《中國(guó)公務(wù)員制度概論》教案

1、中國(guó)公務(wù)員制度概論教案中國(guó)公務(wù)員制度概論教案第一章 緒論第一節(jié) 概述1、這些機(jī)關(guān)實(shí)行公務(wù)員制度嗎？一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的市紀(jì)委與市監(jiān)察局這樣黨政合署辦公的機(jī)構(gòu)是否實(shí)行公務(wù)員制度？同樣，按事業(yè)單位編制，而又執(zhí)行政府公務(wù)的市氣象局、專利局等是否也實(shí)行公務(wù)員制度？換句話問，上述兩種機(jī)關(guān)的工作人員是公務(wù)員嗎？” 2、請(qǐng)問下列哪些崗位上的工作人員是公務(wù)員？ 縣政府機(jī)關(guān)團(tuán)總支書記；鄉(xiāng)長(zhǎng)；縣檢察院院長(zhǎng)；縣法院院長(zhǎng)；縣商業(yè)局長(zhǎng)；縣人大常委會(huì)副主任；縣公安局長(zhǎng)；縣氣象局長(zhǎng)；村民委員會(huì)主任；縣委組織部長(zhǎng) 一、公務(wù)員與公務(wù)員制度1、公務(wù)員：是指國(guó)家公務(wù)人員，他們代表國(guó)家從事社會(huì)公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)，履行國(guó)家公務(wù)的

2、人員。英文原文：civil servant（單） civil service（群體）“文官”法文： fonctionnaire 公務(wù)員美英文：government employee 政府雇員，雖名稱不同，其基本涵義相同。相對(duì)于 私有企業(yè)來說，他們是國(guó)家公職人員，相對(duì)于武官來說他們是文官。我國(guó)，公務(wù)員專指各級(jí)政府中除工勤人員以外的工作人員。黨的機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān),政協(xié)機(jī)關(guān)，審判機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)，工會(huì)機(jī)關(guān)，共青團(tuán)機(jī)關(guān)，婦聯(lián)機(jī)關(guān)是參照公務(wù)員制度進(jìn)行管理的機(jī)關(guān)，其工作人員的稱謂則不叫公務(wù)員。2、 公務(wù)員制度： 是指通過制定法律和憲章，對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行管理的制度。我國(guó)的公務(wù)員制度主要包括：公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利，

3、職位分類錄用，考核，獎(jiǎng)勵(lì)，紀(jì)律，職務(wù)升降與任免，培訓(xùn)，交流，回避，工資保險(xiǎn)福利，辭職辭退，退休，申訴，控告，管理與監(jiān)督等有關(guān)公務(wù)員管理的各項(xiàng)法律，法令和規(guī)章制度。 二、 國(guó)家公務(wù)員制度的產(chǎn)生前提 1、 政治前提 政黨政治和官職分贓制 2 、經(jīng)濟(jì)前提：工業(yè)革命完成之后，經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展 3 、文化基礎(chǔ)：人人平等的思想，提供了理論依據(jù) 4 、中國(guó)古代科舉制度對(duì)西方的影響 第二節(jié) 我國(guó)的公務(wù)員制度 一 我國(guó)公務(wù)員制度的產(chǎn)生 1、 傳統(tǒng)的干部人事制度存在很大弊端 （1）管理對(duì)象龐雜，國(guó)家干部概念模糊（2）管理方式陳舊單一（3）管理權(quán)限過分集中，責(zé)權(quán)分立，管人與管理相脫節(jié)（4）管理制度不健全，用人缺乏法

4、制，主管隨意性大 2 、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公務(wù)員制度。（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求國(guó)家行政管理科學(xué)化，法制化，高效化。（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求高素質(zhì)的行政管理人員（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入干部人事制度 3 、有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展（1）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源，特別是人力資源的優(yōu)化配置。（2）有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展二、我國(guó)公務(wù)員產(chǎn)生的歷史進(jìn)程1、準(zhǔn)備階段（1984-1986）2、決策階段（1987-1988）3、試點(diǎn)階段（1989-1993.9）4、推行階段（1993.10-現(xiàn)在） 三 、我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想 1、堅(jiān)持鄧小平理論與黨的基本路線 2、繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)干部隊(duì)

5、子制的優(yōu)良傳統(tǒng) 3、吸收和總結(jié)十多年來我國(guó)干部人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn) 4、學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外人事管理的有益經(jīng)驗(yàn)與科學(xué)做法四 、特征 1 同多國(guó)家的公務(wù)員制度相比（1）堅(jiān)持了黨的基本路線（2）我國(guó)干部人事工作中的優(yōu)良傳統(tǒng)黨管干部、德才兼?zhèn)?、全心全意為人民服?wù)、富有中國(guó)特色的分類制度 2 同原先的干部人事制相比（1）科學(xué)分類管理體制（2）實(shí)行激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（3）新陳代謝機(jī)制（4）勤政廉政保障機(jī)制（5）實(shí)行法制化管理體制第二章 我國(guó)的公務(wù)員職位分類 第一節(jié) 兩種主要的公務(wù)員分類制度 世界各國(guó)公務(wù)員的分類制度主要有兩種：一是以人為對(duì)象進(jìn)行分類，即品位分類；二是事為（即職位）為對(duì)象進(jìn)行分類。 一 、品位分類的產(chǎn)

6、生與特點(diǎn)英國(guó)是實(shí)行品位分類的典型對(duì)象，也是首先在公務(wù)員中推行品位分類的，我國(guó)古今人事制度基本上屬于品位分類。特點(diǎn)：（1）重學(xué)歷，資力，經(jīng)驗(yàn)，能力（2）晉升不同（3）職務(wù)同報(bào)酬掛鉤（4）不受所學(xué)專業(yè)限制二、 職位分類 據(jù)：公務(wù)員職位的工作性質(zhì)，難以程度，責(zé)任大小及所需資格條件。 特點(diǎn)：（1）以職位為中心（2）按工作任務(wù)，性質(zhì)（3）易于縱橫劃分（4）職人分離 三 、品位，職位的評(píng)價(jià) 1、品位分類的優(yōu)缺點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)：（1）簡(jiǎn)便易行（2）利于流動(dòng)（3）易于樹權(quán)威提高效率 缺點(diǎn)：（1）易人浮于事（2）有才之人難脫穎而出（3）考核，晉升，培訓(xùn)缺乏客觀依據(jù) 2 、職位分類的優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)：（1）為錄用，考核等提供客

7、觀依據(jù)（2）易于人事管理科學(xué)化（3）責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，有利于提高效率缺點(diǎn)：（1）個(gè)人積極性，創(chuàng)造性受限制（2）不利于人才全面發(fā)展（3）難以適應(yīng)職位結(jié)構(gòu)的不斷變化四、 品位分類與職位分類的區(qū)別 1、 分類的基礎(chǔ)不同（1）官階的等級(jí)：個(gè)人具有的身份與條件，官職位的高低，獲得俸祿的多少，品位等級(jí)以人為中心。（2）職位：工作性質(zhì)，難易程度，責(zé)任輕重及需要的資料條件是事而非人。 2 、官階與職務(wù)關(guān)系不同（1）品中：官職分離，有官無職，有職無官，官大職小，職小官大（2）職中：公務(wù)員本身等級(jí)與職位等級(jí)合二為一 3、獲取報(bào)酬的依據(jù)不同（1）同工不同酬，同酬不同工（2）同工同酬，工作性質(zhì)為依據(jù)第二節(jié) 我國(guó)公務(wù)員職位分

8、類的原則與程序一、我國(guó)公務(wù)員職位分類的意義 1、干部人事管理制度的科學(xué)化 2、提高機(jī)關(guān)工作效率 3、利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性，增加政府機(jī)關(guān)的活力4、為公務(wù)員的錄用，晉升，考核與培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)二 我國(guó)公務(wù)員職位分類的原則 1 、兼顧原則 2、漸進(jìn)原則 3、最低職位數(shù)量原則，核定有效完成工作任務(wù)所需人員的最低數(shù)。三 、職位分類的程序 1、 定職能，定機(jī)構(gòu)，定編制 2、職位設(shè)置（1）職能分解（2）職位調(diào)查（3）職位評(píng)價(jià)（4）設(shè)置職位的擬定職位說明書 3、定位入級(jí)（1）公務(wù)員的定位（2）公務(wù)員的升級(jí)四、我國(guó)公務(wù)員職位分類的特色 1、以職位分類為主，職位分類與品位分類相結(jié)合的模式 2、職位分類標(biāo)準(zhǔn)如評(píng)價(jià)

9、因素體現(xiàn)了以事為中心，人事結(jié)合的精神第三節(jié) 我國(guó)公務(wù)員的職位設(shè)置與職務(wù)序列我國(guó)公務(wù)員的職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一、職務(wù)序列（職位分類） 1、總理 2 、副總理，國(guó)務(wù)委員 3 、正部 4、 副部 5、 司廳級(jí) 6、 副廳級(jí) 7 、縣處級(jí) 8 、副縣處 9 、鄉(xiāng)、科級(jí) 10、副鄉(xiāng)，科級(jí)11、科員12、 辦事員二、 我國(guó)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 兩類（1）各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（2）各級(jí)政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)三、我國(guó)公務(wù)員的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列 辦事員，科員，副主任科員，主任科員，助理調(diào)研員，調(diào)研員，助理巡視員，巡視員四、我國(guó)公務(wù)員行政級(jí)別的設(shè)置 公務(wù)員15級(jí) 1、總理（1） 2、（2-3） 3、（3-4）

10、 4、（4-5） 5、（5-7） 6、（6-8） 7、（7-10） 8、（8-11） 9、（9-12） 10、（9-13） 11、（9-14） 12、（10-15）案 例助理調(diào)研員能否行使副縣長(zhǎng)的職權(quán)？小黃是某縣分管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)，老汪是該縣的助理調(diào)研員。小黃比較年輕，曾是老汪的下級(jí)。因此，老汪自恃資歷老，在技術(shù)上比黃副縣長(zhǎng)懂行，于是，在涉及一些應(yīng)由副縣長(zhǎng)決定的重要業(yè)務(wù)上，未經(jīng)授權(quán)，就擅自做主，在一些具體事務(wù)上代行副縣長(zhǎng)的職權(quán)。當(dāng)有關(guān)組織負(fù)責(zé)人找他談話，并對(duì)他的越權(quán)行為提出嚴(yán)肅批評(píng)時(shí)，他卻振振有辭，提出他的理由。他認(rèn)為自己的行政級(jí)別與副縣長(zhǎng)一樣，都是副處級(jí)，而且自認(rèn)為自己在業(yè)務(wù)上比黃副縣長(zhǎng)強(qiáng)，同

11、樣都為人民辦實(shí)事，有何不可？請(qǐng)問：老汪的行為錯(cuò)在哪里？請(qǐng)予以評(píng)述。 第三章 國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利與義務(wù) 第一節(jié) 概述 一、涵義1、權(quán)利：國(guó)家法律對(duì)于公務(wù)員可以享受某種利益或者有權(quán)作出或不作出某種行為的許可的保障。具體地說，包括三層意思：（1）為了公務(wù)員有效地執(zhí)行公務(wù)（2）公務(wù)員本人可以作出一定的行為（3）當(dāng)合法權(quán)利受非法侵害時(shí)，有權(quán)訴諸法律保護(hù)2、義務(wù)：國(guó)家法律對(duì)公務(wù)員必須作出或不得作出一定行為的限制和約束。（1）為保證在法律范圍內(nèi)，準(zhǔn)確行使職權(quán)、執(zhí)行公務(wù)（2）義務(wù)的內(nèi)容是公務(wù)員必須作出或不得作出的行為（3）未履行義務(wù)時(shí)，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任二、特點(diǎn)1、權(quán)利義務(wù)的一致性、真實(shí)性2、權(quán)利義務(wù)的廣泛

12、性、平等性3、權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)肅性、不可剝奪性三、意義1、有利于形成一支優(yōu)化、廉潔、穩(wěn)定、高效的公務(wù)員隊(duì)伍2、既是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有效保障，又是對(duì)公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的有力約束。3、有利于實(shí)現(xiàn)工務(wù)員管理的法制化、民主化、科學(xué)化第二節(jié) 權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容 一、權(quán)利的內(nèi)容1、原則：（1）保護(hù)公民權(quán)利（2）民主（3）權(quán)利可放棄與不可放棄原則2、內(nèi)容：（1）非因法定事由或非經(jīng)法定程序不得免職、降職、辭呈或行政處分（2）獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力（3）獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇（4）參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)（5）對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議（6）提出申訴和控告（7）依照本條例的規(guī)定辭職（8

13、）憲法和法律規(guī)定的其它權(quán)利3、法律保障：（1）行政復(fù)議（2）申訴制度（3）控告制度（4）行政訴訟制度二、義務(wù)1、原則：（1）違法必究原則 （2）平等原則（3）服務(wù)與穩(wěn)定原則2、內(nèi)容：（1）遵守憲法、法律和法規(guī)（2）依照國(guó)家的法律法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)（3）密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)（4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益（5）忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令（6）保守國(guó)家密秘和工作密秘（7）公正廉潔、克己奉公（8）憲法和法律規(guī)定的其它義務(wù)（政治義務(wù)與服務(wù)規(guī)則）3、法律責(zé)任（1）身份處分（2）行政處分（3）行政賠償責(zé)任（4）刑事責(zé)任案 例一、小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款

14、中的哪條規(guī)定？小王是剛進(jìn)入沿海某市（基層政府）的年輕公務(wù)員，負(fù)責(zé)市府的基建工作。在一項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)標(biāo)過程中，他違規(guī)操作，私自將重要的投標(biāo)信息和資料提供給他的一位同學(xué)參加該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)的某建筑公司經(jīng)理，使這次競(jìng)標(biāo)工作因缺乏公正性而失敗，損害了政府形象，小王也受到了相應(yīng)的紀(jì)律處分。請(qǐng)問小王的行為違反了公務(wù)員義務(wù)條款中的哪條規(guī)定？ 二、小李的這個(gè)權(quán)利可以放棄嗎？小李以自己在大學(xué)期間功課成績(jī)好，專業(yè)知識(shí)扎實(shí)為由，拒絕接受人事部門下達(dá)的政治理論與專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)任務(wù)，并認(rèn)為自己的行為符合國(guó)家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定。他說：“根據(jù)公務(wù)員權(quán)利可放棄與不可放棄原則，我自愿放棄參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)這項(xiàng)權(quán)利?！闭?qǐng)問：小

15、李的想法對(duì)嗎？他的這項(xiàng)權(quán)利可以放棄嗎？ 第四章 國(guó)家公務(wù)員的考試錄用第一節(jié)   概述一、涵義：公務(wù)員的考試錄用：據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，按照法定的條件與程序，通過競(jìng)爭(zhēng)性考試與考核方式擇優(yōu)選拔國(guó)家行政機(jī)關(guān)中的公務(wù)員的一種人事管理制度。二、意義：1、有利于為國(guó)家機(jī)關(guān)選送一批優(yōu)秀人才，更好地為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。2、有利于抵制用人上的不正之風(fēng)，加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的廉正建設(shè)3、有利于激勵(lì)人們積極進(jìn)取，奮發(fā)向上，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣 三、公務(wù)員考試錄用的種類1、公開性競(jìng)爭(zhēng)考試上2、非公開性競(jìng)爭(zhēng)考試因職位特殊不宜公開招考的因職位特殊要特殊的測(cè)量方式專業(yè)特殊難以形成競(jìng)爭(zhēng)的錄用主考機(jī)關(guān)規(guī)定的其它情況

16、 四、錄用的資格條件1、基本條件：（1）具有中國(guó)國(guó)籍，享有公民的政治權(quán)利（2）擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，熱愛社會(huì)主義（3）遵紀(jì)守法、品行端正、具有為人民服務(wù)的精神（4）省級(jí)以上政府工作部門的應(yīng)具有大專以上文化（5）省級(jí)以上政府工作部門的必須有兩年以上基層工作經(jīng)歷，國(guó)家有特殊規(guī)定的例外（6）身體健康、年齡在35歲以下（7）具有錄用主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的其它條件2、限制性資格條件：（1）曾受過刑事處罰勞動(dòng)教養(yǎng)或行政開除處分者（2）曾因貪污盜竊、行賄受賄、泄露國(guó)家機(jī)密等原因受到黨紀(jì)政者（3）正在接受審查或受處分未終止者（4）參與和四項(xiàng)基本原則相悖的組織或活動(dòng)情節(jié)嚴(yán)重拒不改正者第二節(jié) 原則、內(nèi)容、方式一、原則1、

17、公開考試 2、平等競(jìng)爭(zhēng) 3、嚴(yán)格考核 4、擇優(yōu)錄取二、內(nèi)容：1、知識(shí)測(cè)驗(yàn)（基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)知識(shí)）2、智力（能力）測(cè)驗(yàn) 記憶能力 分析觀察能力 綜和歸納能力 數(shù)目能力 文字表達(dá)能力 語言關(guān)系能力3、技能測(cè)試：應(yīng)試者處理實(shí)際問題的速度與質(zhì)量、檢驗(yàn)應(yīng)試者對(duì)知識(shí)和智力運(yùn)用的程度和能力。三、方式：（一）考試方式 筆試面試實(shí)際操作部分部門中，采用了情景模擬與心理測(cè)試的方式（二）錄用方式 選任制委任制考任制聘任制四、我國(guó)公務(wù)員錄用制與西方國(guó)家的比較1 、英國(guó)2、加拿大3、美國(guó)4、法國(guó)5、中西比較案例：該錄用誰？ 某區(qū)政府缺兩名秘書，經(jīng)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，向社會(huì)公開招考。有人報(bào)名應(yīng)試。經(jīng)筆試、面試、實(shí)際操作等方式

18、考試，又經(jīng)錄用考核后，主持人從前六名高分考生中，提出了擬錄用、的方案，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論，并稱不錄用考分最高的，是由于他受過處分。六位考生的情況如下（考分為各門課程考試的平均分）： 女，歲，大專畢業(yè)。某事業(yè)單位辦公室主任。她工作能力與文字表達(dá)能力強(qiáng)，區(qū)模范黨員。這次公務(wù)員錄用考試她得分。 男，歲，大學(xué)本科畢業(yè)。四年前在區(qū)團(tuán)委工作時(shí)，因剛參加工作，缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，造成工作失誤，受團(tuán)內(nèi)警告處分，后調(diào)區(qū)街道某企業(yè)工作。由于他文字水平高，思維敏捷，善于創(chuàng)新，兩年后被評(píng)為區(qū)先進(jìn)工作者，一年前被吸收加入中國(guó)共產(chǎn)黨。這次公務(wù)員錄用考試他得分。男，歲，大專畢業(yè)。參加工作兩年來，經(jīng)常無故缺勤，他總表示改正，

19、但成效不大，文字水平也一般。這次公務(wù)員錄用考試他得分。 男，歲，大專畢業(yè)。參加工作（在某中學(xué)教務(wù)處任職）三年來，既無突出表現(xiàn)，又沒什么過失，工作能力與文字表達(dá)能力尚可。這次公務(wù)員錄用考試他得分。 女，歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員?，F(xiàn)在區(qū)某事業(yè)單位任職，工作積極，文字表達(dá)能力較強(qiáng)。這次公務(wù)員錄用考試她得分。 男，歲，大專畢業(yè)，共青團(tuán)員。現(xiàn)在區(qū)某企業(yè)單位任辦事員，有工作能力與文字功底。這次公務(wù)員錄用考試他得分。請(qǐng)您根據(jù)上述六人的情況，對(duì)的方案寫出書面評(píng)論意見，供區(qū)錄用考試領(lǐng)導(dǎo)小組討論時(shí)參考。第五章 我國(guó)公務(wù)員的考核 第一節(jié) 概述一、涵義：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，對(duì)公務(wù)員的思想品德與履行公務(wù)的表現(xiàn)所進(jìn)

20、行的考察與審核。二、意義：1、政府機(jī)關(guān)依法管理的基礎(chǔ)2、行政首腦依法管理的保證3、人民群眾依法監(jiān)督的必要手段 三、原則：1、客觀公正 2、民主公開3、德才兼?zhèn)?、注重實(shí)績(jī) 四、內(nèi)容：1、德：政治思想與道德品質(zhì)的表現(xiàn)2、能：業(yè)務(wù)知識(shí)與工作能力3、勤：公務(wù)員的責(zé)任心與事業(yè)心。包括公務(wù)員的工作態(tài)度與勤奮敬業(yè)的表現(xiàn)（積極性、創(chuàng)造性、紀(jì)律性、協(xié)調(diào)性、責(zé)任感、出勤率）4、績(jī)：政績(jī)、完成工作的數(shù)量、質(zhì)量、效益、貢獻(xiàn)第二節(jié) 考核的方式與程序一、種類 1、平時(shí) 2、年度二、方式：1、基本方式：在我國(guó)考核公務(wù)員中起主導(dǎo)作用的方式是領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，平時(shí)與定期相結(jié)合。2 、輔助方式：工作行為評(píng)價(jià)法和工作結(jié)果評(píng)價(jià)法三

21、、程序：年度-準(zhǔn)備，考核，總結(jié)四、時(shí)限：一年一次五、結(jié)果：1、綜合考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)秀、稱職、不稱職2、單項(xiàng)考核內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)六、公務(wù)員考核管理機(jī)關(guān)國(guó)家人事處統(tǒng)一制定國(guó)務(wù)院各部委、各省、市、自治區(qū)與縣級(jí)政府人事部門統(tǒng)一管理本系統(tǒng)或本地區(qū)公務(wù)員的考核事宜。案 例一 、王某不能評(píng)為優(yōu)秀等次陳某是某市政府工商局的領(lǐng)導(dǎo)，他平時(shí)總是盡個(gè)人所能幫助他的部下，如幫年輕部下解決“個(gè)人問題”，關(guān)心部下生活中的實(shí)際困難等，為此他倍受下屬愛戴。2000年12月，陳某聽說其下屬科室的一個(gè)科員王某經(jīng)常遲到，甚至好幾天不來上班。了解之后才知道，王某的丈夫半年前得了重病，一直在家休養(yǎng)，前不久，她的兒子又得了肺炎住院，這對(duì)于王某來說

22、，無異于雪上加霜。到年度考核的時(shí)候，陳某決定盡可能地幫助王某。但他左思右想，不知道該如何對(duì)王某進(jìn)行評(píng)價(jià)。憑心而論，王某以前的表現(xiàn)的確不錯(cuò)，雖然能力一般，但工作熱情高，也肯鉆研。但這一年，王某的表現(xiàn)明顯不如過去。陳平查看了她的工作說明書，王某的第一個(gè)主要工作職責(zé)是“建立多種溝通渠道”，占全部工作權(quán)重的50%，在該職責(zé)下，有五項(xiàng)工作目標(biāo)及相應(yīng)的具體內(nèi)容。如目標(biāo)之一為出版雜志，要求時(shí)限為3月份出版第一期，之后每季度出版一期。在考核過程中，王某首先進(jìn)行述職。她對(duì)該目標(biāo)的評(píng)價(jià)為：已建立了編委會(huì)，雜志已發(fā)行3期，基本得到大家的認(rèn)可，初步形成了自己的風(fēng)格。但由于種種原因，雜志未完成原定發(fā)行4期的目標(biāo)。陳某想

23、，王某說的這“種種原因”里頭，大概她的家庭原因要占一半以上。想到這里，陳某也為自己近來工作太忙，對(duì)王某關(guān)心不夠而產(chǎn)生了一些愧疚。陳某查閱了王某民主評(píng)議的結(jié)果，也是反映平平。他有點(diǎn)兒犯難，雖然王某今年在各方面表現(xiàn)都不突出，但考慮到她以往的情況，為了不讓考核結(jié)果給她增加額外心理壓力，盡管明明知道王某本年度的事假累計(jì)已達(dá)14天，他仍決定這樣評(píng)價(jià)：除“出勤”選擇B之外，其余每一項(xiàng)的等級(jí)評(píng)定上都給了她“A”。最后，總結(jié)果仍是“A”，即優(yōu)秀。 二 B科長(zhǎng)該評(píng)為那個(gè)等次？ B是某市政府勞動(dòng)局某科科長(zhǎng)。平時(shí)，她努力學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的基本路線。她工作責(zé)任心強(qiáng)，勤奮努力，熟悉業(yè)務(wù)，能結(jié)合實(shí)際情況開展工作。200

24、0年在轉(zhuǎn)變政府職能中，她思想解放，勇于改革，積極下放權(quán)力，及時(shí)把本科工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到立法、監(jiān)督、服務(wù)上來。自己主動(dòng)起草了xx市勞動(dòng)用工有關(guān)問題的暫行規(guī)定，經(jīng)過局領(lǐng)導(dǎo)審查上報(bào)市政府，以政府名義下發(fā)。B科長(zhǎng)為基層辦實(shí)事，為了上某個(gè)新項(xiàng)目，幫助企業(yè)解決缺乏技術(shù)人員的問題，她提出并積極舉辦了一次大型技術(shù)人才交流活動(dòng)，取得了很好的效果，受到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的好評(píng)。 B科長(zhǎng)工作積極肯干，不辭辛苦，經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，抓典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性的推動(dòng)該市勞動(dòng)制度的改革與發(fā)展，超額完成2000年全年目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，對(duì)全科勞動(dòng)定員定額工作、職工調(diào)配等項(xiàng)任務(wù)完成也好。平時(shí)，B科長(zhǎng)能嚴(yán)以律己，寬以待人，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持

25、原則，秉公辦事，不以權(quán)謀私。她熱心助人，幫助本科同事解決困難，發(fā)揮了黨員的模范作用。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，該科形成了團(tuán)結(jié)友愛、積極奮進(jìn)的先進(jìn)集體。 B的主要缺點(diǎn)是：工作有時(shí)欠細(xì)致，聽取別人意見不夠。 第六章 國(guó)家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)和紀(jì)律第一節(jié)     概述一、定義1、獎(jiǎng)勵(lì)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī),對(duì)在工作中表現(xiàn)突出或任某一方面有特殊貢獻(xiàn)的公務(wù)員給予獎(jiǎng)勵(lì)，是一種激勵(lì)的手段或機(jī)制。2、紀(jì)律：公務(wù)員必須遵守的行為準(zhǔn)則，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、特殊性的特點(diǎn)。 二、意義1、建立和健全獎(jiǎng)勵(lì)與處分制度是公務(wù)員管理體系的必要環(huán)節(jié)。2、是保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策和各項(xiàng)法規(guī)得以

26、落實(shí)的有效措施。3、提高公務(wù)員素質(zhì)的保障。4、實(shí)現(xiàn)政府機(jī)關(guān)廉潔、高效的切實(shí)需要。 第二節(jié) 獎(jiǎng)勵(lì)一、原則、精神與物質(zhì)相結(jié)合、工作得當(dāng)?shù)脑瓌t、獎(jiǎng)勵(lì)與處分相結(jié)合二、條件1、忠于職守，積極工作，成績(jī)顯著的2、遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，起模范作用的3、在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出突出貢獻(xiàn)的4、在社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面做出突出貢獻(xiàn)的5、在工作中有發(fā)明、創(chuàng)造或者提出合理化建議，為國(guó)家取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的6、愛護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，節(jié)約國(guó)家資財(cái)，有突出成績(jī)的7、防止或者挽救事故有功，使國(guó)家和人民群眾利益免受或者減少損失的8、在搶險(xiǎn)、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻(xiàn)的9、見義勇為，舍己救

27、人，維護(hù)社會(huì)公德和社會(huì)治安，表現(xiàn)突出的10、同違法、違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，有功績(jī)的11、在對(duì)外交往中，為國(guó)家正的榮譽(yù)和利益的12、有其他功績(jī)的三、種類1、嘉獎(jiǎng)2、記三等功3、記二等功4、記一等功5、授予榮譽(yù)稱號(hào) 四、 程序1、獎(jiǎng)勵(lì)的提出與申報(bào)2、審批機(jī)關(guān)人事部門審核3、審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)4、并予以公布 五、權(quán)限第三節(jié)紀(jì)律的內(nèi)容一、紀(jì)律的基本規(guī)定1、散布有損政府聲譽(yù)的言論，組織或者參加非法組織，組織或者參加旨在反對(duì)政府的集會(huì)、游行、示威等活動(dòng)，組織或者參加罷工2、玩忽職守，貽誤工作3、對(duì)抗上級(jí)決議和命令4、壓制批評(píng)，打擊報(bào)復(fù)5、弄虛作假，欺騙領(lǐng)導(dǎo)和群眾6、貪污、盜竊、行賄、受賄或者利用職權(quán)未自己和他人謀取私

28、利7、揮霍公款，浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)8、濫用職權(quán)，侵犯群眾利益，損害政府和人民群眾的關(guān)系9、泄漏國(guó)家秘密和工作秘密10、在外事活動(dòng)中有損國(guó)家榮譽(yù)和利益11、參與或者支持色情、吸毒、迷信、賭博等活動(dòng)12、違反社會(huì)公德，造成不良影響13、經(jīng)商、辦企業(yè)以及參與其他營(yíng)利的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)14、其他違反紀(jì)律的行為二、行政處分的原則、處分與教育相結(jié)合的原則、處分得當(dāng)原則、公正原則三、公務(wù)員行政處分的條件1、有違紀(jì)行為2、違紀(jì)行為尚未構(gòu)成犯罪或雖構(gòu)成犯罪但依法不追究刑事責(zé)任3、違紀(jì)行為是出于故意或過失,即主觀上有過錯(cuò) 四、行政處分的種類1、警告2、記過3、記大過4、降級(jí)5、撤職6、開除 五、公務(wù)員行政處分的程序1、立案2、

29、調(diào)查3、申報(bào)與審批4、結(jié)案歸檔六、權(quán)限、各級(jí)任免機(jī)關(guān)以及行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、各級(jí)任免機(jī)關(guān)應(yīng)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)備案，縣(市)以下行政機(jī)關(guān)開除公務(wù)員必須報(bào)縣(市)人民政府批準(zhǔn)七、行政處分的終止一定時(shí)間(半年至兩年內(nèi))指公務(wù)員受開除以外的行政處分后，改正了錯(cuò)誤，表現(xiàn)較好的，可以由原處理機(jī)關(guān)解除處分、受警告處分的，半年后終止處分、受記過、記大過、降級(jí)處分的，1年后終止處分、受撤職處分的兩年后終止處分案 例一、應(yīng)給予他什么獎(jiǎng)勵(lì)? 上海市浦東新區(qū)公路管理署養(yǎng)路費(fèi)征收所所長(zhǎng)朱榮祥，原是部隊(duì)的一名正團(tuán)級(jí)干部，1998年轉(zhuǎn)業(yè)后，服從組織安排，被分配到現(xiàn)在所在的這個(gè)相當(dāng)科級(jí)單位的僅有20余人的征收所。初來時(shí)，有人問他：“你在部

30、隊(duì)干了20多年，奉獻(xiàn)了那么多，現(xiàn)在等于給你降了兩級(jí)，你心里平衡嗎？”朱榮祥答到：“不管放在什么位置，做出成績(jī)來，心里就平衡了，而一味地追求官職、地位、名譽(yù)，這樣心里就永遠(yuǎn)不平衡?！?1999年，該征收所面臨的任務(wù)十分艱巨。不但要完成新區(qū)6萬多輛有牌證機(jī)動(dòng)車的收費(fèi)，而且還要追繳歷年拖欠的數(shù)千萬元養(yǎng)路費(fèi)，征收工作量比以往翻了三翻。但朱榮祥知難而進(jìn)，大膽開拓，勇于創(chuàng)新。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，該所不但為國(guó)家征收了4億多元養(yǎng)路費(fèi)，而且開創(chuàng)了浦東養(yǎng)路費(fèi)征收歷史上的“6個(gè)第一”，即第一次召開欠款大戶會(huì)議，簽訂還款計(jì)劃；第一次組建了稽查執(zhí)法隊(duì)伍，積極探索有效的稽查方法；第一次對(duì)“釘子戶”申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；第一次對(duì)欠款

31、車輛進(jìn)行抵押拍賣；第一次與城管總隊(duì)、交巡警大隊(duì)等六家大隊(duì)聯(lián)合執(zhí)法；第一次在電視臺(tái)和報(bào)刊上宣傳養(yǎng)路費(fèi)征收政策和工作。鑒于朱榮祥的出色工作，上級(jí)有關(guān)部門決定給予他獎(jiǎng)勵(lì)。 二、江門特大爆炸事故 2000年6月30日，廣東省江門市土出高級(jí)煙花廠發(fā)生特大爆炸事故，死亡37人，重傷12人。事故發(fā)生后，廣東省人民政府及時(shí)組織事故調(diào)查組，對(duì)事故進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，事故調(diào)查工作符合特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定的有關(guān)規(guī)定。此次事故的調(diào)查報(bào)告分析說，江門市土出高級(jí)煙花廠位于江海區(qū)外海鎮(zhèn)麻一管理區(qū)，距市區(qū)中心約5公里的山坳里，建于1992年，1993年底投產(chǎn)，該廠建成后即一直租賃給港商張梓源經(jīng)營(yíng)至出事前，土出公司一直沒有

32、參與經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘查詢問及專家組調(diào)查、實(shí)驗(yàn)分析，此次事故是包裝二車間裝配工萬小玲操作不當(dāng)所致。引起事故的直接原因還包擴(kuò)：擅自擴(kuò)建廠房、改變部分廠房用途，工房與火藥庫(kù)之間的安全距離由原來的495米縮至13米；廠內(nèi)原料和成品、半成品存放量過大；盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，超編制招用大批工人，而廠區(qū)面積沒變，致使這江門次爆炸事件發(fā)生時(shí)造成重大人員傷亡。事故的間接原因是：廠方安全生產(chǎn)制度不健全，責(zé)任不到位。江門土出公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重失職，租賃后長(zhǎng)期放棄對(duì)煙花廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)的監(jiān)管。江門市外經(jīng)貿(mào)委沒有履行安全生產(chǎn)管理職能，江門市工商局管理不到位，省、市公安機(jī)關(guān)審批把關(guān)不嚴(yán)。省公安廳治安處對(duì)煙花爆竹安全生

33、產(chǎn)許可證核發(fā)把關(guān)不嚴(yán)。市公安局、江海公安局、麻園派出所、市安委辦等有關(guān)監(jiān)督部門平時(shí)監(jiān)督檢查只檢查防火、防盜而忽視檢查防爆隱患。江海區(qū)外海鎮(zhèn)建委報(bào)建審批把關(guān)不嚴(yán)。江門市委、市政府沒有全面貫徹落實(shí)2000年產(chǎn)量月國(guó)務(wù)院和省委省政府明傳電報(bào)的要求，對(duì)煙花爆竹企業(yè)的清理整頓措施不力。根據(jù)以上原因分析，調(diào)查報(bào)告確認(rèn)江門“6.30”特大爆炸事件是江門市土出高級(jí)煙花廠、江門市土產(chǎn)進(jìn)出口公司及有關(guān)職能部門違反有關(guān)規(guī)定和制度而釀成的重大責(zé)任事故。調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，以下人員涉嫌犯罪應(yīng)依法追究刑事責(zé)任：臨時(shí)工萬小玲，江門土出公司總經(jīng)理兼黨總支書記、高級(jí)煙花廠法人代表、江門市人大代表梁清鴻，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部

34、總經(jīng)理簡(jiǎn)友梅，香港東方海外煙花有限公司生產(chǎn)部副總經(jīng)理、江門土出高級(jí)煙花廠副廠長(zhǎng)（負(fù)責(zé)消防安全、人事工作）黃偉堅(jiān)，香港東方海外煙花有限公司董事長(zhǎng)張梓源，江門土出高級(jí)煙花廠廠長(zhǎng)梁盛源，江門外貿(mào)集團(tuán)有限公司人力資源管理部經(jīng)理溫晃強(qiáng)，江門市公安局蓬江分局刑警三中隊(duì)指導(dǎo)員梁志堅(jiān)。調(diào)查報(bào)告還認(rèn)為，以下人員應(yīng)受黨紀(jì)政紀(jì)處分：江門市副市長(zhǎng)王南建，江門市副市長(zhǎng)兼市安委會(huì)主任呂德培，江門市外經(jīng)貿(mào)委主任鄧北星，江門市外經(jīng)貿(mào)委副主任兼市外貿(mào)集團(tuán)公司總經(jīng)理吳毅剛，江門市公安局局長(zhǎng)李達(dá)文，江門市公安局副局長(zhǎng)徐忠東，江門市工商行政管理局局長(zhǎng)李金榮，江門市勞動(dòng)局副局長(zhǎng)兼市安委會(huì)副主任梁波，原省公安廳治安處科長(zhǎng)利國(guó)才，江門市公

35、安局治安科長(zhǎng)周杰亮，江門市土出公司原總經(jīng)理羅宗祥，江門市土出公司副總經(jīng)理兼公司安全生產(chǎn)委員會(huì)主任林惠珍，江門市土出公司黨總支副書記兼人事部主任、工會(huì)主席、安全生產(chǎn)委員會(huì)副主任麥祥，市工商局企登科科長(zhǎng)林衛(wèi)和，江門市江海區(qū)外海鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)馬杏輝，原外海鎮(zhèn)建委副主任陳澤熙。上述責(zé)任人和涉及該事故的有關(guān)人員，若發(fā)現(xiàn)有犯罪行為的，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。 你認(rèn)為，在這起特大爆炸事故中，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)人員負(fù)有什么樣的責(zé)任？對(duì)應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的政府工作人員應(yīng)給予什么樣的懲處？第七章 國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降第一節(jié) 概述一、涵義 公務(wù)員職務(wù)升降：是有關(guān)公務(wù)員職務(wù)升降的原則、條件、方式以及實(shí)施程序等方面規(guī)定的總稱、職務(wù)晉升、降職

36、二、意義、職務(wù)升降是一種有效的激勵(lì)手段、職務(wù)升降有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，促進(jìn)強(qiáng)有力的、高效能的政府工作系統(tǒng)的形成、職務(wù)升降能促進(jìn)政府機(jī)關(guān)各職位實(shí)現(xiàn)人和事的緊密結(jié)合4、職務(wù)升降起到穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍和保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的作用 三、內(nèi)容（一）原則1、德才兼?zhèn)?、任人唯賢3、注重實(shí)績(jī)4、逐級(jí)晉升5、公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則（二）條件1、必備條件2、資格條件學(xué)歷、資歷3、具體條件（四）種類1、內(nèi)部晉升制2、外補(bǔ)晉升制3、委任晉升制4、委任晉升制5、自薦晉升制（五）程序1、預(yù)選被晉升對(duì)象 2、資格審查3、考核4、決定晉升人選第二節(jié) 降職的內(nèi)容 一、原則、能上能下的原則、只降一級(jí)的原則二、條件1、本人不稱職2、

37、不勝任現(xiàn)職 三、方式1、職務(wù)降級(jí)2、薪金降級(jí)四、程序、主管領(lǐng)導(dǎo)，擬出名單、理由、有關(guān)情況、安排使用等、就事因聽取擬降職公務(wù)員的意見、任免機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)第八章 國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)任免第一節(jié)        概述一、涵義：任免是任職和免職的統(tǒng)稱。 1、任職 2、免職一、  意義：1、職務(wù)任免是管理行為與激勵(lì)機(jī)制的重要體現(xiàn) 2、是提高公務(wù)員素質(zhì)和合理使用人才的重要手段3、貫徹黨的干部路線和使公務(wù)員隊(duì)伍合理化的組織保證一、任職的內(nèi)容：(一)  任職的原則、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則、黨管干部、一人一職(一)&#

38、160; 公務(wù)員任職的方式我國(guó)公務(wù)員采用委任制為主，以聘任制為輔的方式。、委任制：有任免權(quán)限的機(jī)關(guān)根據(jù)法定條件和程序，直接任用下層公務(wù)員的一種制度。、聘任制：用人單位根據(jù)工作需要，通過簽定契約或合同的形式聘任公務(wù)員的一種制度(一)  公務(wù)員任職的條件：擔(dān)任一定的公務(wù)職務(wù)依法必須具備的資格和達(dá)到的要求。、新錄用人員試用期滿合格、從其他機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職的、轉(zhuǎn)換職位的任職、晉升或降低職務(wù)的、免職后恢復(fù)工作的、因其他原因需要任職的(一)  公務(wù)員任職的程序、提出擬任職人選、對(duì)擬任職人選進(jìn)行考核、作出任命決定、頒發(fā)任命書第二節(jié) 公務(wù)員免職的內(nèi)容 一、公務(wù)員免職的條

39、件：第一、程序性免職條件：1、轉(zhuǎn)任職位2、晉升或降低職務(wù)3、調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的4、因其他原因需要免職的第二、單純性免職的條件有：、離職學(xué)習(xí)期限超過一年的、因健康原因不能堅(jiān)持正常工作一年以上的、退休的第三、自行免職的條件、受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的、受到行政撤職或開除處分的、辭退的、因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的、死亡的二、程序1、提出擬免職的建議2、審核3、作出免職決定三、公務(wù)員職務(wù)任免的機(jī)關(guān)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其工作部門按照規(guī)定的任免權(quán)限任免公務(wù)員。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門是公務(wù)員的任免機(jī)關(guān)。四、職務(wù)任免權(quán)限1、（1）國(guó)務(wù)院（2）省、自治區(qū)、直轄市（3）自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市人民政府（4

40、）縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)（5）縣級(jí)以上2、縣級(jí)3、國(guó)務(wù)院五、公務(wù)員兼職的規(guī)定、在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職、公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)(我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定，公務(wù)員原則上一人一職，確因工作需要，允許個(gè)別公務(wù)員經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以兼職，但有兩個(gè)方面的限制)一是公務(wù)員確因工作需要兼職的，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)只能兼任一個(gè)實(shí)職二是公務(wù)員不得在企業(yè)和營(yíng)利性事業(yè)單位兼任職務(wù)。六、公務(wù)員任職最高年齡的限制。擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)要有最高年齡限制，其目的在于形成擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡梯度結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的革命化，年輕化。知識(shí)化，專業(yè)化建設(shè)，真加公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力。案 例任前公示制的探

41、索江蘇省宿遷市近年來探索推行了干部“任用公示制”，群眾意見對(duì)任命干部的分量明顯加重。從1997年以來，1000多名干部經(jīng)過任前公示，其中一成以上的干部因公示反映出的問題撤銷任用或緩用。宿遷市是1996年新建的地級(jí)市。建市后干部管理面臨兩個(gè)突出問題：一是干部崗位大量空缺與干部人選素質(zhì)較差的矛盾比較突出。二是建市后相繼發(fā)生以往干部管理上的重大失誤事件，如沭陽(yáng)縣發(fā)生干部群眾違法違紀(jì)案件涉及數(shù)十人。宿遷市據(jù)此提出干部隊(duì)伍和管理制度建設(shè)起點(diǎn)要高，確立以改革為著力點(diǎn)，探索新的干部選拔、任用、考核方式。干部任前公示制最早在干部管理問題突出的沭陽(yáng)縣試行。1997年8月，沭陽(yáng)縣將組織部門考察后擬提拔的17名副科

42、級(jí)干部，在正式任命之前，以公文形式向其所在單位和部門發(fā)出告示，其中有1 人被舉報(bào)，經(jīng)組織部門核實(shí)后決定緩用。宿遷市各縣區(qū)相繼試行公示制，內(nèi)容和方式不斷得到完善和充實(shí)。1998年5月，宿遷市正式制定關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部選擇任用公示制度的（試行）意見，要求各級(jí)組織在考察和任用干部中，必須在貫徹中央關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例的原則基礎(chǔ)上，推行公示制度。目前，干部任用公示制在宿遷市已經(jīng)成為比較成熟的干部選用方式。宿遷市干部任用公示制形成了特定的基本內(nèi)容和方式：面向所有縣（處）級(jí)以下干部，公示權(quán)限按干部管理權(quán)限實(shí)行分級(jí)分類管理，擬任正、副縣（處）級(jí)干部，由市委進(jìn)行公示，擬任正、副局（科）級(jí)干部由縣（區(qū)）委

43、進(jìn)行公示，依次類推。公示范圍根據(jù)公示對(duì)象現(xiàn)任職務(wù)及擬任職務(wù)工作涉及的范圍大小進(jìn)行界定。公示方式采取印發(fā)專號(hào)公示文件、并通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、通告、宣傳欄等進(jìn)行。公示內(nèi)容包括公示對(duì)象的個(gè)人自然情況、工作簡(jiǎn)歷、實(shí)績(jī)和一些特殊情況。組織部門對(duì)在10天公示時(shí)間內(nèi)獲得的公眾反映的問題進(jìn)行分類核查，在此基礎(chǔ)上由常委（黨委、黨組）會(huì)議決定具體任免事宜。公示制在實(shí)行過程中還建立了一系列的配套措施，包括干部人選公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、動(dòng)態(tài)考核、失察追究、警告誡勉和干部談話等相關(guān)制度。干部任用公示制度的推行，使宿 遷市干部隊(duì)伍面貌發(fā)生了很大變化，初步形成了“上有競(jìng)爭(zhēng)、干有壓力、下有渠道”的制度氛圍，改變了以往選拔領(lǐng)

44、導(dǎo)干部存在的“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”弊端，減少和避免了用人上的失誤，領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)和進(jìn)取精神明顯增強(qiáng)。 你認(rèn)為，在推行任前公示制的過程中，要注意處理好哪些問題，怎樣才能使這一制度更加完善？搞好干部的選用工作還可以采用哪些有效方法？第九章 國(guó)家公務(wù)員的培訓(xùn)第一節(jié) 概述 一、培訓(xùn)的涵義 就是國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職務(wù)的要求對(duì)公務(wù)員進(jìn)行的培養(yǎng)和訓(xùn)練。 二、意義1、培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的有效環(huán)節(jié) 2、培訓(xùn)是完成國(guó)家公務(wù)員知識(shí)更新，迎接世界新技術(shù)革命挑戰(zhàn)的根本途徑。3、培訓(xùn)公務(wù)員是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)安定的重要保證。 三、培訓(xùn)的原則據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)張的需要，按照職位規(guī)范的要求，貫徹論

45、埝系實(shí)際，學(xué)用一致，按需施教講求實(shí)效的原則。 1、理論聯(lián)系實(shí)際。從實(shí)際出發(fā)密切聯(lián)系中國(guó)實(shí)際，而不能照抄照搬別國(guó)實(shí)際，也要求公務(wù)員學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)，觀點(diǎn)和方法。分析和解決政府管理中的實(shí)際問題。引導(dǎo)受訓(xùn)公務(wù)員用馬義基本原理來總結(jié)自身的工作經(jīng)驗(yàn)，以提高理論聯(lián)系實(shí)際的自覺性。 2、學(xué)用一致。（既是培訓(xùn)目標(biāo)，又是方法）培訓(xùn)作出全面規(guī)劃當(dāng)前干部培訓(xùn)的種種問題3、按需施教（目前長(zhǎng)遠(yuǎn)需要）據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同需要，以及各及各來公務(wù)員職位不同的要求決定培訓(xùn)來內(nèi)容，從而精心切合實(shí)際的培訓(xùn)。 4、講求實(shí)效。重實(shí)際效果：（1）制定全面周密的培訓(xùn)計(jì)劃。（2）給革傳統(tǒng)的培訓(xùn)乃內(nèi)容（3）培訓(xùn)的結(jié)果與公務(wù)員的任

46、職，晉升，獎(jiǎng)金工資福利等掛鉤。四、種類 對(duì)新錄用人員的初任培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)，據(jù)專項(xiàng)工作竟行的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職公務(wù)員更新知識(shí)培訓(xùn)。 1、初任培訓(xùn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)新錄用的公務(wù)員正式上崗前進(jìn)行的培訓(xùn)，入門或職前培訓(xùn)。了解政策方針，懂使命責(zé)任熟悉職位要求及工作環(huán)境，初步掌握工作的一般方法和程序，具備完成職務(wù)應(yīng)有的工作態(tài)度。方式：工作實(shí)習(xí)集中培訓(xùn)2、任職培訓(xùn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)準(zhǔn)備晉升一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員據(jù)擬晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求所進(jìn)行的培訓(xùn)。通常又可稱為晉升培訓(xùn)或資格培訓(xùn)。圍繞擬晉升的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需具備的政策水平，組織領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)知識(shí)能力確定。晉升培訓(xùn)一般以離職培訓(xùn)為主，教學(xué)方式上采取研討為主。3、

47、業(yè)務(wù)培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)為公務(wù)員專門業(yè)務(wù)工作而提供說需知識(shí)和技能的培訓(xùn)。主要內(nèi)容是從事專項(xiàng)個(gè)能夠作所需的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能及注意事項(xiàng)。4、更新知識(shí)培訓(xùn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃的對(duì)在職公務(wù)員所進(jìn)行的以更新知識(shí)為目的的培訓(xùn)。時(shí)代性，新知，有領(lǐng)導(dǎo)分期分批培訓(xùn)。 第二節(jié) 培訓(xùn)的內(nèi)容與方法一、內(nèi)容少而精的原則和職位對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)要求來確定。1、政治理論知識(shí)：馬哲，鄧論，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)2、法路政策知識(shí)：法律常識(shí)和各項(xiàng)已出臺(tái)的法律知識(shí)。3、行政管理知識(shí)：行政管理學(xué)知識(shí)及相關(guān)的應(yīng)用到行政管理中的各項(xiàng)新技術(shù)。專業(yè)知識(shí)：職位相關(guān)的專業(yè)理論，專業(yè)技術(shù)知識(shí)和專業(yè)操作知識(shí)。 二、時(shí)限1、初任培訓(xùn)10天。 任職培訓(xùn)30天專業(yè)培訓(xùn)時(shí)間據(jù)工作需要確

48、定。2、更新知識(shí)培訓(xùn)，每個(gè)公務(wù)員每年參加培訓(xùn)的的時(shí)間內(nèi)記不少于7天。三、方法1、講授法2、案例教學(xué)法3、討論法4、合作研究法5、角色扮演法6、自學(xué)法四、公務(wù)員培訓(xùn)的管理機(jī)構(gòu)各級(jí)政府的人事部門是公務(wù)員培訓(xùn)的綜合管理機(jī)關(guān)，各級(jí)政府工作部門的人事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部門公務(wù)員的培訓(xùn)和管理。國(guó)家人事部培訓(xùn)管理的主要職責(zé)是擬訂公務(wù)員培訓(xùn)的法規(guī)和政策，擬訂并組織實(shí)施公務(wù)員培訓(xùn)的規(guī)劃，組織培訓(xùn)者培訓(xùn)和培訓(xùn)理論研究，按照分級(jí)分來原則，對(duì)公務(wù)員施教機(jī)構(gòu)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。五、施教機(jī)構(gòu)行政學(xué)院為主1、行政學(xué)院：國(guó)家行政學(xué)院地方行政學(xué)院2、干部管理學(xué)院3、高等院校第十章 公務(wù)員的交流與回避第一節(jié) 公務(wù)員交流回避的涵義一、公務(wù)員交流、

49、回避的涵義1、公務(wù)員交流：國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或公務(wù)員個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換、掛職鍛煉等形式，變換公務(wù)員的工作崗位，從而使公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或工作關(guān)系得以產(chǎn)生、變更或消失的一種認(rèn)識(shí)管理活動(dòng)與過程。（1）是單位的管理活動(dòng)，而不是個(gè)人行為（2）可以是系統(tǒng)內(nèi)的跨部門、地區(qū)、單位、職位的交流；也可以是系統(tǒng)之間行政機(jī)關(guān)與黨的機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體或企事業(yè)單位之間的交流2、公務(wù)員回避：為防止公務(wù)員因某種親情關(guān)系不能秉公執(zhí)行公務(wù)或利用職權(quán)徇私舞弊而對(duì)其任職或執(zhí)行公務(wù)等方面所作的適當(dāng)限制。（1）每個(gè)公務(wù)員必須遵守的法律義務(wù)，具有強(qiáng)制性（2）一種事前保護(hù)措施（3）我國(guó)公務(wù)員回避具有

50、廣泛性（4）對(duì)不同職務(wù)、不同部門明確了不同的回避要求二、公務(wù)員交流與回避的意義1、公務(wù)員交流有利于行政機(jī)關(guān)實(shí)行人與事的科學(xué)結(jié)合和與人的科學(xué)配合2、公務(wù)員交流有利于密切國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)部以及行政機(jī)關(guān)和其他系統(tǒng)之間的關(guān)系，有利于提高公務(wù)員的素質(zhì)3、公務(wù)員回避有利于公務(wù)員的健康成長(zhǎng)4、公務(wù)員交流與回避有利于政府機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)第二節(jié) 公務(wù)員交流的內(nèi)容一、公務(wù)員交流的原則交流的目的就是適應(yīng)工作需要、培養(yǎng)、鍛煉與合理地使用公務(wù)員，以提高政府的效率。也就是說，一方面要有利于提高政府的工作效率；另一方面要有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性，提高其責(zé)任感和事業(yè)心。1、適才適用的原則2、依法有序原則3、個(gè)人服從組織的

51、原則4、合理兼顧的原則二、公務(wù)員交流的范圍1、在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部交流：不出行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)的交流2、與其他系統(tǒng)的機(jī)關(guān)交流：其他機(jī)關(guān)包括行政機(jī)關(guān)以外的國(guó)家機(jī)關(guān)，權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，包括黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)3、與企事業(yè)單位工作人員交流與國(guó)有非國(guó)有的企業(yè)、事業(yè)單位中由行政任命和管理的工作人員的交流三、公務(wù)員交流的形式1、調(diào)任：國(guó)家行政機(jī)關(guān)以外的工作人員調(diào)入國(guó)家行政機(jī)關(guān)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或助理調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及國(guó)家公務(wù)員調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)任職。2、轉(zhuǎn)任：是指國(guó)家公務(wù)員因工作需要或其他正當(dāng)理由在國(guó)家行政機(jī)關(guān)內(nèi)的平級(jí)調(diào)動(dòng)，既包括跨地區(qū)、跨部門的調(diào)動(dòng)，也包括在同一部門內(nèi)不

52、同職位之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換任職。3、輪換：國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和某些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國(guó)家公務(wù)員，有計(jì)劃地實(shí)行職位輪換。既包括本部門、本單位不同職位的輪換，也包括不同部門之間的職位輪換以及中央和地方之間的職位輪換。4、掛職鍛煉：國(guó)家行政機(jī)關(guān)有計(jì)劃地選派在職公務(wù)員在一定時(shí)間內(nèi)到基層機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位擔(dān)任一定的職務(wù)，在實(shí)際工作中接受鍛煉，增長(zhǎng)才干。掛職鍛煉的范圍很廣：包括本部門、本系統(tǒng)的基層機(jī)關(guān)，也包括企事業(yè)單位。在掛職鍛煉期間，國(guó)家公務(wù)員不改變與原單位的人事行政關(guān)系。時(shí)間一般為1-2年。第三節(jié) 公務(wù)員回避的內(nèi)容一、公務(wù)員回避的原則 1、依法回避原則、統(tǒng)籌兼顧原則、主動(dòng)回避原則 、內(nèi)外監(jiān)督原則

53、二、公務(wù)員回避的范圍根據(jù)國(guó)家公務(wù)員暫行條例的規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)回避的關(guān)系包括：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系 、夫妻關(guān)系 、直系血親關(guān)系 、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系 三代以內(nèi)旁系血親包括：父母的兄弟姐妹及其子女，自身的兄弟姐妹及其子女 、近姻親關(guān)系。姻親是指以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬關(guān)系。近姻親包括：配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及配偶、兒女的配偶及兒女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶 三、公務(wù)員回避的種類 、職務(wù)回避。職務(wù)回避是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的國(guó)家公務(wù)員，擔(dān)任某些職務(wù)時(shí)作出的限制。我國(guó)國(guó)家公務(wù)員暫行條例規(guī)定：“國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親崐關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以

54、及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作” 公務(wù)回避。公務(wù)回避是指對(duì)有某種親屬關(guān)系的公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)的限制。應(yīng)該回避的公務(wù)一般是指：辦理人員錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、晉升、調(diào)配、出國(guó)審批、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定、監(jiān)察、審計(jì)、仲裁、案件審理、稅費(fèi)稽查、項(xiàng)目資金審批等公務(wù) 地區(qū)回避。地區(qū)回避亦稱籍貫回避，即要求擔(dān)任一個(gè)地方領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在自己的原籍任職，以避免親屬關(guān)系宗族關(guān)系等對(duì)公務(wù)的干擾。 案例1、他的調(diào)動(dòng)符合轉(zhuǎn)任條件嗎？一位在某省政府辦公廳工作、擔(dān)任副處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，因其妻博士畢業(yè)后留在北京某大學(xué)任教，夫妻分居兩地，給工作、生活造成困難。于是，他申請(qǐng)調(diào)動(dòng)，并通過中央政府機(jī)關(guān)的公開招聘考試，被調(diào)進(jìn)了國(guó)務(wù)院辦公廳某部門工作，擔(dān)任助理調(diào)研員，請(qǐng)問他的調(diào)動(dòng)符合轉(zhuǎn)任條件嗎？ 2、他這是掛職鍛煉嗎？郭某是北京某大學(xué)的本科畢業(yè)生，通過公務(wù)員考試，被錄用到國(guó)家安全部工作。他一報(bào)到就立即被安排到某縣安全部門任副職，時(shí)間為年。請(qǐng)問他這是掛職鍛煉嗎？ 3、他的回避符合規(guī)定嗎？某市市長(zhǎng)的秘書李某，由于工作關(guān)系，接觸到市長(zhǎng)的家人，與市長(zhǎng)女兒慢慢熟悉，并發(fā)展為戀愛關(guān)系，后結(jié)婚。于是李某立即向市政