淺談監(jiān)理工作之現(xiàn)狀與思考

1、昆明揚帆職業(yè)技術學院 畢業(yè)生論文（設計）論文題目： 淺談監(jiān)理工作之現(xiàn)狀與思考院 系： 建筑工程學院工程監(jiān)理系專 業(yè)： 工程監(jiān)理 年 級： 2009級 姓 名：_ 錢程 _ _ _ 學 號：_PS2009349_ _指導教師：_ 林正海_ _教師職稱：_ _研究方向：_ _ 二一一年十二月三十日 目錄 一 監(jiān)理現(xiàn)狀························

2、;··················2 1.現(xiàn)行對監(jiān)理地位和角度認識的問題·······················3 2監(jiān)理范圍和授權問題···

3、3;······························4 3監(jiān)理工作不到位··················

4、····················5 4監(jiān)理取費亟待提高 ····························

5、·······5 5監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高································5 6政府監(jiān)督管理缺乏力度 ······

6、83;························6 二 對監(jiān)理現(xiàn)狀之思考·······················

7、83;··········6 1提高對監(jiān)理的重要性的認識····························72 正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關系·····

8、;··7 3、要正確認識工程質(zhì)量與工程建設各方的關系··············74、加大培訓力度，嚴格培訓措施，規(guī)范監(jiān)理市場 ···········8 5、加強對監(jiān)理人員的教育，維護監(jiān)理人員的公正、客觀、科學性8 結論·········&

9、#183;··········································8淺談監(jiān)理工作之現(xiàn)狀與思考摘要:建設工程監(jiān)理作為一種先進的工程管理模式引入我國，已開展

10、了20多年時間，它在國民經(jīng)濟建設中發(fā)揮了巨大作用，通過實行建設監(jiān)理，使我國的建設工程管理體制開始向社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理模式轉變，在項目法人與承包商之間引入了建設監(jiān)理單位作為中介服務的第三方，在項目法人與承包商、項目法人與監(jiān)理單位之間形成了以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高工程質(zhì)量和建設水平為目的的相互制約、相互協(xié)作、相互促進的一種新的建設項目管理運行體制。同時眾多監(jiān)理單位的建立，多家建立單位參與同一項目的投標與監(jiān)理，使建設工程管理也引入了競爭機制，為提高建設工程質(zhì)量、節(jié)約投資、縮短工期創(chuàng)造了條件，建設監(jiān)理制度正在逐步由摸索、借鑒階段向完善、成熟階段發(fā)展。目前，我國的建筑市場已基本形成了監(jiān)理、業(yè)主

11、和承包商三大平等、獨立的工程建設主體。作為監(jiān)理單位，既要重視“質(zhì)量、進度、投資安全”四大控制，又要作為工程建設中最主要的協(xié)調(diào)者和管理者，協(xié)調(diào)好與業(yè)主、施工單位之間的關系，以確保工程建設預定的“質(zhì)量、投資、進度安全目標”的實現(xiàn)。但是由于我國的建設監(jiān)理制度起步晚，舊的建設工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關系模糊，關于工程建設監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導機制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進和完善的地方。我國工程建設監(jiān)理是一個正處在發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，工程監(jiān)理工作中存在著不少的問

12、題，需要政府有關部門在政策、制度、措施上予以扶持，也需要社會各界的廣泛理解與支持，才能充分發(fā)揮它在工程建設中“四控二管一協(xié)調(diào)”的作用，才能實現(xiàn)國家在基本建設中大力推行工程建設監(jiān)理制度的初衷。關鍵字: 監(jiān)理 監(jiān)理現(xiàn)狀 思考 序言 我國自1988年實行工程建設監(jiān)理制度以來，建設監(jiān)理行業(yè)取得了長足的發(fā)展與進步。通過監(jiān)理單位對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理，對“四監(jiān)控、兩管理、一協(xié)調(diào)”起到了重要作用，為我國的經(jīng)濟建設作出了巨大的貢獻。但就目前來說,監(jiān)理市場仍存在一些問題。 一監(jiān)理現(xiàn)狀 1.現(xiàn)行對監(jiān)理地位和角度認識的問題 1.1 部分業(yè)主認為監(jiān)理單位是自己花錢委托聘請的，監(jiān)理人員應該完全按照業(yè)主的意愿和要

13、求去開展工作。這顯然與國家和建設部有關法律、法規(guī)及通知精神相違背。監(jiān)理單位應該是建筑市場中一個獨立的第三方，監(jiān)理人員應該以獨立、客觀、公正、科學的態(tài)度和方法去處理在工程建設過程中所發(fā)生的各類問題，不得依附和偏袒任何一方。 1.2部分施工單位認為監(jiān)理人員的主要職責就是檢查施工現(xiàn)場的工程質(zhì)量，而對施工單位的其他工作和事情則無權干涉。然而，按照現(xiàn)行的法規(guī)和條例規(guī)定，監(jiān)理人員有選擇工程總承包人的建議權，有選擇工程分包人的認可權，有對工程建設有關事項包括工程規(guī)模、設計標準、規(guī)劃設計、生產(chǎn)工藝設計和使用功能要求向委托人的建議權，有對施工組織設計、施工方案、開工審批的權力，有對施工測量成果、工程材料構配件和

14、設備審查的權力等相關權力。1.3 有人認為，監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，應該整天呆在現(xiàn)場，把主要精力放在按照規(guī)范和設計圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上。而事實上，旁站監(jiān)督和檢查只是施工監(jiān)理工作中的一種重要方法和手段，而不是監(jiān)理的全部工作。監(jiān)理的工作內(nèi)容應包括“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即質(zhì)量、投資、進度安全四大目標控制，合同和信息管理，參建各單位間的關系協(xié)調(diào)。2監(jiān)理范圍和授權問題2.1目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當作質(zhì)量檢查的工具，僅給監(jiān)理人員授予施工階段的質(zhì)量控制權，不愿授予或部分授予監(jiān)理投資、進度控制權(尤其是投資控制權)。業(yè)主出于自身的考慮，有些項目，監(jiān)理即使被授予投資控制權，在實際工作過程中也是

15、流于形式，離真正意義上的“控制”還相差甚遠。但不同的授權范圍會帶來不同的監(jiān)理效果。2.2只授予施工階段質(zhì)量控制權的工程，監(jiān)理人員控制質(zhì)量的難度就要高于實施全面監(jiān)理的工程。這是因為業(yè)主未授予監(jiān)理投資控制權，承包商拿工程款不需經(jīng)過監(jiān)理批準，不管工程質(zhì)量優(yōu)劣都一樣能拿到錢，導致監(jiān)理人員也不能很有效地對工程質(zhì)量進行監(jiān)控。倘若業(yè)主授予監(jiān)理投資控制權，只對檢驗合格的工程簽發(fā)付款通知書，監(jiān)理工作就不會那么吃力，監(jiān)理人員就可以運用經(jīng)濟手段來約束施工單位的行為，從而更有效地保證工程質(zhì)量。2.3實施局部監(jiān)理的工程，進度控制往往不能落到實處。而工程進度加快，就意味著業(yè)主投入的資金周轉就能加快，投資成本就能降低，從而

16、提高投資效益。沒有實施全面監(jiān)理的工程，其進度往往是失控的，因而也就影響了業(yè)主的投資效益。2.4實施局部監(jiān)理的工程，往往會降低監(jiān)理人員多提投資控制的合理化建議的積極性。2.5全方位、全過程的建設監(jiān)理，應該是從項目的可行性研究、設計、施工直至項目交付使用的整個過程。然而從我國現(xiàn)階段的建設監(jiān)理工作狀況來看，監(jiān)理工作還僅僅局限于施工階段，一方面是現(xiàn)階段業(yè)主對監(jiān)理工作尤其是設計監(jiān)理工作的重要性沒有足夠的認識。另一方面，監(jiān)理人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)水平也制約著設計監(jiān)理的全面推行。目前，從事監(jiān)理工作的人員大多是搞施工出身，對設計工作較生疏，不能勝任設計監(jiān)理工作。另外，從目前國家有關建設監(jiān)理的相關法規(guī)、規(guī)定來看，

17、也主要是針對施工階段的，對設計階段的監(jiān)理工作則無明確的監(jiān)理規(guī)范，使設計監(jiān)理工作無章可循。設計工作是工程項目建設過程中一個極為重要的階段。設計質(zhì)量的高低，不僅決定著項目的使用功能、結構安全，同時也決定著項目投資效益的高低。而眾多業(yè)主認為，搞設計有專門的設計院，沒必要花錢委托監(jiān)理。事實上，在很多情況下，設計結果不一定會十分完美。有些工程采用不同的設計方案，就會產(chǎn)生完全不同的經(jīng)濟效果，而監(jiān)理則可以從某種程度上彌補這些不足。 3監(jiān)理工作不到位 主要表現(xiàn)為監(jiān)理機構組織不健全,監(jiān)理人員的數(shù)量、專業(yè)、素質(zhì)不能滿足監(jiān)理工作的需要;施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力,應檢項目未檢;應簽認項目未簽認;對關鍵部位和工序需要旁站

18、的未旁站。問題的主要原因,一是市場競爭機制不健全,監(jiān)理費用較低,部分監(jiān)理企業(yè)為了保證經(jīng)營利潤,隨意減少監(jiān)理人員和監(jiān)理工作程序以應付監(jiān)理工作;二是監(jiān)理人員素質(zhì)不高,在施工現(xiàn)場不能及時發(fā)現(xiàn)和解決問題,致使工程質(zhì)量難以控制;三是注冊監(jiān)理工程師數(shù)量較少,專業(yè)不配套,監(jiān)理員的數(shù)量不適應現(xiàn)場旁站的需要;四是監(jiān)理行業(yè)尚缺乏科學合理的監(jiān)理人員配置標準;五是一些監(jiān)理人員缺乏責任感和職業(yè)道德,現(xiàn)場監(jiān)理不負責任;六是監(jiān)理工作不規(guī)范,制訂的監(jiān)理規(guī)劃千篇一律,缺乏針對性,難以有效地指導現(xiàn)場監(jiān)理工作的實施。 4監(jiān)理取費亟待提高 當前監(jiān)理工作中取費偏低問題嚴重制約著監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展,很多工程項目的監(jiān)理費甚至達不到合理的監(jiān)理成

19、本水平,使監(jiān)理企業(yè)無法挽留和吸引高素質(zhì)監(jiān)理人才,嚴重影響了監(jiān)理人員的積極性,難以發(fā)揮監(jiān)理應有的作用。主要原因：一是國家監(jiān)理取費標準比較低。二是建設單位不合理壓價。由于大多數(shù)建設單位對監(jiān)理制度缺乏認識,迫于政府強制實行監(jiān)理的壓力,在選擇監(jiān)理單位時強行壓低監(jiān)理費。在委托監(jiān)理時,一些建設單位還與監(jiān)理單位簽訂陰陽兩份合同,實際執(zhí)行的監(jiān)理委托合同的合同價遠遠低于報送政府主管部門備案的監(jiān)理委托合同的合同價。在“僧多粥少”的情況下,監(jiān)理單位為了求生存,被迫接受不合理的壓價要求。三是監(jiān)理市場尚未建立起規(guī)范有序的競爭機制。目前,在監(jiān)理招標中,業(yè)主普遍以監(jiān)理費報價作為中標的唯一條件。一些市場行為不規(guī)范的監(jiān)理單位在

20、監(jiān)理投標時采取不正當手段惡性壓價競爭,中標后不是采用科學合理的方法組織實施監(jiān)理,而是采取減少人員數(shù)量、降低人員層次和減少監(jiān)理工作程序的方式降低監(jiān)理成本,以獲取不正當利潤,以至在監(jiān)理工程中僅使用低價聘用的退休職工充當監(jiān)理工程師。 建設領域中流行一句順口溜:一流人才搞開發(fā)、二流人才搞設計、三流人才搞施工、四流人才搞監(jiān)理。由此看出,智力密集型的監(jiān)理企業(yè)尚達不到勞動力密集型的施工企業(yè)的效益水平。 5監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高 主要反應在:一是監(jiān)理工程師的知識結構不合理;二是監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要;三是監(jiān)理人員缺乏實踐經(jīng)驗。 監(jiān)理工程師是在具有一項專業(yè)技術知識和有一定實踐經(jīng)驗基礎上,增加管

21、理和法律知識后復合型的管理人才。目前,我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛,主要來自勘察設計單位、科研院所、大專院校、基建管理部門和施工單位,他們即使獲得監(jiān)理工程師注冊,但由于缺乏管理知識和法律知識,因而在監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、管理的作用,難以取得監(jiān)理成效。監(jiān)理隊伍中既有兼職也有專職;有經(jīng)過監(jiān)理培訓的,也有未經(jīng)培訓;有取得監(jiān)理上崗證的,也有未取得上崗證、更有沒有通過監(jiān)理工程師資格考試的;有退休外聘人員、也有剛出校門的學生;甚至有些是單位下崗編外人員,經(jīng)過短期監(jiān)理培訓就從事監(jiān)理工作。從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。 6政府監(jiān)督管理缺乏力度 我國推行建設監(jiān)理時間不長,監(jiān)理行業(yè)還比較脆弱,監(jiān)

22、理單位的市場主體地位還不夠穩(wěn)固,需要政府大力扶持和引導。建筑法、質(zhì)量管理條例等法律規(guī)章雖然對監(jiān)理工作的實施有明確規(guī)定,但在實施中缺乏有效的監(jiān)督管理。主要表現(xiàn)在:一是監(jiān)理工作沒有專職部門甚至沒有專職人員負責;二是一些違規(guī)的市場監(jiān)理行為得不到及時糾正處理;三是監(jiān)理行業(yè)缺乏長期發(fā)展規(guī)劃。 近幾年機構改革后,原建委設立的監(jiān)理處相繼撤銷,管理工作一般由新設立的建管處指派一人兼管,監(jiān)理工作的管理力量明顯削弱,缺乏對監(jiān)理隊伍和監(jiān)理市場的動態(tài)管理,執(zhí)法檢查工作難以實施。而且兼管人員由于沒有足夠精力考慮本地區(qū)監(jiān)理工作的規(guī)劃發(fā)展,也就不能建立健全行政管理制度,在一些地區(qū)由于不能對監(jiān)理市場進行有效控制,監(jiān)理工作不到

23、位情況比較嚴重,監(jiān)理市場中的一些不正之風得以滋生蔓延,難以保證監(jiān)理制度的健康發(fā)展。 二對監(jiān)理現(xiàn)狀之思考上述問題直接影響工程監(jiān)理制的發(fā)展,筆者認為:解決這些問題已是當務之急,不但要求政府有關部門重視,全社會給予關注,加大執(zhí)法力度和完善監(jiān)督體制,建立良好的市場秩序;而且要求監(jiān)理單位不斷提高監(jiān)理人員自身素質(zhì)和企業(yè)的整體業(yè)務水平,從而使我國的工程監(jiān)理市場真正得到健康發(fā)展。 因此,有必要認真分析和研究監(jiān)理行業(yè)當前面臨的形勢,分析和研究建設監(jiān)理工作中存在的突出問題和矛盾,理清工程監(jiān)理工作的基本思路,制訂相應的政策和措施,以推動工程監(jiān)理事業(yè)的健康發(fā)展。筆者認為，可以從以下幾點入手： 1提高對監(jiān)理的重要性的認

24、識 目前業(yè)主、施工單位和質(zhì)量監(jiān)督機構對實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，對監(jiān)理的地位及與各方的關系認識模糊，業(yè)主認為監(jiān)理人員是自己的雇員，必須為自己的利益服務，按自己的要求辦，施工單位認為監(jiān)理人員是業(yè)主利益的代表，是為業(yè)主服務與說話的，不把監(jiān)理人員當作獨立的第三方看待，質(zhì)量監(jiān)督機構又認為監(jiān)理人員代替了自己的職能，因而忽視了對工程質(zhì)量的監(jiān)管，由于以上的模糊認識，使工程建設各方在關系的協(xié)調(diào)上不順暢，監(jiān)理人員的決定不能實施，監(jiān)理人員的意見不能落實，監(jiān)理效果不夠理想，工程質(zhì)量監(jiān)督出現(xiàn)漏洞，當工程出現(xiàn)質(zhì)量問題時，容易出現(xiàn)互相推委扯皮的現(xiàn)象。因此建設項目各方及質(zhì)量監(jiān)督機構必須認識到在我國過去的工程建設

25、管理體制下，由于責、權、利不明確，投資失控、進度失控、質(zhì)量失控安全失控的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，造成了許多釣魚工程、高投入低效益工程和只有開工、沒有竣工的長尾巴工程，浪費了大量的建設資金，使建設項目喪失了許多發(fā)揮效益的好時機，造成了很大損失。因此，只有提高對監(jiān)理重要性的認識，才能讓監(jiān)理在在降低工程造價、加快工程進度、提高工程質(zhì)量、減少投資浪費保證施工安全上發(fā)揮更大的作用。 2 正確理解與明確業(yè)主與監(jiān)理、承包商與監(jiān)理的關系 業(yè)主與監(jiān)理之間是通過工程建設監(jiān)理合同建立起來的一種委托與被委托的關系，雙方都要在合同約定的范圍內(nèi)行使各自的權力和義務。監(jiān)理接受業(yè)主的委托對項目的實施進行監(jiān)理，但監(jiān)理不是業(yè)主在項目上的利

26、益代表，監(jiān)理必須依據(jù)工程建設監(jiān)理合同、設計文件、有關規(guī)范、規(guī)定及相關法律對項目實施獨立、科學、公正的監(jiān)理，業(yè)主有權要求更換不稱職的監(jiān)理人員或解除監(jiān)理合同，但不得干預和影響監(jiān)理人員的正常工作，不得隨意變更監(jiān)理人員的指令。監(jiān)理人員接受業(yè)主的委托，對項目的實施進行監(jiān)督與管理，要對業(yè)主負責，監(jiān)理的一切活動必須以監(jiān)理合同和工程承包合同為依據(jù)，以實現(xiàn)四個控制為目的，以自己的名義獨立進行，在業(yè)主與承包商之間要做到不偏不倚、獨立、客觀、公正。 監(jiān)理與承包商都受聘于業(yè)主，二者之間沒有任何合同或協(xié)議關系，也不得簽署任何形式的合同或協(xié)議，不得參與承包商與工程建設有關的任何活動，他們只是在雙方各自與業(yè)主簽署的合同、設

27、計文件、相關法律法規(guī)和規(guī)范約束下的監(jiān)督與被監(jiān)督、管理與被管理的關系，監(jiān)理人員必須獨立公正地行使監(jiān)理權，認真維護業(yè)主與承包商的合法權益，承包商對監(jiān)理人員的決定不能接受時，可以通過仲裁、申訴等方式解決。 3、要正確認識工程質(zhì)量與工程建設各方的關系 一項工程項目的實施，要經(jīng)過地質(zhì)勘探、測量、設計、施工等多道程序，每一道程序都與工程建設質(zhì)量有著密不可分的關系。把工程建設質(zhì)量簡單歸結到設計、施工或監(jiān)理任何一方的說法或結論都是片面的、不完整的。當一項工程立項以后，要從工程的勘探、測量、設計階段抓起，直到工程建成投入使用、正常運行為止。在整個過程中，任何一個環(huán)節(jié)的疏忽，都可能造成工程質(zhì)量的缺陷，甚至工程質(zhì)量

28、事故。因此，當工程出現(xiàn)質(zhì)量事故后，要根據(jù)工程建設資料，認真分析產(chǎn)生事故的原因，找出責任方，以便追究其責任。 4、加大培訓力度，嚴格培訓措施，規(guī)范監(jiān)理市場 建設工程監(jiān)理是一項技術服務性的工作，對監(jiān)理人員的知識結構、知識的廣度、深度和監(jiān)理人員的思想素質(zhì)、道德修養(yǎng)都有著較高的要求，還要求監(jiān)理人員具有一定實踐經(jīng)驗、足夠的管理知識，要掌握與工程建設相關的法律、法規(guī)知識，要理解國家的有關政策，要具有一定的經(jīng)濟方面的知識。建立監(jiān)理人員持證上崗與注冊制度是維護監(jiān)理秩序、保證監(jiān)理人員質(zhì)量和監(jiān)理工程質(zhì)量的有效措施。我國目前持有監(jiān)理培訓證的人員有一萬多人，從絕對數(shù)字上看人數(shù)不少，應該基本能夠滿足我國建設市場的需要，但是由于我國目前建設監(jiān)理市場不健全，監(jiān)督管理機制不完善，個人對監(jiān)理工作的理解有偏差，監(jiān)理單位與設計、施工、管理單位沒有脫鉤，許多持證的人員是各級領導干部或一些設計、施工、管理單位的骨干，有的甚至是單位的文秘、辦公室工作人員等，他