企事業(yè)單位職工民主管理工作調(diào)研報(bào)告

1、企事業(yè)單位職工民主管理工作調(diào)研報(bào)告為了加強(qiáng)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，深化職工民主管理工作，貫徹落實(shí)中央六部委下發(fā)的企業(yè)民主管理規(guī)定和XX省企業(yè)民主管理?xiàng)l例，以及XX市職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步推動(dòng)全市所有企事業(yè)單位建立健全職工代表大會(huì)制度，規(guī)范民主管理工作，2013年4-6月份，市總工會(huì)對(duì)全市企事業(yè)單位制度建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研檢查。調(diào)研采用聽取工作匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看資料、召集代表座談、組織職工測(cè)評(píng)等方式進(jìn)行，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：一、職工民主管理工作基本情況近年來，XX市總工會(huì)把建立職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開制度作為工會(huì)維權(quán)工作的重要抓手，高度重視，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)、由大到小、由點(diǎn)到面不斷推進(jìn)，在“拓展

2、、突破、深化、落實(shí)”上下功夫，形成了“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善制度，分段逐步實(shí)施，考核規(guī)范程序，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋”的工作特色，使全市企事業(yè)單位民主管理工作逐步走向了制度化、規(guī)范化軌道。截至目前，全市共有XX個(gè)企事業(yè)單位，工會(huì)組織XX個(gè)，建立職工代表大會(huì)制度的單位XX個(gè)，建制率達(dá)99.9%;建立廠務(wù)公開民主管理制度的單位XX個(gè)，建制率達(dá)100%;公司制企業(yè)中建立職工董事制度的單位XX個(gè)，建制率達(dá)80%;建立職工監(jiān)事制度的單位XX個(gè),建制率達(dá)80.2%;建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合工會(huì)、行業(yè)工會(huì)XX個(gè)，建制率達(dá)100%。其中：國有、集體及其控股企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率達(dá)10

3、0%;非公有制企業(yè)職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率達(dá)99.9%;事業(yè)單位職代會(huì)、廠務(wù)公開建制率達(dá)100%。二、職工民主管理工作基本做法（一）健全制度，制定規(guī)則，保障了民主管理工作在推行中有章可循。為了健全完善民主管理各項(xiàng)工作制度，推動(dòng)民主管理工作制度化建設(shè)，我們先后出臺(tái)了XX市企事業(yè)民主管理工作規(guī)范、XX市企事業(yè)民主管理工作各項(xiàng)制度、XX市職工（代表）大會(huì)實(shí)施細(xì)則。創(chuàng)制了職工代表大會(huì)工作程序規(guī)范圖和廠務(wù)公開民主管理工作程序規(guī)范圖。編印了民主管理常用法律法規(guī)和民主管理工作的藝術(shù)與實(shí)踐。下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)XX市職工民主管理工作的實(shí)施意見、關(guān)于在非公有制企業(yè)建立職代會(huì)、廠務(wù)公開制度的通知等20多個(gè)文件，各項(xiàng)制度和

4、規(guī)定，從內(nèi)容和形式以及可操作性、實(shí)用性方面來講有所創(chuàng)新，為基層做好職工民主管理工作提供了操作性很強(qiáng)的理論指導(dǎo)。比如：廠務(wù)公開在不同所有制企業(yè)、事業(yè)、院校等方面各有規(guī)定，方便基層參照?qǐng)?zhí)行，使全市民主管理各項(xiàng)工作有章可循，逐步走上規(guī)范化軌道。同時(shí)我們還出臺(tái)了XX市廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)組議事規(guī)則及成員單位分工負(fù)責(zé)制度，根據(jù)各成員單位工作職能，制定了目標(biāo)責(zé)任，明確了各自職責(zé)，實(shí)行分工與合作相結(jié)合，同共事，同促進(jìn)，激發(fā)廠務(wù)公開工作的內(nèi)在動(dòng)力，通過細(xì)化梳理，規(guī)范程序，嚴(yán)格約束，加強(qiáng)考核，有效激勵(lì)，推動(dòng)成員單位公開工作自覺履責(zé)。（二）由大到小，以點(diǎn)帶面，使民主管理工作逐步實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。1、以國有帶動(dòng)非公，逐步建制

5、。我市國有企事業(yè)單位的民主管理工作，與其它體制的企事業(yè)單位相比是較規(guī)范的，職代會(huì)能夠按時(shí)換屆、正常召開、發(fā)揮作用。為了使民主管理工作在非公有制企事業(yè)單位開花結(jié)果，我們以大中型企業(yè)為榜樣，讓非公制企事業(yè)學(xué)習(xí)國有企事業(yè)的好的做法、好的經(jīng)驗(yàn)，以國有帶動(dòng)非公的辦法，使職工民主管理工作在全市不同所有制企事業(yè)單位逐步展開。2、按規(guī)模大小分類，第次建制。生產(chǎn)經(jīng)營正常運(yùn)行的單位采取“1000人以上的跟著學(xué)，500人以上的照著做，200人以上的重點(diǎn)推,50人以上的逐步建”的辦法，由大到小，以點(diǎn)帶面，大張旗鼓地在全市所有企事業(yè)單位，建立職代會(huì)、廠務(wù)公開制度。3、按單位性質(zhì)不同，分別建制。把股份有限公司、有限責(zé)任公

6、司、外資企業(yè)等進(jìn)行分類，根據(jù)法人治理結(jié)構(gòu)不同、管理模式不同，采取因地制宜、因企制宜、先易后難、規(guī)范管理的方法，分別建立職代會(huì)、廠務(wù)公開制度。4、按區(qū)域行業(yè)不同，分類建制。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、工業(yè)園區(qū)工作，建立區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)和廠務(wù)公開制度。在臨猗縣總工會(huì)召開了“區(qū)域性行業(yè)性職大會(huì)制度建設(shè)推進(jìn)會(huì)”。主要就小、散、雜、同時(shí)分布廣泛、行業(yè)不同的企業(yè)如何建制，如何開展工作進(jìn)行了部署，走出了區(qū)域職代會(huì)、聯(lián)合職代會(huì)、行業(yè)職代會(huì)等多種形式的新路子，有效的解決了面廣量大、小而分散的非公有制企業(yè)職工維權(quán)難的問題，使職代會(huì)、廠務(wù)公開工作在區(qū)域性、行業(yè)性、工會(huì)聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合性工會(huì)建制有了新突破。（三）嚴(yán)

7、格程序，發(fā)揮職權(quán)，使民主管理工作逐步走向規(guī)范化道路。分三個(gè)階段嚴(yán)格職代會(huì)各項(xiàng)工作程序。從職代會(huì)的籌備階段、預(yù)備會(huì)議階段、正式會(huì)議階段的工作程序入手，每個(gè)階段的工作要按照要求的程序來完成。如：職代會(huì)會(huì)前會(huì)后報(bào)告制的“一報(bào)、一審、一批、一派”的工作程序；職工代表競(jìng)選制的“個(gè)人申報(bào)、資格審查、組織會(huì)議、競(jìng)選演講、投票選舉、公布結(jié)果”程序；民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制的“三結(jié)合”和“一述、一評(píng)、一考核、一獎(jiǎng)懲”程序等。要求方案未經(jīng)職工討論的，不能上會(huì)；職工不同意的方案，不能執(zhí)行；職工提出合理化意見未經(jīng)修改的方案，不能出臺(tái)。通過嚴(yán)格的程序，規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)言行，增強(qiáng)了代表的責(zé)任感和使命感；通過評(píng)議出現(xiàn)了勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、干

8、群關(guān)系和諧、企業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的良好局面，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部自覺履職。（四）重點(diǎn)突出，分類指導(dǎo)，使民主管理工作在不同企業(yè)有效推行。為了鞏固發(fā)展國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)范工作中，我們把重點(diǎn)放在“把好九關(guān)”、“發(fā)揮五權(quán)”上，嚴(yán)格按照職代會(huì)、各項(xiàng)程序進(jìn)行，使職代會(huì)各項(xiàng)職權(quán)得到了有效發(fā)揮?！鞍l(fā)揮五權(quán)”即：聽取審議權(quán)、審議通過權(quán)或否決權(quán)、審議決定權(quán)、評(píng)議監(jiān)督權(quán)、選舉罷免權(quán)；“把好九關(guān)”即：選舉代表關(guān)、征集提案關(guān)、會(huì)議程序關(guān)、審議內(nèi)容關(guān)、表決通過關(guān)、決議落實(shí)關(guān)、巡視檢查關(guān)、意見反饋關(guān)、全面公開關(guān)。通過規(guī)范，目前民主管理各項(xiàng)工作在國有、集體及其控股企業(yè)取得了長足發(fā)展，在非公有制企業(yè)得到了拓展和深化，在改制

9、企業(yè)民主管理工作得到了規(guī)范和強(qiáng)化。在事業(yè)單位民主管理工作實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋。（五）開展活動(dòng)，激發(fā)活力，使民主管理工作有效地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為使民主管理工作盡快走上制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化的軌道，我們通過一系列地活動(dòng)，不斷充實(shí)民主管理內(nèi)容，通過活動(dòng)促進(jìn)工作規(guī)范，通過活動(dòng)使民主管理工作彰顯活力，發(fā)揮作用。一是開展“民主管理工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”活動(dòng)?？h（市、區(qū)）工會(huì)在健全完善本級(jí)工會(huì)民主管理各項(xiàng)制度和考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求從組織建設(shè)、制度建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職工（代表）大會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事監(jiān)事、企業(yè)改革改制、創(chuàng)新工作八個(gè)方面入手，對(duì)所屬企事業(yè)單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，監(jiān)督檢查，幫助他們建

10、立健全各項(xiàng)制度，完善規(guī)范各類檔案。通過規(guī)范化建設(shè)星級(jí)競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步提高了民主管理工作質(zhì)量。二是開展“星級(jí)職代會(huì)達(dá)標(biāo)競(jìng)賽”活動(dòng)。我們按照省、市兩級(jí)的星級(jí)職代會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，先后對(duì)全市申報(bào)的省、市五星級(jí)、四星級(jí)職代會(huì)XX個(gè)單位進(jìn)行了考評(píng)驗(yàn)收。目前，經(jīng)檢查驗(yàn)收有X個(gè)單位先后被評(píng)為省五星級(jí)職代會(huì)單位，XX個(gè)單位先后被評(píng)為省四星級(jí)職代會(huì)單位；有XX個(gè)單位被評(píng)為市五星級(jí)職代會(huì)單位，XX個(gè)單位被評(píng)為市四星級(jí)職代會(huì)單位。以實(shí)地檢查、培訓(xùn)的方式扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)基層民主管理工作上臺(tái)階。達(dá)到了以查帶糾、以會(huì)帶訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立典型的目的。三是對(duì)全市廠務(wù)公開民主管理工作進(jìn)行交叉大檢查。我們對(duì)全市407家單位的廠務(wù)公開民主管理

11、工作進(jìn)行了大檢查。形式上主要以檢查“兩個(gè)陣地”為主，內(nèi)容上主要以“三重一大”和涉及職工切身利益的工資獎(jiǎng)金發(fā)放、績效考核、人員評(píng)聘、原材料進(jìn)購價(jià)格等環(huán)節(jié)著手。要求公開形式、內(nèi)容、時(shí)間都常換常新，將公開的內(nèi)容逐步向企業(yè)管理深層次延伸，體現(xiàn)了公開實(shí)效性。四是開展“全心全意依靠職工辦企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選和“雙愛雙評(píng)、實(shí)現(xiàn)雙贏”活動(dòng)。為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，履行工會(huì)組織基本職責(zé)，我們把“以人為本、積極就業(yè)、平等協(xié)商、友好合作、促進(jìn)發(fā)展、共享成果”作為建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的工作方針，按照“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工權(quán)益”的原則，在全市范圍內(nèi)開展“全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)優(yōu)秀企業(yè)家”評(píng)選和“關(guān)愛員工、實(shí)現(xiàn)雙贏”活

12、動(dòng)，加強(qiáng)職代會(huì)制度和廠務(wù)公開建設(shè)，充分發(fā)揮了工會(huì)組織的橋梁紐帶作用，解決了職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。建立了規(guī)范有序、公正合理、互惠雙贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。通過開展活動(dòng)涌現(xiàn)出了一大批與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)、干群齊心協(xié)力共渡時(shí)艱的感人事跡，充分展現(xiàn)了企業(yè)與職工實(shí)現(xiàn)雙贏的和諧局面，推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)步發(fā)展。六是舉辦職工代表培訓(xùn)班，促進(jìn)民主管理工作全面提升。培訓(xùn)職工代表和民管干部工作是運(yùn)城市總的一項(xiàng)特色工作。我們采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去，市總每年進(jìn)行12次的師資力量培訓(xùn)，縣總每年12次的集中培訓(xùn)，企業(yè)內(nèi)部每年進(jìn)行一次強(qiáng)化培訓(xùn)，“三級(jí)培訓(xùn)”的辦法，從不間斷，收到了較好的學(xué)習(xí)效果，提高了職

13、工代表的參政議證能力和工會(huì)干部的整體素質(zhì)。目前，已累計(jì)培訓(xùn)了40多萬人次職工代表和民管干部。培養(yǎng)了一支張開嘴能說，拿起筆能寫，下基層能干的民管干部隊(duì)伍；一支熟悉勞動(dòng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)管理、勞動(dòng)就業(yè)、工資分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等多面手工會(huì)干部。七是積極參與企業(yè)改革改制，維護(hù)職工合法權(quán)益。近兩年，我們把廠務(wù)公開民主管理工作的重點(diǎn)放在參與企業(yè)改革、做好維權(quán)工作、積極應(yīng)對(duì)危機(jī)、保障發(fā)展、維護(hù)發(fā)展上。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)，促進(jìn)了企業(yè)改制工作的順利進(jìn)行。一是積極參加了改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組、清算組工作，參加改制方案和有關(guān)政策的調(diào)研論證和制定實(shí)施，對(duì)涉及職工利益的問題據(jù)理力爭、審核把關(guān)并監(jiān)督實(shí)施。二是嚴(yán)把“三關(guān)”，堅(jiān)

14、持“三個(gè)原則”。就是要把好政策執(zhí)行關(guān)、民主程序關(guān)和職工安置關(guān)；堅(jiān)持公開原則，改制方案提前公開，廣泛征求職工的意見；堅(jiān)持表決原則，改制方案、職工安置方案以及涉及職工利益的各項(xiàng)規(guī)定等必須經(jīng)職代會(huì)無記名投票表決通過；堅(jiān)持把職工利益放在首位原則，真正把職工的事情辦好辦實(shí)，使廠務(wù)公開的滿意度得到了提高。幾年來，成功指導(dǎo)了三五三一、山西農(nóng)藥廠、關(guān)鋁集團(tuán)等企業(yè)的改革改制工作，穩(wěn)定了改制企業(yè)的職工隊(duì)伍。（六）典型帶動(dòng)，推動(dòng)工作，使民主管理工作得到了不斷創(chuàng)新和全面提升。在抓典型上，我們奔著成熟一批，樹立一批，表彰一批，帶動(dòng)一批的思路，因企制宜，突出特色。把南風(fēng)集團(tuán)的職工代表競(jìng)選制、津貼制，郵政局的“廠務(wù)公開IS

15、O9001質(zhì)量體系考核制”，山西鋁廠的“職工代表監(jiān)督制”，供電分公司的“職工代表推薦后備干部制”等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全市進(jìn)行了推廣，涌現(xiàn)出了一大批新的民主管理工作新經(jīng)驗(yàn)，如：稷山豐喜純堿公司實(shí)行的“二次分配監(jiān)督制、民主監(jiān)督員考核干部制”；漳澤電力河津發(fā)電廠的“管理干部、職工代表競(jìng)選制”；河津市人民醫(yī)院的“向社會(huì)、職工雙公開制”；臨猗縣北景鄉(xiāng)“區(qū)域性職代會(huì)”等等這些廠務(wù)公開民主管理工作新經(jīng)驗(yàn)，都不同程度反映和顯現(xiàn)出我市廠務(wù)公開民主管理工作已經(jīng)向企事業(yè)管理深層次延伸，公開富有活力，保障了職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使民主管理工作走上了不斷規(guī)范，不斷創(chuàng)新的道路，開創(chuàng)了民主管理工作新的局面，使民主管理工作得

16、到了全面提升。三、職工民主管理工作取得成效通過開展民主管理工作，使全市民主管理工作逐步從公有制企事業(yè)單位向非公有制拓展；從經(jīng)濟(jì)效益、民主管理基礎(chǔ)較好的單位向困難矛盾較多、民主管理基礎(chǔ)薄弱的單位發(fā)展；從職工關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題向企業(yè)管理深層次滲透；從制定制度，建立形式致力于機(jī)制、體制的建立向作用的發(fā)揮延伸。完善了各項(xiàng)制度，規(guī)范了工作程序，暢通了維權(quán)渠道，協(xié)調(diào)了勞動(dòng)關(guān)系，形成了以建會(huì)促建制，以活動(dòng)促規(guī)范，以規(guī)范促創(chuàng)新，以創(chuàng)新出機(jī)制的工作模式，使民主管理各項(xiàng)工作逐步走上了制度化、規(guī)范化、程序化、科學(xué)化軌道，有效的完善了基層民主政治建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的創(chuàng)建，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)

17、建設(shè)快速、穩(wěn)步、健康發(fā)展起到了積極作用。四、職工民主管理工作存在的問題及建議（一）存在的問題。1、廠務(wù)公開民主管理工作發(fā)展不平衡，非公企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的民主管理意識(shí)和能力都需要進(jìn)一步提升。2、在廠務(wù)公開民主管理過程中，職工自覺參與企業(yè)民主管理的意識(shí)和素質(zhì)有待增強(qiáng)。3、民主管理制度在少數(shù)單位實(shí)際效果不理想，許多職權(quán)得不到切實(shí)落實(shí)，出現(xiàn)“走形式”現(xiàn)象。另外，對(duì)區(qū)域（行業(yè)）性職代會(huì)的職權(quán)依然需要明確。4、部分工會(huì)組織在企業(yè)改革改制過程中發(fā)揮作用不夠理想。一是工會(huì)參與改制工作的力度不大；二是主動(dòng)性不夠；三是改制后工會(huì)的地位和作用有弱化趨勢(shì)。5、部分公司制非公企業(yè)職工董事、職工監(jiān)事制度的建制率不高；職工董事、監(jiān)事的職權(quán)得不到落實(shí)；職工董事、監(jiān)事參與能力有限，出現(xiàn)“董事不懂事，監(jiān)事不管事”的現(xiàn)象。（二）幾點(diǎn)建議。1、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視職工民主管理工作，因?yàn)檫@一機(jī)制，是推動(dòng)生產(chǎn)力向前發(fā)展的動(dòng)力源泉。2、各級(jí)工會(huì)要大力宣傳在企業(yè)開展職工民主管理工作的重要意義，要認(rèn)識(shí)到職工民主管理在企業(yè)管理中不可替代的作用。3、在新