OBE理念下的有序參與公共管理路徑(共4196字).doc

1、OBE理念下的有序參與公共管理路徑(共4196字)摘要：經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展要求公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)要以學(xué)生為中心，以O(shè)BE理念為引領(lǐng)。文章從大學(xué)生有序參與公共管理的價(jià)值意蘊(yùn)出發(fā)，分析大學(xué)生有序參與公共管理面臨的困境，探索基于OBE理念的大學(xué)生有序參與公共管理路徑，旨在促使大學(xué)生在參與公共管理的過程中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，增進(jìn)專業(yè)、課程、人才培養(yǎng)與社會需求的有效銜接，從而推動我國公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的科學(xué)化。關(guān)鍵詞：OBE理念；大學(xué)生參與；公共管理；路徑一、大學(xué)生有序參與公共管理的價(jià)值意蘊(yùn)（一）大學(xué)生作為公民的公共管理參與權(quán)利按照憲法和法律規(guī)定，公民享有參加國家管理、參政議政的廣泛民主權(quán)利。大學(xué)生群體作

2、為公民的重要組成部分，享有參與公共管理過程的權(quán)利，其參與的廣度及深度是公共管理發(fā)展的內(nèi)在動力。隨著我國國際地位的提升，對公共治理人才的能力要求也有所提高，亟須培養(yǎng)一批公共參與能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才，這種社會需求為公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)提供了動力和契機(jī)，也形成了壓力和挑戰(zhàn)。面對日益多元化和個(gè)別化的大學(xué)生群體訴求，規(guī)范并完善大學(xué)生參與公共管理的程序機(jī)制，是保障公民合法權(quán)益的重要環(huán)節(jié)，也是大學(xué)生全面發(fā)展的需要。（二）公共管理民主化與科學(xué)化的必然要求擴(kuò)大公民依法參與公共管理過程有利于推動我國公共管理民主化與科學(xué)化。積極主動擴(kuò)大公民參與公共管理的路徑和方法，為公民搭建各種制度化平臺表達(dá)利益訴求，是當(dāng)前服務(wù)型政府

3、建設(shè)的要義所在，有助于推動公共管理過程的民主化與科學(xué)化。青年大學(xué)生作為公共參與的重要力量，通過多樣化渠道表達(dá)個(gè)人意見、參與校園治理等公共管理活動，對基層社會治理發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。有序拓展大學(xué)生群體參與公共管理的權(quán)利，激活社會發(fā)展的活力，是社會發(fā)展與文明進(jìn)步的應(yīng)有之義。（三）實(shí)現(xiàn)高等教育人才培養(yǎng)目標(biāo)的必由之路高校的思政課以及相關(guān)專業(yè)比如公共管理類的相關(guān)課程“行政管理學(xué)”等是理論性與實(shí)踐性都較強(qiáng)的學(xué)科，強(qiáng)化學(xué)生參與是思政課和公共管理學(xué)科相關(guān)課程實(shí)踐性教學(xué)的重要體現(xiàn)，是增強(qiáng)教學(xué)效果、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的必由之路。面對新形勢下我國社會發(fā)展的人才需求，高等教育和公共管理學(xué)科教學(xué)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，培養(yǎng)參與

4、素養(yǎng)高和參與能力強(qiáng)的時(shí)代新人迫在眉睫。高校思政課和公共（事業(yè)）管理學(xué)科等人文社會科學(xué)的教學(xué)模式及相關(guān)課程要因應(yīng)新時(shí)代、新發(fā)展、新要求，將公共管理與社會生活實(shí)踐融入課堂教學(xué)。二、大學(xué)生參與公共管理的實(shí)踐（一）以多元化組織促進(jìn)大學(xué)生公共參與有序展開學(xué)生團(tuán)體組織的多元化發(fā)展是當(dāng)代大學(xué)生公共參與意識提高的外在表現(xiàn)，也是參與公共管理過程的重要平臺。高校各類學(xué)生組織承載著訴求表達(dá)、思想教化等不同功能，為學(xué)生表達(dá)利益訴求提供了制度化平臺。以廣東工業(yè)大學(xué)政法學(xué)院為例，出于教學(xué)與管理需要，通過成立學(xué)生民主管理委員會，規(guī)范引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)院相關(guān)事務(wù)管理，及時(shí)反映學(xué)生訴求、調(diào)解學(xué)生糾紛，引導(dǎo)學(xué)生自我教育、自我管理、自

5、我服務(wù)、自我監(jiān)督。學(xué)生還通過團(tuán)委、學(xué)生會等組織或團(tuán)體，對飯?zhí)檬召M(fèi)、住宿條件等涉及大學(xué)生切身利益的問題，有序表達(dá)訴求，優(yōu)化公共事務(wù)的治理。（二）依托多樣化公共管理類活動與項(xiàng)目搭建參與平臺思政課和公共管理類課程比如“行政管理學(xué)”是理論性、思想性與實(shí)踐性兼具的知識與素質(zhì)培養(yǎng)載體，實(shí)踐教學(xué)是這些課程的重要教學(xué)方法與實(shí)現(xiàn)形式。大學(xué)生通過參與校內(nèi)外各類公共管理性質(zhì)的活動、競賽和項(xiàng)目，達(dá)到實(shí)踐性教學(xué)目的。比如2016年廣東公辦普通高校學(xué)費(fèi)調(diào)整聽證會，大學(xué)生代表出席并表達(dá)了群體訴求，在參與的實(shí)踐過程中轉(zhuǎn)換課堂理論知識并提高公共參與能力1。而校內(nèi)多樣化的公共管理類活動、競賽和項(xiàng)目等形式加強(qiáng)了大學(xué)生與社會的良性互

6、動。（三）大學(xué)生志愿活動的常態(tài)化與社會化推動眾多高校大力推動志愿活動社會化、常態(tài)化，致力于促進(jìn)大學(xué)生接軌社會、服務(wù)社會，鍛煉學(xué)生的全面發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)高等院校與社會的良性互動。通過與社會公益機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等單位或團(tuán)體開展合作，學(xué)生參與到各種形式的公共活動中去，包括廣州亞運(yùn)會等重大賽事或集會的籌辦工作，也涵蓋幫助弱勢群體等具體服務(wù)活動，同時(shí)還為公益組織等機(jī)構(gòu)輸送實(shí)習(xí)人才。在這個(gè)過程中，大學(xué)生參與基層公共管理、社區(qū)治理、表達(dá)意見及訴求，用所學(xué)知識服務(wù)不同的社會事務(wù)，對公共管理活動的順利開展發(fā)揮著不可替代的重要作用。三、大學(xué)生有序參與公共管理的困境（一）大學(xué)生公共參與意識及能力不足大學(xué)生群體越來越重視

7、合法訴求的表達(dá)，通過社團(tuán)組織、公共管理性質(zhì)活動等方式不同程度地參與公共管理過程。但囿于自身素養(yǎng)、社會環(huán)境等主客觀因素，仍有部分學(xué)生表現(xiàn)出“政治冷漠”2，具體表現(xiàn)為參與的積極性與主動性偏低。在現(xiàn)實(shí)參與中，大學(xué)生群體根據(jù)自我利益需求選擇性參與公共管理事務(wù)，參與普遍性不足不利于實(shí)現(xiàn)公共管理過程的民主化與科學(xué)化，亦無法增強(qiáng)學(xué)科的實(shí)踐性教學(xué)效果。面對動態(tài)變化的公共管理，一部分大學(xué)生參與能力與需求不相匹配，難以有效發(fā)揮大學(xué)生參與公共管理對高校高質(zhì)量發(fā)展、基層治理的特殊而重要作用。（二）大學(xué)生參與動機(jī)的多樣化與復(fù)雜性新時(shí)代我國大學(xué)生群體參與公共管理呈現(xiàn)以個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)為中心參與公共管理過程的發(fā)展態(tài)勢，大學(xué)生以

8、自我利益為中心選擇性參與公共管理過程傾向明顯。在現(xiàn)實(shí)生活中，大學(xué)生對人大代表選舉的參與表現(xiàn)出較大的隨意性，而對班干部選舉等關(guān)乎個(gè)人利益的公共事務(wù)則表現(xiàn)出極大參與熱情，大學(xué)生參與公共管理領(lǐng)域不平衡問題突出，不利于大學(xué)生的全面發(fā)展。校園治理事務(wù)等公共管理活動或多或少帶有政治性或利益色彩，有些大學(xué)生入黨動機(jī)不純，從眾、功利心等不正當(dāng)動機(jī)嚴(yán)重侵蝕大學(xué)生參與公共管理的價(jià)值，必須警惕此現(xiàn)象的滋生并大范圍蔓延。（三）缺乏可操作的參與程序規(guī)范為了回應(yīng)大學(xué)生的利益訴求和參與需要，政府、社會和高校有責(zé)任搭建多樣化平臺滿足學(xué)生合理合法有序表達(dá)需求，這是優(yōu)化高校治理體系和治理能力、提升公共管理效能的重要環(huán)節(jié)。我國的基

9、本社會制度為公眾參與提供了根本保證，但具體的諸如參與行為及渠道、保障制度卻不夠健全，大學(xué)生參與公共管理過程普遍缺乏相應(yīng)的制度規(guī)范，參與主體、內(nèi)容以及路徑均沒有具體可操作的程序規(guī)范3，導(dǎo)致大學(xué)生參與無門、無序參與的現(xiàn)象，亟須制定并不斷完善相關(guān)的程序機(jī)制保障大學(xué)生參與公共管理常態(tài)化、規(guī)范化。四、基于OBE理念的大學(xué)生參與公共管理路徑（一）提高大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)針對現(xiàn)階段部分大學(xué)生參與公共管理動機(jī)異化的現(xiàn)象，高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對大學(xué)生公共參與的政治素養(yǎng)教育。首先，在“行政管理學(xué)”等課程教學(xué)中，應(yīng)適當(dāng)講授公共參與倫理與素養(yǎng)的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的政治認(rèn)知與公共參與心態(tài)。其次，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)與知識引

10、領(lǐng)。通過邀請校內(nèi)外公共參與實(shí)踐豐富的專家學(xué)者分享知識與經(jīng)歷，開展相關(guān)知識講座。最后，提升教師的參與素養(yǎng)與能力。教師要不斷提升自身參與素養(yǎng)和能力，借助多樣化實(shí)踐平臺積累公共參與知識和經(jīng)驗(yàn)，在與學(xué)生互動中指導(dǎo)大學(xué)生的參與過程與管理能力。（二）加強(qiáng)大學(xué)生群體參與意識和能力的培養(yǎng)加強(qiáng)大學(xué)生群體參與意識和能力的培養(yǎng)，有助于為我國民主化發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。一方面，要強(qiáng)化大學(xué)生參與公共管理的主體意識?！靶姓芾韺W(xué)”在開展參與理論知識及實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)，必須加強(qiáng)大學(xué)生現(xiàn)代參與意識的教育，提高大學(xué)生對現(xiàn)有公共管理過程的參與制度、規(guī)范的認(rèn)知程度，引導(dǎo)學(xué)生積極投身校內(nèi)外公共管理過程。另一方面，通過以賽促教、以賽促學(xué)、以

11、賽促練，發(fā)揮導(dǎo)師制的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)“行政管理學(xué)”等公共管理類課程的教學(xué)效果。借助學(xué)院舉辦以及專業(yè)開展的各種公共管理類品牌活動，更好地讓學(xué)生在互動參與的過程中強(qiáng)化參與意識和增長參與才能。（三）注重公共參與實(shí)踐和教學(xué)內(nèi)容的深度融合公共參與實(shí)踐與課程教學(xué)內(nèi)容深度融合，是增強(qiáng)“行政管理學(xué)”等公共（事業(yè)）管理類課程的教學(xué)效果與強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力的重要舉措。公共（事業(yè)）管理人才培養(yǎng)要以O(shè)BE理念為指導(dǎo)，貫徹以學(xué)生為中心的價(jià)值導(dǎo)向。一方面，教師在教學(xué)過程中，將公共參與實(shí)踐融入教學(xué)內(nèi)容中，增強(qiáng)課堂的實(shí)踐性教學(xué)氛圍，更好地激發(fā)大學(xué)生參與公共管理的興趣和作為公民應(yīng)有的參與意識。另一方面，要創(chuàng)新并豐富教學(xué)方式方法，比如以聽證會的形式開展教學(xué)，通過決策過程相關(guān)角色的扮演，提高學(xué)生參與公共政策過程的知識與能力。（四）以O(shè)BE理念引領(lǐng)高校公共管理人才培養(yǎng)模式變革大學(xué)是培養(yǎng)未來國家、社會乃至全球公共事務(wù)治理人才的主要平臺和基地。現(xiàn)代公共管理發(fā)展對專門型、復(fù)合型、創(chuàng)新型管理人才提出了迫切需求。大學(xué)生是我國公民參與公共管理的重要力量，充分發(fā)揮大學(xué)生參與公共管理的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的全面發(fā)展。因應(yīng)我國現(xiàn)代化事業(yè)大發(fā)展的新形勢和新任務(wù)對公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的新要求，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變“行政管理學(xué)”等課程以理論知識主導(dǎo)的教學(xué)模式，通過搭建豐富