重大危險(xiǎn)源辨識(shí)及監(jiān)控課件

1、第一講  中國(guó)生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn) 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中對(duì)現(xiàn)狀的論述：我們國(guó)家近年來(lái)，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，趨于好轉(zhuǎn)，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。近十年，全國(guó)安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析表明：事故總量大，特大事故多，職業(yè)危害嚴(yán)重，安全生產(chǎn)形式依然嚴(yán)峻。怎么來(lái)理解安全生產(chǎn)形式總體穩(wěn)定趨于好轉(zhuǎn)，但依然嚴(yán)峻呢？我們來(lái)看看具體的情況：一、事故總量大第一個(gè)方面事故總量大，表現(xiàn)在每年，我們發(fā)生各類事故70多萬(wàn)起，死亡12萬(wàn)多人傷殘70多萬(wàn)人。第二個(gè)方面工礦商貿(mào)企業(yè)，平均每年發(fā)生事故1.6萬(wàn)起，死亡1萬(wàn)6千人左右。從1996年到2002年我們國(guó)家每年安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，各類事故都是超過(guò)10萬(wàn)人以上，而且都呈上升

2、的趨勢(shì)，從2003年開(kāi)始，慢慢的事故總量開(kāi)始在下降。除了事故總量大，還有我們重特大事故多。 二、重特大事故多120012005年一次死亡30人以上特別重大事故平均每年15起，一次死亡1029人以上特大事故平均每年117起；2工礦商貿(mào)企業(yè)一次死亡10人以上事故平均每年66起，一次死亡3人以上事故平均每年565起，其中50%以上為火災(zāi)、爆炸、中毒或窒息。大家知道最近幾天，像8月13號(hào)在湖南鳳凰縣的，沱江大橋倒塌事故，到昨天為止，已經(jīng)有40多人確認(rèn)死亡，從我們國(guó)家2001年到2005年的這幾年之間，每年一次，死亡30人以上的特大事故，平均要發(fā)生15起。一次死亡十到九人以上的特大事故，平均每

3、年要發(fā)生110多起。在工礦商貿(mào)企業(yè)里面，每年一次死亡十人以上的事故，也要發(fā)生60多起。一次死亡3人以上的事故，要發(fā)生500多起。這些重特大事故里面，50%以上的重特大事故，都是因?yàn)榛馂?zāi)爆炸，或者是中毒窒息導(dǎo)致群死群傷。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，重特大事故百分之六十左右，都是煤礦事故，那么除了煤礦以外，其次就是道路交通事故，水上交通事故，以及非煤礦山事故。這幾個(gè)領(lǐng)域，占了我們重特大事故很重要的比例。在工礦商貿(mào)企業(yè)，每年發(fā)生的，一次死亡三到九人的重大事故，和一次死亡十人以上的，特大事故里面，火災(zāi)爆炸中毒和窒息事故，分別占了百分之五十，和百分之七十。 三、職業(yè)危害嚴(yán)重根據(jù)衛(wèi)生部門的統(tǒng)計(jì)，截至20

4、06年我們國(guó)家累計(jì)報(bào)告職業(yè)病達(dá)到六十七萬(wàn)例。其中接觸職業(yè)病危害因素的總?cè)藬?shù)超過(guò)了兩個(gè)億。最近幾年，隨著我們用工制度的改革農(nóng)民工，是我們職業(yè)病危害主要的受害群體。人民日?qǐng)?bào)2007年3月20號(hào)的一篇報(bào)道，這個(gè)報(bào)道的題目，就是“要職業(yè)不要職業(yè)病”根據(jù)3月20號(hào)這篇報(bào)道上的數(shù)字介紹，目前，我們國(guó)家有7.58億就業(yè)人口。其中，受到各種職業(yè)危害因素影響的人超過(guò)兩個(gè)億。這里，還有一個(gè)報(bào)道是我們的光明日?qǐng)?bào)今年4月30號(hào)那么這個(gè)報(bào)道的題目，就是職業(yè)危害形式十分嚴(yán)峻，其中農(nóng)民工受危害的情況難以準(zhǔn)確估計(jì)。 四、與發(fā)達(dá)國(guó)家相比差距大中國(guó)跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，差距很大。那么，這個(gè)差距表現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：1發(fā)達(dá)國(guó)家一

5、次死亡3人以上的重特大事故少，職業(yè)危害因素基本得到有效控制。國(guó)外工業(yè)化發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍關(guān)注的是改善工作條件，緩解工作壓力。2百萬(wàn)噸煤死亡率約為美國(guó)的60多倍我國(guó)萬(wàn)車死亡率約為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的45倍，工傷事故十萬(wàn)人死亡率約為發(fā)達(dá)國(guó)家的9倍左右。從數(shù)字的對(duì)比我們來(lái)看一下，像我們國(guó)家百萬(wàn)噸煤的死亡率是美國(guó)的60多倍。那么萬(wàn)車死亡率也為發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的四到五倍。工傷事故也就是工礦商貿(mào)企業(yè)的這個(gè)事故方面我們國(guó)內(nèi)10萬(wàn)人死亡率是發(fā)達(dá)國(guó)家的九倍左右。所以說(shuō)，我們這個(gè)形式非常嚴(yán)峻。而且，跟國(guó)外差距非常大的主要原因。 五、事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出1半數(shù)以上環(huán)境污染事故由生產(chǎn)事故引發(fā)安全生產(chǎn)事故不光

6、是生產(chǎn)領(lǐng)域的事故，現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故，逐漸成為一個(gè)環(huán)境安全事故公共安全事故。也是我們社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要因素。那么由生產(chǎn)事故引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出，根據(jù)最近幾年的統(tǒng)計(jì)，從2001年到2005年發(fā)生的環(huán)境事故中，有50%以上是由生產(chǎn)安全事故引發(fā)的。 2潛在問(wèn)題嚴(yán)重：布局性隱患多，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重2005年的11月13號(hào)，中石油吉林石化分公司雙苯廠硝基苯金硫塔發(fā)生爆炸。當(dāng)時(shí)造成8人死亡，60多人受傷。直接經(jīng)濟(jì)損失，達(dá)到六千九百多萬(wàn)元。那么這起事故除了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以外最大的損害，最大的危害之一是引發(fā)了松花江水污染事件?？萍既?qǐng)?bào)今年有一篇報(bào)道，這個(gè)報(bào)道的題目是城市重大建設(shè)項(xiàng)目為何被頻頻

7、叫停這里指了北京海淀六里屯垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，廈門的第二甲苯項(xiàng)目，上海的磁懸浮項(xiàng)目，這些項(xiàng)目都是建設(shè)項(xiàng)目。因?yàn)榄h(huán)境污染，因?yàn)榘踩珕?wèn)題，由于政府和當(dāng)?shù)氐木用竦年P(guān)注，已經(jīng)被叫停了。所以從這幾起典型的事故案例可以看得出來(lái)，生產(chǎn)安全為什么現(xiàn)在受到全社會(huì)的廣泛重視。因?yàn)橐呀?jīng)不僅僅是企業(yè)的事，也不僅僅是企業(yè)職工的事情，是我們?nèi)鐣?huì)的事情。國(guó)家環(huán)保總局在2006年的4月5號(hào)，還有一個(gè)公布，根據(jù)1113就是吉林雙苯廠爆炸事故引發(fā)的松花江水域污染事件，以后對(duì)各個(gè)大水域總共127個(gè)石化項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查結(jié)果表明，我們現(xiàn)在新建或者是已建的項(xiàng)目，設(shè)在城市附近或者人口稠密區(qū)的達(dá)到60個(gè)127個(gè)。里面這些設(shè)在城市附近或者人

8、口稠密區(qū)的就占60個(gè)。占總數(shù)的47.2%。設(shè)在生活或者是生產(chǎn)水源的取水口或者是自然保護(hù)區(qū)等這些重要區(qū)域的占37個(gè)，占了總數(shù)的29.1%。另外，根據(jù)估計(jì)目前，至少有200家化工石化企業(yè)處在居民區(qū)包圍中或者是城市的飲用水的上飲用水源的上游。還有，根據(jù)環(huán)?？偩?006年1月到5月中旬的統(tǒng)計(jì)，2006年1月份到5月中旬環(huán)?？偩纸訄?bào)的49起突發(fā)的環(huán)境事件里面，22起由安全生產(chǎn)事故引起，11起由交通事故引起。所以說(shuō)生產(chǎn)安全問(wèn)題對(duì)于生態(tài)環(huán)境的威脅，也是非常大的，生產(chǎn)事故尤其是重特大事故的特點(diǎn)的。 六、自然災(zāi)害（洪水、臺(tái)風(fēng)、雷電等）引發(fā)的事故多發(fā)最近幾年的自然災(zāi)害像洪水臺(tái)風(fēng)雷電等引發(fā)的事故像礦山的透

9、水坍塌，以及泥石流這一類事故多發(fā)，那么，由于應(yīng)急救援不當(dāng)造成的傷亡事故增加的事故在最近幾年，也經(jīng)常發(fā)生。1河南“7.29”淹井典型的今年的7月29號(hào)，大家知道由于河南部分地區(qū)，洪水比較大，降雨量比較大，使得一個(gè)礦井被水淹，導(dǎo)致69名職工在礦井底下困了，70多個(gè)小時(shí)后來(lái)才成功的救出來(lái)。 2云南“7.19”泥石流，29人死亡像今年的7月19號(hào)云南的水電站的施工事故，也是因?yàn)橄卤┯臧l(fā)生泥石流導(dǎo)致29人在工棚里面被壓死。 3施救不當(dāng)除了這些事故以外最近，由于應(yīng)急救援不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大，人員傷亡增加這樣的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。 七、重特大事故的主要原因1一些地方政府和企業(yè)不能正確處

10、理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針已經(jīng)有明確的要求，但是對(duì)少數(shù)企業(yè)和地方政府來(lái)說(shuō)真正的把安全放在第一位還不能成為一個(gè)自覺(jué)的行動(dòng)，也就是說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中間經(jīng)常是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，犧牲安全。 2安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱對(duì)安全的投入不足，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)總體上比較薄弱。那么這個(gè)總體薄弱還表現(xiàn)在大家知道我們正處于工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中間，所以我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是以粗放型，勞動(dòng)密集型為主，我們的隱患比較多。 3安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位。從最近幾年的事故調(diào)查的情況來(lái)看，我們80%以上的事故都是責(zé)任事故，都是因?yàn)槿说囊蛩亍?#160;4安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許

11、多薄弱環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管，還存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，一個(gè)從人員的數(shù)量來(lái)看我們國(guó)家現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)型的企業(yè)有幾百萬(wàn)家，要把個(gè)體工商戶加在一起，就是兩三千萬(wàn)家。那么我們安全監(jiān)管隊(duì)伍，整個(gè)全國(guó)的安全監(jiān)管人員，實(shí)際上不足六萬(wàn)人，也就是五萬(wàn)多人。我們的職工，工礦商貿(mào)企業(yè)的職工，現(xiàn)在是將近四億人，按照國(guó)外的比例，萬(wàn)名職工安全監(jiān)管人員應(yīng)該達(dá)到兩到五個(gè)人。我們實(shí)際上現(xiàn)在不足兩個(gè)人。所以，一方面是人力不足，另一方面，技術(shù)裝備科技支撐的監(jiān)管的技術(shù)含量這也不足。 5安全生產(chǎn)支撐體系不健全安全生產(chǎn)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中間的一個(gè)重要的問(wèn)題，跟法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)信息化水平，科技水平宣傳教育這些工作，密不可分。經(jīng)

12、過(guò)最近幾年的這個(gè)發(fā)展，安全生產(chǎn)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)逐漸在完善，但是跟我們國(guó)家生產(chǎn)的高速發(fā)展和安全形式的嚴(yán)峻情況來(lái)看，我們的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還是滯后的。尤其是我們安全生產(chǎn)的信息化水平還比較低，我們現(xiàn)在都在倡導(dǎo)用信息化來(lái)促進(jìn)現(xiàn)代化。那么，安全生產(chǎn)從事故統(tǒng)計(jì)，從安全管理，尤其是從大部分的企業(yè)的安全管理信息化水平來(lái)看，我們這個(gè)信息化水平跟我們的生產(chǎn)管理來(lái)比較相對(duì)來(lái)說(shuō)還是落后的。安全科學(xué)技術(shù)對(duì)安全生產(chǎn)這個(gè)支撐作用應(yīng)該來(lái)說(shuō)在很多方面，還是非常落后的。宣傳培訓(xùn)工作，教育培訓(xùn)是事故預(yù)防最核心的要素之一，我們現(xiàn)在隨著工業(yè)快速的發(fā)展，我們大批的外來(lái)工，農(nóng)民工這一塊在安全培在安全教育方面的工作是滯后的。還有一個(gè)方面表現(xiàn)在應(yīng)急救援的這

13、個(gè)機(jī)制，應(yīng)急救援的體制應(yīng)急救援的能力方面，我們國(guó)家的事故多發(fā)尤其是死亡的事故，群死群傷的事故多發(fā)一個(gè)很重要的原因，是我們的應(yīng)急救援跟不上。大家從7月29號(hào)在河南呢69名礦工獲救這個(gè)例子上可以看得到，要是我們救人方法很科學(xué)，救援很及時(shí)，很多的生命能得到這個(gè)及時(shí)的拯救的，那國(guó)外的事故也發(fā)生，但是他像我們發(fā)生這種死人的事故尤其是群死群傷的事故是比較少的。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家死亡事故的比例和這個(gè)僅僅是受傷事故的比例大概是1比100。在工業(yè)化國(guó)家這個(gè)比例，到了1比500。我們國(guó)家在發(fā)生100多起事故里面就會(huì)一起死人的事故。現(xiàn)在安全生產(chǎn)的思想，從傳統(tǒng)的事故隱患治理已經(jīng)發(fā)展到要求加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)事故隱患治

14、理，加強(qiáng)應(yīng)急救援和管理，盡而我們國(guó)家生產(chǎn)事故的特點(diǎn)，尤其是重特大事故多發(fā)的特點(diǎn)，我們說(shuō)新時(shí)期加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控是我們的重要任務(wù)。我們一定要堅(jiān)持安全發(fā)展的原則安全生產(chǎn)，必須跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作同步規(guī)劃同步部署，同步推進(jìn)安全生產(chǎn)的十一五規(guī)劃里面明確提出，十一五期間以遏制重特大事故為重點(diǎn)。把加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控當(dāng)作我們十大主要任務(wù)之一?？梢哉f(shuō)企業(yè)興衰，成在安全，敗在事故。第二講 為什么要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控 一、重特大事故的根源1印度Bopal事故案例介紹案例這是1984年12月3號(hào)，印度博帕爾事故的一張圖片，1984年12月3號(hào)的凌晨，美國(guó)聯(lián)合碳化物公司，在印度的一個(gè)農(nóng)藥廠發(fā)生毒氣泄漏，那么

15、這起事故，導(dǎo)致兩千五百多人死亡。到1984年年底，已經(jīng)有兩萬(wàn)多人死亡，20多萬(wàn)人受到影響，實(shí)際上從這起事故的影響。到現(xiàn)在為止還沒(méi)有完全的消除，累計(jì)受到博帕爾事故影響的總的人數(shù)達(dá)到六七十萬(wàn)人。這起事故是美國(guó)的公司在印度農(nóng)藥廠發(fā)生的，它的直接原因?qū)嶋H上很簡(jiǎn)單。就是水進(jìn)入了儲(chǔ)存異氰酸甲酯的容器。由于發(fā)生化學(xué)反映，產(chǎn)生了熱量大壓力升高，導(dǎo)致容器破裂。于是一氰酸甲酯和反應(yīng)產(chǎn)物泄漏。這個(gè)廠設(shè)在印度的博帕爾地區(qū)，并不是重工業(yè)區(qū)或者化工業(yè)區(qū)。于是被設(shè)定為規(guī)劃為商業(yè)區(qū)和輕工業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)氐恼?，曾?jīng)要求這個(gè)工廠，要將這個(gè)一氰酸甲酯的儲(chǔ)存庫(kù)，要搬到遠(yuǎn)離人群的更加安全的地方去，但是這個(gè)公司不執(zhí)行。事故發(fā)生以后，通過(guò)分析

16、這個(gè)生產(chǎn)裝置，一氰酸甲酯儲(chǔ)存的容器，沒(méi)有早期的監(jiān)測(cè)報(bào)警系統(tǒng)，也沒(méi)有應(yīng)急所需要的水噴淋系統(tǒng)，這起事故，被專家認(rèn)為遲早要發(fā)生。還有類似典型的事故，1986年4月份，在前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站的泄漏事故。盡管這起事故已經(jīng)20多年，但是受切爾諾貝利核電站泄漏事故，影響的人數(shù)達(dá)到八九百萬(wàn)人，那么這起事故的影響，到現(xiàn)在為止也沒(méi)有消除。 2國(guó)內(nèi)“8.5”、“12.23”、“11.13”、“3.29”事故案例簡(jiǎn)介案例1最近幾年我們國(guó)家?guī)灼鸬湫偷闹靥卮笫鹿?。一起?003年12月23號(hào)，重慶開(kāi)縣的天然氣井噴事故，這起事故死亡243人，2000多人受傷，6萬(wàn)多人被緊急疏散。案例22004年的4月15號(hào)，

17、重慶天原化工廠，氯氣泄漏和爆炸事故，這起事故導(dǎo)致九人死亡15萬(wàn)人緊急疏散。案例32005年的3月29號(hào)，在江蘇淮安的高速公路上，液氯泄漏事故，29人死亡300多人受傷。那么今年4月18號(hào)，在遼寧鐵嶺的，清河特殊鋼有限公司發(fā)生的鋼水包滑落事故共造成32人死亡。 無(wú)論是國(guó)內(nèi)的事故，還是國(guó)外的事故，這些群死群傷的事故的共性的原因是什么，我們說(shuō)一起重特大的事故發(fā)生，都是因?yàn)槎嘁蛩卦斐傻氖鹿实陌l(fā)生，失敗的事件跟成功的事件一樣，成功的事件也是要有多因素才能成功的。那么失敗的事故，也是因?yàn)槎嘁蛩貙?dǎo)致失敗的。 3重特大事故共性原因：不知情、無(wú)應(yīng)急第一，不知情事故發(fā)生之前，災(zāi)難發(fā)生之前，大部

18、分受害者都是不知情的。這個(gè)不知情表現(xiàn)在幾個(gè)層次：u  工廠的職工不知情，操作者不知情，如印度博帕爾事故，那么操作人員、雇工，他知道農(nóng)藥肯定是有毒的，但是不知道一旦操作失誤，會(huì)導(dǎo)致這么多人傷亡。如剛才介紹的鋼水包的滑落事故，操作工人肯定知道，鋼水1500多度燙到是不得了的，但是不知道這個(gè)東西，一旦滑落下來(lái)，會(huì)導(dǎo)致這么大的災(zāi)難。像重慶的天然氣的井噴事故，操作者也知道，含硫化氫是有危害的，但是控制不當(dāng)，一旦失控會(huì)導(dǎo)致幾百人死亡。u  這樣的后果，操作者事先不知情，那么工廠的管理者，應(yīng)該來(lái)說(shuō)也是不知情，或者說(shuō)是在不同程度的不知情，u  凡是災(zāi)難性的事故，或說(shuō)凡是生產(chǎn)事故，

19、引發(fā)工廠周圍的居民傷亡的。周圍的社區(qū)的居民和負(fù)責(zé)人，或者是當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)，是不知情的，這一點(diǎn)，從我們國(guó)家重慶1223，天然氣井噴事故的后果，就可以看得出來(lái)，這起事故，導(dǎo)致243名人員死亡。其中絕大多數(shù)都是當(dāng)?shù)氐木用?，那么居民只知道附近，在開(kāi)采石油天然氣會(huì)有一些風(fēng)險(xiǎn)，但是不知道這個(gè)井噴發(fā)生以后，自己處置不當(dāng)，不及時(shí)的這個(gè)應(yīng)急逃生會(huì)喪命的，這就是為什么很多的居民，一開(kāi)始接到通知跑出去以后，后來(lái)又自認(rèn)為沒(méi)事了又跑回來(lái)，跑回來(lái)以后由于時(shí)間比較長(zhǎng)，在有毒的環(huán)境里面，這樣的話導(dǎo)致生命損失。所以重特大事故，一個(gè)核心的因素，或者說(shuō)一個(gè)共性的原因，凡是群死群傷，不知情占很重要的位置。 第二，無(wú)應(yīng)急，應(yīng)

20、急系統(tǒng)無(wú)效比如1984年的印度博帕爾事故，就是因?yàn)闊o(wú)早期的預(yù)警系統(tǒng)，沒(méi)有及時(shí)的水噴淋系統(tǒng)；2003年12月23號(hào)的重慶的含硫化氫的天然氣井噴事故也一樣，從這兩起事故可以看得出來(lái)應(yīng)急系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮作用，或者是沒(méi)有應(yīng)急系統(tǒng)，或者是應(yīng)急系統(tǒng)沒(méi)有效果，這些都是災(zāi)難性的事故很重要的因素。這也是為什么現(xiàn)在預(yù)防重特大事故要求加強(qiáng)，在加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患治理的同時(shí)，一定要加強(qiáng)應(yīng)急救援的管理。根據(jù)這兩個(gè)共性的原因，那么要怎么樣來(lái)預(yù)防事故呢？首先要清楚引起事故的根源；其次要減少危險(xiǎn)因素，制止三違的現(xiàn)象，在工礦企業(yè)里面三違事故，就是違規(guī)、違章、違反勞動(dòng)紀(jì)律這樣的事故占的比例也在百分之六七十以上；最后要提高安全監(jiān)控這方

21、面的技術(shù)手段。 第三，土地使用缺乏安全規(guī)劃從1223的井噴事故，導(dǎo)致240多人死亡可以看出，就是因?yàn)榘l(fā)生井噴的這個(gè)井周圍一公里范圍之內(nèi)，有幾百戶人家，有好幾千人都在附近，安全距離和安全規(guī)劃事先并沒(méi)有很好的考慮。像重慶天原化工廠就更加是一個(gè)典型的例子，因?yàn)樵诮◤S的時(shí)候是郊區(qū)，幾十年以前天原化工廠是郊區(qū)的，后來(lái)隨著城市化發(fā)展，天原化工廠變成了鬧市區(qū)、城中心、市中心了，周圍的居民、工廠、商場(chǎng)很多，這樣一發(fā)生事故就有十幾萬(wàn)人要疏散。所以預(yù)防重特大事故的核心，一定要清楚哪些設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所容易發(fā)生火災(zāi)爆炸，或者毒物泄漏。從上面重特大事故的案例來(lái)看，事故的根源實(shí)際上在危險(xiǎn)的能量和危險(xiǎn)的物質(zhì)。這些危

22、險(xiǎn)的能量和這物質(zhì)存在著生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)備之中，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境損害。而這些危險(xiǎn)物質(zhì)會(huì)意外釋放主要是因?yàn)榇嬖谥说牟话踩袨?，就是人在操作的時(shí)候，有不安全的地方，管理的時(shí)候有不安全的地方。重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)和監(jiān)控從管理的角度來(lái)看，需要提高識(shí)別控制事故的能力，提高人的操作的安全的水平，以及安全管理的水平來(lái)保障設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的安全狀態(tài)。 二、重大危險(xiǎn)源的定義關(guān)于重大危險(xiǎn)源的定義，目前有幾種定義：u  2002年頒布的安全生產(chǎn)法的定義重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)的生產(chǎn)、搬運(yùn)或者使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。換句話說(shuō)，存在超過(guò)一

23、定量的危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所或者設(shè)施，就叫重大危險(xiǎn)源。這里有兩個(gè)核心詞：臨界量，單元。u  2000年頒布的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的定義u  國(guó)家安全生產(chǎn)，監(jiān)督管理總局頒布的有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)管監(jiān)督的一系列文件，指導(dǎo)文件里面的，對(duì)重大危險(xiǎn)源的都有定義。 1單元?jiǎng)澐值哪康膯卧褪菆?chǎng)所和設(shè)施。臨界量如我們現(xiàn)在受911事件的影響，尤其是坐飛機(jī)坐汽車，這種安全管理的很嚴(yán)的，你要是帶一瓶礦泉水，上飛機(jī)之前，那是要打開(kāi)檢查的。但是有抽煙的人，有這種抽煙習(xí)慣的人知道，你帶一盒火柴，帶一個(gè)打火機(jī)這是可以上飛機(jī)的，那么像打火機(jī)里面這個(gè)液體，主要以丁烷為主，易燃易爆的，那一個(gè)打火機(jī)可以帶，要一瓶丁

24、烷，一瓶汽油這就不能帶的。一個(gè)打火機(jī)盡管是危險(xiǎn)的物品但能量小，不足以造成傷害，要是一瓶汽油，一瓶丁烷這個(gè)能量大，爆發(fā)了以后，這就容易導(dǎo)致事故了，這就是臨界量的問(wèn)題。它一方面是一個(gè)技術(shù)參數(shù)，那么更重要的是一個(gè)政策參數(shù)。 2臨界量確定的原則：地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)差別不同的地方、企業(yè)、行業(yè)，不同的時(shí)期，臨界量標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。隨著對(duì)安全的要求不一樣，比如說(shuō)對(duì)我們家庭用的煤氣灶，電源的插座，打火機(jī)，你都要重點(diǎn)控制。不能讓小孩這個(gè)不安全操作，引起事故。對(duì)一個(gè)工廠來(lái)說(shuō)，那一個(gè)打火機(jī)啊，就不能這么草木皆兵，到處來(lái)控制了。所以臨界量實(shí)際上是根據(jù)不同的管理要求來(lái)定的。單元包括場(chǎng)所和設(shè)施。這個(gè)概念非常大，除了

25、安全生產(chǎn)法，對(duì)重大危險(xiǎn)源，主要是對(duì)危險(xiǎn)物品，尤其是存在一定量的的場(chǎng)所和設(shè)施有定義，把重大危險(xiǎn)源做一下擴(kuò)展，可以這么來(lái)定義，重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期，或者臨時(shí)的生產(chǎn)搬運(yùn)或者使用，或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量，等于或者超過(guò)臨界量的場(chǎng)所和設(shè)施。加上危險(xiǎn)的能量，如蒸汽鍋爐爆炸是經(jīng)常發(fā)生的事幫，水蒸氣，它這個(gè)物品并不是危險(xiǎn)的，水蒸氣但是它能量很大。像我們的水庫(kù)，水庫(kù)大壩有潰壩的時(shí)候，也容易引發(fā)群死群傷的這個(gè)事故。 案例8月13號(hào)，湖南的這個(gè)沱江大橋掉下來(lái)，也砸死幾十人。那么這個(gè)大橋鋼筋混泥土，它并不是什么危險(xiǎn)的物質(zhì)，但是因?yàn)橛幸欢ǖ母叨?，所以容易發(fā)生事故。從群死群傷的事故，或者說(shuō)是從這個(gè)重持大

26、事故發(fā)生的根源來(lái)看，一方面是危險(xiǎn)的物品，那么另外一方面把能量，危險(xiǎn)的能量加進(jìn)來(lái)以后，這些存在危險(xiǎn)物品，或者是危險(xiǎn)的能量超過(guò)一定量的，這樣的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所是事故的根源，這樣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的范圍，就更加寬一些了。 u  綜述第一：事故的根源是危險(xiǎn)的能量、危險(xiǎn)的物質(zhì)第二：重特大事故是多因素的，其中不知情，無(wú)應(yīng)急尤為致命第三：事故預(yù)防某種程度上跟打仗一樣，一定要清楚危險(xiǎn)源的分布和狀況   自檢1-1中國(guó)生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)是什么？第三講  重大危險(xiǎn)源與事故隱患的關(guān)系 一、事故隱患的定義事故隱患包括人的不安全行為、管理上的缺陷、設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的不

27、安全狀態(tài)。按照我們國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)里面規(guī)定的所謂事故隱患，包括三個(gè)方面：一是人的不安全行為；二是管理上的缺陷；三是設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)所的不安全狀態(tài)。也就是事故隱患包括人的不安全行為，包括管理上的缺陷，包括設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的不安全狀態(tài)。我們要預(yù)防事故，要辨識(shí)危險(xiǎn)，要消除隱患，一個(gè)核心的因素就是，首先要清楚什么是危險(xiǎn)源，什么是隱患？尤其是怎么樣落實(shí)好現(xiàn)在的法律法規(guī)，加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控，加強(qiáng)隱患治理等等，所以什么是危險(xiǎn)源，什么是隱患概念要清楚。 二、危險(xiǎn)源、隱患和事故的關(guān)系事故預(yù)防是一門科學(xué)，事故的發(fā)生是有規(guī)律的，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控是建立在這個(gè)基礎(chǔ)之上。海因里希是美國(guó)的一個(gè)科學(xué)家，在1931年的時(shí)候出了一本書

28、叫工業(yè)事故的預(yù)防。這本書也是安全科學(xué)的經(jīng)典性的代表作之一，在這個(gè)書里面海因里希提出來(lái)事故發(fā)生是有規(guī)律的，重傷事故跟輕傷事故和未遂事故的比例是1比29比300。也就是說(shuō)在630起事故里面，這個(gè)事故主要是指工業(yè)生產(chǎn)事故，有一起是重傷事故，29起是輕傷事故，300起也發(fā)生了但是沒(méi)有損失和傷害后果。這個(gè)法則簡(jiǎn)稱海因里希法則，又叫1比29比300的法則。每年發(fā)生死人的事故，總是少于傷人的事故。每年所有的類別的事故加起來(lái)，最近幾年也就是11萬(wàn)多起，前年12萬(wàn)起事故。那我們傷殘的人是六七十萬(wàn)人。死十幾萬(wàn)，傷殘六七十萬(wàn)，就死人的事故，總是少于傷人的事故。海因里希說(shuō)的，重傷的事故，又少于這個(gè)輕傷的事故。死人的事

29、故少于重傷的事故，傷人里面重傷又少于輕傷，那么輕傷少于這種未遂事故。這是一個(gè)核心。什么叫未遂事故？比如有個(gè)臺(tái)階，這個(gè)講臺(tái)上還拉著電線，當(dāng)然這里已經(jīng)綁的很好了，我為什么不敢走動(dòng)呢，第一因?yàn)橛信_(tái)階，我要是看著大家，沒(méi)準(zhǔn)一不小心碰到這個(gè)臺(tái)階，就會(huì)滑倒或者是跌倒?；挂院螅活^要栽在這個(gè)椅子。栽得頭破血流，這就是事故了。那一屁股要坐在這個(gè)地毯上，根本就沒(méi)事，也發(fā)生了這種事情，這就叫未遂事故。沒(méi)有損失和傷害后果，就是輕傷的事故，又會(huì)少而未遂事故。未遂事故是一種偶然性的。事故是有規(guī)律的，每年一個(gè)行業(yè)，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家，或者是幾年幾十年。一個(gè)企業(yè)幾百年，死人的事故，總是要少。而傷人的事故總是要少于未遂事故

30、。宏觀上來(lái)說(shuō)，是有必然性的，但是僅就單體事故，它的后果來(lái)說(shuō)是有偶然性的。 案例4月18號(hào)遼寧鐵嶺公司鋼水包跌落下來(lái)導(dǎo)致32人這個(gè)死亡的慘劇，正好是交接班的時(shí)候，人比較多，鋼水包存在隱患，鋼水包是個(gè)危險(xiǎn)源，30多噸1500多度，能量巨大，由于鋼水包起吊的設(shè)備，管理的因素和工廠的布局，存在這種隱患多種因素，多種隱患存在沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有及時(shí)消除發(fā)生事故，就鋼水包要掉下來(lái)，這是遲早的事情，但是正好4月18號(hào)掉下來(lái)，旁邊有這么多的人，這事是有偶然性的。圖3-1 重大危險(xiǎn)源與事故隱患和事故的關(guān)系未遂事故又是從哪來(lái)的，有一個(gè)危險(xiǎn)源，事故隱患和事故的關(guān)系圖，危險(xiǎn)源實(shí)際上就是未遂事故，就是從隱患產(chǎn)生

31、的，事故跟隱患只有一步之遙。是指隱患稍有發(fā)展就會(huì)導(dǎo)致事故，致使這個(gè)事故是有傷亡的事故，還是沒(méi)有傷亡的未遂事故，這有一定的偶然因素。事故是由隱患造成的，事故的后果，單體事故的后果有一定的偶然性，傷亡了那就是傷亡事故，沒(méi)有發(fā)生傷亡叫未遂事故，直接的導(dǎo)火索是隱患。在生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患，來(lái)源于生產(chǎn)的設(shè)備，勞動(dòng)的對(duì)象生產(chǎn)的對(duì)象，設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，或者是我們的工具、環(huán)境，生產(chǎn)過(guò)程中間的，我們談?wù)摰氖巧a(chǎn)。另外一大類就是樓堂館所，包括咱們今天，開(kāi)會(huì)的這個(gè)會(huì)議室。樓堂館也會(huì)引起群死群傷的事故，最容易發(fā)生重特大事故的比如賓館飯店火災(zāi)，因?yàn)樗侨藛T密集場(chǎng)所，樓堂館所里面，有那些易燃可燃的物質(zhì)，比如辦公的家具，窗簾，所以

32、容易發(fā)生火災(zāi)。這些樓堂館所就叫做重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，它基本上能夠把危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)場(chǎng)所都概括進(jìn)來(lái)。我們說(shuō)事故的根源，是危險(xiǎn)的能量和危險(xiǎn)的物質(zhì)，那么隱患是因?yàn)閷?duì)存在這些危險(xiǎn)能量危險(xiǎn)物質(zhì)的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所的失控，這樣產(chǎn)生了隱患。 重大危險(xiǎn)源和事故隱患的關(guān)系：隱患的本質(zhì)是危險(xiǎn)源失控；危險(xiǎn)源要人的操作方才失控，其中存在人的不安全行為；管理上失控，存在管理上的缺陷；設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所本身的安全狀況，或者是安全狀況失控；這樣就產(chǎn)生隱患。 第四講  事故預(yù)防綜述及國(guó)內(nèi)外重大危險(xiǎn)源監(jiān)控法規(guī)政策 一、事故預(yù)防結(jié)論危險(xiǎn)的物質(zhì)，危險(xiǎn)的能量也好都是看得見(jiàn)摸得著客觀存在，設(shè)備、設(shè)施，場(chǎng)所都有明顯

33、的特征。事故隱患，人的不安全行為和管理上的缺陷，人的不安全行為管理上的缺陷，有些人能看得見(jiàn)，有時(shí)候看不見(jiàn)，就主觀上的因素，主觀的這些東西，人在不安全行為管理上的缺陷，不是說(shuō)人人能夠看得見(jiàn)的，要沒(méi)有一定的經(jīng)驗(yàn)積累，沒(méi)有一定的知識(shí)，看不出，這個(gè)人操作是不是不安全的。比如，我們不會(huì)開(kāi)飛機(jī)，你要叫我們到那個(gè)駕駛艙里面去看駕駛員操作，是不是存在不安全行為，那你看不懂，我們也不會(huì)操作。所以我們說(shuō)危險(xiǎn)源和隱患，它們的特點(diǎn)是危險(xiǎn)源客觀存在，看得見(jiàn)、摸得著。 隱患的特點(diǎn)：第一，隱患有主觀的因素，有主觀的一方面的東西，不一定全都看得見(jiàn)，不是人人都能看得見(jiàn)的。第二，危險(xiǎn)源的相對(duì)論，在生產(chǎn)期間來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)源有

34、一定的穩(wěn)定性，生產(chǎn)的設(shè)備設(shè)施和場(chǎng)所，要是生產(chǎn)的工藝，規(guī)模不變化，那客觀存在危險(xiǎn)源擺在這，就不會(huì)有怎么變化，但是隱患不一樣，隱患有一定的時(shí)效性。第三，隱患隱性的東西比較多，變化的東西比較多。第四，一個(gè)危險(xiǎn)源可能存在多個(gè)隱患，同樣一個(gè)罐子，同樣一臺(tái)設(shè)備同樣一個(gè)場(chǎng)所，要從危險(xiǎn)源的角度，我們叫重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)，但是從隱患的角度，可以是多個(gè)，所以一個(gè)危險(xiǎn)源，可以存在多個(gè)隱患。那么作為我們重大事故預(yù)防，或者是重大危險(xiǎn)源，辨識(shí)與監(jiān)控來(lái)說(shuō)，一定要得出這樣的認(rèn)識(shí)，不知道隱患的存在，這是最大的隱患。這就跟人似的，你身體不好知道自己病在哪，對(duì)癥下藥就行了，不知道自己有病不吃藥，就是最大的麻煩，所以好多的人猝死。第二事故

35、預(yù)防，必須要從危險(xiǎn)源抓起，必須要從危險(xiǎn)源辨識(shí)抓起，因?yàn)殡[患的根源，是危險(xiǎn)源的失控，隱患多了，事故就多，就有必然性的。 二、歐美等國(guó)際組織預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（一）預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1英國(guó)和歐盟案例1英國(guó)和歐盟等國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家，重特大事故時(shí)有發(fā)生，預(yù)防重特大事故的一些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。尤其是在幾十年之前，這些早期工業(yè)化的國(guó)家，發(fā)生重特大事故也非常多。尤其是上世紀(jì)70年代以來(lái)，最早像歐洲意大利的維索工廠的環(huán)乙烷的泄漏事故，1984年像墨西哥城，液化石油氣爆炸事故，1984年的11月19號(hào)，墨西哥城液化石油氣站爆炸，這起事故也導(dǎo)致650人死亡，

36、六千多人受傷，印度博帕爾事故剛才已經(jīng)介紹，導(dǎo)致二萬(wàn)多人死亡，六七十萬(wàn)人受傷，累計(jì)加起來(lái)，這些重特大事故發(fā)生，是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度，產(chǎn)生的直接背景。英國(guó)從1974年開(kāi)始，就專門設(shè)立了一個(gè)重大危險(xiǎn)源咨詢委員會(huì)，就怎么樣預(yù)防重特大事故，專門有一個(gè)科學(xué)咨詢組織，同時(shí)在英國(guó)的衛(wèi)生安全監(jiān)察署里面，專門設(shè)置了一個(gè)，重大危險(xiǎn)源的管理處，就為了預(yù)防重特大事故。在1999年的時(shí)候，英國(guó)專門頒布了重大危險(xiǎn)源控制條例，在歐洲呢原來(lái)的歐共體，現(xiàn)在的歐盟1982年6月份的時(shí)候，專門的頒布了一個(gè)法令，叫工業(yè)活動(dòng)重大事故危險(xiǎn)的法令。 案例2歐、美等國(guó)家重大事故預(yù)防法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)在1996年的時(shí)候這個(gè)法令，又進(jìn)行了修改，

37、這個(gè)工業(yè)活動(dòng)中，重大事故危險(xiǎn)法令，歐盟的這個(gè)法令，簡(jiǎn)稱塞維索法令。就1976年意大利發(fā)生這起事故，幾十人死亡以后，歐洲普遍重視重特大事故預(yù)防，那么從那時(shí)候開(kāi)始可以說(shuō)，重大危險(xiǎn)源監(jiān)控就開(kāi)始了產(chǎn)生，除了歐盟以外，像國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作者發(fā)展組織，也專門提出來(lái)呢，重點(diǎn)控制一些容易引發(fā)，重特大事故的這些危險(xiǎn)的物質(zhì)。從現(xiàn)在的情況來(lái)看，整個(gè)歐盟國(guó)家，都按照塞維索法令的要求，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)，評(píng)價(jià)監(jiān)控，以及制定應(yīng)急救援預(yù)案，并且向社區(qū)的居民和政府，報(bào)告這些重要設(shè)施，重大危險(xiǎn)源的安全的狀況。 2美國(guó)及其他國(guó)家和國(guó)際組織美國(guó)1992年，美國(guó)的勞工部專門頒布了一個(gè)高危險(xiǎn)性化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)過(guò)程的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，這

38、個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列出了137種危險(xiǎn)物質(zhì)和臨界量。美國(guó)1992年頒布的這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，要求在美國(guó)境內(nèi)的企業(yè)，在1997年5月份之前要做完，在這個(gè)法規(guī)要求范圍之內(nèi)的，危險(xiǎn)源的分析和評(píng)價(jià)，在東南亞，你像在印度，印尼，泰國(guó)，馬來(lái)西亞，巴基斯坦，在這些國(guó)家，包括澳大利亞，也都在國(guó)際勞工組織的支持之下，各個(gè)國(guó)家呢都制訂了，重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。那么，國(guó)際勞工組織在1988年，就出版了重大危險(xiǎn)源控制手冊(cè)；1991年出版了預(yù)防重大工業(yè)事故實(shí)施細(xì)則；1993年6月，第80屆國(guó)際勞工大會(huì)專門通過(guò)了預(yù)防重大工業(yè)事故公約。從歐洲再到東南亞，從這個(gè)歐盟到國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作者發(fā)展組織，到國(guó)際勞工組織，最近這三十幾年以來(lái)，一直圍繞著

39、，怎么樣預(yù)防重特大事故，怎么樣辨識(shí)重大危險(xiǎn)源，監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，做了一系列的工作，相關(guān)方面的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策，包括國(guó)外國(guó)際的，可以去參考國(guó)際勞工組織出版的這些手冊(cè)細(xì)則和公約。 三、中國(guó)預(yù)防重特大事故的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)1安全生產(chǎn)法中的規(guī)定我們國(guó)家重大危險(xiǎn)源，從科研工作來(lái)看，應(yīng)該來(lái)說(shuō)在上世紀(jì)80年代，就開(kāi)展在做醞釀。那么在1990年到1991年，開(kāi)展85科技攻關(guān)的時(shí)候，重大危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)，和宏觀控制技術(shù)研究，就作為國(guó)家85的科技攻關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目。從那時(shí)候開(kāi)始，1997年在勞動(dòng)部，原勞動(dòng)部開(kāi)展了重大危險(xiǎn)源，普查監(jiān)控系統(tǒng)的試點(diǎn)項(xiàng)目在十年以前，就在北京、上海、天津、深圳、成都、青島六個(gè)城市，進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查

40、。國(guó)家在2000年專門頒布了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2003年國(guó)家安監(jiān)局，也就是現(xiàn)在的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，頒布了一系列的，關(guān)于重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記，這些指導(dǎo)性的文件，到目前為止，可以說(shuō)現(xiàn)有的法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和政策是一系列的。 2002年頒布實(shí)施的安全生產(chǎn)法，第33條要求，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，并制訂應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)該采取的應(yīng)急措施。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 這個(gè)第

41、33條的，制定應(yīng)急預(yù)案就是指，存在一個(gè)危險(xiǎn)源，每一個(gè)重大危險(xiǎn)源，你都要制定應(yīng)急預(yù)案的，除了這些要求以外，還要預(yù)示告知從業(yè)人員，相關(guān)人員。相關(guān)人員是指凡是受到重大危險(xiǎn)源，發(fā)生事故影響的這些人員。在緊急情況下，應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施，要預(yù)示告知，這就包括不光是企業(yè)職工，還包括周圍社區(qū)的居民，除了這些以外，還要報(bào)告和備案。就是要將這個(gè)重大危險(xiǎn)源，有關(guān)的安全措施和應(yīng)急措施，報(bào)到安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，這是法律要求。 安全生產(chǎn)法第七章第九十七條，字字句句，都是拿鮮血和生命換來(lái)的；可以說(shuō)每個(gè)字，每一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的價(jià)值都是無(wú)法估量的；因?yàn)樯菬o(wú)價(jià)的。 危險(xiǎn)源化學(xué)品安全管理?xiàng)l例也是2002年頒布

42、的，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，存在重大危險(xiǎn)源也必須要留足安全防護(hù)距離，要向有關(guān)的部門備案。 2004年國(guó)務(wù)院頒布的安全生產(chǎn)許可證條例里，也明確要求企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，必須具備的條件之一是，有重大危險(xiǎn)源檢測(cè)評(píng)估，監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案的報(bào)告。對(duì)于高危行業(yè)，我們國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。像煤礦，非煤礦山，危險(xiǎn)化學(xué)品煙花炮竹等，這些高危行業(yè)，存在重大危險(xiǎn)源的話，要辦生產(chǎn)許可證的時(shí)候，必須要有重大危險(xiǎn)源的檢測(cè)評(píng)估，監(jiān)控措施和應(yīng)急的預(yù)案，國(guó)務(wù)院的決定，2004年第8條明確要求，要搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記。 加強(qiáng)國(guó)家省市縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全的預(yù)警機(jī)制，把

43、重大危險(xiǎn)源普查登記、國(guó)家省市縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作和建立應(yīng)急預(yù)案與預(yù)警機(jī)制有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。 如果不搞普查登記，就很難了解危險(xiǎn)源的分類分布，預(yù)防的措施也就難以落實(shí)到位。所以普查登記，知道分類分布這是第一位的，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們才能加強(qiáng)政府的監(jiān)管和監(jiān)控工作。 我們不能控制，我們不認(rèn)識(shí)的事故，不清楚的東西，所以先清楚了底數(shù)，然后才能有監(jiān)控的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上，才能有有效的預(yù)案。要不然現(xiàn)在，如果說(shuō)要制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理，你都不知道對(duì)象是誰(shuí)，應(yīng)急效果不可能好，不可能效率高的。若不清楚重大危險(xiǎn)源的分布分類，所謂的預(yù)警機(jī)制，也很難建立起來(lái)。 第八條

44、就明確的指出，事故預(yù)防它是一個(gè)系統(tǒng)工程，一環(huán)扣一環(huán)的，普查登記跟監(jiān)控，應(yīng)急預(yù)案和監(jiān)控預(yù)警連在一起。那么國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要，就是我們的國(guó)家大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?！笆晃濉币?guī)劃綱要里面，在第四十一章第二節(jié)，也明確提出來(lái)，“十一五”期間，要實(shí)施重大危險(xiǎn)源普查和監(jiān)測(cè)監(jiān)控。在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃，第三章里面指出：十大任務(wù)之一就是要實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，和重大事故隱患的治理，還有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。也發(fā)布了一系列的文件，如關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源，監(jiān)督與管理工作的通知，關(guān)于加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源，申報(bào)登記的通知等等。 四、重大事故預(yù)防控制結(jié)論重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控或者說(shuō)是重大事故的預(yù)防，

45、要走系統(tǒng)工程。重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、監(jiān)督主要的技術(shù)內(nèi)容包括以下幾方面：u  重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)u  評(píng)價(jià)u  分級(jí)分類的管理和監(jiān)控u  如何制訂好工廠選址和土地使用的安全規(guī)劃u  如何做好重大危險(xiǎn)源的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)關(guān)于國(guó)家的法律法規(guī)和政策要求，重點(diǎn)是安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可證條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例里面所提的要求。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求；對(duì)政府部門、安全監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)的話，在法規(guī)政策方面也是有明確要求的。 自檢2-1事故隱患包括哪些？見(jiàn)參考答案2-1第五講  安全理念與安全管理方法 一、事故預(yù)防的安全理念和安全管

46、理方法大家知道，我們每年安全生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)生事故近百萬(wàn)起，死亡的人數(shù)十萬(wàn)多人，受傷的人數(shù)將近七十萬(wàn)人。而這些事故里面，百分之八九十的事故，可以說(shuō)都是因?yàn)槿说囊蛩亍⒐芾淼囊蛩?，所以我們需要?qiáng)化管理。同樣的道理，重特大事故的預(yù)防，除了重大危險(xiǎn)源辨識(shí)監(jiān)控，技術(shù)因素以外，管理的因素也是非常重要的。先進(jìn)的安全理念和安全管理方法，首先要了解，到底什么是安全，什么是事故隱患，什么是危險(xiǎn)源，為什么要加強(qiáng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)隱患的治理。作為一個(gè)安全管理者，天天都離不開(kāi)安全兩個(gè)字。Ø  多年來(lái)一直沒(méi)有發(fā)生事故，這就是安全的；Ø  法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，都達(dá)到了就是安全的；&

47、#216;  安全是一種狀態(tài)，不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，得到了有效的控制。請(qǐng)大家思考一下，這三種說(shuō)法哪一種更科學(xué)，因?yàn)槲覀冎挥姓嬲斫夂驼莆?，安全究竟指的是什么，才能談得上轉(zhuǎn)變我們的觀念，改進(jìn)我們的方法，真正把管理做到位。思想認(rèn)識(shí)是一切工作的前提，尤其是在安全管理方面，要扭轉(zhuǎn)這種事故多發(fā)的局面，要從目前的事后查處，向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，要從傳統(tǒng)的管理，向現(xiàn)代安全管理的模式轉(zhuǎn)變，要從“要我安全”向“我要安全”，“我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)安全向主動(dòng)安全轉(zhuǎn)變，就是我們安全管理思想。 （一）安全管理思想發(fā)生轉(zhuǎn)變1、科學(xué)的安全觀念是什么科學(xué)的安全觀念第一個(gè)基礎(chǔ)就是什么是安全，怎么來(lái)理解安全，什么是科學(xué)

48、的安全觀念，或者是科學(xué)的安全理念?？茖W(xué)的安全理念：安全是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)的安全。因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)世界，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。比如大家所熟悉的，工業(yè)上原來(lái)廣泛應(yīng)用的石棉，它是一種很好的隔熱的保溫材料，但是石棉強(qiáng)致癌，強(qiáng)致畸，現(xiàn)在已經(jīng)禁用了。農(nóng)業(yè)上，幾十年以前，用滴滴涕六六粉來(lái)做農(nóng)藥，但是滴滴涕六六粉是能夠殺蟲(chóng)，糧食上有這種殘留物以后，人吃了糧食雞吃了糧食，雞蛋里面也有這種殘留物，對(duì)人體有傷害。日常生活中，現(xiàn)在會(huì)提倡使用綠色環(huán)保的建材，是因?yàn)閹资暌郧?，建材很多都存在?yán)重的污染，新房子建好裝修好以后，房子里面像甲醛、苯的含量嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致很多人得白血病，損害身體健康，所以現(xiàn)在對(duì)一些不符合標(biāo)準(zhǔn)的，尤其是不符

49、合健康安全要求的，建材實(shí)行淘汰，禁止銷售禁止生產(chǎn)，所以說(shuō)安全是相對(duì)的。一方面我們認(rèn)識(shí)世界是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)這些危險(xiǎn)的物品，危險(xiǎn)的物質(zhì)，危險(xiǎn)的材料，我們有個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程。 2、安全的標(biāo)準(zhǔn)滯后性：剛才提到像建材的標(biāo)準(zhǔn)、禁用石棉的這些標(biāo)準(zhǔn)，它一定滯后的，包括法規(guī)法律也有一定的滯后性。比如安全生產(chǎn)法，2002年才頒布實(shí)施。相對(duì)性：比如噪聲的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在是85分貝，粉塵車間粉塵濃度的標(biāo)準(zhǔn)，每立方米不能超過(guò)10毫克。但是70分貝的噪聲，80分貝的噪聲對(duì)人體仍就有害，粉塵的濃度每立方米1毫克，對(duì)人體也是有害的。不把噪聲的標(biāo)準(zhǔn)提到30分貝、50分貝，粉塵的濃度提到0.1毫克，是因?yàn)槟壳罢麄€(gè)現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，

50、還達(dá)不到那么高的標(biāo)準(zhǔn)。即使是像噪聲85分貝，粉塵濃度每立方米10毫克，還有相當(dāng)一部分企業(yè)，達(dá)不到這種標(biāo)準(zhǔn)要求。要是把噪聲定到50分貝，粉塵濃度定到0.1毫克，那這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是高了，安全度是高了，但是很多廠都要關(guān)門，經(jīng)濟(jì)就不能發(fā)展了，很多的煤礦、紡織廠、冶煉廠、機(jī)械廠也都要關(guān)門了，它們達(dá)不到這個(gè)要求。 安全是相對(duì)的，還表現(xiàn)在不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段；隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，安全標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高。 作為安全工作者，或者是安全的需求來(lái)說(shuō)都要樹(shù)立這個(gè)理念，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著我們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)的不斷深化，安全的標(biāo)準(zhǔn)會(huì)越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)安全的要求會(huì)越來(lái)越高。 風(fēng)險(xiǎn)是永存的。&#

51、160;只要有生產(chǎn)活動(dòng)，就會(huì)有生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在社會(huì)學(xué)家，尤其以德國(guó)的社會(huì)學(xué)家都提出，現(xiàn)在的社會(huì)可以說(shuō)是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要可持續(xù)發(fā)展，要人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，某種程度上，就是意味著我們存在風(fēng)險(xiǎn)。不光是當(dāng)代人存在著生存的風(fēng)險(xiǎn)，我們發(fā)展過(guò)程中給下一代，下幾代都帶來(lái)這種風(fēng)險(xiǎn)，所以風(fēng)險(xiǎn)是永存的。對(duì)安全管理人員來(lái)說(shuō)，一定要警鐘長(zhǎng)鳴，警示常在到處都有風(fēng)險(xiǎn)。 3、把握事故發(fā)生的規(guī)律，事故傷害是可以預(yù)防的科學(xué)的理念核心是事故傷害是可以預(yù)防的，盡管安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是永存的。但是只要我們科學(xué)的認(rèn)識(shí)了解，把握事故發(fā)生的規(guī)律，事故傷害是可以預(yù)防的。前面提到的1比29比300

52、的法則，就是辨識(shí)監(jiān)控危險(xiǎn)，消除隱患，就能做到事故傷害為零。國(guó)外的零災(zāi)害運(yùn)動(dòng)，就是零事故運(yùn)動(dòng)已經(jīng)搞了幾十年，在我們國(guó)內(nèi)也有很多的企業(yè)，幾十年沒(méi)有發(fā)生死人傷人的事故，所以說(shuō)要搞好重特大事故預(yù)防，首先要從觀念上，從理念上一定要樹(shù)立一個(gè)科學(xué)的觀念。 二、歐盟美國(guó)安全理念典型案例2006年5月18號(hào)有一個(gè)報(bào)道，歐盟化工新法考驗(yàn)中國(guó)企業(yè)，歐盟新出臺(tái)的REACH法的核心就是：凡是進(jìn)入歐盟的化學(xué)品，必須經(jīng)過(guò)登記認(rèn)證。因?yàn)榛瘜W(xué)品的潛在危害比較大，包括最近的食品安全的問(wèn)題也是一樣的。2002年一篇報(bào)道“綠色壁壘森嚴(yán)，中國(guó)出口受挫”。就是我們很多出口的產(chǎn)品，達(dá)不到國(guó)外的產(chǎn)品安全的標(biāo)準(zhǔn)，像我們的食品，不但是

53、人吃的食品，連寵物的食品，前兩個(gè)月也是鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，包括牙膏、家具、茶葉、蜂蜜、工業(yè)品、玩具。最近看玩具這個(gè)媒體報(bào)道，玩具召回制度又發(fā)生很多。現(xiàn)在我們國(guó)家加入WTO以后，不但市場(chǎng)開(kāi)放跟國(guó)際接軌，各個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)也在接軌，產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是產(chǎn)品安全健康的標(biāo)準(zhǔn)，也在接軌，不接軌就影響我們進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。而今年，由于國(guó)外這一方面，對(duì)產(chǎn)品安全事件的關(guān)注，我們的主流媒體也有很多的報(bào)道。 7月18號(hào)的參考消息，就有一個(gè)報(bào)道：中國(guó)產(chǎn)品必須重塑國(guó)際形象，西方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品不應(yīng)關(guān)閉大門。可以說(shuō)這些問(wèn)題，都是因?yàn)楫a(chǎn)品的安全健康標(biāo)準(zhǔn)。7月20號(hào)參考消息，專門有一個(gè)報(bào)道：美國(guó)設(shè)進(jìn)口產(chǎn)品安全監(jiān)管小組，并非主要針對(duì)中國(guó)。從這些事

54、情可以看出，安全具有相對(duì)性，國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)有一些跟國(guó)內(nèi)還是不一樣的。所以這就是為什么進(jìn)入WTO以后，產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越受到關(guān)注。所以要樹(shù)立科學(xué)的安全理念，安全是相對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)是永存的，核心的要素就是，通過(guò)我們的科學(xué)工作，扎實(shí)工作艱苦工作，一定要做到事故傷害預(yù)防。 三、杜邦公司的安全理念杜邦公司是一個(gè)著名的跨國(guó)公司，最早開(kāi)始是做炸藥起家的，就是高危險(xiǎn)行業(yè)，現(xiàn)在除了化工以外，醫(yī)藥很多類別的產(chǎn)業(yè)都在做，杜邦公司安全的業(yè)績(jī)，最近幾十年一直非常好。盡管是一個(gè)大的跨國(guó)集團(tuán)，但是安全業(yè)績(jī)，也受到了國(guó)際上的普遍認(rèn)可。杜邦公司的安全理念的內(nèi)容：u  所有的傷害和職業(yè)病，都是可以預(yù)防的，就是事故傷害是

55、可以預(yù)防的。u  各級(jí)管理層，應(yīng)對(duì)傷害和職業(yè)病，直接負(fù)責(zé)，就管理者責(zé)任重大。u  安全是受雇的條件之一，這是什么意思，就是在杜邦公司工作，安全是必要條件之一。u  員工必須接受嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，現(xiàn)在是學(xué)習(xí)型的社會(huì)，學(xué)習(xí)型的企業(yè)，全社會(huì)都在講究學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，那么作為一個(gè)員工，除了安全是受雇的條件之一之外，嚴(yán)格的安全培訓(xùn)，是上崗的必要條件，那么安全培訓(xùn)也是我們事故預(yù)防，經(jīng)典的三大對(duì)策的首要對(duì)策。經(jīng)典事故預(yù)防三大對(duì)策（簡(jiǎn)稱三個(gè)E對(duì)策），Education，Engineering，Enforcement，第一Education教育培訓(xùn)，第二Engineering安全的工程技術(shù)

56、，第三 Enforcement嚴(yán)格的執(zhí)法管理。u  就是必須實(shí)施安全審核，就是除了前面這些要求，這些觀點(diǎn)以外，就是安全工作還必須要有第三方，還必須要有審核，除了自己注重以外，還必須要監(jiān)督審核措施。u  所有不安全的狀況和行為，必須及時(shí)糾正，用我們中國(guó)的話來(lái)說(shuō)，就是所有的隱患，必須及時(shí)得到整改和治理，人的不安全行為，管理上的缺陷，設(shè)備設(shè)施的不安全狀態(tài)。隱患不及時(shí)治理，就容易釀成大禍，中國(guó)的一句俗話，叫小洞不補(bǔ)大洞吃苦，所以千里之堤潰于蟻穴。細(xì)節(jié)決定成敗，都是有這個(gè)含義的。u  對(duì)所有的事件與事故，都要作出及時(shí)反應(yīng)而不僅是對(duì)傷害本身，調(diào)查事故，追根求源，不光是對(duì)那種發(fā)

57、生了人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失的這種事情，未遂事件也得要認(rèn)真的調(diào)查，舉一反三，對(duì)事不對(duì)人。這塊工作可以說(shuō)是我們目前的，相當(dāng)一部分企業(yè)里面，管理管得不細(xì)，措施落實(shí)不到位的最直接的原因，我們往往只關(guān)注那些死人傷人的事情，對(duì)未遂事件、未遂事故、違規(guī)違章行為我們沒(méi)有嚴(yán)格的調(diào)查，沒(méi)有嚴(yán)格的處理。u  工作外和工作內(nèi)的，安全同樣重要，對(duì)我們來(lái)說(shuō)也是非常有啟發(fā)的，因?yàn)榘诵r(shí)之內(nèi)和八小時(shí)之外，就是一個(gè)時(shí)間的差別，人的這個(gè)行為，跟人的心理跟人的生理跟人的情緒密切相關(guān)，所以不僅僅是關(guān)注工作內(nèi)的安全，要關(guān)注工作外的家居的安全，休閑娛樂(lè)的安全。u  良好的安全狀況，可以創(chuàng)造良好的業(yè)績(jī)，安全也是生產(chǎn)力，安全

58、不僅僅要投入，安全同樣增加我們企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。u  員工的直接參與，是確保安全的關(guān)鍵所在，因?yàn)榘踩侨珕T的責(zé)任制，這一點(diǎn)跟別的事業(yè)不一樣。所以人人都有責(zé)任，人人都要參與，安全不光是領(lǐng)導(dǎo)的事，也不光是企業(yè)安全員的事，安全是企業(yè)全體員工的事，是我們?nèi)鐣?huì)的事情。 我們的發(fā)展，不能以犧牲職工的生命為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境安全為代價(jià)。 杜邦公司，作為一個(gè)著名的跨國(guó)公司，為什么有這么好的安全業(yè)績(jī)，跟先進(jìn)的安全理念有關(guān)，跟我們剛才說(shuō)的安全是相對(duì)的，風(fēng)險(xiǎn)是永存的，事故傷害是可以預(yù)防的，這個(gè)理念是一致的。除了有先進(jìn)的理念以外，先進(jìn)的管理方法，我們的思想要落實(shí)到方法上，要落實(shí)到行

59、動(dòng)上，除了大家要有風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)以外，還要有科學(xué)系統(tǒng)的方法，才能做到科學(xué)的管理。 自檢3-1什么是三個(gè)E對(duì)策？第六講  現(xiàn)代安全管理及重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)與申報(bào) 一、現(xiàn)代安全管理方法框架現(xiàn)代安全管理的方法框架：安全是相對(duì)的，安全是一種狀態(tài)，符合了法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求，那是必要條件，但不是安全的充分條件，沒(méi)有發(fā)生事故，那只能是歷史，不能表明現(xiàn)在和未來(lái)。不可接受的風(fēng)險(xiǎn)得到了有效的控制，這才是安全。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，怎么樣來(lái)管好安全，遵從法律法規(guī)，這是最基本的要求，就是我們的管理思路，法律法規(guī)是基本的要求，我們必須掌握熟悉不違法。既然是不可接受的風(fēng)險(xiǎn)，得到有效的控制，那我們就得把企業(yè)的活動(dòng)，分解成若干管理的單元來(lái)評(píng)價(jià)，看看哪些單元的風(fēng)險(xiǎn)可以接受，哪些單元的風(fēng)險(xiǎn)不能接受?？山邮苓@些管理單元，或者是車間、班組、場(chǎng)所，那我們就認(rèn)為，維持這個(gè)狀態(tài)就行了，因?yàn)樗娘L(fēng)險(xiǎn)可以接受了，比如就像今天這個(gè)會(huì)議室，我們能坐在這，也有一定的風(fēng)