第5章 旅行社法律制度

1、第五章 旅行社法律制度目錄目錄 第一節(jié) 旅行社概述 第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 第三節(jié) 旅行社的經營監(jiān)管 第四節(jié) 旅行社的權利與義務 第五節(jié) 旅行社質量保證金制度第一節(jié) 旅行社概述一、旅行社的概念 旅行社是指 從事招徠、組織、接待旅游者等活動，為旅游者提供相關旅游服務，開展國內旅游業(yè)務、入境旅游業(yè)務或者出境旅游業(yè)務的企業(yè)法人。三方面含義：旅行社從事旅游服務活動須經許可旅行社業(yè)務經營的范圍旅行社是以營利為目的的二、旅行社的經營范圍 包括國內旅游、入境旅游或出境旅游三種。第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 一、旅行社的市場準入條件 有固定的營業(yè)場所； 有必要的營業(yè)設施； 有不少于30萬元的注冊資本；1

2、. 有經培訓并持有省、自治區(qū)、直轄市以上人民政府旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經營人員。設施設備計算機計算機電話電話打印機打印機復印機復印機傳真機傳真機聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)旅游社從業(yè)人員1計調師旅行社從業(yè)人員2導游拓展：導游員的級別旅行社從業(yè)人員3領隊第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 二、旅行社的市場準入程序 提出申請 受理申請 審查與許可1. 登記（工商登記、稅務登記）第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 三、旅行社申請經營出境旅游業(yè)務的法律程序 申請的提出（法定條件、申請及證明材料） 申請的受理 審查與許可1. 變更登記（工商登記、稅務登記）第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 四、旅行社分支機構的設立條件及法律程序（

3、一）旅行社的設立條件及程序程序： 登記、備案 受理（二）旅行社的設立條件及程序第二節(jié) 旅行社的市場準入制度 五、外商投資旅行社的設立條件及法律程序（一）外商投資旅行社的界定 三類：中外合資、中外合作與外資（二）外商投資旅行社設立的條件 與我國內資旅行社設立的條件相同（三）外商投資旅行社設立的程序 提交申請、受理、審批、許可、登記等（四）外商投資旅行社的經營范圍 不得申請、經營中國公民出境旅游業(yè)務（含港、澳、臺地區(qū)），國務院決定或我國簽署的自由貿易協(xié)定與更緊密經貿關系的安排除外。拓展：拓展：中外合資、中外合作與外商獨資的區(qū)別中外合資、中外合作與外商獨資的區(qū)別第三節(jié) 旅行社的經營監(jiān)管一、旅行社的經

4、營原則 自愿、平等、公平、誠信二、旅行社的業(yè)務經營規(guī)則（一）旅行社應按照開展業(yè)務經營活動；（二）旅行社不得為旅游者違反有關法律、法規(guī)規(guī)定的旅游活動；（三）旅行社“旅游業(yè)務經營許可證”；（四）旅行社的旅游業(yè)務應規(guī)范。拓展：邊境游邊境游，只需要辦一張2天左右就可以簽出的邊境通行證，不用耗費半個月時間辦護照拿簽證，就能參團暢游鄰國，相當方便快捷。國家公安部、監(jiān)察部、旅游局聯(lián)合下文，宣布重新啟動邊境通行證異地辦證制度，陸續(xù)批準廣西崇左、黑龍江省黑河市、牡丹江市（包括綏芬河以及東寧縣）以及遼寧省丹東等開展邊境旅游異地辦證試點業(yè)務，這意味著全國各地游客現(xiàn)在可經過上述地點參團到接壤的鄰國暢游了。而在近期，越

5、南又發(fā)布了一項“持邊境通行證可以到越南全境旅游”的利好政策，令邊境通行證的“效力”進一步擴大。游客只要將自己的相關證件交給邊境口岸地區(qū)的相關旅行社代辦，大約提前一周報名參團就可以了。辦理邊境通行證一般只需要身份證、戶口簿、照片等，不需要涉及財產證明、在職證明等額外證明。但是，邊境游必須要參團出游，因此不適合喜愛自助游的游客，而且必須前往邊境城市“經停”，比如到越南旅游，就必須先到廣西的邊境口岸，然后從當?shù)爻鼍常虼艘矔黾右恍﹪鴥冉煌ǖ穆烦?。第三?jié) 旅行社的經營監(jiān)管三、旅行社經營的監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管主體縣級以上人民政府旅游、工商、價格、商務、外匯等部門。（二）具體要求第四節(jié) 旅行社的權利與義務

6、一、旅行社的權利二、旅行社的義務（一）旅行社須向旅游者提供真實可靠的旅游服務信息（二）旅行社須明碼標價，提供質價相符的服務；（三）旅行社須與旅游者簽訂書面旅游合同，并須對合同進行說明；（四）旅行社須委派合格導游人員和領隊人員；第四節(jié) 旅行社的權利與義務（五）旅行社應當投保旅行社責任險；（六）旅行社應履行安全保障義務與警示、說明義務；（七）旅行社應履行報告義務；（八）在旅游行程中，旅行社及其委派的導游人、領隊人員應當提示游客遵循文明旅游公約。案例一案例一 國外某旅行社組織了一次赴東非的旅游，國外某旅行社組織了一次赴東非的旅游，其中有一個很吸引人的獵象活動項目。但在此其中有一個很吸引人的獵象活動項

7、目。但在此次旅游開始前象群已跑到其他地方。旅行社向次旅游開始前象群已跑到其他地方。旅行社向旅游者宣布后他們繪紛要求退出旅游并要求退旅游者宣布后他們繪紛要求退出旅游并要求退還已付的全部旅游費用。旅行社拒絕全部退還，還已付的全部旅游費用。旅行社拒絕全部退還，要求扣除一部分。其理由是它為安排此次旅游要求扣除一部分。其理由是它為安排此次旅游已在東非支出了一些費用。后來雙方訴諸法院已在東非支出了一些費用。后來雙方訴諸法院要求解決。要求解決。 你認為法院該如何判決？理由是什么？你認為法院該如何判決？理由是什么？解析解析法院判決該旅行社向旅游者退還全部旅游費。判決結果表明，法院判決該旅行社向旅游者退還全部旅

8、游費。判決結果表明，合同的履行受法律嚴格保證。旅行社未能滿足旅游者的獵象合同的履行受法律嚴格保證。旅行社未能滿足旅游者的獵象要求即構成違約。旅游者有權要求退回全部費用。旅行社方要求即構成違約。旅游者有權要求退回全部費用。旅行社方面以費用支出是為了安排獵象活動為理由，要求在退還時扣面以費用支出是為了安排獵象活動為理由，要求在退還時扣除這筆費甩是不能被接受的。因為它作為一個專業(yè)的旅行社除這筆費甩是不能被接受的。因為它作為一個專業(yè)的旅行社對自己所安排的旅游活動應具有充分的把握，應估計到一切對自己所安排的旅游活動應具有充分的把握，應估計到一切可能發(fā)生的情況，它支出的費用是業(yè)務投資性質，而投資是可能發(fā)生

9、的情況，它支出的費用是業(yè)務投資性質，而投資是有風險的。風險不應轉嫁到無辜的旅游者身上。有風險的。風險不應轉嫁到無辜的旅游者身上。 討論提示討論提示 第五節(jié) 旅行社質量保證金制度一、旅行社質量保證金制度概述（一）質量保證金的概念 旅行社質量保證金是指旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權益的專用款項。（二）質量保證金的歸屬權 屬于旅行社的私有財產，歸旅行社所有。（三）質量保證金的管理 國內旅行社：注冊資金不少于3030萬元人民幣。質量保障金不少于2020萬。每設立一個分社增加注冊資金1515萬，增加質量保證金5 5萬。 國際旅行社：注冊資金不少于150150萬元人民幣，經營出境業(yè)務的

10、需繳納質量保障金120120萬，入境業(yè)務繳納6060萬。每設立一個分社增加注冊資金7575萬，增加質量保證金3030萬。第五節(jié) 旅行社質量保證金制度二、旅行社質量保證金賠償?shù)倪m用范圍（一）適用質量保證金的情形 （二） 不適用質量保證金的情形 （三）質量保證金的使用范圍 旅游行政管理部門可以使用與不能使用質量保證金的情形。第五節(jié) 旅行社質量保證金制度三、旅行社質量保證金的賠償標準（一）質量保證金賠償案件的管轄（二）質量保證金賠償案件的理賠標準 旅行社違規(guī) 導游人員違規(guī) 相關部門違規(guī)案例案例分析分析旅行社的法律責任案例旅行社的法律責任案例三三游程途中出意外，應視緣由來對待 嚴某等21人參加北京某旅

11、行社組織的“承德5日游”活動。 但在旅游過程中旅行社提供的車輛并不是預先約定的空調旅游 中巴車，而是長途客運汽車。該車座位狹窄，行李無處安放。 在幾百里顛簸的旅途中，有些游客還要懷抱一些行李，身體疲 憊不堪。行至灤平縣時，汽車發(fā)生了故障，旅游團不能按照原 計劃趕到承德。按照游客與旅行社簽訂的旅游合同約定，第三 天應該去圍場壩上草原游覽，但由于時間被修車耽誤，只能順 延至第四天。誰知，第四天旅游團出發(fā)去圍場草原時，在半路 上又出現(xiàn)了交通堵塞，原因是前方發(fā)生了道路塌方，該旅游團 不得不放棄游覽圍場壩上草原的行程。嚴某等游客懷著十分遺 憾的心情離開了承德。 回到北京后，嚴某等游客要求旅行社賠償。旅行

12、社則以車輛出現(xiàn)故障、旅游景點道路塌方均為不可抗力為由而拒絕賠償。于是嚴某等游客向當?shù)芈糜钨|監(jiān)部門投訴。旅行社的法律責任案例旅行社的法律責任案例三三游程途中出意外，應視緣由來對待 思考題思考題 1、旅行團在去往景點的道路上出現(xiàn)塌方延誤游程，旅行社 是否可以免除責任?2、旅行社如果違約，依據(jù)旅行社質量保證金賠償試行標 準，應承擔哪些賠償責任?旅行社的法律責任案例旅行社的法律責任案例三三 案例解析案例解析 1、按照國家旅游局旅游安全管理暫行辦法實施細則第六條的規(guī)定，旅行社對用于接待游客的汽車，要定期進行維修和保養(yǎng)，使其始終處于良好的安全技術狀況，在運營前進行全面的檢查，嚴禁帶故障運行。旅游汽車服務質

13、量也規(guī)定了旅游行業(yè)使用汽車的標準，因此，對旅游車輛加強管理，車輛故障是完全可以避免的。去往景區(qū)的道路發(fā)生塌方本身屬于不可抗力，但合同法第一百一十七條規(guī)定：“當事人延遲履行后發(fā)生不可抗力的，不能免除責任?！北景咐?，因為旅行社車輛故障導致游程延遲才遇上道路塌方，所以旅行社不能免除責任。 案例解析案例解析旅行社的法律責任案例旅行社的法律責任案例三三 2、本案例中，旅行社提供的車輛不符合旅游合同約定，因車輛故障耽誤了旅游行程，造成旅游景點沒能游覽，屬于違約行為。旅行社質量保證金賠償試行標準第六條規(guī)定：“旅行社安排的旅游活動及服務檔次與協(xié)議不符，造成游客損失，應當退還旅游者合同金額與實際花費的差額，并

14、賠償同額違約金。”旅行社應就降低車輛標準對游客進行賠償；依據(jù)該標準第八條的規(guī)定，旅行社減少了參觀游覽項目，應當退還游客景點門票、導游服務費并賠償同額違約金。 A城某國際旅行社(簡稱甲社)是一家經營入境旅游業(yè)務的大社.在旅游旺季時,甲國際旅行社因為導游員不夠,與A城的某國內旅行社(簡稱乙社)草簽一份協(xié)議,協(xié)議以雙方互利為原則,約定由乙社以甲社名義負責接待一些境外旅游團.由于乙社 原先從事的是國內旅游業(yè)務,因此 ,導游員在接待過程中頻繁出錯,服務質量較差,招致游客投訴.對次,甲社認為乙社不但使自己在經濟上蒙受損失,而且損害了自己旅行社的形象,遂作出解除協(xié)議、終止合作的決定.乙社在收到終止合作的通知

15、后,認為甲社違背了合同的有關規(guī)定,打亂了他們業(yè)務經營的連貫性,給他們造成了經濟損失,遂向旅游行政管理部門投訴,要求甲社承擔由此造成的一部分經濟損失。對于游客的投訴，誰應該承擔責任？對于游客的投訴，誰應該承擔責任？ 首先，根據(jù)旅行社管理條例“國內旅行社的經營范圍僅限于國內旅游業(yè)務”乙社作為一家國內旅行社，顯然無權從事入境旅游業(yè)務。合同法又規(guī)定：違反法律和行政法規(guī)所簽訂的合同為無效合同。對無效合同的處理，如果雙方都有過錯，各自承擔相應的責任。 綜述，對于游客對乙社的投訴，甲社應該承擔責任。在本案例中，投訴雖然是由于乙社的服務沒有達標而引起的，但甲社是實際上的接待社，乙只是以甲的名義負責接待的，所以

16、必須由甲社承擔有關責任。 某市的A、B兩家企業(yè)和私營企業(yè)主王某看到旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的趨勢，準備成立一家國際旅行社。A企業(yè)投資60萬元，B企業(yè)用經營場所的土地、房屋作價出資30萬元，王某投資50萬元。他們還聘請到一個具有旅行社經理任職資格證書的人為總經理，并從社會上招聘了一名兼職會計。三方將出資情況交由某會計師事務所審計并取得驗資報告后，委派王某持設立申請書、聘用總經理的三方協(xié)商、資格證書、會計師事務所的驗資報告、經營場所證明、經營設備證明到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T申請登記成立C國際旅行社。但工商行政管理部門經過審核，沒有批準他們設立國際旅行社的申請。 根據(jù)旅行社管理條例，工商部門為什么沒有批準他們設

17、立國際旅行社？ 依據(jù)旅行社管理條例規(guī)定，設立國際旅行社的注冊資本、管理人員、會計人員的要求；申請營業(yè)許可證應遞交的文件；申請設立國際旅行社的程序等方面進行分析。 某省一家大型旅行社下社A、B兩個分社。2000年3月，B分社經理李某持總社營業(yè)執(zhí)照和設立分社合同文本承擔某企業(yè)350人赴海南旅游的接待、導游等活動，旅游費用總計為26萬元。在組織旅游過程中，由于B分社的疏忽，造成游客在島上滯留兩日。旅游結束后，該企業(yè)旅游團隊遂向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，要求B分社賠償其經濟損失。 B分社要求總社一起參加訴訟。但總社認為：1.B分社常年在外地經營，平時的經濟利益都留在分社，只上繳約定的承包金額；2.按有限公

18、司章程規(guī)定，下屬分社經理的委任，須經董事會決定。但B分社現(xiàn)任經理李某卻未經公司董事會決定，而是總社經理擅自以公司名義委任的，所以總社不予支持，也不同意承擔B分社的違約賠償責任。B B分社是否具備法人資格，它的違約賠償責任應由誰來承擔？分社是否具備法人資格，它的違約賠償責任應由誰來承擔？總社不承擔總社不承擔B B分社的違約賠償責任的理由成立嗎？分社的違約賠償責任的理由成立嗎？ 公司法規(guī)定“公司設立分公司，分公司不具有企業(yè)法人資格，其民事責任由總公司來承擔?！甭眯猩绻芾項l例實施細則規(guī)定“旅行社的分社是指旅行社設立的不具備獨立法人資格、以設立社名義開展旅游業(yè)務經營活動的分支機構。旅行社分社的經營范圍不得超過其設立社的經營范圍?！彼?，B分設不具備法人資格，在組織旅游