下行文：對直屬下一級機關(guān)單位行文。多級下行文：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向所屬下級行文多級下行文：領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向所屬下級行文 ，同時發(fā)給

47、多級下，同時發(fā)給多級下屬機關(guān)單位的方式。（如通告、通報）屬機關(guān)單位的方式。（如通告、通報）指互相沒有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)管轄關(guān)系的機關(guān)單位之間的行指互相沒有隸屬關(guān)系或業(yè)務(wù)管轄關(guān)系的機關(guān)單位之間的行文。（如函）文。（如函）平行文平行文行文規(guī)則行文規(guī)則行文規(guī)則行文規(guī)則就是機關(guān)單位之間行文所應(yīng)遵循原則的總稱。就是機關(guān)單位之間行文所應(yīng)遵循原則的總稱?？傄?guī)則總規(guī)則1 1、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。、行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2 2、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行、行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機關(guān)。行文規(guī)則行文規(guī)則行文規(guī)則行文規(guī)則就是機