鐵路安全風險管理

1、安全風險管理解析安全風險管理解析 鐵路局鐵路局鐵路新技術、新設備不斷推陳出新，高鐵運營取得鐵路新技術、新設備不斷推陳出新，高鐵運營取得較大成績。較大成績。隨著新技術、新設備的應用鐵路現(xiàn)有的安全管理制隨著新技術、新設備的應用鐵路現(xiàn)有的安全管理制度、技術規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素跟不上時代要度、技術規(guī)章、人員素質(zhì)等諸多因素跟不上時代要求。求。20112011年年7.237.23事故發(fā)生后，國內(nèi)乃至國際對中國鐵路行事故發(fā)生后，國內(nèi)乃至國際對中國鐵路行業(yè)倍加關注，中國鐵路急需一種有效的安全管理體業(yè)倍加關注，中國鐵路急需一種有效的安全管理體系扭轉被動局面。系扭轉被動局面。新的部黨組將安全始終放在第一位，推

2、動新的管理新的部黨組將安全始終放在第一位，推動新的管理體系的成型體系的成型在諸多背景下，推出了鐵路安全風險管理在諸多背景下，推出了鐵路安全風險管理。全面推行安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全全面推行安全風險管理是實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。全面推行安全風險管理是提升安全工作科學化水平全面推行安全風險管理是提升安全工作科學化水平的必然要求。的必然要求。全面推行安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的全面推行安全風險管理是解決鐵路安全突出問題的迫切需要。迫切需要。全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控全面推行安全風險管理是提升全員、全過程安全控制能力的有效途徑。制能力

3、的有效途徑。u風險概念：風險概念：風險源于過程中的不確定性，是指某一特定危險情風險源于過程中的不確定性，是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合。況發(fā)生的可能性和后果的組合。風險風險是由多種要素構成，這些是由多種要素構成，這些要素決定了風險事故的產(chǎn)生和發(fā)展，風險要素由風險因素、風要素決定了風險事故的產(chǎn)生和發(fā)展，風險要素由風險因素、風險事故、事故損失等要素構成險事故、事故損失等要素構成 風險因素：導致風險發(fā)生的各種主客觀有害因素風險因素：導致風險發(fā)生的各種主客觀有害因素、 危險事件或人的不安全行為。危險事件或人的不安全行為。事故：造成人員傷亡、環(huán)境影響、經(jīng)濟損失、社事故：造成人員傷亡、環(huán)境影

4、響、經(jīng)濟損失、社 會影響的不利事件和災害的統(tǒng)稱。會影響的不利事件和災害的統(tǒng)稱。u風險的特征：風險的特征：u 1 1、客觀性、客觀性 2 2、突發(fā)性、突發(fā)性u 3 3、損害性、損害性 4 4、發(fā)展性、發(fā)展性 u 5 5、不確定性（包括時間、空間、不確定性（包括時間、空間 損失程度不確定性）損失程度不確定性）u風險的類型：風險的類型：u1 1、按產(chǎn)生的原因不同（自然、社會、經(jīng)濟、政治風險）、按產(chǎn)生的原因不同（自然、社會、經(jīng)濟、政治風險）u2 2、按照損失范圍不同（基本風險和特定風險）、按照損失范圍不同（基本風險和特定風險）u3 3、按照風險的性質(zhì)不同（純粹風險和投機風險）、按照風險的性質(zhì)不同（純粹

5、風險和投機風險）u4 4、按照分擔方式不同（可分散風險和不可分散風險）、按照分擔方式不同（可分散風險和不可分散風險）風險管理概念風險管理概念：指通過風險識別、風險估計、風險：指通過風險識別、風險估計、風險評價、風險監(jiān)控等一系列活動來防范風險的管理工評價、風險監(jiān)控等一系列活動來防范風險的管理工作。作。u主要步驟主要步驟：辨、測、評、控：辨、測、評、控l風險辨識：風險事故、風險源、風險源篩選風險辨識：風險事故、風險源、風險源篩選l風險估測：風險概率、風險損失風險估測：風險概率、風險損失l風險評價：風險接受準則、風險等級風險評價：風險接受準則、風險等級l風險控制：風險決策、風險措施、應急預案風險控制

6、：風險決策、風險措施、應急預案風險管理風險管理的的作用作用1 1、預防風險事故的發(fā)生、預防風險事故的發(fā)生2 2、減少風險事故造成的損失、減少風險事故造成的損失3 3、轉嫁風險事故造成的的損失、轉嫁風險事故造成的的損失4 4、提高安全管理的效率、提高安全管理的效率5 5、營造安全的社會環(huán)境、營造安全的社會環(huán)境u形成與發(fā)展形成與發(fā)展：18世紀，世紀，“風險風險”一詞才被提出來研究。一詞才被提出來研究。19世紀，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風險管理的思想開始萌芽。世紀，隨著工業(yè)革命的展開，企業(yè)風險管理的思想開始萌芽。1931年，美國管理協(xié)會保險部首先提出風險管理的概念。年，美國管理協(xié)會保險部首先提出風險

7、管理的概念。1932年，美國幾家大公司成立紐約保險經(jīng)紀協(xié)會，定期討論有關風年，美國幾家大公司成立紐約保險經(jīng)紀協(xié)會，定期討論有關風險管理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標志著風險管理學科的興起。險管理的理論與實踐，該協(xié)會的成立標志著風險管理學科的興起。19381938年以后，美國企業(yè)對風險管理開始采用科學的方法，積累了豐富年以后，美國企業(yè)對風險管理開始采用科學的方法，積累了豐富的經(jīng)驗。的經(jīng)驗。19501950年代風險管理發(fā)展成為一門學科。年代風險管理發(fā)展成為一門學科。1963年和年和1964年，美國先后出版了年，美國先后出版了企業(yè)的風險管理企業(yè)的風險管理和和風險管風險管理與保險理與保險等專著，正式拉開

8、了風險管理學系統(tǒng)研究的序幕。等專著，正式拉開了風險管理學系統(tǒng)研究的序幕。19701970年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動。美國、英國、法國、年代以后逐漸掀起了全球性的風險管理運動。美國、英國、法國、德國、日本等國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風險管理協(xié)會。德國、日本等國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風險管理協(xié)會。中國對于風險管理的研究開始于中國對于風險管理的研究開始于19801980年代。一些學者將風險管理和安年代。一些學者將風險管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國。全系統(tǒng)工程理論引入中國。中國大部分企業(yè)缺乏對風險管理的認識，也沒有建立專門的風險管理中國大部分企業(yè)缺乏對風險管理的認識，也沒有建立專

9、門的風險管理機構。機構。作為一門學科，風險管理學在中國仍舊處于起步階段。作為一門學科，風險管理學在中國仍舊處于起步階段。 清華大學郭仲偉清華大學郭仲偉教授是國內(nèi)引入風險分析理論的主要代表。教授是國內(nèi)引入風險分析理論的主要代表。1987年撰寫年撰寫風險分析與決策風險分析與決策，至今日仍有極大的參考價值。，至今日仍有極大的參考價值。在突發(fā)事件應急能力評價方面：在突發(fā)事件應急能力評價方面： 黃典劍黃典劍 基于風險的城市地鐵綜合應急能力模糊評價模型基于風險的城市地鐵綜合應急能力模糊評價模型 劉民偉劉民偉 鐵路大型客運樞紐站的應急管理和應急能力評價鐵路大型客運樞紐站的應急管理和應急能力評價 （MECE評

10、價指標設計原則，北京南站為實例進行了分析）評價指標設計原則，北京南站為實例進行了分析） 陳序陳序 鐵路應急救援多級評價指標體系（運用多層次模糊綜鐵路應急救援多級評價指標體系（運用多層次模糊綜合評價模型對鐵路應急能力進行科學評價，并應用此模型對青合評價模型對鐵路應急能力進行科學評價，并應用此模型對青藏鐵路的應急能力進行了評價）藏鐵路的應急能力進行了評價）國外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟環(huán)境中去探索，以整體管理國外普遍具有把安全管理置身于大的經(jīng)濟環(huán)境中去探索，以整體管理體制為背景去研究，傾向于戰(zhàn)略性研究的特點，主要采用系統(tǒng)的安全體制為背景去研究，傾向于戰(zhàn)略性研究的特點，主要采用系統(tǒng)的安全管理模

11、式。管理模式。在思想上：在思想上：突出了整體安全、系統(tǒng)安全的概念，將涉及行車安全的人、突出了整體安全、系統(tǒng)安全的概念，將涉及行車安全的人、設備、環(huán)境等因素實現(xiàn)系統(tǒng)地管理與調(diào)度。設備、環(huán)境等因素實現(xiàn)系統(tǒng)地管理與調(diào)度。在管理方式上：在管理方式上：加大了安全法規(guī)的建設力度，實現(xiàn)法制化管理加大了安全法規(guī)的建設力度，實現(xiàn)法制化管理; ;在手在手段上開發(fā)了大量先進的行車安全監(jiān)測設備，并通過計算機網(wǎng)絡技術、段上開發(fā)了大量先進的行車安全監(jiān)測設備，并通過計算機網(wǎng)絡技術、通信技術實現(xiàn)了運輸安全信息的遠程集中管理和科學分析。通信技術實現(xiàn)了運輸安全信息的遠程集中管理和科學分析。具代表性的研究探索成果主要是以下三種安全

12、管理模式。具代表性的研究探索成果主要是以下三種安全管理模式。德國德國 采取的是采取的是“專業(yè)化安全管理模式專業(yè)化安全管理模式”。它們把探索安全管理與治本途徑。它們把探索安全管理與治本途徑問題一并考慮。推行了以問題一并考慮。推行了以“機務、車輛、工務、電務等路網(wǎng)系統(tǒng)分開管理機務、車輛、工務、電務等路網(wǎng)系統(tǒng)分開管理”，使安全管理更加突出重點，技術管理更加專業(yè)化，管理范疇更加合理化，安使安全管理更加突出重點，技術管理更加專業(yè)化，管理范疇更加合理化，安全生產(chǎn)得到了根本性地的改善。全生產(chǎn)得到了根本性地的改善。日本日本 靠技術裝備升級而建立的靠技術裝備升級而建立的“高技術型安全管理模式高技術型安全管理模式

13、”，直接采用世界，直接采用世界最先進的技術裝備，在全國大力發(fā)展標準軌、高技術、高速度、高安全的軌最先進的技術裝備，在全國大力發(fā)展標準軌、高技術、高速度、高安全的軌道交通決策。（道交通決策。（“新型運輸安全系統(tǒng)新型運輸安全系統(tǒng)”、 “編組站自動化系統(tǒng)編組站自動化系統(tǒng)”、 “擺式擺式列車列車”技術等）技術等）美國美國 采取的是采取的是“集中化安全管理模式集中化安全管理模式”，使安全管理環(huán)境特點相近的線路，使安全管理環(huán)境特點相近的線路集中起來，既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢而通集中起來，既有利于抓住安全管理的主要矛盾，又有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢而通過加大投入來進行保證安全的技術裝備的

14、換代升級。過加大投入來進行保證安全的技術裝備的換代升級。鐵路部門和學術領域內(nèi)，基本都是些單項和觀點性的，尚未形鐵路部門和學術領域內(nèi)，基本都是些單項和觀點性的，尚未形成理論或?qū)嶋H模式成理論或?qū)嶋H模式鐵路部門的主要觀點是鐵路部門的主要觀點是“安全管理的主體就是落實安全生產(chǎn)資安全管理的主體就是落實安全生產(chǎn)資任制任制”，這種觀點長期以來一直是中國鐵路安全管理的主導觀，這種觀點長期以來一直是中國鐵路安全管理的主導觀點。它主張點。它主張“通過大力度地獎懲來引導各級管理干部落實安全通過大力度地獎懲來引導各級管理干部落實安全生產(chǎn)逐級負責制，靠強化各級干部的作用保安全生產(chǎn)逐級負責制，靠強化各級干部的作用保安全”

15、。我國學術領域的觀點主要是借鑒上述三種國外鐵路的安全管理我國學術領域的觀點主要是借鑒上述三種國外鐵路的安全管理模式的特點，在考慮中國國情和路情的前提下，提出了相應的模式的特點，在考慮中國國情和路情的前提下，提出了相應的“德國模式德國模式”、“日本模式日本模式”等。等。按照其發(fā)展歷程大致可以分為四種：按照其發(fā)展歷程大致可以分為四種：傳統(tǒng)安全管理模式傳統(tǒng)安全管理模式 有效的防止同類事故發(fā)生，但只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)隱患。有效的防止同類事故發(fā)生，但只是就事論事，不能發(fā)現(xiàn)隱患。對象型安全管理模式對象型安全管理模式 往往只將事故的原因歸結為一方面的問題，是不全面的。往往只將事故的原因歸結為一方面的問題，

16、是不全面的。過程安全管理模式過程安全管理模式 在一定程度上綜合考慮了人、機、環(huán)境系統(tǒng)對安全的影響，力圖在一定程度上綜合考慮了人、機、環(huán)境系統(tǒng)對安全的影響，力圖為企業(yè)提供指導的為企業(yè)提供指導的“綜合管理模式綜合管理模式”。但是，這種思路只是片面強調(diào)從外部環(huán)境給企。但是，這種思路只是片面強調(diào)從外部環(huán)境給企業(yè)及其員工施加業(yè)及其員工施加“標準標準”和要求，而沒有從內(nèi)部提供激勵措施，沒有建立自我約束、和要求，而沒有從內(nèi)部提供激勵措施，沒有建立自我約束、自我完善的安全管理長效機制。自我完善的安全管理長效機制。系統(tǒng)安全管理模式系統(tǒng)安全管理模式 通過預防型安全管理的技術步驟，使安全管理的作用和效果不斷通過預防

17、型安全管理的技術步驟，使安全管理的作用和效果不斷加強。變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理加強。變傳統(tǒng)的縱向單因素安全管理為現(xiàn)代的橫向綜合安全管理; ;變被動、輔助、滯變被動、輔助、滯后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式后的安全管理程式為現(xiàn)代主動、本質(zhì)、超前的安全管理程式; ;變外迫型安全指標管理變外迫型安全指標管理為內(nèi)激型的安全目標管理。為內(nèi)激型的安全目標管理。類型控制范圍分類標準控制措施控制結果傳統(tǒng)安全管理模式對事故管理為管理重點無個體防護不安全對象型管理安全模式以作業(yè)過程中人或物為重點按風險屬性分類個體防護管理控制局部安全過程型安全管理模式全過程、全環(huán)境按風

18、險大小分類個體防護管理監(jiān)控工程技術控制過程安全系統(tǒng)安全管理模式對運營全過程進行全方位系統(tǒng)化的風險分析按風險是否可以接受分類建立風險優(yōu)先控制順序系統(tǒng)安全我國大多數(shù)的軌道交通運營安全管理模式目前都處于過程型管理模，而系統(tǒng)安全管理模式是以系統(tǒng)安全思想為基礎，效果最佳。u香港地鐵的安全風險管理香港地鐵的安全風險管理 建立了一套全面考慮鐵路資產(chǎn)壽命周期的安全風險管理系統(tǒng)。建立了一套全面考慮鐵路資產(chǎn)壽命周期的安全風險管理系統(tǒng)。主要包括有效的安全風險管理組織架構和全面的管理系統(tǒng)，保主要包括有效的安全風險管理組織架構和全面的管理系統(tǒng)，保證方案規(guī)劃從鐵路項目初期開始識別及控制安全風險、到鐵路證方案規(guī)劃從鐵路項目

19、初期開始識別及控制安全風險、到鐵路運營階段對安全風險做積極的監(jiān)控。運營階段對安全風險做積極的監(jiān)控。u民航的安全管理體系民航的安全管理體系 民航安全管理體系是基于對安全管理因素的特定界定，涵蓋安民航安全管理體系是基于對安全管理因素的特定界定，涵蓋安全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的安全管理因素全政策、安全文化和支持安全組織及特定界定的安全管理因素而構成安全管理體系。而構成安全管理體系。u軌道交通行業(yè)的軌道交通行業(yè)的RAMSRAMS管理模式管理模式RAMSRAMS，可靠性（，可靠性（ReliabilityReliability）、可用性（）、可用性（AvailabilityAvailabi

20、lity）、可維修）、可維修（MaintainabilityMaintainability）和安全性（）和安全性（SafetySafety）這四個英文字母的首字母的縮寫；它）這四個英文字母的首字母的縮寫；它是歐洲引進來的標準，內(nèi)容包含是歐洲引進來的標準，內(nèi)容包含EN50126EN50126等等3 3個歐標；在軌道交通行業(yè)內(nèi)，個歐標；在軌道交通行業(yè)內(nèi)，RAMSRAMS是從產(chǎn)品的可行性開始到產(chǎn)品報廢的整個周期過程中，所要貫徹執(zhí)行的是從產(chǎn)品的可行性開始到產(chǎn)品報廢的整個周期過程中，所要貫徹執(zhí)行的手段和方法，同時，我們通過收集大量可靠數(shù)據(jù)，并利用某些工具，從理論上手段和方法，同時，我們通過收集大量可靠數(shù)

21、據(jù)，并利用某些工具，從理論上將過去存在的問題逐個改善和解決。將過去存在的問題逐個改善和解決。英國標準協(xié)會英國標準協(xié)會(BSI)(BSI)制定并頒布了制定并頒布了EN 50126EN 50126鐵路應用鐵路應用可靠性、可用性、維可靠性、可用性、維修性和安全性的規(guī)范和驗證修性和安全性的規(guī)范和驗證。該標準自。該標準自19991999年年1212月月1515日正式生效以來，已經(jīng)日正式生效以來，已經(jīng)成為歐洲各國軌道運營商和供貨商廣為采用的成為歐洲各國軌道運營商和供貨商廣為采用的RAMSRAMS管理最新標準，也是目前管理最新標準，也是目前軌道交通行業(yè)實施軌道交通行業(yè)實施RAMSRAMS管理的基礎。亞洲的新

22、加坡及我國香港、臺灣地區(qū)也管理的基礎。亞洲的新加坡及我國香港、臺灣地區(qū)也已采用該標準。已采用該標準。l綜上所述，國外探索從戰(zhàn)略角度出發(fā)，基于風險管理技術來創(chuàng)新安綜上所述，國外探索從戰(zhàn)略角度出發(fā)，基于風險管理技術來創(chuàng)新安全管理模式，極其重視依靠科技進步提升安全管理層次的思路具有全管理模式，極其重視依靠科技進步提升安全管理層次的思路具有十分重要的借鑒意義。十分重要的借鑒意義。l國內(nèi)鐵路部門和學術領域的許多研究觀點具有可取性，但也普遍存國內(nèi)鐵路部門和學術領域的許多研究觀點具有可取性，但也普遍存在一定的缺陷。如相關觀點缺乏戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，傳統(tǒng)色彩濃厚，滯后在一定的缺陷。如相關觀點缺乏戰(zhàn)略性統(tǒng)籌，傳統(tǒng)色彩濃

23、厚，滯后于各項改革的步伐于各項改革的步伐; ;學術領域的觀點過于理想化，甚至與鐵路現(xiàn)實相學術領域的觀點過于理想化，甚至與鐵路現(xiàn)實相脫節(jié)，如何操作也依然是空白。特別是針對我國高速鐵路安全管理脫節(jié)，如何操作也依然是空白。特別是針對我國高速鐵路安全管理模式問題，還沒有一個系統(tǒng)深入且符合我國鐵路實際情況的研究。模式問題，還沒有一個系統(tǒng)深入且符合我國鐵路實際情況的研究。鐵路系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結鐵路系統(tǒng)全面推行安全風險管理，就是要結合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險合鐵路安全工作實際，通過風險識別、風險研判和規(guī)避風險、轉移風險、駕馭風險、監(jiān)研判和規(guī)避風險、轉移風險、駕馭風險、監(jiān)控風險等一

24、系列活動來防范和消除風險，形控風險等一系列活動來防范和消除風險，形成一種科學的管理方法。成一種科學的管理方法。重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控重點是要抓好風險識別、風險評價和風險控制等要素。制等要素。風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路風險識別、風險評價和風險控制在推行鐵路安全風險管理的過程中是不可分割的有機整安全風險管理的過程中是不可分割的有機整體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風險識體，它們既相互聯(lián)系，又相互作用。風險識別和風險評價是基礎，風險控制是核心。別和風險評價是基礎，風險控制是核心。鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理的聯(lián)系鐵路安全風險管理與傳統(tǒng)安全管理從管理目鐵路安全風險管理與傳

25、統(tǒng)安全管理從管理目標上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵標上講，都是堅持安全發(fā)展，著力于實現(xiàn)鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。路安全持續(xù)穩(wěn)定。從管理理念上講，都是強調(diào)安全第一、預防從管理理念上講，都是強調(diào)安全第一、預防為主、綜合治理，強調(diào)樹立責任意識、問題為主、綜合治理，強調(diào)樹立責任意識、問題意識和風險意識，牢固樹立意識和風險意識，牢固樹立“三個共識三個共識”。從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風險從管理內(nèi)容上講，都是強化超前防范、風險控制，抓好過程控制和安全風險應急處置，控制，抓好過程控制和安全風險應急處置，著力于構建安全管理的專業(yè)技術管理和保障著力于構建安全管理的專業(yè)技術管理和保障機制。機制。鐵路安全風險

26、管理與傳統(tǒng)安全管理的區(qū)別側重問題分析主要是事故和隱患管理雖然也強調(diào)超前管理，標本兼治， 但主要采取的仍然是經(jīng)驗型管理注重各級領導干部的安全包保、監(jiān)督檢查和考核比較重視責任追究強調(diào)問題的超前防范強調(diào)對問題項點的管理重視安全隱患問題的辨識，分級管理，預警預控強調(diào)安全的全員參與和持續(xù)改進；強調(diào)責任在事前的風險評估、事中的風險防范和事后的風險危害的控制上傳統(tǒng)安全管理傳統(tǒng)安全管理鐵路安全風險管理鐵路安全風險管理六、如何推行鐵路安全風險管理1.加強安全風險過程控制。一是全面掌控生產(chǎn)過程中的安全風險。二是加強“全員、全方位、全過程、全時段”的安全風險管理。三是把安全生產(chǎn)標準化建設作為實現(xiàn)安全風險全過程控制的

27、重要手段。四是加強重點安全風險的過程控制。2.加強安全風險基礎建設。一是明晰和落實安全管理責任。二是全面提升設備質(zhì)量。三是加強人員管理。四是加強安全生產(chǎn)法制建設。六、如何推行鐵路安全風險管理3.有效處置和消化安全風險。一是有效處置和消化安全風險。二是搞好安全風險應急處置。三是建立健全安全風險管理考核機制。六、如何推行鐵路安全風險管理4.大力加強安全文化建設。一是利用各種教育手段，廣泛開展安全風險意識、安全責任意識和安全發(fā)展理念教育，引導干部職工把確保人民生命財產(chǎn)安全作為天職，牢固樹立起“安全生產(chǎn)大如天”的安全價值觀。二是適應高速、提速、普速鐵路安全工作的不同要求，細化崗位作業(yè)標準、工作流程，完

28、善安全規(guī)章和安全風險管理制度，形成規(guī)范和固化職工安全作業(yè)行為的管理機制和安全防范體系。三是立足鐵路安全生產(chǎn)實踐，注重培養(yǎng)職工的良好作業(yè)習慣。四是大力選樹、宣傳生產(chǎn)一線安全先進典型，正面激勵，示范引導，鼓勵職工自覺遵章守紀、堅持標準化作業(yè)。五是加強安全文化環(huán)境建設，在職工作業(yè)場所推行安全格言、安全寄語和安全承諾揭掛，設置和規(guī)范安全標志、標識，潛移默化，感染熏陶，不斷激發(fā)干部職工保安全的工作熱情和干勁。六、如何推行鐵路安全風險管理風險辨識是風險管理的基礎和前提，全面、系統(tǒng)地風險辨識是風險管理的基礎和前提，全面、系統(tǒng)地辨識各類風險對完成風險管理至關重要。由于鐵路辨識各類風險對完成風險管理至關重要。由

29、于鐵路安全保障涉及部門及人員眾多，專業(yè)工作要求高，安全保障涉及部門及人員眾多，專業(yè)工作要求高，因此，需注重收集所需的基礎資料，為辨識風險提因此，需注重收集所需的基礎資料，為辨識風險提供保障。供保障。風險辨識中可采用的方法較多，常見的有檢查表法風險辨識中可采用的方法較多，常見的有檢查表法和專家調(diào)查法兩種方法。和專家調(diào)查法兩種方法。風險辨識包括以下風險辨識包括以下6 6個步驟：個步驟：1 1、風險分類、風險分類（建議按建議按鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則分類分類）2 2、確定參與者、確定參與者風險辨識參與者需選擇工程經(jīng)驗豐富及理論水平較高的工程技術人員、管理人員和研究人員一起參與

30、，風險辨識中專家信息對辨識十分重要3 3、收集相關資料、收集相關資料收集相關資料，對現(xiàn)場進行風險勘查，系統(tǒng)分析風險影響因素。潛在的風險因素包括客觀因素和主觀因素。4 4、風險識別、風險識別利用風險調(diào)研表或檢查表建立初步風險清單，清單中明確列出客觀存在的和潛在的各種風險。5 5、風險篩選、風險篩選根據(jù)風險識別的結果對風險進行二次識別，整理并篩選與活動直接相關的各項風險，刪除其中與活動無關或影響極小的風險因素及事故，并進一步進行識別分析，確定是否有遺漏或新發(fā)現(xiàn)的風險點。6 6、編制風險辨識報告、編制風險辨識報告在風險識別和篩選的基礎上，根據(jù)相關單位及部門的要求，以表單形式給出詳細的風險點，列出已辨

31、識的風險清單編號風險名稱發(fā)生位置風險因素發(fā)生概率可能損失風險等級負責部門配合部門備注流程圖法是識別風險管理單位面臨潛在損失風險的重要方法。流程圖法是將風險主體按照生產(chǎn)經(jīng)營的過程和日?；顒觾?nèi)在的羅技聯(lián)系匯成流程圖，并針對流程中的關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)調(diào)查風險、識別風險的辦法。比如施工組織、調(diào)度命令的下達、執(zhí)行等可以采用此方法因果圖法和事故樹法是風險識別的兩種重要方法，因果圖法是從導致風險事故的原因出發(fā)，推導出可能發(fā)生的結果；事故樹法是從風險事故的結果出發(fā)，推導出引發(fā)事故的原因。因果圖法和事故樹法是兩種截然不同的識別事故的方法。一、因果圖法（一）因果圖的繪制 因果圖法是一種用于分析風險事故與影響風險事

32、故原因之間關系的比較有效的分析方法。在風險管理中，導致風險事故的原因可以歸納為類別和子原因，畫成形似魚刺的圖，因此，因果圖又稱為魚刺圖，如圖所示。因果圖是按照以下步驟繪制的：1、確定風險事故。因果圖中的風險事故是根據(jù)具體的風險管理目標確定的，因果圖分析有助于識別風險事故。2、將風險事故繪在圖紙的右側，從左至右畫一個箭頭，作為風險因素分析的主骨，接下來將影響結果的主要原因作為大骨，即風險識別的第一層次原因。3、列出影響大骨（主要原因）的原因作為中骨，作為風險分析的第二層次原因；用小骨列出影響中骨的原因，作為風險分析的第三層次原因，如此類推。4、根據(jù)影響風險事故個因素的重要程度，將對風險事故產(chǎn)生顯

33、著影響的重要因素標示出來，有助于識別導致風險事故的原因。在確定各風險因素讀風險事故影響程度的過程中，常用的方法是實驗法。實驗法是指在控制的條件下，對一個或多個風險因素進行操縱，以測定這些因素之間的關系。5、記錄必要的相關信息。在因果圖中，所有的因素與結果不一定有緊密的聯(lián)系，將對結果又相助影響的風險因素做出標記，可以比較清楚地在線出風險因素和風險事故的內(nèi)在聯(lián)系。（二）繪制因果圖的注意事項1、重要原因不遺漏。2、確定原因應盡可能具體。3、風險事故的因果圖需要根據(jù)結果分別繪制。4、因果圖的驗證。（三）因果圖的缺點1、對于導致風險事故原因調(diào)查的疏漏，會影響因果圖分析的結論。從某種意義上說風險因素調(diào)查是

34、否充分，影響著因果圖分析的結論。2、不同分析管理者對風險因素重要性的認識不同，會影響因果圖分析的結論。3、風險管理者的觀念影響因果圖識別風險的結論。在運用因果圖分析問題時，可以借助統(tǒng)計數(shù)據(jù)來分析風險因素的重要性，這種分析比較科學，又合乎邏輯。二、事故樹法 事故樹法是識別風險的另一種比較有效方法，事故樹法往往能夠提供防止事故發(fā)生的手段和方法。但事故樹的繪制需要專門的技術，其管理成本較高。風險評價：風險評價：是對風險發(fā)生的可能性及損失進行估算的基是對風險發(fā)生的可能性及損失進行估算的基礎上，對風險進行等級評定、風險排序與風險決策。礎上，對風險進行等級評定、風險排序與風險決策。發(fā)現(xiàn)等級標準（城市軌道交

35、通地下工程建設風險管理規(guī)范發(fā)現(xiàn)等級標準（城市軌道交通地下工程建設風險管理規(guī)范GB50652-2011GB50652-2011ABCDE災難性的非常嚴重的嚴重的需考慮的可忽略的1頻繁的級級級級級2可能的級級級級級3偶爾的級級級級級4罕見的級級級級級5不可能的級級級級級風險事故發(fā)生頻率的評價標準和風險度評價風險度的評價標準和評價分值風險度的評價標準和評價分值后果風險度評價標準風險度評價無警告的嚴重危害10有警告的嚴重危害9損失很高8損失較高7損失中等6后果風險度評價標準風險度評價損失較低5損失很低4損失輕微3損失很輕微2無損傷1合理可接受水平風險控制：風險控制：制定風險處置措施及應急預案，實施風險

36、監(jiān)測、跟蹤與制定風險處置措施及應急預案，實施風險監(jiān)測、跟蹤與記錄。風險處置包括風險消除、風險降低、風險轉移和風險自留四記錄。風險處置包括風險消除、風險降低、風險轉移和風險自留四種方式。種方式。“安全第一、預防為主安全第一、預防為主”是我國安全生產(chǎn)的方針，但生產(chǎn)事故和災害難以是我國安全生產(chǎn)的方針，但生產(chǎn)事故和災害難以杜絕。杜絕。建立事故應急救援體系、制定應急救援預案是保障安全生產(chǎn)的一項重大舉建立事故應急救援體系、制定應急救援預案是保障安全生產(chǎn)的一項重大舉措。措。目前我國正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應急救援體系。已在消防、地目前我國正在建立國家的綜合性的生產(chǎn)安全應急救援體系。已在消防、地震、洪水

37、、森林火災、海上搜救、礦山和化工等領域逐步建立了應急指揮震、洪水、森林火災、海上搜救、礦山和化工等領域逐步建立了應急指揮機構和應急救援隊伍。機構和應急救援隊伍。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進行事故搶險無法控制事態(tài)時，就應企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，進行事故搶險無法控制事態(tài)時，就應及時向政府請求應急救援，重大生產(chǎn)安全事故應急救援是政府的及時向政府請求應急救援，重大生產(chǎn)安全事故應急救援是政府的職責。職責。政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟動不同的政府按生產(chǎn)安全事故的可控性、嚴重程度和影響范圍啟動不同的相應等級，對事故實行分級相應。應急相應級別分為四級：相應等級，對事故實行分級相應。應急相應級

38、別分為四級：I. I.國家級響應；國家級響應；II.II.省、自治區(qū)、直轄市響應；省、自治區(qū)、直轄市響應；III.III.市、地、盟響應；市、地、盟響應；IV.IV.縣響應縣響應。不同的相應等級對應不同級別的應急救援工作機構和指揮機構，組成了不同的相應等級對應不同級別的應急救援工作機構和指揮機構，組成了我國生產(chǎn)安全應急救援體系。我國生產(chǎn)安全應急救援體系。生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預測本生產(chǎn)安全事故應急救援預案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位通過預測本單位危險源、危險目標可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災害的類單位危險源、危險目標可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故和災害的類別、危害的程度，針對可能發(fā)生的重大事

39、故和災害，在一旦別、危害的程度，針對可能發(fā)生的重大事故和災害，在一旦突發(fā)時，如何組織搶險和救援而制定的方案。突發(fā)時，如何組織搶險和救援而制定的方案。制定預案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險源的具體條件以制定預案要充分考慮現(xiàn)有物質(zhì)、人員、危險源的具體條件以及針對各危險源和危險目標現(xiàn)有的應急措施，及時、有效地及針對各危險源和危險目標現(xiàn)有的應急措施，及時、有效地指導生產(chǎn)安全應急救援工作。指導生產(chǎn)安全應急救援工作。國外發(fā)達國家對事故應急救援預案非常重視，早在國外發(fā)達國家對事故應急救援預案非常重視，早在2020世紀世紀8080年代，就以法律法規(guī)的形式對事故應急救援預案進行了年代，就以法律法規(guī)的形式對事故應

40、急救援預案進行了規(guī)定。規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營單位為預防和應對生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應急救援預生產(chǎn)經(jīng)營單位為預防和應對生產(chǎn)安全事故，僅僅制定事故應急救援預案是不夠的，更重要的是要針對本單位危險源、危險目標而制定的應案是不夠的，更重要的是要針對本單位危險源、危險目標而制定的應急措施。急措施。應急措施？應急措施？ 針對本單位危險源、危險目標在日常運作監(jiān)控時針對本單位危險源、危險目標在日常運作監(jiān)控時 發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)發(fā)現(xiàn)偏離正常狀態(tài)時，車間或者班組應該采取的緊急處理措施。時，車間或者班組應該采取的緊急處理措施。與應急預案的不同在于與應急預案的不同在于: : 1. 1.針對的事故程度不同針對的事故程度不同

41、2.2.涉及人員不同涉及人員不同 3. 3.制定部門不同制定部門不同 4.4.啟動機制不同啟動機制不同 5. 5.目的不同目的不同生產(chǎn)安全是生產(chǎn)安全是“人人機機環(huán)境環(huán)境”系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、保持最佳“秩秩序序”的一種狀態(tài)。事故應急預案應由事故的預防和事故發(fā)生的一種狀態(tài)。事故應急預案應由事故的預防和事故發(fā)生后損失的控制兩個方面構成。后損失的控制兩個方面構成。 從事故預防的角度制定事故應急救援預案從事故預防的角度制定事故應急救援預案從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應急救援從事故發(fā)生后損失控制的角度制定事故應急救援預案預案 標準化的事故應急響應程序標準化的事故應急響應程序按照過程可

42、分為接警、確定按照過程可分為接警、確定響應等級、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應響應等級、報警、應急啟動、救援行動、擴大應急、應急恢復和應急結束幾個過程。急恢復和應急結束幾個過程。在編制預案時，應分類、分級制定預案內(nèi)容，上一級預案在編制預案時，應分類、分級制定預案內(nèi)容，上一級預案的編制以下一級預案為基礎。的編制以下一級預案為基礎。編制預案前的準備工作包括編制預案前的準備工作包括：成立預案編制小組；制定編：成立預案編制小組；制定編制計劃；收集資料（包括所有的下級預案）；初始評估；制計劃；收集資料（包括所有的下級預案）；初始評估；風險辨識和風險評價；應急救援能力與資源評估。風險辨識和風險評價

43、；應急救援能力與資源評估。預案的主要內(nèi)容：預案的主要內(nèi)容：1.1.基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、基本情況。包括單位的地址、從業(yè)人數(shù)、主要產(chǎn)品、周邊區(qū)域的單位、設施、道路等設施、道路等2.2.危險目標及其危險特性，危險目標對周圍的影響危險目標及其危險特性，危險目標對周圍的影響3.3.危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布。危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布。4.4.應急救援組織機構、組成人員和職責劃分應急救援組織機構、組成人員和職責劃分5.5.報警、通訊聯(lián)絡方式報警、通訊聯(lián)絡方式6.6.事故發(fā)生后應采取的處理措施事故發(fā)生后應采取的處理措施7.7.人員緊急疏散、撤離。人員緊急疏散、撤離。8.8.危險區(qū)的隔離危險區(qū)的隔離9.9.檢測、搶險、救援及控制措施檢測、搶險、救援及控制措施10.10.受傷人員的現(xiàn)場救護受傷人員的現(xiàn)場救護11.11.現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消現(xiàn)場保護與現(xiàn)場洗消12.12.應急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）應急救援保障（內(nèi)部保障、外部救援）13.13.預案分級響應條件預案分級響應條件14.14.事故應急救援終止程序事故應急救援終止程序15.15.應急培訓計劃應急培訓計劃16.16.演練計劃演練計