第三章政治制度框架

1、第三章 政治制度框架 目錄第三章 立法機(jī)關(guān)第二章 政府制度第一章 憲政制度第四章 司法機(jī)關(guān)4.司法機(jī)關(guān)v司法司法即運(yùn)用國(guó)家法律處理訴訟案件或非訴訟案件，它對(duì)司法機(jī)關(guān)的要求有三：一是必須依法而行；二是必須為第三方；三是必須做出最終裁決。從最終意義上講，司法可以歸結(jié)為審判權(quán)；法院可以視為司法機(jī)關(guān)的核心，其他機(jī)關(guān)諸如檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān)等，可視為配合法院行使審判權(quán)的輔助機(jī)關(guān)。v司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)：是運(yùn)用國(guó)家法律處理訴訟案件或非訴訟案件的國(guó)家機(jī)關(guān)。廣義的司法機(jī)關(guān)包括審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、警察機(jī)關(guān) 、司法行政機(jī)關(guān)；狹義的司法機(jī)關(guān)僅指審判機(jī)關(guān)，即各級(jí)各類法院。實(shí)踐層面：司法權(quán)力的行使對(duì)行政實(shí)踐提供了關(guān)鍵

2、性的檢驗(yàn)，即各級(jí)行政 組織必須保持警覺，避免濫用個(gè)人權(quán)利，采用正當(dāng)?shù)某绦蛞约?能夠證明和解釋他們決議的基本情況。此外，行政組織所提供 的服務(wù)也需要面對(duì)公共責(zé)任的問題。4.1 機(jī)構(gòu)變遷司法機(jī)關(guān)的變化在程度上和形式上表現(xiàn)為兩種：司法機(jī)關(guān)的變化在程度上和形式上表現(xiàn)為兩種： 一種是激烈的、整體的、本質(zhì)性的變化， 是社會(huì)變遷所導(dǎo)致的革命性轉(zhuǎn)變；另一種是溫和的、局部的、非本質(zhì)的變化， 是處于特定社會(huì)形態(tài)的國(guó)家著眼于變化了的客觀條件而自覺做出的改革。司法機(jī)關(guān)的演進(jìn)具體表現(xiàn)為以下六個(gè)階段司法機(jī)關(guān)的演進(jìn)具體表現(xiàn)為以下六個(gè)階段： （1）司法機(jī)關(guān)從立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)等渾然一體的國(guó)家政治組織中分化出來(lái)，成為

3、具有特殊功能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；（2）司法機(jī)關(guān)從中央到地方形成獨(dú)立的多級(jí)體系；（3）司法機(jī)關(guān)由混合開始初步分工，形成單獨(dú)的審判 機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)；（4）在審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)分立開來(lái)的同時(shí)，其他一些司法組織形式也逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)，例如調(diào)查機(jī)關(guān)、 公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)等；（5）司法機(jī)關(guān)起初主要是審理刑事案件，逐漸發(fā)展到審理民事、經(jīng)濟(jì)、行政、軍事等案件，特別是各級(jí)各類的法院越來(lái)越多；（6）司法機(jī)關(guān)從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際，產(chǎn)生了一些國(guó)際性的司法組織，并且得到迅速發(fā)展。4.1 機(jī)構(gòu)變遷各國(guó)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：各國(guó)司法機(jī)關(guān)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)： 一是法定標(biāo)準(zhǔn)，即國(guó)家以法定的形式規(guī)定了司法機(jī)關(guān)的范圍； 二是習(xí)慣標(biāo)準(zhǔn)，即在歷史發(fā)展中，一

4、些國(guó)家機(jī)關(guān)被認(rèn)為具有司法性質(zhì)，發(fā)揮著司法職能，便被習(xí)慣地認(rèn)定為司法機(jī)關(guān)； 三是功能標(biāo)準(zhǔn)，即有的國(guó)家機(jī)關(guān)在法律和習(xí)慣上并未確定其司法性質(zhì)，但其發(fā)揮的作用及其活動(dòng)產(chǎn)生的效果，與司法機(jī)關(guān)相同或近似，便被認(rèn)定為是司法機(jī)關(guān)。4.1 機(jī)構(gòu)變遷各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則：l 公平正義公平正義 英國(guó)學(xué)者認(rèn)為正義在司法中主要包含以下兩個(gè)方面： 一是裁判者不能審理自己，不得審理與自己有利益關(guān)系的案件，裁判者應(yīng)當(dāng)是公正無(wú)私的； 二是應(yīng)該平等的通知當(dāng)事人各方，讓他們準(zhǔn)備陳述或答辯，允許被告為自己辯護(hù)，給當(dāng)事人以同等機(jī)會(huì)和權(quán)利來(lái)接受審判。 具體來(lái)講，公平正義原則還包括公正的

5、法院、公正的訴訟程序、公正的處理和法律援助。l 司法獨(dú)立司法獨(dú)立 l 程序公正程序公正 l 平等保護(hù)平等保護(hù) 公平正義作為總的司法原則，統(tǒng)領(lǐng)其他三個(gè)基本的司法原則。v 司法獨(dú)立指的是司法機(jī)關(guān)在審理案件中法官獨(dú)立審判，只服從法律，不受立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及其他個(gè)人和團(tuán)體的任何干預(yù)。v 在現(xiàn)代，司法獨(dú)立的基本價(jià)值在于它維護(hù)了權(quán)力制約關(guān)系中所不可或缺的司法體系的獨(dú)立性。此外，司法獨(dú)立在民主社會(huì)中的技術(shù)價(jià)值意味著，司法行為要保障其公正性，還必須排除來(lái)自社會(huì)的其他非正當(dāng)干預(yù)，尤其避免經(jīng)濟(jì)勢(shì)力對(duì)具體司法過(guò)程的影響。4.1 機(jī)構(gòu)變遷各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則各國(guó)司法機(jī)關(guān)都遵循一些共同的司法原則：l

6、 程序公正程序公正 國(guó)家司法活動(dòng)中的程序公正原則是保證公平正義原則的手段，同時(shí)也是司法活動(dòng)追求的直接目的，而且還是對(duì)國(guó)家司法活動(dòng)提出的原則要求。l 平等保護(hù)平等保護(hù) 平等保護(hù)原則是指法律確認(rèn)和保護(hù)公民在享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)上處于平等的地位，不允許任何人有超越法律的特權(quán)。公平正義作為總的司法原則，統(tǒng)領(lǐng)其他三個(gè)基本的司法原則。公平正義作為總的司法原則，統(tǒng)領(lǐng)其他三個(gè)基本的司法原則。4.2 司法體制 司法體制是指國(guó)家司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，是司法制度外在的具司法體制是指國(guó)家司法權(quán)的運(yùn)行機(jī)制，是司法制度外在的具體表現(xiàn)和實(shí)施形式體表現(xiàn)和實(shí)施形式。 根據(jù)最高司法權(quán)是由一個(gè)機(jī)關(guān)、兩個(gè)機(jī)關(guān)或數(shù)個(gè)機(jī)關(guān)行使，各國(guó)司法體制可

7、以分成 一元制、二元制和多元制三個(gè)類型。 司法體制的一元制司法體制的一元制：指司法權(quán)由普通法院統(tǒng)一行使，最高法院行使最高司法裁判權(quán)。 日、中、美和英等國(guó)；司法體制的二元制司法體制的二元制：指司法權(quán)由兩個(gè)不同的法院系統(tǒng)分別行使，最高司法裁決權(quán)由兩個(gè)不同的法院行使。如法國(guó)由普通法院和行政法院組成的兩種司法體系等。 司法體制的多元制司法體制的多元制：指司法權(quán)由多種法院分別行使，最高司法裁判權(quán)由多個(gè)機(jī)關(guān)分別行使。德國(guó)等。4.3 司法組織 司法組織是指司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)體系，而司法機(jī)關(guān)則是一個(gè)整司法組織是指司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)體系，而司法機(jī)關(guān)則是一個(gè)整體概念。其中，體概念。其中，審判機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)是主要的司法機(jī)關(guān)，

8、是司法的中心；是主要的司法機(jī)關(guān)，是司法的中心；檢檢察機(jī)關(guān)察機(jī)關(guān)也是重要的司法機(jī)關(guān)，與審判機(jī)關(guān)的關(guān)系最為密切；此外，也是重要的司法機(jī)關(guān)，與審判機(jī)關(guān)的關(guān)系最為密切；此外，各種類型的各種類型的司法行政機(jī)關(guān)司法行政機(jī)關(guān)也對(duì)司法權(quán)在行政組織中的實(shí)行具有廣也對(duì)司法權(quán)在行政組織中的實(shí)行具有廣泛的影響。泛的影響。（1）普通法院）普通法院 普通法院分為兩種，一種是大陸法系的普通法院， 相對(duì)于行政法院和其他專門法院而言，只受理民事、刑事案件，不受理行政案件。另一種是英美法系的普通法院，相對(duì)于其他專門法院而言，不僅受理民事、刑事案件，而且也受理行政案件。 （2）行政法院行政法院 行政法院組織是大陸法系國(guó)家特有的司法

9、機(jī)關(guān)， 典型的大陸法系國(guó)家有一個(gè)完全獨(dú)立并擁有獨(dú)立司法權(quán)的行政法院體系，實(shí)質(zhì)上可以行使終審的行政司法權(quán)。其職能主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）咨詢；（2）解釋；（3）審判。4.3 司法組織（3）檢察機(jī)關(guān)）檢察機(jī)關(guān) 檢察機(jī)關(guān)按性質(zhì)分為：國(guó)家公訴機(jī)關(guān)和國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。 按檢察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)的相互關(guān)系分：審檢合一型與審檢分離型。 檢察可從屬于行政，或與行政一體，還可與行政平行。 l 檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)是檢察制度的基本內(nèi)容和核心部分。 職權(quán)包括職權(quán)包括： （1）法律監(jiān)督權(quán)，具體分為一般監(jiān)督、偵查監(jiān)督、審 判監(jiān)督以及部門監(jiān)督；（2）偵查、起訴和出庭支持控訴權(quán)；（3）參加民事訴 訟權(quán)；（4）參加行政訴訟權(quán)；（5

10、）其他職權(quán)，包括 法律咨詢權(quán)、參加行政管理權(quán)、參與立法權(quán)。4.3 司法組織（4）司法行政機(jī)關(guān)）司法行政機(jī)關(guān) 司法行政機(jī)關(guān)是從事司法行政管理的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 美、加、法、中等是司法部、英國(guó)是憲法事務(wù)部。司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé)司法行政機(jī)關(guān)的主要職責(zé): 法院和法庭的管理，法官選任的準(zhǔn)備工作和法官及司法人員的相關(guān)培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)等事務(wù)，管理監(jiān)獄和勞動(dòng)改造所，以及指導(dǎo)公證機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的工作等。 在實(shí)踐中，西方國(guó)家的司法行政機(jī)關(guān)一般都設(shè)在行政系統(tǒng)內(nèi)部，聯(lián)邦制國(guó)家則設(shè)有聯(lián)邦和州兩套司法行政機(jī)關(guān)。4.4 司法審查：對(duì)行政部門的監(jiān)督 司法機(jī)關(guān)尤其是法院能夠發(fā)揮強(qiáng)大的監(jiān)督力量，其中一個(gè)有力的武器就是司法審查

11、。 法院阻止行政機(jī)構(gòu)的行為的原因：法院阻止行政機(jī)構(gòu)的行為的原因：其一， 法院有權(quán)阻止行政組織超越法律條文所確立范圍之外的行為；其二，它們同樣有權(quán) 制止行政機(jī)構(gòu)違反正當(dāng)程序辦事的行為。 歐內(nèi)斯特 蓋爾霍恩和羅納德 萊文在 M 1990年所寫的行政法與過(guò)程中指出， 司法審查的主要功能在于，要求行司法審查的主要功能在于，要求行政機(jī)構(gòu)提供能夠支持決議的事實(shí)，做出合理的解釋，并借此鼓政機(jī)構(gòu)提供能夠支持決議的事實(shí)，做出合理的解釋，并借此鼓勵(lì)理由充分地進(jìn)行決策。勵(lì)理由充分地進(jìn)行決策。 司法審查定義：亦稱司法審查定義：亦稱“違憲審違憲審查查”，指通過(guò)司法程序來(lái)審查、，指通過(guò)司法程序來(lái)審查、裁決立法和行政機(jī)關(guān)是否違憲的裁決立法和行政機(jī)關(guān)是否違憲的一種基本制度。一種基本制度。4.4 司法審查：對(duì)行政部門的監(jiān)督 司法審查的范圍司法審查的范圍：囊括了處理有關(guān)法律和憲法權(quán)利、法定的囊括了處理有關(guān)法律和憲法權(quán)利、法定的權(quán)限、所需程序的使用、濫用行政裁量權(quán)或者采取與法律規(guī)定權(quán)限、所需程序的使用、濫用行政裁量權(quán)或者采取與法律規(guī)定不符的行動(dòng)等廣泛的領(lǐng)域。不符的行動(dòng)等廣泛的領(lǐng)域。 司法審查的意