第一章-民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援概述

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上第一章 民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援概述第一節(jié) 應(yīng)急救援與航空安全管理機(jī)場(chǎng)應(yīng)急屬于航空交通災(zāi)害危機(jī)管理范疇，根本目的是在航空交通災(zāi)害及其他影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的緊急事件臨近或已發(fā)生時(shí),如何在有效時(shí)間內(nèi)采取救援行動(dòng)，有效弛救，盡量減少生命和財(cái)產(chǎn)損失，適用于災(zāi)害臨近或已發(fā)生時(shí)的管理。眾所周知，理想的和絕對(duì)的安全是難以達(dá)到或者根本無法實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)事故或?yàn)?zāi)害不可避免時(shí)，有效的應(yīng)急救援行動(dòng)是惟一可以抵御事故或?yàn)?zāi)害蔓延并減緩危害后果的有力措施。盡管世界安全專家普遍認(rèn)為，航空運(yùn)輸比公路運(yùn)輸安全至少高20倍，但是航空災(zāi)害的難預(yù)測(cè)性、突發(fā)性、可能造成的極大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，給人們的精神打擊和帶來的恐懼心理遠(yuǎn)

2、遠(yuǎn)超出任何其他交通事故。目前，機(jī)場(chǎng)緊急事件的救援工作主要是由機(jī)場(chǎng)承擔(dān)的。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急的目的是把緊急事件的影響，特別是關(guān)于搶救生命和維持航空器運(yùn)行方面的影響減至最小。應(yīng)付發(fā)生在機(jī)場(chǎng)或其緊鄰地區(qū)的飛機(jī)事故或事件中，機(jī)場(chǎng)是頭等重要的，因?yàn)榫褪窃谶@個(gè)地區(qū)里才有挽救生命的最大機(jī)會(huì)。第二節(jié) 民用航空事故的災(zāi)害特征傳統(tǒng)決策過程中，一般的決策過程分為四個(gè)階段，即情報(bào)、設(shè)計(jì)、選擇和實(shí)施，但是應(yīng)急決策的特點(diǎn)決定了應(yīng)急決策區(qū)別于一般決策，也就是說無法完全遵循這四個(gè)階段。在現(xiàn)實(shí)的決策環(huán)境中，應(yīng)急決策具有以下特點(diǎn)。（1）反應(yīng)時(shí)間短。由于危機(jī)的突發(fā)性以及危機(jī)信息難以及時(shí)傳輸?shù)經(jīng)Q策者手中，使得決策者所面臨的反應(yīng)時(shí)間很短。在這種

3、情況下，決策的選取顯得更為突出。（2）危機(jī)信息高度不確定。從危機(jī)初始征兆,到危機(jī)暴發(fā)，危機(jī)情景都在不斷發(fā)生著演化。不確定的信息也對(duì)需要采取的危機(jī)應(yīng)對(duì)措施產(chǎn)生影響。（3）決策難度大。隨著時(shí)間的推移，危機(jī)信息難以在短時(shí)間內(nèi)完全釋放出來，通信渠道閉塞或是信息大量擴(kuò)散都導(dǎo)致難以獲得可靠、有效的高水平信息。加之決策者處于高度不確定的復(fù)雜環(huán)境中，無疑會(huì)增加決策的難度。（4）控制成本高。控制成本是由應(yīng)急決策的實(shí)施方案和實(shí)施時(shí)間所決定的。在危機(jī)管理中，由于應(yīng)急決策的時(shí)間很短，為盡量避免和減少損失，決策者所選擇的應(yīng)急方案中往往要?jiǎng)佑么罅康娜肆?、物力和?cái)力資源，這就使決策的實(shí)施成本較高。另一方面，決策的制定需要足

4、夠的危機(jī)信息，在很短的時(shí)間里收集危機(jī)信息也使成本較高。應(yīng)急事件的特點(diǎn)： 民用航空是高科技、高風(fēng)險(xiǎn)的資本密集型服務(wù)性行業(yè)，在當(dāng)代社會(huì)中已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。然而，航空災(zāi)害猶如揮之不去的幽靈，所造成的人身財(cái)產(chǎn)損失和無形的危害，在人們的心靈上投下了陰影。航空安全不僅關(guān)系到旅客的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且關(guān)系到國計(jì)民生。目前，我國民航的安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，面對(duì)加入WTO后面臨的競爭與挑戰(zhàn)，中國民航亟待改善安全管理的科學(xué)性和可靠性，進(jìn)一步降低事故率，提高防災(zāi)減災(zāi)水平，促進(jìn)民航業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。航空災(zāi)害預(yù)警管理系統(tǒng)的建立，具有迫切的必要性和現(xiàn)實(shí)的可行性。 航空災(zāi)害的內(nèi)涵及基本特征 航空災(zāi)害是指一切危及民

5、航正常航空運(yùn)營活動(dòng)、運(yùn)營秩序以及社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的事故或事件造成的災(zāi)難性后果，包括航空事故災(zāi)害，如飛行事故、地面事故、嚴(yán)重差錯(cuò)等造成的有形和無形損失；環(huán)境災(zāi)害，如飛機(jī)噪音和尾氣污染、有毒和放射性物品泄露造成的生態(tài)環(huán)境污染與破壞、空中航行傳播疫病等;自然災(zāi)害，如雷暴、沙塵暴、冰雹等自然變故造成的損失；其它災(zāi)害，如威脅民航運(yùn)營安全的非法行為的危害等等。航空事故災(zāi)害的危害性大且具有一定的可控性，因此是最主要的預(yù)警管理對(duì)象。 航空災(zāi)害具有四個(gè)方面的基本特征： 1.生成的突發(fā)性 航空災(zāi)害往往是當(dāng)事人無法預(yù)見的突發(fā)性的災(zāi)難。筆者2000年在武漢、石家莊等省會(huì)城市進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查，其中42.63%的居民認(rèn)

6、為最不安全的交通方式是乘坐飛機(jī)，在各種交通方式中占居首位。實(shí)際上，空難的發(fā)生概率較小，然而空難一旦發(fā)生則死亡率極高，其突發(fā)性和無可逃避性對(duì)人們的心理造成巨大的影響。由于航空災(zāi)害的發(fā)生是眾多誘發(fā)因素交互作用的結(jié)果，某些因素本身包含隨機(jī)性和突發(fā)性，必然影響到災(zāi)害的發(fā)生具有偶然性、突發(fā)性、不確定性及隨機(jī)性。 2.成因的綜合性 民航的地面空中立體生產(chǎn)服務(wù)體系，是一個(gè)人造的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，主要由航空公司、空中交通服務(wù)和機(jī)場(chǎng)服務(wù)三大子系統(tǒng)組成，涉及飛行、機(jī)務(wù)、地面保障和空中服務(wù)等多方面的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和指揮，工作場(chǎng)地分散，組織協(xié)調(diào)的難度大，同時(shí)受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的影響較大。中國民航總局根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，

7、對(duì)近5年來國內(nèi)29起飛行事故的相關(guān)因素進(jìn)行了分析，占第一位的是機(jī)組操縱不當(dāng)(18.8%)，第二位的是機(jī)務(wù)維護(hù)工作失誤、航空公司組織管理缺陷(各為12.9%)，第三位的是機(jī)組違反飛行程序和規(guī)章、機(jī)組成員配合不好(各為11.8%)，第四位是天氣(9.4%)，第五位是機(jī)組判斷錯(cuò)誤、機(jī)組不能正確使用設(shè)備(各為5.9%)，其中人為因素累計(jì)高達(dá)80%以上?？梢姾娇帐鹿适怯稍S多因素引發(fā)的，其中人為失誤是最主要的因素，包括操縱者對(duì)環(huán)境變化及飛機(jī)故障的不良應(yīng)對(duì)。航空災(zāi)害的發(fā)生，通常是民航運(yùn)輸過程中外部環(huán)境的突變、人為失誤與飛機(jī)失控等因素相互作用的結(jié)果，其成因具有綜合性。 3.后果的雙重性 航空災(zāi)害的后果，一是災(zāi)

8、害本身對(duì)人和社會(huì)造成的破壞，二是災(zāi)害發(fā)生后的社會(huì)心理影響。航空災(zāi)害的雙重性表現(xiàn)在：傷害范圍比較小，而造成的社會(huì)影響卻很大。一次飛機(jī)失事死亡數(shù)百人，但造成的卻是世界性的影響，引起許多人對(duì)乘坐飛機(jī)產(chǎn)生不安甚至恐懼心理。筆者的抽樣調(diào)查表明，關(guān)于武漢6·22空難事故的影響，被調(diào)查者中27.9%的人感到悲傷或不安，23.2%的人表示不愿坐飛機(jī)，20.0%的人表示不愿坐“運(yùn)七”飛機(jī)，只有29.1%的人表示自己或家人沒有受到影響。雖然只有8.8%的人表示不愿坐“武航”的飛機(jī)，但反映出航空事故對(duì)航空企業(yè)的形象和聲譽(yù)是有負(fù)面影響的?？傮w來看，這次空難事故使大約七成的人受到不同程度的影響，因此可見航空事

9、故對(duì)社會(huì)心理的消極影響相當(dāng)廣泛。 4.一定的可防性 航空災(zāi)害的發(fā)生存在微觀上的可避免性與宏觀上的不可避免性。從理論上講，隨機(jī)事件有隨機(jī)的規(guī)律，災(zāi)害的發(fā)生是事出有因的，那么預(yù)先控制了成因，就能預(yù)防災(zāi)害發(fā)生的結(jié)果。通過監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷和預(yù)控，及時(shí)糾正人為失誤和機(jī)械故障，則可以防范災(zāi)害。但從宏觀上分析，系統(tǒng)處在不斷地演變、發(fā)展、完善過程之中，災(zāi)害又是不能絕對(duì)避免的。因此，航空災(zāi)害在一定程度上可以預(yù)防，至少能使災(zāi)害的發(fā)生及損失降到現(xiàn)有技術(shù)和管理水平所能控制的最低限度。以民航機(jī)場(chǎng)為例，事實(shí)表明，一些航空災(zāi)害的發(fā)生與機(jī)場(chǎng)管理不當(dāng)是相關(guān)的。例如，由于疏于管理，沒能及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)跑道上有金屬物件，使“協(xié)和”超音

10、速客機(jī)起飛時(shí)輪胎受損而導(dǎo)致機(jī)毀人亡；由于安檢不力，使歹徒可能攜兇器混上飛機(jī)，導(dǎo)致多起劫機(jī)事件發(fā)生。如果民航機(jī)場(chǎng)在完善檢測(cè)等硬件設(shè)備的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)系統(tǒng)化的安全預(yù)警管理，就能有效預(yù)防此類災(zāi)害的發(fā)生。第三節(jié) 民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理體系國際民用航空公約附件14機(jī)場(chǎng)，對(duì)于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行安全保障提出了一系列的國際標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，在附記14第九章中，介紹民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急計(jì)劃、救援和消防以及航空器搬移工作等內(nèi)容，對(duì)于民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生的緊急事件的應(yīng)急救援體系提出了具體要求。在國際民航組織出版物機(jī)場(chǎng)勤務(wù)手冊(cè)中，一、五和七中分別詳細(xì)介紹了民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的消防和救援、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃以及航空器搬移等工作

11、。 國際民航組織公約附件十四和相關(guān)技術(shù)文件是各個(gè)締約國制定本國民用機(jī)場(chǎng)各種規(guī)章的基礎(chǔ)，按照國際民航組織芝加哥公約對(duì)締約國的要求，對(duì)于締約國本國規(guī)章和措施中與國際民航組織附件、技術(shù)文件之間的任何差異，應(yīng)當(dāng)通知國際民航組織。 近年來，中國民航管理當(dāng)局十分重視綜合應(yīng)急救援工作在航空安全管理中的重要作用，伴隨著中國航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)量的提高，中國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援相關(guān)規(guī)章和整個(gè)體系不斷完善。一、中國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援相關(guān)法律和規(guī)章目前，中國民航規(guī)章體系可以分為三個(gè)層次：（一）中華人民共和國民用航空法；（二）民航運(yùn)輸相關(guān)行政法規(guī)，部分由國務(wù)院頒布，另外一部分由國務(wù)院批準(zhǔn)中國民航總局頒布；（三）中國民航總局

12、頒布的民航規(guī)章。1995年頒布的民用航空法和1998年出臺(tái)的機(jī)場(chǎng)使用許可的規(guī)定都要求民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)配備應(yīng)急救援相關(guān)人員、設(shè)備和培訓(xùn)體系，2000年“民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則”對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃、程序、設(shè)備和演習(xí)演練提出了更加詳細(xì)的要求。同時(shí)，中國民航當(dāng)局根據(jù)國際民航組織附件14和其他推薦措施，在1993年頒布了相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，作為機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局配備應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。 二、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援體系 中國民航管理當(dāng)局十分重視綜合應(yīng)急管理在航空安全管理中的地位和作用，各個(gè)機(jī)場(chǎng)按照管理當(dāng)局的規(guī)章要求，在相關(guān)管理程序和咨詢通告的指導(dǎo)下，逐步建立了包括公眾教育、應(yīng)急準(zhǔn)備、快速反應(yīng)和事故恢復(fù)為主的綜合應(yīng)急救援體系。中國

13、民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將機(jī)場(chǎng)緊急事件分為航空器緊急事件和非航空器緊急事件兩類，各個(gè)機(jī)場(chǎng)將公眾在各種緊急事件下的自救、互救措施作為重要的宣傳教育內(nèi)容，重視日常應(yīng)急培訓(xùn)和演練過程中邀請(qǐng)公眾參加。中國目前共有民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng) 個(gè)，其中4E機(jī)場(chǎng) 個(gè)，4D機(jī)場(chǎng) 個(gè)，CCAR139-II（應(yīng)急救援規(guī)則）要求民用機(jī)場(chǎng)制定機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃，并且報(bào)不同級(jí)別的民航管理當(dāng)局審批。在民用機(jī)場(chǎng)基準(zhǔn)點(diǎn)8公里范圍以內(nèi)發(fā)生的航空器緊急事件，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)實(shí)施救援工作。機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃中對(duì)緊急事件的級(jí)別和各個(gè)救援部門的職責(zé)加以規(guī)定，同時(shí)，各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)具體運(yùn)行環(huán)境，制定了針對(duì)航空器緊急事件、自然災(zāi)害和各種社會(huì)災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案。在緊急事件的快速反應(yīng)過程

14、中，中國民航機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局要求機(jī)場(chǎng)當(dāng)局重視應(yīng)急指揮、應(yīng)急通訊和救援程序等問題，同時(shí)，頒布有關(guān)管理程序和說明性文件加以解釋。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的指揮，提供有關(guān)救援設(shè)備和人員，同各個(gè)救援單位一起，快速實(shí)施救援，最大限度地降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。在實(shí)施救援過程中，民航管理當(dāng)局要求各個(gè)機(jī)場(chǎng)制定標(biāo)準(zhǔn)信息通報(bào)程序和包括手勢(shì)、燈光等通訊方式在內(nèi)的通訊手段，同時(shí)配備相應(yīng)通訊設(shè)施，最大限度地降低各種緊急事件對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的影響。參照國際民航組織有關(guān)推薦措施，中國民航當(dāng)局正在加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)救援程序的研究，尤其是針對(duì)各種航空器緊急事件，制定航空器消防、救援、醫(yī)護(hù)和信息溝通等標(biāo)準(zhǔn)工作程序，在演習(xí)演練過程中加以訓(xùn)練。 三、機(jī)

15、場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃 機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)CCAR139II的要求制定應(yīng)急救援計(jì)劃，一般包括緊急事件的類型和應(yīng)急救援的等級(jí)、各類緊急事件的通知程序和通知事項(xiàng)、各類緊急事件中所涉及的單位及其職責(zé)等內(nèi)容。另外，殘損航空器的搬移及恢復(fù)機(jī)場(chǎng)正常運(yùn)行的程序也是機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的重要內(nèi)容之一。目前中國民航規(guī)章要求航空公司負(fù)責(zé)殘損航空器的搬移工作，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局負(fù)責(zé)組織殘損航空器的搬移工作。同世界上很多國家的民用機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局一樣，中國各個(gè)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作得到了當(dāng)?shù)厝嗣裾葹?zāi)機(jī)構(gòu)、消防部門、醫(yī)療部門、公安機(jī)關(guān)、運(yùn)輸部門（包括陸?？眨?、當(dāng)?shù)伛v軍等單位的大力支持，同這些單位簽署互助協(xié)議。按照中國民航當(dāng)局對(duì)機(jī)場(chǎng)的要求，機(jī)場(chǎng)當(dāng)局的人

16、員和消防救援裝備必須達(dá)到國際民航組織和國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。各個(gè)機(jī)場(chǎng)根據(jù)具體實(shí)際自然和社會(huì)條件，制定針對(duì)于各種風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急計(jì)劃，民航管理當(dāng)局提供相應(yīng)指導(dǎo)，靠近水域的民用機(jī)場(chǎng)還應(yīng)當(dāng)制定水上救援程序，同有關(guān)水上救援組織達(dá)成互助協(xié)議、配備相應(yīng)水上救援通訊和交通設(shè)備。對(duì)于機(jī)場(chǎng)及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的緊急事件，在完成現(xiàn)場(chǎng)救援后，各級(jí)民航管理監(jiān)管航空器，進(jìn)行必要的調(diào)查后批準(zhǔn)航空器的搬移許可。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)在得到航空公司的許可后，按照航空公司提供的搬移程序?qū)嵤┖娇掌鞯陌嵋乒ぷ?。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)配備經(jīng)常使用本機(jī)場(chǎng)航空器的搬移設(shè)備和相應(yīng)搬移程序，負(fù)責(zé)提供搬移殘損航空器的后勤工作。非航空器緊急事件同航空器緊急事件一樣可以造成大

17、量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，管理當(dāng)局要求民用機(jī)場(chǎng)重視非航空器緊急事件的應(yīng)急救援工作，同時(shí)組織相應(yīng)的演練和培訓(xùn)。 四、應(yīng)急救援培訓(xùn)與演練近年來，中國民航加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急救援指揮人員、消防和醫(yī)護(hù)指揮官等專業(yè)人員的培訓(xùn)工作，制定了相應(yīng)的培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)記錄系統(tǒng)，對(duì)于專業(yè)救援指揮人員的資格提出了要求。目前培訓(xùn)的工作重點(diǎn)主要包括：l 消防設(shè)備和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)劃l 消防和醫(yī)護(hù)救援程序l 標(biāo)準(zhǔn)救援通訊程序l 消防救援指揮l 消防救援中的安全防護(hù)l 保護(hù)證據(jù) 中國民航管理當(dāng)局正在著手制定消防救援培訓(xùn)大綱和各種培訓(xùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范，同時(shí)即將成立從事機(jī)場(chǎng)應(yīng)急管理培訓(xùn)的培訓(xùn)中心。 目前，中國民用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急演練分為桌面演練、單項(xiàng)演練

18、和綜合演練三種，對(duì)于每二年一次的綜合演練，民航管理當(dāng)局將組織有關(guān)專家對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行評(píng)估，作為優(yōu)化機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃的重要手段之一。 五、中國民用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作發(fā)展展望未來幾年，中國民航管理當(dāng)局將出臺(tái)應(yīng)急救援相關(guān)的咨詢通告和有關(guān)規(guī)范性文件，內(nèi)容涉及消防救援裝備設(shè)計(jì)規(guī)范、應(yīng)急狀態(tài)下的機(jī)場(chǎng)運(yùn)行程序、應(yīng)急救援通訊程序和設(shè)備、培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)設(shè)施等內(nèi)容，更加明確管理當(dāng)局對(duì)應(yīng)急救援工作的要求。隨著中國民航機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)的改革，中國民航當(dāng)局對(duì)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的管理主要包括不斷完善相應(yīng)法規(guī)和規(guī)章體系、加強(qiáng)檢查監(jiān)督等方面。在應(yīng)急救援保障標(biāo)準(zhǔn)方面，要求各個(gè)機(jī)場(chǎng)達(dá)到國際民航組織規(guī)定的最低要求，國際機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援保障措施將在AI

19、P中公布。對(duì)于改擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)和新建機(jī)場(chǎng)，中國民航管理當(dāng)局將嚴(yán)格按照CCAR139部的要求，對(duì)包括應(yīng)急救援體系在內(nèi)的機(jī)場(chǎng)保障系統(tǒng)進(jìn)行審核，應(yīng)急救援系統(tǒng)將成為機(jī)場(chǎng)使用許可審定的重要內(nèi)容之一。 中國民航管理當(dāng)局愿意和各國民航管理當(dāng)局就民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)綜合應(yīng)急救援體系的管理開展合作，共同為提高全球民航運(yùn)輸業(yè)的安全水平作出貢獻(xiàn)。事前預(yù)防超前預(yù)防對(duì)策體系 事中救援事故應(yīng)急救援體系 事后處理事故調(diào)查、報(bào)告和責(zé)任追究體系應(yīng)急管理及救助中心是事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)力量、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能，同時(shí)必須要求各級(jí)管理者及公眾熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容

20、。 （三）應(yīng)急救援工作的指揮機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮在整個(gè)應(yīng)急救援工作當(dāng)中器的關(guān)鍵作用，各個(gè)國家的民航管理當(dāng)局對(duì)于本國民用運(yùn)輸機(jī)廠的應(yīng)急救援工作的指揮都有不同的具體要求。在應(yīng)急救援工作的指揮組織形式上，國際民用組織建議在開展應(yīng)急救援工作當(dāng)中，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)有一個(gè)固定的應(yīng)急指揮中心和一個(gè)機(jī)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮中心。國際民航組織建議機(jī)場(chǎng)國內(nèi)當(dāng)局應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)固定的應(yīng)以救援中心策劃，應(yīng)急救援指揮中心應(yīng)當(dāng)成為機(jī)場(chǎng)固定設(shè)施的一部分，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作的全面指揮和協(xié)調(diào)?，F(xiàn)場(chǎng)指揮中心應(yīng)當(dāng)具備一定的機(jī)動(dòng)性能，根據(jù)機(jī)場(chǎng)內(nèi)部和周邊地區(qū)發(fā)生的緊急事件，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)調(diào)，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)指派專門人員擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮。機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)

21、配備良好的通訊系統(tǒng)，保證現(xiàn)場(chǎng)指揮中心和機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援中心信息的自由溝通。我國目前各個(gè)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作的組織形式不同，有些機(jī)場(chǎng)專門設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心承擔(dān)應(yīng)急救援的日常工作，也有些機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作的日常工作由現(xiàn)場(chǎng)指揮中心來承擔(dān)。按照我國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援規(guī)則的要求，在發(fā)生各種緊急事件之后，應(yīng)當(dāng)組成一個(gè)由機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局、各級(jí)民航管理當(dāng)局、航空公司、空中交通管理局以及當(dāng)?shù)卣炔块T組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)總指揮具體承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)指揮工作。從這里可以看出，我國民航管理當(dāng)局對(duì)于機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮組織的要求是符合國際慣例。在發(fā)生各種緊急事件之后，機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)處理好諸多方面的到場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的意見，同時(shí)開展迅速有效的

22、救援工作。參照國際民航組織的建議，應(yīng)以救援領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急救援指揮中心開展工作，就一些關(guān)鍵問題進(jìn)行決策，例如有可能導(dǎo)致人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失救援措施和方案。 （四）機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)是機(jī)場(chǎng)不斷完善應(yīng)急計(jì)劃的重要手段之1，國際民航組織認(rèn)為開展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援演習(xí)是檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急計(jì)劃完善程度和提高應(yīng)急救援計(jì)劃有效性的途徑。國際民航組織建議機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局應(yīng)當(dāng)在不超過兩年的間隔進(jìn)行一次全面的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急演習(xí)，同時(shí)每年進(jìn)行部分的項(xiàng)目演習(xí)，以便保證在全面的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急演習(xí)中發(fā)現(xiàn)的不足和問題得以改正。各個(gè)國家民航管理當(dāng)局對(duì)于本國機(jī)場(chǎng)開展綜合演練的間隔要求不同，包括某些民航業(yè)發(fā)達(dá)的國家在內(nèi)，對(duì)于機(jī)場(chǎng)綜合演練的間

23、隔要求大于國際民航組織要求，例如美國機(jī)場(chǎng)開展綜合演習(xí)的要求是3年，和國際民航組織的要求存在差異。從目前各國民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)狀和國際民航組織的要求來看，借助于社會(huì)力量包括醫(yī)療急救、消防、軍隊(duì)、公安等部門的力量開展機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援是十分必要的。因此，在提倡開展應(yīng)急救援演習(xí)和專業(yè)救援培訓(xùn)，尤其是綜合演習(xí)時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)這些協(xié)作部門參加，這對(duì)于多個(gè)專業(yè)救援部門的協(xié)調(diào)和配合是十分必要。 （五）困難環(huán)境下的救援工作國際民航組織特別強(qiáng)調(diào)機(jī)場(chǎng)管理當(dāng)局在制定應(yīng)急救援計(jì)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮如何同專業(yè)的救援力量進(jìn)行協(xié)調(diào)，例如海上救援組織等。從全球范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生的重大航空器失事的救援工作來看，在海上、冰上、沼澤地、熱帶雨

24、林或者困難地形的環(huán)境下進(jìn)行有效救援是10分困難，因此，對(duì)于靠近水域的機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制定水上甚至冰上救援計(jì)劃，同時(shí)要考慮極端氣候條件下應(yīng)急救援工作。 二、救援與消防 在發(fā)生航空器緊急事件之后，挽救生命是頭等的重要任務(wù)，也是救援與消防工作的主要目標(biāo)。通過對(duì)國內(nèi)外大量航空器緊急事件的分析可以看出，幾近6.5%的航空器緊急事件會(huì)發(fā)生火災(zāi)，但是這些發(fā)生火災(zāi)的航空器緊急事件的死亡人數(shù)占所有航空器緊急事件死亡人數(shù)的70%，因此國際民航組織在機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援工作當(dāng)中，特別重視航空器緊急事件的救援和消防工作。國際民航組織認(rèn)為良好的救援和消防工作取決于對(duì)于專業(yè)人員的培訓(xùn)、設(shè)備的有效性和反應(yīng)速度。 （一）人員訓(xùn)練從目前世界各

25、國民用機(jī)場(chǎng) 航空器緊急事件的救援和消防工作來看，承擔(dān)救援和消防工作的人員和部門不盡相同。以美國為代表的一些西方國家由于機(jī)場(chǎng)配備專業(yè)醫(yī)護(hù)人員的成本太高，現(xiàn)場(chǎng)緊急救治由機(jī)場(chǎng)消防人員承擔(dān)，消防隊(duì)員在接受新本專業(yè)消防知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，每人至少還有接受60學(xué)時(shí)的緊急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。近幾年來，一些國家相繼頒布了機(jī)場(chǎng)救援和消防人員培訓(xùn)大綱，來指導(dǎo)具體培訓(xùn)工作。救援和消防人員的培訓(xùn)內(nèi)容主要包括消防程序、消防裝備的操作方法、航空器常識(shí)、現(xiàn)場(chǎng)緊急救護(hù)常識(shí)、自身防護(hù)等內(nèi)容。 （二）救援與消防裝備 國際民航組織建議根據(jù)在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的航空器的機(jī)身最大長度和最大寬度對(duì)航空器進(jìn)行分類，對(duì)于不同類別的航空器，提供不同水平的救援和消防保障，根據(jù)最大型航空器在機(jī)場(chǎng)運(yùn)行的頻繁程度，適當(dāng)考慮調(diào)整保障水平。機(jī)場(chǎng)在制定消防保證水平的同時(shí)要考慮國際民航組織對(duì)消防力量反應(yīng)速度的要求，即在最佳道面條件和最佳能見度條件下，在兩分鐘以內(nèi)，最多不超過三分鐘時(shí)間內(nèi)，消防車輛能夠到達(dá)機(jī)場(chǎng)的任何地點(diǎn)。 在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃和設(shè)計(jì)當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)考慮機(jī)場(chǎng)消防站的合理選址和消防車行進(jìn)路線，同時(shí)在機(jī)場(chǎng)圍界設(shè)立緊急消防通道，方便社會(huì)消防力量及時(shí)快速的進(jìn)入機(jī)場(chǎng)內(nèi)部的失事現(xiàn)場(chǎng)。美國FAA特別頒發(fā)了咨詢通告，要求各個(gè)機(jī)場(chǎng)重新設(shè)計(jì)和調(diào)整緊急消防通道，保證發(fā)生航空器緊急事件之后，能夠快速有效地開展救援工作。 國際民航組織對(duì)機(jī)場(chǎng)消防用水和滅火劑地使用也提出了建議，但是對(duì)機(jī)場(chǎng)建筑