鄉(xiāng)村規(guī)劃建設調(diào)研報告范文

1、 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設調(diào)研報告范文秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是新農(nóng)村建設工程發(fā)展到一定階段的延續(xù)和提升，是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)村建設水平、增加農(nóng)民收入的必由之路。黨的十八大提出了“美麗中國”的概念，省制定了“綠色崛起”的發(fā)展方針，縣大力打造“山水”的綠色品牌，我鎮(zhèn)充分響應上級黨委政府的號召，以新農(nóng)村建設點為依托，積極推進“和諧秀美鄉(xiāng)村建設工程”，既促進了生態(tài)環(huán)境進一步改善，又保證了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，促進了社會和諧穩(wěn)定。根據(jù)武人常辦字20XX10號文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設情況展開調(diào)研，突出強調(diào)“實事求是，準確地反映客觀事實；認真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內(nèi)

2、的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的調(diào)研情況匯報如下：一、經(jīng)驗與成果1領導重視，責任明確鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，始終把這項工作當作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂居家園”公司、各村村委會為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作領導小組，嚴格根據(jù)各自承擔的規(guī)劃建設監(jiān)管職責簽訂責任狀，明確責任單位和具體責任人的監(jiān)管任務。2以人為本，尊重民意我鎮(zhèn)始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導和依靠村民的智慧與力量，逐步推進秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程。3鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行以規(guī)劃為統(tǒng)領，立足

3、當前，著眼長遠，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、社會管理、生態(tài)建設和環(huán)境保護，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。4服務大局，加強整治依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。5加快基礎設施建設，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平深入實施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡化、農(nóng)村自來水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設工程，大力建設高標準基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設施，加強農(nóng)村防災減災抗災能力建設，提高抵御自然災害水準。6建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系實現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，

4、改善醫(yī)療衛(wèi)生設施條件，提高服務水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。全面加強農(nóng)村疾病預防控制、應急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務，落實了免費優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度。7實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設目標，全鎮(zhèn)上下團結一致，緊緊圍繞這個目標展開工作。經(jīng)過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設不斷加強，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。首先從農(nóng)業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項目總投資近1.5億

5、元，建設院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風光，領略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。其次從農(nóng)村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個行政村，65個村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個、自來水管道2.5萬米，建成學校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點7個、老年人活動場所6處、農(nóng)家書屋5所，基礎設施建設累計投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點35個，累計投入資金達948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一

6、棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項生活起居設施均達到星級賓館標準。再次從農(nóng)民方面上說，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點工作、參與本鎮(zhèn)項目建設等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長20%以上，目前達到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來越高。二、困難與問題1村民的思想認識有待提高從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設的主動性、積極性還未

7、被充分調(diào)動起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的順利開展。2項目的建設資金有待落實秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設是一項系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設模式，建設資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的項目資金嚴重短缺。3管理的長效機制有待健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工程是一項民心工程，更是一項長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設當作一項階段性的工作任務，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理

8、機制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設施維護難、系統(tǒng)規(guī)劃堅持難。三、方法與對策1加大宣傳，進一步發(fā)揮村民的主體作用工作推動快與不快，不僅取決于動力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設項目實施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進的可行性、實效性。同時，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實際的宣傳引導工作，充分調(diào)動村民的積極性，進一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設真正變成村民自己的事，進而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。2

9、拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的資金難題秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級政府部門爭取項目資金，而且可以引導有實力的公司投入資金，還可以鼓勵鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時，對各項涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，充分整合項目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實現(xiàn)“做一個、成一個”。3建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的長期管理俗話說“三分建、七分管。”要使村莊環(huán)境管理逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，就必須盡快健全秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理的長效機制。一方面，盡快出臺新農(nóng)村點保潔員的管理考核辦法，做到有章可循；另一方面，加大監(jiān)督和處罰力

10、度，與廣大村民簽訂責任書，對違反有關規(guī)定者給予警告或經(jīng)濟處罰?？偟膩碚f，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設工作，并把該項工作作為打造“三力”的一項重點工作來抓，突出強調(diào)以新農(nóng)村建設點為依托，積極推出以“樂居家園”為品牌的“農(nóng)家樂”，不但使我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設不斷加強，更加使我鎮(zhèn)農(nóng)民收入渠道不斷拓展，村民富裕程度不斷提高。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是我們在新世紀新階段不能回避并且必須解決的重大歷史性課題。xx區(qū)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是建設長江上游空港強區(qū)，打造xx“一小時經(jīng)濟圈”強勢增長極，率先在xx市實現(xiàn)全面小康社會目標的內(nèi)在要求；是實現(xiàn)城鄉(xiāng)互動共榮、南北協(xié)調(diào)發(fā)展、從根本上解決“三農(nóng)

11、”難題的迫切需要。統(tǒng)籌xx城鄉(xiāng)發(fā)展，既是戰(zhàn)略性任務，更是當務之重、當務之急。一、xx區(qū)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的初步探索(一)統(tǒng)籌思想越來越明確面對典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構，原江北縣委、縣政府在1986年就提出了“服務城市、富裕農(nóng)村、依托xx、建設江北”的指導思想。1995年撤縣建區(qū)時，區(qū)委、區(qū)政府制定了依托老城、開發(fā)新城、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的“四城”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思想較XX年前更加明確具體。XX年，區(qū)委、區(qū)政府在“1234”總體發(fā)展思路中，作出了“城市帶動農(nóng)村，南部帶動北部”的戰(zhàn)略部署，并且在工作中全面落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的有效舉措。當前，正在抓緊制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案。

12、xx正朝著xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的目標奮勇前進。(二)統(tǒng)籌措施越來越有力上個世紀八十年代，xx在xx市還是一個名副其實的近郊大農(nóng)村。當時統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，主要是依托xx老城區(qū)開發(fā)建設龍溪，依托機場開發(fā)建設兩路，走“以地生財、以財建城、以城興業(yè)、以城帶鄉(xiāng)”的路子。進入新世紀以來，龍溪新城、空港新城、北部新城迅速崛起并呈融合之勢，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和都市農(nóng)業(yè)強勢推進，區(qū)域綜合實力顯著增強，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作顯著發(fā)力。1、強勢推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。近年來，xx區(qū)大力實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，以園區(qū)開發(fā)建設為載體，大力推進新型工業(yè)化和城市化步伐，形成了以汽摩產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代工業(yè)集群，以房

13、地產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)為支撐的第三產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)，城市規(guī)?？焖贁U張，城鎮(zhèn)面貌日新月異，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的經(jīng)濟實力和人口集聚能力日益增強。2、大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構。瞄準xx主城市民的“菜籃子”、“果盤子”和“錢袋子”，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為龍頭，大力發(fā)展“三色”農(nóng)業(yè)、畜禽林果業(yè)、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。承接園區(qū)大工業(yè)，創(chuàng)辦了8個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。通過努力，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動格局正在形成。3、加強農(nóng)村基礎設施建設。近年來，實施了“一小時xx”和“村村通”公路建設，人行水泥便道“院院通”建設，電視信號和電話線路“村村通”建設，鎮(zhèn)街集中供水和村級分布式供水工程，農(nóng)房改造和沼氣池建設等“三改一建工程”，以土地整理和水

14、利設施為重點的農(nóng)田基本建設等，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境普遍得到改善。同時，實施了小城鎮(zhèn)改造，中小學和農(nóng)村衛(wèi)生院危房改造，中小學寄宿學校建設，鎮(zhèn)政府辦公場所和鎮(zhèn)文化中心建設，村級公共服務中心等建設，農(nóng)村公共服務條件有了明顯改觀。近年來，城區(qū)基礎設施和公益事業(yè)設施正在加速向農(nóng)村延伸。4、高度重視農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展和社會保障制度建設。XX年，我區(qū)率先在全市對農(nóng)村義務教育階段學生實行“三免一補”(免學雜費、教科書費、作業(yè)本費，對貧困家庭寄宿學生補助生活費)，每年為群眾減輕負擔3000多萬元。XX年，xx作為全市首批6個試點區(qū)縣，開始探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制，到XX年，參加人數(shù)達41.4萬人，參保率達到81.

15、59，區(qū)級財政補助1286萬元。XX年，率先在全市實施農(nóng)村低保制度，財政撥款424萬元，讓11000人得到政府生活救助。此外，還建立和完善了農(nóng)村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、地質(zhì)災害避險搬遷救助等社會保障制度，農(nóng)民享受到的文明成果一天比一天多。5、積極引導農(nóng)村剩余勞動力轉移。全區(qū)初步建立起了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理和服務。健全了農(nóng)村勞動力轉移工作機構，加強了農(nóng)村剩余勞動力轉移工作的領導和服務。加強了培訓基地建設和培訓工作，對23000名農(nóng)村勞動力進行了免費培訓。到XX年底，全區(qū)29.8萬個農(nóng)村勞動力中，在外務工經(jīng)商農(nóng)民達到15.7萬人，農(nóng)民人均工資

16、性收入達1473元，占全區(qū)農(nóng)民人均純收入的40。務工經(jīng)商收入成了農(nóng)民收入的重要來源。6、公共財政盡力向“三農(nóng)”傾斜。近幾年來，實施了向鎮(zhèn)街傾斜的財政體制調(diào)整和改革，在保工資、保運轉、保穩(wěn)定基礎上，區(qū)級財政向農(nóng)村基礎設施建設傾斜、向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜、向農(nóng)村社會保障傾斜的力度越來越大。據(jù)不完全統(tǒng)計，XX年區(qū)級財政投入農(nóng)村的資金高達5.8億元。在近幾年中，我區(qū)公共財政向農(nóng)村投入的資金總額年年居全市第一。(三)統(tǒng)籌效果初步顯現(xiàn)通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效探索，我區(qū)工業(yè)化和城市化、城市化和農(nóng)村現(xiàn)代化互動步伐加快；農(nóng)村人口就業(yè)轉移和居住轉移有序推進；農(nóng)村經(jīng)濟和各項社會事業(yè)健康發(fā)展；農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件日益改善；

17、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力日益增強。通過20年的發(fā)展，xx區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由1986年3.4億元、1996年28億元，到XX年猛增到183億元。財政收入由1986年3531萬元、1996年1.1億元，到XX年增長到10.6億元。城鎮(zhèn)面積由1986年0.4平方公里、1996年11.3平方公里，到XX年擴展到72平方公里。城鎮(zhèn)人口由1986年0.5萬人、1996年11.9萬人，到XX年上升到37.35萬人。二、xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距與原因透析(一)xx現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距1、城鄉(xiāng)發(fā)展速度差距拉大。近年來，xx區(qū)抓住機場建設、xx主城北移、xx綜合交通樞紐建設、北部新區(qū)建設等重大機遇，城市規(guī)模迅速擴張，城市功能日趨完善

18、，城市經(jīng)濟發(fā)展迅猛，xx都市風貌展示區(qū)已顯雛形。與此同時，區(qū)委、區(qū)政府采取特殊措施狠抓“三農(nóng)”，農(nóng)村經(jīng)濟社會自身縱向比發(fā)展較快。由于廣闊的農(nóng)村制約的因素較多，發(fā)展變化遠不及城區(qū)，個別邊遠山區(qū)農(nóng)村甚至仍然山河依舊?！俺鞘邢髿W洲，農(nóng)村象非洲”，是我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距最形象的描述。2、地區(qū)收入和居民收入差距擴大。XX年，在全區(qū)10.6億元財政收中，北部地區(qū)擁有50萬人口的20個鎮(zhèn)僅占3，南部地區(qū)40萬人口的6個街道卻占了97，個別鎮(zhèn)全年財政收入不到10萬元。相反，20個鎮(zhèn)均吃區(qū)級財政補貼，財政支出占了全區(qū)的30。XX年，我區(qū)城市居民人均可支配收入11493元，比XX年的7309元增加4184元，每年增收

19、1046元；同期農(nóng)民人均純收入3604元，比XX年2622元增收982元，每年增收243元。城鄉(xiāng)居民收入增長差距成倍數(shù)擴大，由XX年2.6：1上升到3.2：1,已經(jīng)超過了國際公認的3.1：1的警戒線。3、城鄉(xiāng)居民國民待遇差別過大。據(jù)專家統(tǒng)計，由于城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度等原因，城鄉(xiāng)居民待遇差別有47項之多。一是在財政投入上傾斜市民。農(nóng)村基礎設施和公益設施建設往往是民辦公助，農(nóng)民既出資又出勞，城市類似建設從不讓市民掏腰包；城市居民低保、社區(qū)干部待遇、復員退伍軍人安置金等大大高于農(nóng)村同類人員標準。二是在勞動力就業(yè)上歧視農(nóng)民。一些行業(yè)和工種限制農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民工遭受不同程度的工資歧視、雇傭歧視和政治歧視

20、。三是社會保障差距明顯。城市居民基本可以享受以各種保險為核心，以最低生活保障為基礎的社會保障政策。農(nóng)村除低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及相關救助制度外，養(yǎng)老保險等不少保障制度缺失。尤其是進城務工農(nóng)民，難以與城市職工同等享受各類社會保險。據(jù)區(qū)農(nóng)業(yè)局統(tǒng)計，用人單位沒有為我區(qū)農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險的比例分別為83.5、87.7、94.6、92.4。四是享受教育等社會事業(yè)資源不平等。教育、衛(wèi)生、文化等社會優(yōu)勢資源高度集中于城區(qū)，農(nóng)村接受教育和醫(yī)療、享受文化生活的條件與城區(qū)相去甚遠。尤其是進城務工農(nóng)民的子女難以就地入學。資料顯示，農(nóng)民工子女在城區(qū)入學，平均每學年學費為2550元，人均借

21、讀費、贊助費1526元，農(nóng)民工家庭難以承載子女就地入學之重，被迫讓幼小子女留守家中。(二)城鄉(xiāng)差距原因透析1、地理環(huán)境影響。xx位于長江北岸與嘉陵江東岸的三角地帶，地勢西北高東南低。華鎣山脈、銅鑼山脈、明月山脈縱貫南北，將xx切分為兩大縱向系統(tǒng)。在1452平方公里的土地上，平壩、臺地、水體共占10，丘陵50，山地40。東南地區(qū)地勢較平緩，靠城依江，占地理之優(yōu)，為此，xx繞城公路內(nèi)486平方公里面積已納入主城規(guī)劃，并在全速建設，xx北部新城區(qū)已在這一區(qū)域逐漸崛起。北部山高溝深，東部被銅鑼山脈和明月山脈阻隔，且離城區(qū)較遠，這近1000平方公里區(qū)域在短期內(nèi)要與南部發(fā)展同步，由于制約因素十分明顯，因而

22、顯得非常不現(xiàn)實。由此可見，特殊地理環(huán)境決定著我區(qū)城市與農(nóng)村、南部與北部的發(fā)展差距，也決定著在相當長的時期內(nèi)，這種差距難以縮小和消除。2、經(jīng)濟承載能力制約。xx由原江北縣嬗變而來。xx在歷史上一直是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)和城市不發(fā)達。xx城市發(fā)育于1985年龍溪開發(fā)，轉折于1992年兩路城南建設，加速于XX年北部新區(qū)設立。xx現(xiàn)代工業(yè)起步于1998年科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速于爾后設立的空港工業(yè)園區(qū)、兩路工業(yè)園區(qū)。雖然現(xiàn)在城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐已取得不菲成績，但要帶動1300多平方公里經(jīng)濟發(fā)展相對滯后的農(nóng)村，尤如小馬拉大車，效果可想而知。特殊的發(fā)展基礎只能繼承，不能逾越。有限的經(jīng)濟承載能力，逼迫我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中

23、，只能選擇實事求是循序漸進，不能不顧條件操之過急。3、體制政策障礙。一是城鄉(xiāng)戶籍管理制度缺陷。我國現(xiàn)行的“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”分別管理以及行政審批的戶籍制度，把人口與土地、人口與地方組織的關系固定化，阻斷了人口遷徙的效率途徑，成為了市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟大發(fā)展的重要障礙。同時，這種戶籍制度人為地分出了兩個世襲的“種群”，戶口不同，待遇就不同，讓農(nóng)民難以享受真正的國民待遇。二是土地制度不完善。(土地管理法)和(農(nóng)村土地承包法)在制度設計上，實行農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用地分別治理，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的土地市場，農(nóng)村集體所有的土地不能進入工業(yè)和城市土地市場，國家在工業(yè)化、城市化進程中嚴重侵蝕農(nóng)民土地

24、利益。此外，土地流轉制度不完善，盤活土地存在諸多政策障礙。三是投入體制未完全理順。公共財政對農(nóng)村生產(chǎn)建設的投入太分散，投資效益不高。尚未建立起金融資本、社會資本自覺投入和巨額投入的引導機制。四是行政管理體制城鄉(xiāng)分割。適應城鄉(xiāng)二元結構管理需要，各級政府部門的設立和管理也逐步形成了“農(nóng)口管農(nóng)、工口管城”的管理格局。這種管理模式導致城鄉(xiāng)規(guī)劃難以統(tǒng)一和銜接，各級各口資金難以集中打捆使用，城市產(chǎn)業(yè)與基礎設施難以向農(nóng)村延伸，等等。4、“三農(nóng)”弱勢本質(zhì)。農(nóng)村地域廣闊，產(chǎn)業(yè)和居住分散，缺少吸引聚集資源和生產(chǎn)要素的必備優(yōu)勢。在勢不可擋的城鎮(zhèn)化進程中，優(yōu)勢資源自動流向最能發(fā)揮其作用的城市。在這種狀況下，相對于高速

25、發(fā)展的城市，農(nóng)村發(fā)展相對滯后就在所難免。農(nóng)業(yè)受自然條件和市場規(guī)律雙重作用，相對于二、三產(chǎn)業(yè)，始終屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)民受生產(chǎn)生活環(huán)境影響，從總體上看，其思維方式、行為方式難以與時尚的市民處于同一起跑線上，始終屬社會中的弱勢群體?！叭r(nóng)”的弱勢本質(zhì)，決定了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作重心應該放在“三農(nóng)”上。三、對xx統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作建議xx小城區(qū)大農(nóng)村，是xx二元經(jīng)濟結構的典型表現(xiàn)和市情縮影。區(qū)委決定把xx建設成為xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，定位準確，意義重大，切實可行。為此，對我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提出以下建議。(一)準確把握“統(tǒng)籌”內(nèi)涵，防止步入認識誤區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是指以城鄉(xiāng)一體化為最終目標，把全區(qū)作為

26、一個整體通盤考慮，打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會建設，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共繁榮。要準確把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵，應注意以下幾個問題。一是要以解決“三農(nóng)”問題為重點，消除統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制政策等障礙。通過資源和生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)作，優(yōu)勢互補，城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)一體的目標。二是必須跳出城鄉(xiāng)分割、兩大系統(tǒng)封閉運行的傳統(tǒng)思維，走出片面強調(diào)“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的認識誤區(qū)，自覺把“立足三農(nóng)抓三農(nóng)”和“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”結合起來，既重視以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，也重視激活“三農(nóng)”自身要素，創(chuàng)造“三農(nóng)”發(fā)展內(nèi)在動力。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項長期而復雜的社會工程，決不能只

27、停留在城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)的對口支援上，應從體制政策和規(guī)劃入手，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長效機制。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，并非簡單消除城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，本質(zhì)是城鄉(xiāng)通盤考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，要在短期內(nèi)消除歷史上形成的城鄉(xiāng)差別，將幾十年形成的城鄉(xiāng)居民差異一筆勾銷是不現(xiàn)實的。(二)界定“統(tǒng)籌”原則，明晰工作指向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在工作上應遵循若干原則，最基本的大體有三條。1、從區(qū)情實際出發(fā)，鑄造xx特色原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全國全市都進行了卓有成效的探索，許多經(jīng)驗值得我們學習和借鑒。xx屬于xx主城城鄉(xiāng)二元結構突出的大區(qū)，地理結構、經(jīng)濟結構、社會結構等等都非常特殊，只有從自己的實際出發(fā)

28、，探索行之有效的路徑和辦法，才能鑄造出xx版統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，打造出xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)。2、全面規(guī)劃，分步實施，逐步到位原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項歷史性任務，不可能一蹴而就，同時也是現(xiàn)實的緊要工作，必須抓緊做實。為此，既要謀劃長遠，精心制定xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃綱要及其配套的各項子規(guī)劃；同時也要立足當前，及時啟動xx區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實施方案，爭取早日突破，盡快見效。3、全面統(tǒng)籌，重點突破，務求實效原則。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)各個領域，牽一發(fā)而動全身，需要系統(tǒng)安排，全面統(tǒng)籌。由于區(qū)級政府權力、財力、精力所限，在特定階段全面推進不太可能，因而只能選擇最有條件解決好的問題加以突破，才能收到實效。

29、從xx近期看，擬選擇農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移、城鄉(xiāng)社會保障、城鄉(xiāng)投入保障、土地流轉和行政管理體制等制度創(chuàng)新上突破為宜。(三)明確歷史任務，鎖定長遠目標統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從長遠和根本的角度看，必須解決好“五大統(tǒng)籌”、“五大制度”和“五大網(wǎng)絡”問題。1、實現(xiàn)“五大統(tǒng)籌”。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃?？茖W規(guī)劃是依法行政和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基矗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，就是要一張規(guī)劃藍圖管到底。當前，應按照“綜合性、科學性、創(chuàng)造性、示范性”的總體要求，抓緊編制或修編統(tǒng)一的xx區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和居民新村建設總體規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展和公共服務能力建設等規(guī)劃。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源

30、配置。加強各種資源和要素的統(tǒng)籌，引導土地、資本、勞動力、技術、人才、信息等資源在城鄉(xiāng)之間合理流動，創(chuàng)造城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)合理分工，形成銜接緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條和城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展新格局。四是統(tǒng)籌基礎設施建設。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局的基礎上，加快覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施網(wǎng)絡建設，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公益事業(yè)設施全面向農(nóng)村延伸。五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展。按照社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展要求，加快教育、衛(wèi)生、文化、科技等向農(nóng)村傾斜發(fā)展步伐。2、創(chuàng)新“五大制度”。一是創(chuàng)新戶籍管理制度。適應經(jīng)濟大發(fā)展，人口大遷徙，布局大調(diào)整的總體趨勢，改革現(xiàn)行戶籍管理

31、制度，暢通人口遷徙的效率途徑，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一、遷徙自由、以身份證管理為中心的新的戶籍管理制度。二是創(chuàng)新土地流轉制度。在“自愿、依法、有償”基礎上，建立起“資產(chǎn)入股、量化到人、合股經(jīng)營、按股分紅”等土地流轉新機制。三是創(chuàng)新投融資體制。完善公共財政向“三農(nóng)”傾斜投入辦法。組建農(nóng)村發(fā)展等投融資公司，支持發(fā)展農(nóng)民互助銀行，鼓勵金融機構貸款向農(nóng)村傾斜，引導社會資本投資“三農(nóng)”。四是創(chuàng)新公共產(chǎn)品供給制度。加大財政投入，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的低保、養(yǎng)老保險、醫(yī)療等為重點的社會保障機制和教育、衛(wèi)生、文化、科技、信息為重點的公共服務產(chǎn)品供給新機制。五是創(chuàng)新行政管理體制。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，調(diào)整政府部門職能，改革城鄉(xiāng)

32、各管一段和職能交叉重疊體制，走出一條城鄉(xiāng)通管、精干高效的行政管理路子。按照市場經(jīng)濟要求，進一步減少鎮(zhèn)街管理事項，規(guī)范鎮(zhèn)街管理行為。3、建設“五大網(wǎng)絡”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要重點建設城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)市場網(wǎng)、公共服務網(wǎng)、城鄉(xiāng)安全網(wǎng)。(四)理清總體思路，定位指導思想統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，應以科學發(fā)展觀為指導，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進程、建設長江上游空港強區(qū)和率先在xx實現(xiàn)全面小康社會的目標，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制為切入點，以盤活農(nóng)村土地資源、改革投融資體制為突破口，以做大做強城市經(jīng)濟，加快農(nóng)村勞動力轉移和農(nóng)民居住轉移為載體，早日形成“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的

33、城鄉(xiāng)一體化新格局。通過XX年左右的努力，基本建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，構筑起城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)體系和社會保障體系，基本形成城鄉(xiāng)一體化的設施形態(tài)、生態(tài)環(huán)境和社會文明，城鄉(xiāng)差別、南北差距縮小，xx市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)基本建成。(五)細化運作措施，扎實推進“統(tǒng)籌”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關鍵在運作，成敗在落實。必須立足現(xiàn)實，制定周密可行的實施方案，并認真加以實施。1、細化改革措施，強力推進綜合改革。當前，首要的任務是對那些在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中不合時宜的政策法規(guī)進行全面清理，并且按照積極穩(wěn)妥、循序漸進、先易后難、務求實效的原則，以敢為人先的勇氣，果斷地廢除舊體制舊政策，以開拓創(chuàng)新的氣魄和智慧建立起符合xx實際的統(tǒng)

34、籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制新政策。當前，面對戶籍制度和土地制度兩大核心改革，我們更要精密設計，精心運作，強勢突破，造福xx。2、細化發(fā)展措施，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的承載能力。堅定不移地實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，千方百計地做強城鄉(xiāng)工業(yè)，做大城鎮(zhèn)規(guī)模，做精都市農(nóng)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)支撐和城鎮(zhèn)發(fā)展共同撐起xx城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的藍天。3、細化活動載體，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展重點突破。根據(jù)需要和可能，可擇機啟動“項目帶動工程”、“農(nóng)民轉移工程”、“投入保障工程”、“土地流轉工程”。通過實施這些工程，切實解決項目哪里找、地向誰去要、人往何處去、錢從哪里來等瓶頸問題，為今后統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作奠定堅實基矗4、

35、細化試點措施，以點帶面積極穩(wěn)妥推進。要抓緊策劃并及時進行戶籍制度改革、土地流轉、農(nóng)民就業(yè)轉移和居住轉移等試點工作，取得成功后迅速在面上推行。5、細化組織領導措施，切實加強對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領導。在堅持“一把手”親自抓統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基礎上，應注意統(tǒng)籌區(qū)級班子領導力量，建立重點工作區(qū)級領導負責制，讓工作壓力層層傳遞到基層，從而高效推動各項工作。在區(qū)級領導和區(qū)級部門繼續(xù)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎上，進一步探索街道、企業(yè)與鎮(zhèn)，城區(qū)學校與農(nóng)村學校，區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構與農(nóng)村衛(wèi)生院對口幫扶長效動力機制。 為了進一步摸清慶元縣外貿(mào)企業(yè)的現(xiàn)狀，宣傳當前外經(jīng)貿(mào)促進政策，切實有效的為外貿(mào)企業(yè)服務，近日，由經(jīng)貿(mào)局分管領導組織外貿(mào)科相關

36、人員，對全縣有自營進出口實績的外貿(mào)企業(yè)進行走訪調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、基本情況：16月份，全縣外貿(mào)出口額1185萬美元，同比增長85.7%（全市平均同比下降17.5%），增幅居全市第一。其中農(nóng)產(chǎn)品出口449萬美元，同比增長248.1%；輕工工藝品出口489萬美元，同比增長70.9%；機械產(chǎn)品出口221萬美元，同比增長71.3%；化工產(chǎn)品出口27萬美元，同比下降70.4%。上半年，全縣新增自營進出口主體3家，有進出口實績企業(yè)26家。二、各行業(yè)情況（一）食品行業(yè)食品行業(yè)有自營進出口權企業(yè)12家。由于食用菌出口退稅政策的調(diào)整，對整個行業(yè)起到了積極地推動作用，出口額增長迅猛，1-6月份農(nóng)產(chǎn)品出

37、口額449萬美元，同比增加248.1%。如百興食品公司1-6月累計出口額99萬美元，同比增長191.5%。大山菇業(yè)公司6月份出口達到260多萬美元，是去年同期的50倍，據(jù)該公司負責人介紹，今年出口將比去年翻三番，達到500萬美元。但該行業(yè)在運行中遇到較多問題，主要有：（1）歐美日等發(fā)達國家加強了對食品的檢測力度，在原先農(nóng)藥殘留檢測的基礎上，增加了微生物檢測等項目，限制了我縣食用菌出口。在食用菌生產(chǎn)過程中，使用的“多菌靈”和“保水膜”等，在出口檢測中都會超標，而微生物超標問題，更是讓企業(yè)難以找到妥善解決的方法。像江源菇品公司，在春季廣交會上接了一些訂單，產(chǎn)品出口檢測時由于微生物檢測不合格被退回，

38、只好改做內(nèi)銷，秋季廣交會也不準備參加了。（2）商檢部門對食品的檢測程序復雜、時間跨度大，影響食品出口。如我縣唯一做鮮菇出口的企業(yè)斯大公司，由于鮮菇出口時每批都要檢測，而且要等企業(yè)收購齊產(chǎn)品后，由龍泉商檢部門派人來取樣，送到杭州檢驗，檢驗合格后才允許產(chǎn)品出口，整個過程要5個工作日以上，復雜的檢測程序增加了企業(yè)對產(chǎn)品的保鮮難度，對該企業(yè)外貿(mào)業(yè)務量影響較大。（3）食用菌出口退稅率的調(diào)整，在促進食用菌出口的同時，也增加了部分外貿(mào)企業(yè)的負擔。今年年初，針對食用菌出口退稅存在地區(qū)差異問題，我局分別向省外經(jīng)貿(mào)廳和商務部領導作專題報告，反映食用菌出口退稅地區(qū)差異對我縣食用菌出口企業(yè)影響的問題。通過努力，食用菌

39、深加工產(chǎn)品出口退稅率從征13%退5%提高到征17%退15%，這一政策極大促進了我縣食用菌的出口。但增值稅稅率從13%提高到17%，在一定程度上增加了有內(nèi)銷外貿(mào)企業(yè)的負擔。如我縣綠爾佳公司，對外由于受微生物檢測影響出口受阻，多數(shù)轉為內(nèi)銷，但由于原來是13%的稅率，現(xiàn)在內(nèi)銷外銷都統(tǒng)一調(diào)整為17%，產(chǎn)品的價格沒有變，企業(yè)增加了4%的稅負，使該企業(yè)處于處于兩難境況。（二）竹木行業(yè)1、制筆行業(yè)。該行業(yè)有自營進出口企業(yè)8家，1-6月份全縣制筆行業(yè)產(chǎn)品出口額335萬美元，占全縣產(chǎn)品出口額的28.3%，同比增長101.9%。制筆行業(yè)外貿(mào)依存度較高，我縣生產(chǎn)產(chǎn)品98%以上出口歐美、東南亞等國家和地區(qū)，盡管全球的金融危機還沒有走出底谷，但對鉛筆產(chǎn)品而言，