經(jīng)典社會行政教案王思斌

1、 第一章 社會行政的含義和構(gòu)成n本章將介紹社會行政的含義，指出社會行政的特點(diǎn)，說明社會行政與社會政策的密切關(guān)系，介紹社會行政的構(gòu)成，以起到理解社會行政理論實(shí)踐體系的基礎(chǔ)的作用。第一節(jié) 社會行政的含義一、社會行政的概念 n社會行政是現(xiàn)代社會的產(chǎn)物。作為一種社會活動領(lǐng)域，它同現(xiàn)代社會福利的發(fā)展密切相連；作為一種知識體系，它與社會福利實(shí)踐及相關(guān)社會科學(xué)知識的發(fā)展聯(lián)系在一起，并隨著實(shí)踐及理論的發(fā)展不斷充實(shí)著自己的內(nèi)容。 n社會行政的含義及領(lǐng)域：n由于人們對問題的看法和理解不同，社會工作行政的定義也是多樣化。n斯賓塞（Spencer)認(rèn)為，“社會工作行政是對機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系和進(jìn)取活動進(jìn)行理性管理的過程，以實(shí)

2、現(xiàn)理想目標(biāo)”，還包括“促成機(jī)構(gòu)及其所在社區(qū)資源互相開放、轉(zhuǎn)化的過程”。n鄧納姆（Dunham)認(rèn)為，社會工作行政是“對提供直接服務(wù)機(jī)構(gòu)給予支持性和推進(jìn)性活動的過程。社會行政的范圍涵蓋功能、政策、行政領(lǐng)導(dǎo)的決定和程序的運(yùn)作，如事件記錄、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)維持等”。n斯坦(Stein)認(rèn)為，“社會工作行政的定義是多樣性的，但目前被廣為接受的中心定義是：社會行政的概念是指通過系統(tǒng)協(xié)調(diào)與合作，界定和實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的持續(xù)過程”。n崔克爾（Trecker)認(rèn)為，社會工作行政是“一個(gè)持續(xù)工作的過程，在這個(gè)過程中，與人進(jìn)行合作，釋放以及匯聚他們的潛能，從而使他們利用所有可能擁有的資源，滿足有需求的社區(qū)，提供服務(wù)和計(jì)

3、劃”。n他概括學(xué)者對社會工作行政原則的觀點(diǎn)，包括如下幾個(gè)要素：1.社會行政是一個(gè)持續(xù)的、動態(tài)的過程；2.社會行政是一個(gè)調(diào)動積極性的過程，以實(shí)現(xiàn)共同的目的或目標(biāo)；3.為了實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)，發(fā)掘并利用人力和物力等各種資源；4.以協(xié)調(diào)和合作的方式獲得人力和物力各種資源；5.社會行政包括的要素是：計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)。n總之， 社會工作行政是依照行政程序，妥善利用各種資源，實(shí)施社會政策，向有需要者提供社會服務(wù)的活動。它包括行政人員領(lǐng)導(dǎo)者與所有其他職員下屬或團(tuán)隊(duì)成員。n社會行政的基本過程：計(jì)劃、組織、人事、指揮和控制。n社會工作行政管理時(shí)代正在來臨。作為社會工作的一個(gè)領(lǐng)域，社會工作行政有它的合理地位；與個(gè)案工

4、作或團(tuán)體工作相類似，社會工作行政作為社會工作實(shí)務(wù)的一種基本方法，其作用得到顯著的體現(xiàn)。（一）行政 它基本上指的是在公務(wù)中的組織、協(xié)調(diào)等促進(jìn)相關(guān)人員共同努力以有效地達(dá)到目的的活動。n政治學(xué)和行政學(xué)專家把行政看著是政府或公共部門的活動。n傳統(tǒng)上認(rèn)為行政的職能，是進(jìn)行服務(wù)，其后進(jìn)行管理。意思就是親自控制。n傳統(tǒng)的管理基本上是對某些事務(wù)的具體管理、操作和處理，是通過某個(gè)人自己的行為處理控制事務(wù)、實(shí)行監(jiān)督的過程。n而傳統(tǒng)的行政則強(qiáng)調(diào)服務(wù)，主要指對事務(wù)的計(jì)劃、組織、推動和監(jiān)督，是從綜合的角度對相關(guān)事務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。n有學(xué)者指出二者的不同：行政基本上只服從指令和服務(wù)，管理則是取得某些結(jié)果及取得這些結(jié)果的管理

5、者的個(gè)人責(zé)任；在當(dāng)今有組織的社會生活中，行政與管理活動大量存在，它們既相互區(qū)別，又相輔相成。（二）社會工作行政與社會福利行政n社會工作行政是指在社會工作領(lǐng)域的行政工作，它是針對社會工作的行政活動。n社會福利行政是社會福利領(lǐng)域的行政活動，它是以社會福利為對象的行政活動。n二者的區(qū)別：n社會工作行政是計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)具體的社會服務(wù)的行政活動，這種行政活動比較靠近具體的社會工作，常常反映在某一社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、某一社會服務(wù)活動的整體設(shè)計(jì)與推動之中。n社會福利行政則面對所有社會福利活動，特別是包括政府的社會福利政策的宣傳、闡釋、貫徹、監(jiān)督與評估。n這樣，社會福利行政就不但涉及具體的社會工作的組織、協(xié)調(diào)，而

6、且與政府在宏觀層面上的福利政策的實(shí)施、落實(shí)有關(guān)，它涉及政府的執(zhí)行政策活動。n在某種意義上講，社會行政包含了社會工作行政和社會福利行政。二、社會行政與公共行政（一）公共行政的含義 公共行政是與公共事務(wù)相關(guān)的行政活動。n一般認(rèn)為政府所從事的活動屬于公共事務(wù)，即政府是為公民的公共利益服務(wù)的，是向公民提供公共物品的，這與企業(yè)為牟取個(gè)人利益的私利活動有根本的區(qū)別。n公共行政是政府的本質(zhì)性的職能和活動，它通過把公共政策轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的實(shí)踐來增進(jìn)社會的公共利益。n公共行政包含下述內(nèi)容：1.政府的行政部門活動；2.對公共政策的制定和執(zhí)行；3.與人們的廣泛協(xié)作問題相關(guān)的事項(xiàng)； 4.與私人管理相區(qū)別的領(lǐng)域。n政府是公

7、共行政的主體，這是為大家所認(rèn)同的。政府是為公民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其公共行政的內(nèi)容是相當(dāng)廣泛的。n政府的公共行政包括：維護(hù)國家安全和社會安全；向公民提供基本的和有可能更好的生存條件和發(fā)展條件等努力。n具體來說，現(xiàn)代公共行政包括：國防（外部安全）和外交事務(wù)、公共安全（內(nèi)部安全）、司法、公共衛(wèi)生與國民健康、勞動就業(yè)、公民受教育、公民的居住安全，解決影響公眾的社會問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公民生活的改善創(chuàng)造條件等。（二）社會行政與公共行政的關(guān)系n如果把公共行政看著政府的職能，那么，政府制定和實(shí)施社會政策的活動也屬于公共行政的范疇。就是依據(jù)一定的社會政策、動員和協(xié)調(diào)各種資源、為有需要的社會成員特別是弱勢群體提供有效服

8、務(wù)的社會行政是公共行政的組成部分，但又是特殊的部分。在一定程度上可以說，公共行政包含了社會行政。 二者的差異：社會行政不同于公共行政：第一，公共行政是面對一般公民的，維護(hù)其利益的活動。社會行政則主要面向社會上困難人群和弱勢群體的。與公共行政相比，社會行政在服務(wù)的對象方面，范圍較窄，福利性更強(qiáng)。第二，政策對象和內(nèi)容的不同帶來價(jià)值上的某種差異。因?yàn)樯鐣姓鉀Q的是弱勢群體的問題，所以與公共行政相比，社會行政更關(guān)心價(jià)值問題，即在實(shí)施政策過程中行政人員持有更多的對政策對象的關(guān)懷。第三，在市場經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，社會行政的主體呈多元化態(tài)勢。非營利性組織在對弱勢群體、困難人群的支持和幫助起到非常大的作

9、用，但這不是政府的公共行政。三、社會行政與社會管理n老子認(rèn)為“治大國如烹小鮮”，就是在管理國家方面，要有方法，不能亂翻亂動，要謹(jǐn)慎為之。孔子強(qiáng)調(diào)的是“德治”，“為政以德，譬如北辰，居其所，而眾星拱之。”就是說，要以道德管理國家，國家才能有序。法和刑不到萬不得已是不能用的，“道之以政，齊之以刑，民免而無恥。道之以德，齊之以禮，有恥且格?！眓社會管理也是講究藝術(shù)的。（一）管理理論中的行政本源n孔茨和奧唐奈對管理工作的界定：創(chuàng)造和維持一個(gè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，在這個(gè)企業(yè)中，每個(gè)個(gè)體以群體的方式一起工作，能夠有效率和有效能地履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)群體目標(biāo)。管理可以被稱為是“對工作環(huán)境的設(shè)計(jì)?！睆谋举|(zhì)上講，管理是一種行

10、為藝術(shù)；管理是各種組織知識的組合，這種知識強(qiáng)調(diào)的是藝術(shù)。n他們把行政分為五個(gè)環(huán)節(jié)：計(jì)劃、組織、人事、指揮、控制。n這些通常是管理者和社會工作者普遍采納的基本分類方法。n19世紀(jì)的查爾斯.巴布奇，提倡用科學(xué)的方法進(jìn)行研究并應(yīng)用于生產(chǎn)和管理中。n后來，福爾默將他的貢獻(xiàn)概括為以下兩個(gè)方面：1.根據(jù)工人們的技術(shù)將工作分解成各個(gè)工種分配給工人。這樣不僅節(jié)約了時(shí)間，而且是工人對自己的技術(shù)更加熟練，同時(shí)還可以使一些特殊的工具和設(shè)備得以發(fā)揮更大作用。2.倡導(dǎo)管理者提供指引，這個(gè)指引可以衡量人工操作與機(jī)械化操作的相對價(jià)值。可以使冗長乏味的計(jì)算和生產(chǎn)對一個(gè)人來說變得比較容易。n被稱為“科學(xué)管理之父”的W.泰勒，為

11、改善效率和效能提出了大量的具體而有意義建議。認(rèn)為，通過勞動分工、計(jì)件工作的刺激和時(shí)間的全面利用可以提高生產(chǎn)效率。1903年，他編寫了車間管理手冊，目的就是“清楚地知道要別人做什么，然后讓他們以最出色的方式和最低的成本完成?！彼岢珓趧臃止ぃ鲝埛艞墶蔼?dú)裁型老板”或“軍事化組織”，向“功能化管理”轉(zhuǎn)變。每個(gè)人工作盡量單一，管理者的職能盡量少。減少不必要的環(huán)節(jié)。n法國的亨利. 法約爾，在1916年出版了他的工業(yè)管理與一般管理，強(qiáng)調(diào)了14條管理原則。n亨利.L.甘特的“人性化管理”思想，在工作.工資.利潤和工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等書中，強(qiáng)調(diào)關(guān)于生產(chǎn)過程中人的因素和人的活動的重要性。 弗蘭克.吉爾布雷斯在改革科學(xué)管

12、理方面做出了杰出的貢獻(xiàn)，他進(jìn)行動機(jī)研究證實(shí)了工人們的各種不同性格和不同工作行為的重要性，力圖發(fā)現(xiàn)最有效率和效能的生產(chǎn)模式，并且系統(tǒng)的建構(gòu)規(guī)則，以便進(jìn)一步改善。在他的車間體制一書中，闡述了他的基本思想、規(guī)則和建議。n埃爾頓.梅奧被稱為“人際關(guān)系學(xué)之父“，他在著名的霍桑實(shí)驗(yàn)中表明，在管理過程中人的態(tài)度與情緒和雇員的權(quán)力一樣重要?！叭祟惖纳鐣托睦硇枰c對金錢的需要一樣，全部是有效的激勵動力；工作群體中的社會互動與實(shí)際工作任務(wù)中的組織一樣能產(chǎn)生影響；在任何精確管理計(jì)劃中，人的因素不容忽視。”n強(qiáng)調(diào)社會互動、特殊待遇、工作態(tài)度、工人地位等。工作士氣、生產(chǎn)水平與社會和心理因素密切相關(guān)。n道格拉斯.麥格雷

13、戈在企業(yè)的人際面一書中，針對工作中的人群行為提出了著名的XY理論。nX理論下的工作情景是，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)威與獨(dú)裁，保持嚴(yán)密的控制。工作者在決策中只發(fā)揮較少的作用。nY理論下的情況正好相反，強(qiáng)調(diào)的是工作氛圍和工作情景，工人們民主參與，以及強(qiáng)調(diào)工人們的權(quán)利和建議得到鼓勵和支持。n近年來，提出了介于二者之間的Z理論。彼得.德魯克的MBO管理模式（目標(biāo)管理） n在1954年他的管理的實(shí)踐一書中提出的。認(rèn)為，目標(biāo)管理是一種滿足新需要的管理模式。認(rèn)為管理的第一步就是通過一種或多種方式界定組織目標(biāo)。任何管理方法及其子系統(tǒng)都按照這一最初的步驟展開實(shí)施。一旦目標(biāo)被確定，就將責(zé)任有序分配給組織中的一個(gè)管理者，并整合

14、他們的工作方法，促使組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在目標(biāo)確定和決策中，參與是非常重要的。成功的管理者是一個(gè)情景管理者，大部分情景可通過界定組織目標(biāo)而進(jìn)行最佳設(shè)定，對管理者的行為給予精確測量以實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。激勵保健雙因素理論n由弗雷德里克.赫茨伯格在1959的工作的動機(jī)和1966年的工作與人的本性等書中提出。n認(rèn)為在工作系統(tǒng)中的傳統(tǒng)激勵因素（薪水和福利），對工作動機(jī)和組織所關(guān)心的生產(chǎn)并沒有起到十分重要的作用。n成功的機(jī)會、對成就的認(rèn)識、工作過程、責(zé)任、進(jìn)步和成長等因素，可以促進(jìn)心理成熟，特別在對動機(jī)的激勵和有效生產(chǎn)方面十分有價(jià)值。因此，保健因素對預(yù)防員工對工作的不滿是必要的。n1.科學(xué)的管理是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提。

15、 在社會工作中，各個(gè)層次的工作者的共同參與是總體目標(biāo)和具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。當(dāng)特定的目標(biāo)被具體化地界定后，通過有效能的活動和實(shí)踐，可以確保這些工作任務(wù)的完成。n2.人是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和管理中的主體。社會工作行政的基礎(chǔ)就是管理原則，效率和效能的觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)加以運(yùn)用。在一切活動中，人是最重要的因素，離開了人，一切都無從談起。因此，一切工作必須符合人際關(guān)系的基本理論框架。n3.社會工作必須有科學(xué)完備的管理，才能使各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。（二）社會管理n管理是跨學(xué)科的、跨領(lǐng)域的，是以維護(hù)社會秩序、實(shí)現(xiàn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的活動。社會管理是以整個(gè)社會（包括地方社會）為對象的管理活動。社會管理帶有綜合性的特點(diǎn)。社會管理就是從

16、綜合的角度、用綜合的方法、處理綜合性的社會關(guān)系問題的管理活動。（三）社會管理與社會行政的區(qū)別n第一，對象不同。社會行政的對象是社會福利活動，特別是對困難人群和弱勢群體的獨(dú)立性支持。而社會管理的對象是一般的社會活動，是要協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)中的各種重要關(guān)系，而不局限于弱勢人群。n第二，方法不同。社會行政作為一種組織、協(xié)調(diào)和管理活動包括使用一切管理方法，強(qiáng)調(diào)對弱勢群體，強(qiáng)調(diào)對人的關(guān)心和關(guān)懷。社會管理強(qiáng)調(diào)的是權(quán)力，社會管理強(qiáng)調(diào)的是共同參與與治理。n第三，任務(wù)不同。行政和管理都有明顯的理性主義色彩，都要追求活動的效率和效益。但是社會行政更看重效果而不是單純的效率，因?yàn)樯鐣姓母救蝿?wù)是要對困難人群、弱勢群體

17、實(shí)施有效的幫助。四、社會行政的含義及領(lǐng)域（一）社會行政的含義n許多學(xué)者對社會行政給予了不同的定義。如朱辛流、江亮演、白秀雄、崔克爾、約翰.雷、基德內(nèi)等。n崔克爾將社會行政分為狹義和廣義兩種，狹義的社會行政是通過協(xié)調(diào)與合作去獲取各種資源，以達(dá)到社會目標(biāo)的過程。廣義的社會行政是根據(jù)立國思想與社會政策，運(yùn)用社會工作的專業(yè)方法，預(yù)防和解決社會問題，調(diào)整社會關(guān)系，革新社會制度，促進(jìn)社會均衡發(fā)展的過程。n崔克爾認(rèn)為：社會行政是一種持續(xù)的動態(tài)過程，這一過程旨在促進(jìn)達(dá)成共同目標(biāo)，合理地配置人力、物力資源，通過協(xié)調(diào)與合作的方法，包含計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)等要素。n簡言之，社會行政就是將社會政策變?yōu)樯鐣?wù)的活動。（二

18、）社會行政的領(lǐng)域n根據(jù)各國情況不同，范圍也不盡相同。n一般來講，社會工作的領(lǐng)域包括：n政府所辦理的有關(guān)民眾的一般福利包括教育、衛(wèi)生、住宅、康復(fù)、公共救濟(jì)、就業(yè)輔導(dǎo)、社會保障、社會保險(xiǎn)和社會福利服務(wù)等領(lǐng)域n隨著社會的不斷發(fā)展，社會工作的領(lǐng)域?qū)粩鄶U(kuò)大。第二節(jié) 社會行政的發(fā)展發(fā)展過程（一）初期階段 1874年，首次出現(xiàn)與社會行政管理問題的相關(guān)論文，在美國慈善與矯治研討會上，許多領(lǐng)導(dǎo)和工作者開始反思關(guān)于人群及其社會問題和社會服務(wù)的輸送等問題。1893年，安娜.L.道斯認(rèn)為，學(xué)院應(yīng)組織培訓(xùn)在職人員以幫助他們?yōu)槟切┯行枨蟮娜颂峁┯行У纳鐣?wù)。1897年，巴爾的摩慈善組織會社總干事 瑪麗.E.里士滿在

19、美國慈善與矯治研討會上提出了相似的觀點(diǎn)。（二）早期的正規(guī)教育和培訓(xùn)n1. 培訓(xùn) 1898年，紐約慈善組織會社成立一個(gè)暑期學(xué)校，傳授社會工作行政的知識與技巧，培訓(xùn)志愿者和那些對貧苦人群給予深切同情與理解并愿意幫助他們的人士。這是“社會工作行政”教育的開始。1904年，這種培訓(xùn)延長為一年。1910年，又延長為二年。n2. 大學(xué)教育 1901年，芝加哥大學(xué)增設(shè)一系列社會福利方面的課程。1908年芝加哥的文化與慈善學(xué)院正式確定了這些課程。該學(xué)院是“芝加哥大學(xué)社會服務(wù)管理學(xué)院”的前身。1904年，由哈佛大學(xué)和西蒙學(xué)院聯(lián)辦的“波士頓社會工作者學(xué)院”成立。1914年，社會工作學(xué)院開設(shè)了一門行政課程，行政管理

20、從直接服務(wù)和實(shí)務(wù)中分離出來。標(biāo)志著社會工作行政教育的正式開始。n3. 研究機(jī)構(gòu)和研究 1920年以后，行政合作委員會成立。n調(diào)查雜志為社會福利領(lǐng)域的行政管理者、志愿者和其他有志于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)的人提供可獲得的資源。n國際性的機(jī)構(gòu)成立，如YWCA,YMCA,美國家庭福利協(xié)會等，開始對他們的行政管理者制定標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)。特別強(qiáng)調(diào)行政管理的過程。1936年，在全美社會工作研討會上，出現(xiàn)了第一篇研究社會工作行政的論文。1937年，全美社會工作者協(xié)會代表大會首次對行政的過程給予了特別的關(guān)注。1946年，在全美社會工作研討會上，首次提出按行政的不同部分進(jìn)行研究的計(jì)劃，并將行政劃分為不同的環(huán)節(jié)：行政過程、領(lǐng)導(dǎo)的動

21、力、薪水、工作的分類、董事會、公共關(guān)系、勞動組織和社會工作、文化服務(wù)、項(xiàng)目拓展與退休計(jì)劃。n行政的理論正在建立和逐步興起。n1970年，美國社會工作教育委員會出版了兩本重要書籍：社會工作行政：資源手冊和社會工作行政案例。1977年，社會工作行政的專業(yè)期刊社會工作行政（Administration in Social Work) 雜志創(chuàng)刊。（三）社會工作行政教育的進(jìn)一步發(fā)展n1944年，社會行政課程被全美社會工作學(xué)院協(xié)會正式規(guī)定為八門核心課程之一。大大促進(jìn)了社會行政課程的發(fā)展。1962年，美國社會工作教育委員會對課程設(shè)置的要求強(qiáng)調(diào)三個(gè)重要領(lǐng)域：（1）社會福利政策和服務(wù)；（2）人類行為與社會環(huán)境；

22、（3）社會工作方法與實(shí)務(wù)。n社會工作方法包括：個(gè)案工作、團(tuán)體工作和社區(qū)組織，研究和行政被提議為輔助性的方法。n1969年，社會行政被視為一種¡°專攻領(lǐng)域之一¡±，成為社會工作的主要方面。1979年，美國36所社會工作學(xué)院開設(shè)了行政方面的課程。1986年，有志于從事行政、社區(qū)組織和宏觀領(lǐng)域方面工作的人不斷發(fā)展，社會工作教育委員會的年度專題會議在邁阿密舉行了有關(guān)社區(qū)組織和社會工作行政的專題研討會。1992年，美國有55所學(xué)校開設(shè)了社會工作行政的課程。n從社會行政的發(fā)展過程可以看到以下幾點(diǎn)：1.民間社會服務(wù)的開展促進(jìn)了社會行政的發(fā)展。早期英國的濟(jì)貧法的制定和實(shí)

23、施。1900年以后，許多私人救助機(jī)構(gòu)的設(shè)立。“慈善組織會社”的成立，被認(rèn)為是民間服務(wù)機(jī)構(gòu)社會行政的開始。香港也有大量的民間社會服務(wù)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)有200多個(gè)會員單位。n2.社會福利制度的建立促進(jìn)社會行政的發(fā)展。在社會福利制度建設(shè)方面，以美國和英國為代表。如美國成立了“聯(lián)邦緊急救濟(jì)總署”，1935年頒布了社會保障法。 1601年英國的伊麗莎白濟(jì)貧法、1942年的貝弗里奇報(bào)告等。促進(jìn)了綜合保障制度的實(shí)施。政府大量介入社會福利政策的實(shí)施、社會福利計(jì)劃的設(shè)計(jì)與推動工作，從而推動了社會行政實(shí)踐和研究的發(fā)展。3.社會行政作為一種專業(yè)方法的發(fā)展。當(dāng)個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作相繼獲得專業(yè)認(rèn)可之后，社會行政的專業(yè)地

24、位問題也被提到日程。n通過實(shí)踐證明：社會行政是不同于一般行政的特殊行政，社會行政人員需要特別化的知識和訓(xùn)練；社會行政能與個(gè)案工作等社會工作的價(jià)值、方法緊密結(jié)合，形成有效促進(jìn)社會福利服務(wù)的新領(lǐng)域；將行政實(shí)務(wù)的知識和方法運(yùn)用于社會工作有助于社會服務(wù)的發(fā)展。n20世紀(jì)50年代末，美國的社會工作學(xué)院一般將行政課程納入課程表。70年代，社會行政課程大增。1976年社會工作行政的出版。n社會行政與其他社會工作方法的不同在于：個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作基本上屬于直接服務(wù)方法，其專業(yè)性更強(qiáng)；社會行政屬于間接服務(wù)方法，它秉承社會工作的理念，運(yùn)用社會工作的方法，同時(shí)吸收其他管理知識和方法促進(jìn)社會服務(wù)的開展。四、

25、社會行政在科學(xué)研究與實(shí)踐的推動下發(fā)展（一）公共行政研究對社會行政發(fā)展的影響n政府的行政也即公共行政，從政府職責(zé)的角度來看，社會行政是公共行政的組成部分。1887年，威爾遜發(fā)表的行政學(xué)之研究被認(rèn)為是行政學(xué)的開端。他提出建立行政學(xué)即公共行政學(xué)，研究政府的公共行政不足。1900年，古德諾在政治與行政中也指出，政治是國家意志的表達(dá)，而行政則是這一意志的執(zhí)行。20世紀(jì)20年代，一些學(xué)者反對將制定決策（政治）與執(zhí)行（行政）分割開來。西蒙在行政行為認(rèn)為，決策是行政的核心，決策具有普遍化特點(diǎn)，二者不可分割。在政策制定與政策執(zhí)行的關(guān)系上，學(xué)術(shù)界一度出現(xiàn)對前者的重視超過后者的情況?；究捶ㄊ牵褐贫ㄕ呤遣煌嫒?/p>

26、體的博弈過程，在制定政策的過程中將利益表述出來并在政策中得到表達(dá)是最基本的，因此制定政策成為最重要的研究重點(diǎn)。（二）管理理論的發(fā)展對社會行政的影響n從最初美國的泰羅的科學(xué)管理理論、法國的法約爾的一般行政理論、德國韋伯的科層制理論，到后來的行為科學(xué)學(xué)派的管理思想、社會系統(tǒng)的組織觀，再到20世紀(jì)60年代以后的組織觀。組織研究者從組織的目標(biāo)、組織的結(jié)構(gòu)、組織的過程、組織與環(huán)境的關(guān)系等角度研究了各種組織發(fā)展的規(guī)律。這些研究對社會工作的發(fā)展都有很大的影響。第3節(jié) 社會行政與社會政策的關(guān)系一、社會行政是社會政策的執(zhí)行過程（一）社會政策的含義 社會政策這一概念最先由德國學(xué)者提出。瓦格納指出，社會政策是對分配

27、領(lǐng)域中的問題采取立法及行政手段，以緩和問題的國家政策。費(fèi)舍爾指出，社會政策是為了人類幸福而采取的行動措施的總和，其目的是調(diào)節(jié)收入或分配與平衡社會經(jīng)濟(jì)生活的負(fù)擔(dān)。政策有廣義和狹義之分。廣義的認(rèn)為，社會政策不是政府獨(dú)有，社會組織也可以有自己的政策，這些政策是社會組織解決自身重大問題的行動規(guī)則。狹義的認(rèn)為，政策就是執(zhí)政黨和政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的路線和任務(wù)的行動準(zhǔn)則。n社會政策就是國家以立法的形式確定，依靠行政手段實(shí)施，以提高國民生活質(zhì)量、促進(jìn)社會福祉的政策。（二）社會行政是實(shí)施社會政策的行動n一項(xiàng)政策的落實(shí)和達(dá)到預(yù)定結(jié)果（政策目標(biāo)）需要處理各方面的問題：如資源的籌集與配置、政策對象的劃定、資源的分配與

28、傳遞、相關(guān)各方面的協(xié)調(diào)等。社會行政的責(zé)任就是對實(shí)施政策的相關(guān)的人力、物力、財(cái)力及其他條件之間的協(xié)調(diào)工作。社會行政是一個(gè)自上而下的推動，落實(shí)政策的過程，又包含了各方的參與。二、社會行政是社會福利的傳遞過程（一）什么是社會福利？福利是指人的利益和需要得到滿足的狀態(tài)，既指個(gè)人，也指國家和地區(qū)。社會福利是指一個(gè)國家或地區(qū)的政府及社會組織通過幫助人們滿足經(jīng)濟(jì)、社會、教育和健康需求，而使人們的生活得到改善、福祉得以增加的狀況。目前有實(shí)行全面福利國家，也有非福利國家。（二）社會福利的傳輸需要行政協(xié)調(diào)n社會財(cái)富從政府手中（或在非營利機(jī)構(gòu)的掌握下），分送到需要人群的過程，即社會福利的傳輸過程，也是政府部門或非營

29、利性機(jī)構(gòu)和配置人力、物力、財(cái)力資源，將其送至政策群體的過程。n沒有社會政策，就沒有執(zhí)行和實(shí)施政策的行動。反過來，沒有社會行政的過程，社會政策所企求的提高社會福利就只能處于理論狀態(tài)，其政策目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，社會行政是社會政策的必然延伸。三、社會政策與社會行政實(shí)施之間的關(guān)系（一）社會行政的效果受社會政策的科學(xué)性及其他條件的影響n政策的制定要考慮到政策的實(shí)施及其行政過程，就是制定政策要符合社會實(shí)際。（二）社會行政過程對實(shí)施效果的影響n在實(shí)施過程中，行政人員對政策的認(rèn)同和理解直接影響著政策的執(zhí)行。第四節(jié) 社會行政的要件一、社會政策 社會政策是社會行政的基礎(chǔ)。社會行政就是實(shí)施社會政策的過程。沒有社

30、會政策，就不會有落實(shí)政策的組織和機(jī)構(gòu)，就沒有合法的動員起來的資源，也就沒有針對性的實(shí)施行動即社會行政。二、社會福利資源 資源是可以用來滿足人們某種需要的東西，社會福利資源是可以用來改善或增進(jìn)人們的社會福利的資源。社會福利資源包括物質(zhì)性資源和服務(wù)性資源。物質(zhì)資源是以物質(zhì)或資金的形式存在的。物質(zhì)性資源一般具有占有的性質(zhì)，即它們屬于社會成員或組織、群體的。社會行政就是要通過一定的中介環(huán)節(jié)，將這些財(cái)富轉(zhuǎn)移、傳輸?shù)秸哒J(rèn)定的、有需要的人群中去。服務(wù)性資源是人們所需要的、可以解決自己困難的服務(wù)活動。服務(wù)性資源是通過人們的服務(wù)活動來傳輸和起作用的，這種服務(wù)性資源有的來自政府的財(cái)政安排，有的來自于志愿服務(wù)組織

31、的招募。 三、社會服務(wù)機(jī)構(gòu) 在現(xiàn)代社會，實(shí)施社會福利的組織系統(tǒng)有三個(gè)：非正式社會福利系統(tǒng);正式社會福利系統(tǒng);社會性的社會福利系統(tǒng)。非正式社會福利系統(tǒng)是由家庭、家族、鄰里、朋友等初級社會群體組成的、向其社會成員提供福利的系統(tǒng)。正式的社會福利系統(tǒng)是指由政府部門及其興辦的機(jī)構(gòu)組成的福利傳輸?shù)捏w系。包括政府的社會福利的主管部門，也包括政府辦的直接提供福利的機(jī)構(gòu)。社會性社會福利系統(tǒng)，是由非營利組織承擔(dān)主要的社會福利傳輸?shù)南到y(tǒng)。在任何社會，非營利性組織都發(fā)揮著重要的作用。四、社會行政人員n是在社會政策執(zhí)行系統(tǒng)和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中從事政策實(shí)施設(shè)計(jì)和對服務(wù)活動進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促的人員。在整個(gè)社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，

32、他們起著解釋政策、制定具體的行動規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資源動員、協(xié)調(diào)各方面服務(wù)等職能。他們是社會行政職能的承擔(dān)者，對有效地實(shí)施社會政策、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)負(fù)有直接責(zé)任。n社會行政人員有兩部分組成：一部分是政府系統(tǒng)實(shí)施社會政策的推動者和政策實(shí)施框架的設(shè)計(jì)者；另一部分是與具體服務(wù)相連的行政人員，他們具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)服務(wù)活動，以促進(jìn)服務(wù)的落實(shí)。n要想做好工作，社會行政人員的素質(zhì)要求是非常高的。五、社會服務(wù)人員 社會服務(wù)人員是直接將社會福利資源傳送到政策對象手中的工作人員。他們的職責(zé)是解釋政策、制定細(xì)則、組織資源、推動落實(shí)。還有協(xié)調(diào)各種關(guān)系的任務(wù)。社會服務(wù)人員處于行政人員和服務(wù)對象的中介位置。將政策變?yōu)榉?wù)的系

33、統(tǒng)中，社會服務(wù)人員處于該過程的最末環(huán)節(jié)。思考題：1.試述社會行政的涵義 2.試析社會行政與社會政策的關(guān)系 3.簡述社會行政的要件第二章 社會行政的層次、內(nèi)容和功能n社會行政是在不同層次上展開的，包括宏觀社會行政和微觀社會行政。社會行政是包含豐富內(nèi)容的過程，不同層面的有效的社會行政活動對于促進(jìn)社會服務(wù)、完善社會政策具有重要的作用。第一節(jié) 社會行政的層次一、宏觀社會行政（一）宏觀社會行政的含義：國家的社會政策經(jīng)過立法過程而具有法律上的合法性，在這種合法性的基礎(chǔ)上，政府才能動員各種力量去貫徹實(shí)施政策。在立法部門交給行政部門貫徹、實(shí)施過程中，相關(guān)部門還會制定與執(zhí)行、貫徹政策的某些細(xì)則和說明，它要解決的

34、是結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步闡明該政策的目標(biāo)與意義，明確政策的范圍，指出貫徹和執(zhí)行該政策的主要責(zé)任部門和相關(guān)責(zé)任部門，明確社會福利資源的來源及籌集方法，指明各相關(guān)部門之間的關(guān)系及如何推動該政策的貫徹執(zhí)行而開展的行政工作就是宏觀社會行政。宏觀社會行政不僅限于中央政府與社會政策有關(guān)部門的工作。地方也有宏觀社會行政。簡言之，宏觀社會行政是指在政府的社會行政系統(tǒng)中和在大型非營利性組織中，從事政策的執(zhí)行設(shè)計(jì)、為其建立條件及規(guī)則并綜合性地推動政策實(shí)施的活動。（2） 宏觀社會行政的特征：1.較強(qiáng)的政治性2.廣泛的協(xié)調(diào)3.對政策實(shí)施負(fù)有主要責(zé)任4.運(yùn)用權(quán)力系統(tǒng)推動政策實(shí)施二、微觀社會行政（一）微觀社會行政的含義：是指

35、在政府或社會服務(wù)機(jī)構(gòu)中比較接近于具體服務(wù)的基層從事的行政活動。n越具體越微觀。微觀社會行政一般出現(xiàn)在行政系統(tǒng)的末端，當(dāng)某項(xiàng)活動接近整個(gè)過程的末端時(shí)，就會出現(xiàn)微觀行政。例如城市中街道辦事處的某些籌劃、支持困難群體的活動等。（2） 微觀社會行政的特征 1.實(shí)務(wù)性 以完成具體的任務(wù)為目標(biāo)。2.局部協(xié)調(diào) 3.部分責(zé)任 4.科層權(quán)利和其它方法并用三、二者之間的關(guān)系n從性質(zhì)上來看：宏觀行政是在宏觀層次上，在更大范圍內(nèi)，面對復(fù)雜的情況對推行政策的設(shè)計(jì)、籌劃和組織；微觀行政則主要面對局部地區(qū)、具體問題。n從結(jié)構(gòu)的角度看：宏觀社會行政是對于實(shí)施某政策的總體設(shè)計(jì)和推動；微觀社會行政則是微觀設(shè)計(jì)和對實(shí)際服務(wù)的推動，

36、它是宏觀社會行政的延伸。n從功能上來看：宏觀社會行政處理的是與政治相關(guān)的問題，是建構(gòu)資源籌集和分配的總體格局，是建立政策實(shí)施中的總規(guī)則；而微觀社會行政處理的是與實(shí)施服務(wù)相關(guān)的具體問題。n二者相互依存，不可分離。第二節(jié) 社會行政的內(nèi)容一、社會行政的任務(wù)（一）行政學(xué)家的看法 威爾遜認(rèn)為，行政學(xué)研究的目的在于弄清兩個(gè)問題：政府能夠適當(dāng)?shù)睾统晒Φ剡M(jìn)行什么工作？政府怎樣才能盡可能高效率及用盡可能少的成本完成這些適當(dāng)?shù)墓ぷ?。古德諾指出政府有政治和行政兩種功能，指出行政與政策的相關(guān)關(guān)系，而行政是公共服務(wù)的總體，其職能是政府意志的執(zhí)行和普遍利益規(guī)則的實(shí)施。（二）法約爾的行政（管理）理論n法國學(xué)者和管理實(shí)踐家，

37、他較早以工業(yè)企業(yè)管理的實(shí)踐為基礎(chǔ)指出了行政的一般內(nèi)容。他給行政下的定義：行政就是進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。提出了行政管理的十四條原則：1.分工； 2.權(quán)威； 3.紀(jì)律； 4.命令統(tǒng)一； 5.指揮權(quán)統(tǒng)一； 6.個(gè)人利益服從全體利益；7.員工報(bào)酬； 8.集權(quán)化； 9.權(quán)威分層； 10.秩序; 11.公平； 12.穩(wěn)定地人事職位；13.創(chuàng)造性； 14.團(tuán)隊(duì)精神。（三）韋伯的行政管理理論n在“科層制”理論中提出，無論是現(xiàn)代政府、現(xiàn)代企業(yè)還是其它組織，應(yīng)具有以下特征：1.實(shí)行勞動分工，明確規(guī)定每個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，并把這些權(quán)利和責(zé)任作為正式職責(zé)使之合法化；2.各種職位按權(quán)力等級組織起來，形成一個(gè)指

38、揮鏈或者實(shí)施等級原則；3.根據(jù)通過正式考核或訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中的所有成員；4.所有擔(dān)任公職的人員都是任命的，而不是選出來的；5.行政人員是領(lǐng)取薪金的專職人員；6.行政管理人員不是他所管轄的企業(yè)的所有者；7.行政管理人員要遵守有關(guān)他的官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和約束，而這些規(guī)則和約束普遍適用于各種情況。（四）開放的行政管理n20世紀(jì)60年代以后，開放的組織觀逐漸成為主流觀點(diǎn)。它將社會組織看作處于復(fù)雜的外部環(huán)境之中的，并與之不斷發(fā)生交流和互動的次系統(tǒng)。組織管理不能僅針對內(nèi)部分工與合作展開，還應(yīng)該擴(kuò)展到外部資源的獲得、外部支持的建立等方面。二、社會行政的過程（一）行政管理的過程學(xué)派

39、的觀點(diǎn) 古利克的分工和協(xié)調(diào)原則，提出了有名的“行政過程模式”。（二）社會行政的過程模式n有學(xué)者認(rèn)為社會行政（或社會工作行政）有以下程序組成：計(jì)劃、組織、人事、指揮和溝通、督導(dǎo)訓(xùn)練、協(xié)調(diào)、預(yù)算和年度會計(jì)控制、政策控制、公共關(guān)系、報(bào)告、評估和研究。（三）擴(kuò)展的社會行政過程n有的將社會政策與社會行政結(jié)合起來，有的用社會政策涵蓋社會行政。政策是粗的，而社會行政是很細(xì)的活動，實(shí)際上任何政策的實(shí)施以及結(jié)果的如何，都是社會行政的作用。三、社會行政的職責(zé)（一）美國社會工作協(xié)會的規(guī)定 共有18條，是相當(dāng)詳細(xì)和整全的關(guān)于社會行政職責(zé)的規(guī)定。（二）崔克爾對社會行政的看法 共有8條。 （三）賽瑞的社會行政職責(zé)觀 共有

40、6條（四）社會行政人員的角色承擔(dān)第三節(jié) 社會行政的功能一、社會行政的社會效果（一）增進(jìn)社會福利n因?yàn)樯鐣姓幕韭毮苁菍?shí)施社會政策，促進(jìn)向有需要的人群特別是困難群體、弱勢群體傳送福利資源，提供精神支持，提高他們的福利，進(jìn)而也增加社會福利。社會行政是將社會政策變?yōu)榉?wù)的過程，其實(shí)質(zhì)是在一定社會福利理念和政策指導(dǎo)下進(jìn)行社會財(cái)富的再分配。（二）滿足弱勢群體的需要1.弱勢群體的概念 也被稱為脆弱群體或劣勢群體，指的是在某一社會生活結(jié)構(gòu)中處于不利地位的群體。n弱勢群體是從社會競爭、社會利益分配的角度分析問題的，其相對的是強(qiáng)勢群體。弱勢群體在經(jīng)濟(jì)利益、政治權(quán)利方面處于較弱的地位，缺乏資源或獲取資源的機(jī)會

41、。這種情況主要是社會造成的。n脆弱群體是從應(yīng)付外界沖擊能力的角度著眼的，即該群體承受外界沖擊的能力脆弱，脆弱的原因既是生理性的，也是社會性的。n劣勢群體強(qiáng)調(diào)的是某一群體社會處境、生存狀態(tài)的惡劣性和解決該群體問題的急迫性，要改善該群體低劣的生存狀況則需要社會政策方面做出努力。2.社會行政在滿足弱勢群體需要中的作用n社會行政不但在社會政策實(shí)施過程中，能夠?qū)⑷鮿萑后w所需的福利資源進(jìn)行有效地傳送，而且還能夠發(fā)展他們獲取、利用福利資源的能力。（三）促進(jìn)社會公平及社會秩序n公平或公正是人類社會生活的基本價(jià)值。追求公平和公正是人們的共同目標(biāo)。在任何社會中，不公平不公正的現(xiàn)象是普遍存在的。嚴(yán)重的不公平既會傷害

42、那些遭遇不公平待遇的社會成員的生活并影響其發(fā)展，又會損害社會秩序 。社會行政就是為了緩解和減少社會不公平和不公正的，并給予弱勢群體以有效的支持，這是符合現(xiàn)代社會的基本價(jià)值的。二、社會行政的具體功能（一）社會政策的實(shí)施和改進(jìn) 社會行政將政策化為社會的行動，處理機(jī)構(gòu)與環(huán)境的關(guān)系。 社會行政將較為籠統(tǒng)的政策具體化，確定具體的政策對象和范圍，逐步到具體的人。同時(shí)還有完善政策的功能。（二）提高機(jī)構(gòu)服務(wù)效率n社會行政就是對機(jī)構(gòu)內(nèi)部關(guān)系的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和控制，通過社會行政的努力去有效地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。（三）技術(shù)層面的功能n進(jìn)行具體的調(diào)查，了解服務(wù)對象的需要、當(dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、文化及其社會特點(diǎn)。建立具體的工作制度和標(biāo)

43、準(zhǔn)并使之制度化。 在工作中的檢查、督促和指導(dǎo)。n最后的評估。思考題：1.簡述社會行政的層次2.簡述社會行政人員的職責(zé)3.論述社會行政的功能第三章 社會行政體制n社會行政體制是國家或權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施社會政策的制度化架構(gòu)，是國家公共行政管理體制的重要組成部分。n本章將在介紹社會行政體制基本概念和基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，分析比較世界上不同類型社會行政體制的構(gòu)成和特點(diǎn)，最后是對中國社會行政體制的概括和總結(jié)。第一節(jié) 社會行政體制的構(gòu)成一、社會行政體制的含義及建構(gòu)原則（一）社會行政體制的含義 n對“行政體制”的概念，學(xué)界有不同的理解。“行政體制”是一個(gè)系統(tǒng)概念，它包括了行政機(jī)關(guān)的設(shè)置、權(quán)力的劃分及運(yùn)行等內(nèi)容。社會行

44、政體制是指國家或權(quán)力建構(gòu)實(shí)施社會政策的制度化的架構(gòu)，它包括了政治制度、福利體系、組織體系等內(nèi)容。（二）社會行政體制的建構(gòu)原則n1.政府有保障供應(yīng)人民所需要社會服務(wù)的責(zé)任，這種服務(wù)不管由政府機(jī)關(guān)或非政府組織承擔(dān)都可以。2.社會服務(wù)是政府職責(zé)中的一個(gè)特定領(lǐng)域。3.社會服務(wù)行政應(yīng)集中于一個(gè)獨(dú)立的部門。4.不論采取何種行政體制，社會服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的工作乃至和其他部門的社會性計(jì)劃，在計(jì)劃方面和執(zhí)行方面都要相互協(xié)調(diào)配合。二、社會行政體制的基本架構(gòu)n社會行政體制的基本架構(gòu)包括社會政策和社會立法、組織機(jī)構(gòu)、人員管理、經(jīng)費(fèi)管理等。（一）社會政策與社會立法（二）組織機(jī)構(gòu)（三）人員管理（四）經(jīng)費(fèi)管理三、社會行政體制的影

45、響因素（一）國家政治制度（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（三）福利資源募集方式（四）社會工作的專業(yè)化水平第二節(jié) 社會行政體制的類型n “福利體制”或“社會行政體制”的概念是由丹麥社會福利研究專家艾斯平-安德森在其經(jīng)典著作福利主義的三個(gè)世界中首先提出和使用的。較早對社會福利制度作比較研究的是社會政策學(xué)者維倫斯基和勒博的工業(yè)社會與社會福利（1958）著作中。1974年社會行政學(xué)大師梯特馬斯在社會政策著作中將福利國家模式分為三種理想類型，即剩余福利模型、工作能力-成績模型和制度性再分配模型。n1990年，艾斯平- 安德森將福利體制分為三大類型：一是“自由主義”福利體制，去商品化程度低，低收入者依賴國家。包括美國、

46、加拿大、澳大利亞等。二是“保守主義”福利體制，中等程度的去商品化程度。主要代表是德國、法國、意大利等。三是“社會民主主義”福利體制，高度去商品化，普及式的政府給付，高度均等的給付水平。如挪威、丹麥、瑞典等。一、英國的社會行政體制（一）英國社會行政體制的性質(zhì) “自由主義”的鼓勵體制n特點(diǎn)：去商品化程度最低，而分層化程度則比較高。n在福利制度上安排更多地貫徹市場交易原則，使獲得福利保障或福利供給的條件十分苛刻。n因此，自由主義的社會行政體制社會福利保障水平不高，其福利支出水平也相應(yīng)較低。（二）英國社會行政體制的構(gòu)成1.社會福利政策與法規(guī) 2.社會工作行政組織 3.社會福利經(jīng)費(fèi) 4.社會工作者制度（

47、三）社會行政體制的演變及其對社會行政的影響 1.新自由主義社會福利制度改革及其對社會行政的影響 2.“第三條道路” 的社會福利制度改革及其對社會行政的影響二、美國的社會行政體制（一）美國社會行政體制的性質(zhì) n屬于典型的自由主義的福利體制。在這種體制中居支配地位的是不同程度地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)查和家計(jì)調(diào)查式的社會救助，輔以少量的普救式轉(zhuǎn)移支付或作用有限的社會保險(xiǎn)計(jì)劃。這種體制非商品化程度最低，社會權(quán)利的擴(kuò)張受到有力的抑制，建立的社會秩序?qū)儆诜謱踊念愋?。（二）美國社會行政體制的構(gòu)成n1.社會福利政策與社會立法 1935年的社會保障法n2.社會行政組織 分為聯(lián)邦和地方組織n3.社會福利經(jīng)費(fèi) 大部分由聯(lián)邦政

48、府出資n4.社會工作者制度 有完善的社會工作者制度三、歐洲大陸的社會行政體制 其類型是屬于保守主義的社會行政體制。n特點(diǎn)：社會權(quán)利的資格以工作業(yè)績?yōu)橛?jì)算基礎(chǔ)，即參與勞動市場和社保交費(fèi)紀(jì)錄為前提條件，帶有保險(xiǎn)的精算性質(zhì)。重視傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)家庭關(guān)系、教會等在社會保障中的重要作用。n其構(gòu)成（以法國為例）：社會福利政策與立法、社會行政工作組織四、瑞典的社會行政體制 屬于社會民主主義福利體制n特點(diǎn)：去商品化程度最高，分層化程度則最低。福利制度安排的基礎(chǔ)是福利保障與福利供給的普救主義。n 對市場作用的否定。私人部門的福利市場發(fā)展不足。五、東亞社會行政體制 n東亞福利政策是服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，因而是一種發(fā)展型福利

49、政策。具有明顯的補(bǔ)救主義性質(zhì)，家庭和市場是滿足福利要求的基本形式。政治因素也是東亞社會行政體制的重要組成部分。六、各國社會行政體制的比較（一）西方國家社會工作行政體制的共同性方面1.社會行政職權(quán)的集中化趨勢 2.社會行政法制化趨勢 3.社會行政人員的專業(yè)化 4.社會福利供給機(jī)構(gòu)的多元化趨勢 5社會福利經(jīng)費(fèi)大部分由國庫支出（二）西方國家社會工作行政體制的差異性 1.基本價(jià)值取向的差異 2.沒有一個(gè)統(tǒng)一的、標(biāo)準(zhǔn)的社會工作行政體制 3.社會工作行政體制的運(yùn)作機(jī)制的差異第三節(jié) 中國社會行政體制一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國的社會行政體制（一）性質(zhì)：呈現(xiàn)出明顯的“二元”格局，表現(xiàn)在“國家再分配型”福利和“救濟(jì)

50、型”福利同時(shí)并存，兩種模式分別適用于不同的對象。（二）構(gòu)成：1.政策法規(guī)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沒有立法。但是也頒布了一些條例和辦法。2.社會行政組織。民政機(jī)構(gòu)。3.民政開支。在絕對數(shù)量上微不足道。1980年以前，不到國家預(yù)算的千分之二。 二、體制改革中的中國社會行政體制（一）性質(zhì)n社會領(lǐng)域的增長、市場因素的影響、第三部門的出現(xiàn)，使中國傳統(tǒng)的福利二元體制發(fā)生了變化。n改革后的社會政策模式有五個(gè)特點(diǎn)：1.效率取代平等作為社會分配的主要目標(biāo)；2.國家對社會干預(yù)程度有所放松，地方及社會團(tuán)體的自由度增強(qiáng)；3.政策目標(biāo)不再為增長而增長，增長的最終目的是改善人民的福祉；4.在政策取向上，下放權(quán)力的趨勢非常明顯；

51、5.組織和管理方法也有所改變。 （二）體制構(gòu)成 1.社會福利政策和法規(guī) 2.社會行政組織 3.社會福利經(jīng)費(fèi) 4.社會工作者制度思考題：1.簡述社會行政體制的基本架構(gòu) 2.比較不同國家的社會行政體制 3.談?wù)勎覈纳鐣姓w制第四章n社會服務(wù)機(jī)構(gòu)n社會服務(wù)機(jī)構(gòu)是以提供社會服務(wù)為職能的社會組織，在大多數(shù)情況下，社會服務(wù)是以組織背景或以組織的方式提供的。了解社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織特征，分析其類型，認(rèn)識其功能對于了解社會行政是十分重要的。第一節(jié) 社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)一、作為組織的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（一）組織的含義與特征n組織是指人們精心設(shè)計(jì)的、以達(dá)到某種特定目標(biāo)為目的的社會群體。n包括三層含義：一是從結(jié)構(gòu)角度看，

52、組織是由不同的部門配合而成的整體；二是從功能角度看，組織是達(dá)成特定任務(wù)的工具；三是從過程角度看，組織隨時(shí)代和環(huán)境的變遷而變遷。特征：1.為了更有效地達(dá)成群體目標(biāo)而進(jìn)行的勞動分工和權(quán)威的分配；2.權(quán)力相對集中在領(lǐng)導(dǎo)或者執(zhí)行主管者手中；3.組織中的成員不是固定的，這使得組織可以超越某一特定成員而生存。n組織成員死亡、辭職、退休或者解雇時(shí)，可以用常規(guī)性的方式加以補(bǔ)充。（2） 組織類型n按照組織的形成方式，可分為正式組織和非正式組織。前者為正式文件明文規(guī)定的；后者是沒有正式規(guī)定的組織。n如果依據(jù)贊助者的不同，可分為三類：一是志愿性組織：大多由宗教團(tuán)體、慈善團(tuán)體，以及社會團(tuán)體所贊助。二是公共組織：由政府

53、部門設(shè)立或支持的。三是營利組織：以企業(yè)為代表，以追求利潤為目標(biāo)。二、作為非營利性組織的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)n非營利組織，是指不以營利為目的，主要開展各種志愿性的公益或互益活動的非政府的社會組織。（一）非營利組織的特征n美薩拉蒙教授認(rèn)為鑒別一個(gè)組織是否是非營利組織有六個(gè)關(guān)鍵特征：1.正規(guī)性；2.私立性；3.非利潤分配性；4.自我治理性；5.志愿性；6.公共利益性。n王紹光將非營利組織的特征列為10個(gè)：非營利性；中立性；自主性；使命感；多樣性；專業(yè)性；靈活性；開創(chuàng)性；參與性；低成本。n 非營利組織的三個(gè)最基本屬性：非營利性。非政府性。志愿公益性或互益性。 非營利性表現(xiàn)在：第一，不以營利為目的。不是為了獲取

54、利潤并在此基礎(chǔ)上謀求自身的發(fā)展壯大，而是為了實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會或者一定范圍內(nèi)的公共利益。第二，不能在參與者中進(jìn)行剩余收入的分配?？梢蚤_展一些經(jīng)營活動，但是經(jīng)營收入絕對不能在成員之間進(jìn)行分配，只能用于開展各種社會活動和自身的發(fā)展。第三，不得將組織的資產(chǎn)以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。當(dāng)組織解散或破產(chǎn)時(shí)，其資產(chǎn)只能轉(zhuǎn)交給其他公共部門。 非政府性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，獨(dú)立自主的自治組織。它既不隸屬于政府也不隸屬于企業(yè)，是具有獨(dú)立自主決策和運(yùn)作能力的自治組織。第二，自下而上的民間組織。它是通過橫向和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與堅(jiān)實(shí)的民眾基礎(chǔ)動員社會資源，而形成的民間組織。第三，屬于競爭性的公共部門。它不能操縱政權(quán)力量，只能采取

55、競爭性的手段，來獲取必要的社會資源并提供競爭性的公共物品。 志愿公益性或互益性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，志愿者或社會捐贈是非營利性組織的重要社會資源。它與企業(yè)和政府不同。第二，組織活動的社會公開性和透明性。其運(yùn)作過程和開展各種活動都要向社會公開，保持透明，并接受社會的監(jiān)督。第三，非營利性組織提供兩種類型的競爭性公共物品。一是向社會提供“公益性公共物品”，受益的是社會大眾，如公害治理、植樹綠化等。二是向特定成員提供的“互益性公共物品”，如行業(yè)互助、會員福利等。（二）非營利組織的職能n非營利組織作為現(xiàn)代社會的第三大部門，其承擔(dān)的基本職能就是彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”，執(zhí)行市場部門和政府部門所不

56、能完成或者不能很好完成社會職能，促進(jìn)整個(gè)社會或一定范圍內(nèi)的公共利益。n1.提供公共服務(wù)。政府的基本職能是提供公共物品，但是它所提供的往往是單一化的、標(biāo)準(zhǔn)化的公共物品，這就導(dǎo)致社會中少數(shù)人的特殊需求的不到滿足。而非營利組織在一定程度上彌補(bǔ)了市場和政府在公共物品供應(yīng)方面的不足。 2.代行政府職能。非營利組織能夠更接近社會基層中容易受害的群體，并靈活地對這些社會成員的需求做出反應(yīng)。他們就成為政府實(shí)踐其福利政策的重要中介機(jī)構(gòu)。 3.影響公共政策。非營利組織的服務(wù)對象主要是被主流社會組織體制所忽視或排斥的邊緣性社會群體，如窮人、農(nóng)民、失業(yè)者、婦女兒童、殘疾人、老年人、少數(shù)民族等。他們的情況不僅與個(gè)人因素有關(guān)，也與社會結(jié)構(gòu)和制度有關(guān)。非營利組織通過各種政策工具的介入來推動公共政策的形成和改變，以改善這些人的生存環(huán)境。（三）非營利組織的類型 1.聯(lián)合國國際產(chǎn)業(yè)分類體系（3大類15小類）n教育類：小學(xué)教育、中學(xué)教育、大學(xué)教育、成人教育等。n醫(yī)療和社會工作類：醫(yī)療保健、獸醫(yī)和社會工作等。n其他社區(qū)社會和個(gè)人服務(wù)類：環(huán)境衛(wèi)生、商會和行業(yè)協(xié)會、工會、娛樂組織、圖書館、博物館及文化機(jī)構(gòu)、運(yùn)動與休