合同管理的措施及方法

1、第七章合同管理的措施和方法7。1合同管理的主要內(nèi)容：在工程實(shí)施過程中都會遇到很多不可預(yù)見因素，從而出現(xiàn)工程變更、工程延期、費(fèi)用索賠，甚至引起合同糾紛。因此合同管理的監(jiān)控實(shí)際上是一個(gè)動態(tài)過程，必須實(shí)行合同跟蹤管理，主要合同糾紛監(jiān)控措施有以下幾個(gè)方面：1、建立合同跟蹤管理的工作程序及工作制度。通過建立工地例會和工程變更、費(fèi)用索賠、計(jì)量支付等合同管理程序，保證合同順利執(zhí)行，降低合同糾紛的發(fā)生機(jī)率。2、對合同實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤檢查.項(xiàng)目監(jiān)理部通過日常巡視和工地例會，將實(shí)際情況和合同資料進(jìn)行對比分析，找出其中的偏離及其原因，并采取相應(yīng)措施，使合同管理始終處于受控狀態(tài)。針對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大事件，及時(shí)

2、報(bào)告業(yè)主，并進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過監(jiān)理月報(bào)，定期將當(dāng)月合同執(zhí)行情況及風(fēng)險(xiǎn)分析和預(yù)控措施上報(bào)業(yè)主.3、工程變更的管理(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序處理工程變更：設(shè)計(jì)單位對原設(shè)計(jì)存在的缺陷提出的工程變更，應(yīng)編制設(shè)計(jì)變更文件；建設(shè)單位或承包單位提出的工程變更，應(yīng)提交總監(jiān)理工程師，由總監(jiān)理工程師組織專業(yè)監(jiān)理工程師審查。審查同意后，應(yīng)由建設(shè)單位轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。當(dāng)工程變更涉及安全、環(huán)保等內(nèi)容時(shí)，應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門審定。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)了解實(shí)際情況和收集與工程變更有關(guān)的資料?？偙O(jiān)理工程師必須根據(jù)實(shí)際情況、設(shè)計(jì)變更文件和其他有關(guān)資料，按照施工合同的有關(guān)條款，在指定專業(yè)監(jiān)理工程師完成下列工作后，對工程變更

3、的費(fèi)用和工期作出評估：A、定工程變更項(xiàng)目與原工程項(xiàng)目之間的類似程度和難易程度；B、定工程變更項(xiàng)目的工程量；C、定工程變更白單價(jià)或總價(jià).總監(jiān)理工程師應(yīng)就工程變更費(fèi)用及工期的評估情況與承包單位和建設(shè)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)?？偙O(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更單工程變更單應(yīng)符合實(shí)施指南規(guī)定的格式，并應(yīng)包括工程變更要求、工程變更說明、工程變更費(fèi)用和工期、必要的附件等內(nèi)容，有設(shè)計(jì)變更文件的工程變更應(yīng)附設(shè)計(jì)變更文件。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程變更單監(jiān)督承包單位實(shí)施。(2)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)處理工程變更應(yīng)符合下列要求：項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)后，應(yīng)按施工合同規(guī)定與承包單位進(jìn)行協(xié)商，經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致后，總監(jiān)

4、理工程師應(yīng)將協(xié)商結(jié)果向建設(shè)單位通報(bào)，并由建設(shè)單位與承包單位在變更文件上簽字；在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)未能就工程變更的質(zhì)量、費(fèi)用和工期方面取得建設(shè)單位授權(quán)時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并達(dá)成一致；在建設(shè)單位和承包單位未能就工程變更的費(fèi)用等方面達(dá)成協(xié)議時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)提出一個(gè)暫定的價(jià)格，作為臨時(shí)支付工程進(jìn)度款的依據(jù)。該項(xiàng)工程款最終結(jié)算時(shí)，應(yīng)以建設(shè)單位和承包單位達(dá)成的協(xié)議為依據(jù)。4、工程延期及工程延誤的處理(1)當(dāng)承包單位提出工程延期要求符合施工合同文件的規(guī)定條件時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以受理.(2)當(dāng)影響工期事件具有持續(xù)性時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可在收到承包單位提交的階段性工程延期申請表并經(jīng)過審查

5、后，先由總監(jiān)理工程師簽署工程臨時(shí)延期申請表并經(jīng)過審查后，先由總監(jiān)理工程師簽署工程臨時(shí)延期審批表并通報(bào)建設(shè)單位。當(dāng)承包單位提交最終的工程延期申請表后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)復(fù)查工程延期及臨時(shí)延期情況，并由總監(jiān)理工程師簽署工程最終延期審批表。工程延期申請表應(yīng)符合實(shí)施指南JLA012的格式；工程質(zhì)量事故報(bào)告應(yīng)符合實(shí)施指南SG-001格式；工程最終延期審批表應(yīng)符合實(shí)施指南JL一B007的格式。(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時(shí)工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商.(4)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在審查工程延期時(shí)，應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時(shí)問：施工合同中有關(guān)工程延期的約定;工期拖延和影響工期

6、事件的事實(shí)和程序；影響工期事件對工期影響的量化程度。(5)工程延期造成承包單位提出費(fèi)用索賠時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按監(jiān)理規(guī)范第6。3節(jié)的規(guī)定處理。(6)當(dāng)承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定從承包單位應(yīng)得款項(xiàng)中扣除誤期損害賠償費(fèi)。5、合同爭議的調(diào)解(1)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到合同爭議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)行以下工作：及時(shí)了解合同爭議的全部情況，包括進(jìn)行調(diào)查和取證；及時(shí)與合同爭議的雙方進(jìn)行磋商；在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案后，由總監(jiān)理工程師進(jìn)行爭議調(diào)解；當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭議的意見；在爭議調(diào)解過程中，除已達(dá)到了施

7、工合同規(guī)定的暫信履行合同的條件之外，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)要求施工合同的雙方繼續(xù)履行施工合同(2)在總監(jiān)理工程師簽發(fā)合同爭議處理意見后，建設(shè)單位或承包單位在施工合同規(guī)定的期限內(nèi)未對合同爭議處理決定提出異議，在符合施工合同的前提下此意見應(yīng)成為最后的決定，雙方必須執(zhí)行。(3)在合同爭議的仲裁或訴訟過程中，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)接到仲裁機(jī)關(guān)或法院要求提供有關(guān)證據(jù)的通知后，應(yīng)公正地向仲裁機(jī)關(guān)或法院提供與爭議有關(guān)的證據(jù).6、合同的解除(1)施工合同的解除必須符合法律程序及合同約定的相關(guān)條款。(2)當(dāng)建設(shè)單位違約導(dǎo)致施工合同最終解除時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)就承包單位按施工合同規(guī)定應(yīng)得到的款項(xiàng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商，并應(yīng)按施

8、工合同的規(guī)定從下列應(yīng)得的款項(xiàng)中確定承包單位應(yīng)得到的全部款項(xiàng)，并書面通知建設(shè)單位和承包單位：(3)由于承包單位違約導(dǎo)致施工合同終止后，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按下列程序清理承包單位的應(yīng)得款項(xiàng)，或償還建設(shè)單位的相關(guān)款項(xiàng)，并書面通知建設(shè)單位和承包單位：(4)由于不可抗力或非建設(shè)單位、承包單位原因?qū)е率┕ず贤K止時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定處理合同解除后的有關(guān)事宜。7.2合同管理的措施7。2.1明確合同在建設(shè)項(xiàng)目管理中的地位和作用合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：1。1、合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心通過對承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、

9、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過對合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。因此，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心.1.2、 施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方的基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則，也是雙方均應(yīng)履行的義務(wù)和享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。1 。3、合同是處理建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)作

10、為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性，同時(shí)也是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。7.2.2. 合同管理的預(yù)控措施2。1、合同訂產(chǎn)前，項(xiàng)目監(jiān)理部采取市場預(yù)測、調(diào)查分析等方法，提前向建設(shè)單位提出建議，作好簽訂合同前充分準(zhǔn)備.2。2、合同訂立中，協(xié)助建設(shè)單位與承包單位、材料供應(yīng)單位簽定各類合同，審核有無含混字句及分工不明、責(zé)任界線不滿的條款，并根據(jù)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)對容易出現(xiàn)問題和糾紛及可能引發(fā)索賠的地方，明確提出相應(yīng)條款，避免因合同缺陷導(dǎo)致日后被動.2。3、對建設(shè)單位簽訂的工程建設(shè)各合同進(jìn)行履約分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，預(yù)測各份合同履行中可能出現(xiàn)的問題或糾紛，報(bào)告建設(shè)單

11、位，采取有效措施，加以防范。2.4、提醒或協(xié)助建設(shè)單位履行合同，按合同時(shí)限規(guī)定按期交付施工場地，按時(shí)提供圖紙，地勘報(bào)告等；及時(shí)對材料、設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收、清點(diǎn)；參加隱蔽驗(yàn)收；協(xié)助業(yè)主對施工方提出事項(xiàng)按合同時(shí)限要求及時(shí)予以答復(fù)處理，如期做好工程款支付等，避免因建設(shè)單位的原因引起的工期延誤和索賠發(fā)生。7.2。3工程暫停及復(fù)工管理措施3。1、工程暫停及復(fù)工管理也是監(jiān)理保證質(zhì)量安全的有力措施。3.2、在施工中出現(xiàn)了質(zhì)量、安全隱患或承包單位未經(jīng)許可擅自施工等情況，監(jiān)理會要求工程暫停施工?？偙O(jiān)理工程師在征得建設(shè)單位意見后，簽發(fā)“工程暫停令”，并宜會同有關(guān)各方，根據(jù)暫停工程影響的范圍和影響程度，按施工合同約定，處

12、理因工程暫停引起的工期，費(fèi)用有關(guān)問題。3。3、因非承包單位的其它原因暫停施工時(shí)，總監(jiān)在簽發(fā)“工程暫停令”前，應(yīng)就有關(guān)工期和費(fèi)用事宜與承包單位進(jìn)行協(xié)商.3。4、工程暫停原因消失，具備復(fù)工條件，總監(jiān)應(yīng)及時(shí)提醒，及時(shí)審簽承包單位的“工程復(fù)工報(bào)審表”。7。2.4合同履行中工程變更管理措施4。1、在工程實(shí)施過程中，嚴(yán)格控制工程變更，減少不必要的變更，盡量控制有可能引起較大經(jīng)濟(jì)、工期索賠的變更。4.2、發(fā)生工程變更時(shí)，要求承包單位將工程變更引起的費(fèi)用和工期增減一并報(bào)監(jiān)理審核，監(jiān)理根據(jù)實(shí)際和相關(guān)圖紙資料，按施工合同的有關(guān)條款予以審查，審核意見征求設(shè)計(jì)院意見并與承包單位，建設(shè)單位協(xié)商后簽認(rèn).7。2.5工程延期

13、及延誤的處理(1)當(dāng)索賠事件與工期延期有關(guān)聯(lián)時(shí)，只有當(dāng)承包單位提出的工程延期申請符合施工合同文件的規(guī)定條件時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理部才予以受理。(2)在工程延期事件發(fā)生后，項(xiàng)目監(jiān)理部將做好以下工作：1)向建設(shè)單位轉(zhuǎn)送承包單位提交的工程延期意向報(bào)告；2)對工程延期事件隨時(shí)收集資料，并做好詳細(xì)記錄；3)對工程延期事件進(jìn)行分析、研究，對減少損失提出建議；4)書面通知承包單位采取必要措施，減少對工程的影響程度。(3)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在作出臨時(shí)工程延期批準(zhǔn)或最終的工程延期批準(zhǔn)之前，均應(yīng)與建設(shè)單位和承包單位進(jìn)行協(xié)商。在審查工程延期時(shí)，應(yīng)依下列情況確定批準(zhǔn)工程延期的時(shí)間：1)施工合同中有關(guān)工程延期的約定；52)工期拖延和影

14、響工期事件的事實(shí)和程度；3)影響工期事件對工期影響的量化程度。5。4、當(dāng)承包單位未能按照施工合同要求的工期竣工交付造成工期延誤時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按施工合同規(guī)定協(xié)助業(yè)主進(jìn)行反索賠，從承包單位應(yīng)得款項(xiàng)中扣除誤期損害賠償費(fèi)。7。2。6合同爭議的調(diào)解(1)協(xié)助業(yè)主處理與工程項(xiàng)目有關(guān)的合同爭議及合同糾紛，盡可能減少索賠機(jī)會.合同爭議和合同糾紛一旦發(fā)生，及時(shí)了解事態(tài)情況，收集整理有關(guān)資料，做到證據(jù)齊全，依據(jù)可靠，采用與爭議雙方進(jìn)行磋商或組織工地會議協(xié)調(diào)各方，并提出處理意見，通過與雙方協(xié)商，盡力爭取達(dá)成一致，做到公正處理，避免事態(tài)擴(kuò)大。(3)協(xié)助業(yè)主督促各方嚴(yán)格按合同辦事，嚴(yán)格按合同規(guī)定的變更條件審核工程變

15、更，盡量控制有可能引起較大經(jīng)濟(jì)索賠的變更，控制情況予先報(bào)告業(yè)主，與業(yè)主商議后再簽認(rèn)，盡量減少不必要的工程洽商和預(yù)算外費(fèi)用的增加。(4)當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，協(xié)助業(yè)主在合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理意見。并準(zhǔn)備提供仲裁機(jī)關(guān)真實(shí)、完整的證據(jù).7。3合同管理的方法7.3。1合同交底總監(jiān)理工程師一方面要將合同分析和合同分析文件下達(dá)給具體的責(zé)任人，如合同管理工程師，向整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理班子宣講合同精神，落實(shí)合同責(zé)任與合同規(guī)定；另一方面，要向參加項(xiàng)目實(shí)施的各方宣講合同精神，落實(shí)合同責(zé)任與合同規(guī)定，使參加項(xiàng)目的各個(gè)實(shí)施者了解相關(guān)合同的內(nèi)容，并能熟練的掌握它。7.3。2合同跟蹤在施工現(xiàn)場，合同管理監(jiān)理工程師將起著“漏洞工

16、程師”的作用。他并不是尋求與其他各方面的對抗，而是以積極合作的精神，協(xié)助各個(gè)方面完成各個(gè)合同。項(xiàng)目施工前尋找合同和計(jì)劃中的漏洞，以防造成對工程的干擾，對工程實(shí)施起預(yù)警作用，將計(jì)劃、工作安全做的更完備。及時(shí)地尋找和發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理部在合同執(zhí)行中出現(xiàn)的漏洞、失誤，以保證項(xiàng)目部在發(fā)出指令或決策時(shí)沒有違反合同，不會因此產(chǎn)生索賠。7.3。3合同監(jiān)督給施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目部各職能人員、所屬承(分)包商在合同關(guān)系上予以幫助，解釋合同，做工作指導(dǎo)，對來往信件、會談紀(jì)要、指令等進(jìn)行合同法律方面的審查。協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理正確行使合同規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，防止產(chǎn)生違約行為。對工程項(xiàng)目的各個(gè)合同執(zhí)行進(jìn)行協(xié)調(diào).7。3.4合同管理的其

17、他方法(1)加強(qiáng)對承包商的資質(zhì)管理。通過嚴(yán)把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān)，解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題。同時(shí)，各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對各方參建主體市場行為的監(jiān)督管理，特別是對承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。加強(qiáng)建設(shè)工程招投標(biāo)管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經(jīng)出臺了招投標(biāo)法，并全力推行工程量清單招投標(biāo)。建議在建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)該重視原則，突出效果。同時(shí)，積極按工程量清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行合同管理，使得招投標(biāo)所確定的中標(biāo)價(jià)在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。(3)在合同管理方面要借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加速建立和完善市場經(jīng)濟(jì)需求的新的合同示范文本。

18、新的建設(shè)工程施工合同示范文本，在很大程度上應(yīng)參考FIDIC合同文本格式，對原建設(shè)工程合同文本應(yīng)進(jìn)行較大的修改，這樣才有利于促進(jìn)建筑市場的健康、有序發(fā)展。(4)加大合同管理力度，保證施工合同全面履行。為保證施工合同全面履行，建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上，加大合同履約的稽查.(5)推行合同管理人員持證上崗制度.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè)。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng)，實(shí)行建設(shè)工程合同監(jiān)督管理人員持證上崗制度，是提高建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。(6)加強(qiáng)合同管理體系和制度建設(shè)。建設(shè)工程項(xiàng)目的建設(shè)主體各方應(yīng)重視

19、合同管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權(quán)、合同公證、合同履行的工作。建立健全合同管理制度，嚴(yán)格按照規(guī)范程序進(jìn)行操作，以提高合同履約水平.(7)加強(qiáng)施工合同索賠管理工作，是培育和發(fā)展建設(shè)市場的一項(xiàng)重要內(nèi)容。提高索賠意識是承發(fā)包方亟待解決的問題。施工合同是工程項(xiàng)目在實(shí)施過程中索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)。索賠要求承包方在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素，分析合同變更和索賠的可能性，采取最有效的合同管理策略和索賠策略,在合同整個(gè)履行過程中，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究，以利于履行合同。這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益，更重要的是有利于企業(yè)盡快適應(yīng)國際慣例，提高企業(yè)未來競爭能力。(8)加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作.做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應(yīng)專人負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)到底。7。4索賠管理