第二節(jié)科技運(yùn)行的支撐體系

1、2l一、建立科技運(yùn)行體制一、建立科技運(yùn)行體制l二、在科技教育領(lǐng)域提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)二、在科技教育領(lǐng)域提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)l三、加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法的力度三、加強(qiáng)科技立法和執(zhí)法的力度l四、完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制四、完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度和機(jī)制l五、制定順應(yīng)時(shí)代的科技戰(zhàn)略和政策五、制定順應(yīng)時(shí)代的科技戰(zhàn)略和政策3l體制化的科學(xué)技術(shù)就其內(nèi)部而言，有一種相對(duì)獨(dú)立的自主發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制內(nèi)在機(jī)制。就其外部而言，有一種把科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的外部連接機(jī)制外部連接機(jī)制。l建立相對(duì)完善的內(nèi)在機(jī)制和外在的連接機(jī)制，科學(xué)技術(shù)才能真正成為第一生產(chǎn)力。4l科技發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要有科技發(fā)展的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要有: 較高

2、的科技投入水平、合理的科學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)和科學(xué)活較高的科技投入水平、合理的科學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)和科學(xué)活動(dòng)規(guī)范、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、高效的科研組織管理。動(dòng)規(guī)范、健全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法、高效的科研組織管理。l（1 1）對(duì)科技的投入水平是衡量科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。）對(duì)科技的投入水平是衡量科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。 衡量科技投入最常用的指標(biāo)是研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)在國(guó)民衡量科技投入最常用的指標(biāo)是研究與開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比例。生產(chǎn)總值中所占的比例。 發(fā)達(dá)國(guó)家一般為發(fā)達(dá)國(guó)家一般為2.3%3.8%，我國(guó)尚在，我國(guó)尚在0.7%左右。左右。l（2 2）合理的科學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)是指建立恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究、應(yīng)用）合理的科學(xué)活動(dòng)結(jié)構(gòu)是指建立

3、恰當(dāng)?shù)幕A(chǔ)研究、應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究的關(guān)系研究和開(kāi)發(fā)研究的關(guān)系 。 在發(fā)達(dá)國(guó)家三者關(guān)系的比例為在發(fā)達(dá)國(guó)家三者關(guān)系的比例為1 1：2 2：5 5的范圍內(nèi)。在欠的范圍內(nèi)。在欠發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，后者的比例應(yīng)該更大一些才合理。發(fā)達(dá)或發(fā)展中國(guó)家，后者的比例應(yīng)該更大一些才合理。5l 我國(guó)基礎(chǔ)研究投入只占我國(guó)基礎(chǔ)研究投入只占R&DR&D總量的總量的5%5%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為，而發(fā)達(dá)國(guó)家為20%20%30%30%。我國(guó)企業(yè)。我國(guó)企業(yè)R&DR&D占整個(gè)銷(xiāo)售額比例的平均水平僅為占整個(gè)銷(xiāo)售額比例的平均水平僅為0.5%0.5%，而像西門(mén)子等跨國(guó)公司在，而像西門(mén)子等跨國(guó)公司在10%10%左右。

4、對(duì)此，中科院科左右。對(duì)此，中科院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵認(rèn)為技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵認(rèn)為: :我國(guó)科技投入結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。我國(guó)科技投入結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整。l自自2020世紀(jì)世紀(jì)9090年代開(kāi)始，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家還是年代開(kāi)始，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、新興國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在加大科技投入力度。近年來(lái)，隨著我國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，都在加大科技投入力度。近年來(lái)，隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)科技的投入也取得了歷史性突破。我經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，對(duì)科技的投入也取得了歷史性突破。我國(guó)國(guó)R&DR&D占占GDPGDP的比例從的比例從19951995年的年的0.6

5、5%0.65%提高到提高到20022002年的年的1.24%1.24%，在過(guò)去的在過(guò)去的1010年中增加了年中增加了2 2倍。倍。6l中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所科技政策研究室主任段異兵表示，我國(guó)科技投入的大幅增加當(dāng)然是可喜的，任段異兵表示，我國(guó)科技投入的大幅增加當(dāng)然是可喜的，但隨之而來(lái)的科技投入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，首但隨之而來(lái)的科技投入結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)，首當(dāng)其沖的就是我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的比例較低。當(dāng)其沖的就是我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的比例較低。l統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入只占統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)基礎(chǔ)研究投入只占R&DR&a

6、mp;D總量的總量的5%5%，如果加，如果加上對(duì)高等教育的投入轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)研究投入的話，也只占上對(duì)高等教育的投入轉(zhuǎn)化成基礎(chǔ)研究投入的話，也只占R&DR&D總量的總量的7%7%。而發(fā)達(dá)國(guó)家占到。而發(fā)達(dá)國(guó)家占到20%20%30%30%，其他發(fā)展中國(guó)，其他發(fā)展中國(guó)家如印度也占到家如印度也占到15%15%左右。左右。l資料來(lái)源：7l科技投入是支持開(kāi)展科技活動(dòng)的投入，也是生產(chǎn)性的投入。根據(jù)聯(lián)合國(guó)科教文組織的定義，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，科技活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容應(yīng)包括：科技活動(dòng)的全部?jī)?nèi)容應(yīng)包括：研究與發(fā)展活動(dòng)、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動(dòng)、研究與發(fā)展活動(dòng)、科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用活動(dòng)、科技服務(wù)活動(dòng)三大部分。科技服務(wù)

7、活動(dòng)三大部分。l其中研究和發(fā)展活動(dòng)包括基礎(chǔ)研究，應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用活動(dòng)包括設(shè)計(jì)與試制、小批試制、工業(yè)性試驗(yàn)等；科技服務(wù)活動(dòng)包括計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)等。 8l科學(xué)活動(dòng)規(guī)范科學(xué)活動(dòng)規(guī)范支配著所有從事科學(xué)活動(dòng)的人，是科學(xué)家的價(jià)值和行為的規(guī)范的綜合。根據(jù)美國(guó)科學(xué)社會(huì)學(xué)家默頓的研究，科學(xué)活動(dòng)的社會(huì)規(guī)范主要有：普遍性、競(jìng)爭(zhēng)性、公有性、誠(chéng)實(shí)性和合理的懷疑性。l（3 3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是現(xiàn)代科技體制的法律保障。）知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法是現(xiàn)代科技體制的法律保障。主要有專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。 主要有專(zhuān)利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法等。 它標(biāo)志著社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)、技術(shù)發(fā)明乃至一般知識(shí)產(chǎn)品的價(jià)值確認(rèn)，對(duì)科技勞動(dòng)乃至一

8、般知識(shí)分子權(quán)益的維護(hù)。l（4 4）科研組織管理對(duì)科技發(fā)展起著決定性的作用。）科研組織管理對(duì)科技發(fā)展起著決定性的作用。 科研組織中最忌諱的是人浮于事、內(nèi)耗和評(píng)價(jià)失范，因此對(duì)它的管理必須體制化：管理必須體制化：如職稱(chēng)制度、基金制度、獎(jiǎng)懲制度等。9l科技體制是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的組織體系和管理制度的總稱(chēng)。它科技體制是科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的組織體系和管理制度的總稱(chēng)。它包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理原則等內(nèi)容。包括組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理原則等內(nèi)容。 l建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已建立了學(xué)科齊全的科學(xué)技術(shù)體系，全建國(guó)以來(lái)，我國(guó)已建立了學(xué)科齊全的科學(xué)技術(shù)體系，全國(guó)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員國(guó)擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員17001700多萬(wàn)人，多萬(wàn)

9、人，50005000多個(gè)獨(dú)立的科學(xué)多個(gè)獨(dú)立的科學(xué)研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，近研究與開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，近80008000個(gè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，個(gè)企業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，200200多個(gè)重多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，35003500多個(gè)高技術(shù)企業(yè)，以及多個(gè)高技術(shù)企業(yè)，以及5252個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)優(yōu)勢(shì)和潛力。優(yōu)勢(shì)和潛力。 l20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)的科技工作按照“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)，科學(xué)技術(shù)工作必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的戰(zhàn)略方針，圍繞促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加速科技經(jīng)濟(jì)一體化步伐，進(jìn)行的科技體制改革，取得了令人矚目的成就。但是，科技體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)未完成，科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，組織結(jié)構(gòu)不盡合理，

10、宏觀管理體制尚未理順，改革中創(chuàng)造的新的運(yùn)行機(jī)制有待規(guī)范化和法律化。10l科學(xué)技術(shù)要真正成為第一生產(chǎn)力，還要有一定的外部條件，這主要指將科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)將科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系起來(lái)的連接機(jī)制，聯(lián)系起來(lái)的連接機(jī)制，國(guó)家應(yīng)該制定有力的科技政策，使科技真正成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)生變量，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。11l解放科技生產(chǎn)力（人的要素和物的要素）的過(guò)程，也是提解放科技生產(chǎn)力（人的要素和物的要素）的過(guò)程，也是提高人的素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人的潛在能力的過(guò)程，在全社會(huì)大力宣高人的素質(zhì)、開(kāi)發(fā)人的潛在能力的過(guò)程，在全社會(huì)大力宣傳科技意識(shí)，樹(shù)立科技意識(shí)，是一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。傳科技意識(shí)，樹(shù)立科技意

11、識(shí)，是一項(xiàng)必不可少的任務(wù)。l科技意識(shí)科技意識(shí)和其他社會(huì)意識(shí)一樣，是社會(huì)的一種觀念。它至少包括三個(gè)部分：認(rèn)知、情感和行為傾向。認(rèn)知、情感和行為傾向。l（1 1）科學(xué)意識(shí)的認(rèn)知成分）科學(xué)意識(shí)的認(rèn)知成分是指公眾的科學(xué)素養(yǎng)，是掌握自然、社會(huì)、人類(lèi)思維規(guī)律的表現(xiàn)。在任何情況下，都能從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)踐檢驗(yàn)認(rèn)識(shí)和真理，按客觀規(guī)律辦事的科學(xué)態(tài)度。12l（2 2）情感成分是公眾對(duì)科技的印象和好惡。）情感成分是公眾對(duì)科技的印象和好惡。 l（3 3）科技意識(shí)還包含投身實(shí)際行動(dòng)之中的行動(dòng)成分）科技意識(shí)還包含投身實(shí)際行動(dòng)之中的行動(dòng)成分 。全社會(huì)的公民都不僅要自覺(jué)地關(guān)心科技，而且要自覺(jué)地運(yùn)用科技。運(yùn)用科技。 此外，科技行

12、動(dòng)意識(shí)還要求公眾參與科技決策和公眾參與科技決策和管理。管理。在科學(xué)技術(shù)一體化的今天，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)不可能再被關(guān)在象牙塔內(nèi)了，時(shí)代呼喚科學(xué)技術(shù)和民主精時(shí)代呼喚科學(xué)技術(shù)和民主精神的統(tǒng)一。神的統(tǒng)一。13l1990年在我國(guó)進(jìn)行過(guò)一次全國(guó)性的科技意識(shí)調(diào)查，其結(jié)果是：年在我國(guó)進(jìn)行過(guò)一次全國(guó)性的科技意識(shí)調(diào)查，其結(jié)果是：l在在情感情感方面，方面，中國(guó)公眾對(duì)科技很為推崇，82、5%的被調(diào)查者時(shí)?；蚺紶栕⒁庥嘘P(guān)科技動(dòng)態(tài)的報(bào)道，差不多同樣比例的人認(rèn)為科技之于人類(lèi)利大于弊；在12中職業(yè)中，科學(xué)家在公眾心目中形象最好，醫(yī)生次之，工程師在聲望序列中排在第六位，而在信賴(lài)序列中排在第4位。l與這種信任和肯定的情感形成對(duì)照，公眾

13、對(duì)科技的公眾對(duì)科技的認(rèn)知認(rèn)知水準(zhǔn)水準(zhǔn)不平衡到令人吃驚的程度。不平衡到令人吃驚的程度。只有一半人知道地球公轉(zhuǎn)周期是只有一半人知道地球公轉(zhuǎn)周期是一年，一年，16%16%的人知道宇宙大爆炸學(xué)說(shuō)，的人知道宇宙大爆炸學(xué)說(shuō)，22%22%的人知道恐龍?jiān)谌说娜酥揽铸堅(jiān)谌祟?lèi)出現(xiàn)以前就滅絕了；只有類(lèi)出現(xiàn)以前就滅絕了；只有64%64%的人知道宇宙比銀河系、太陽(yáng)的人知道宇宙比銀河系、太陽(yáng)系和地球都大，而系和地球都大，而6%6%的人認(rèn)為地球最大；只有的人認(rèn)為地球最大；只有31%31%的人知道牛的人知道牛頓，頓，21%21%的人知道哥白尼，同樣比例的人知道愛(ài)因斯坦。的人知道哥白尼，同樣比例的人知道愛(ài)因斯坦。l在這種情況

14、下，有些人認(rèn)為自己樹(shù)立的科技意識(shí)，實(shí)際上卻可能是偽科技意識(shí)，甚至是反科技意識(shí)。14l我國(guó)第我國(guó)第5 5次公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查次公眾科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查歷時(shí)一年多時(shí)間，5月19日終于得出結(jié)果。這是中國(guó)科協(xié)繼1992年、1994年、1996年和2001年之后，于20032003年年按照國(guó)際通用方法，對(duì)全國(guó)（除臺(tái)灣、香港和澳門(mén)地區(qū)外）18歲-69歲成年公民科學(xué)素養(yǎng)進(jìn)行的最新一次調(diào)查。l從調(diào)查結(jié)果看，雖然我國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平在逐雖然我國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平在逐年提高，但公眾整體科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，年提高，但公眾整體科學(xué)素養(yǎng)現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀，令人堪憂。令人堪憂。 15l最新調(diào)查顯示：我國(guó)公眾具備基本科學(xué)素養(yǎng)水

15、平的比例達(dá)到1.98%，比2001年的1.4%增長(zhǎng)了近0.6個(gè)百分點(diǎn)，比1996年的0.2%提高了近1.8個(gè)百分點(diǎn)。l與歷年相比，雖然我國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提與歷年相比，雖然我國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)水平穩(wěn)步提高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大距離，處于落后地位。高，但同發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大距離，處于落后地位。早在1985年美國(guó)公眾達(dá)到基本科學(xué)素養(yǎng)水平的比例為5，到1990年時(shí)，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)達(dá)到69。此外，在對(duì)在對(duì)1818個(gè)國(guó)家公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)了解程度的調(diào)個(gè)國(guó)家公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)了解程度的調(diào)查顯示，我國(guó)名列最后，僅查顯示，我國(guó)名列最后，僅18%18%。瑞典第一，高達(dá)。瑞典第一，高達(dá)70%70%。因此，提高公眾科學(xué)

16、素養(yǎng)任重而道遠(yuǎn)。 16l公眾迷信程度仍然嚴(yán)重公眾迷信程度仍然嚴(yán)重l在調(diào)查公眾對(duì)封建迷信相信的程度時(shí)發(fā)現(xiàn)：高在調(diào)查公眾對(duì)封建迷信相信的程度時(shí)發(fā)現(xiàn)：高達(dá)達(dá)20.4%20.4%的公眾相信（包括很相信和有些相信）的公眾相信（包括很相信和有些相信）“求簽求簽”；26.6%26.6%的人相信的人相信“相面相面”；14.75%14.75%的人相信的人相信“星座預(yù)測(cè)星座預(yù)測(cè)”；4.8%4.8%的人相信的人相信“碟仙碟仙或筆仙或筆仙”；22.3%22.3%的人相信的人相信“周公解夢(mèng)周公解夢(mèng)”。 17l年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)水平越低年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)水平越低 科學(xué)素養(yǎng)的水平與被調(diào)查者的年齡成反比，年齡越大，科學(xué)素養(yǎng)的

17、水平與被調(diào)查者的年齡成反比，年齡越大，具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例越小。具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例越小。如：18-29歲為3.7%，30-39歲為1.8%，40-49歲為1.4%，50-59歲為1.15%，60-69歲為0.5%。由此可見(jiàn)，面對(duì)飛速發(fā)展的21世紀(jì)，盡快“充電”，已提到每一個(gè)中老年人的議事日程。 l在對(duì)不同職業(yè)公眾的科學(xué)素養(yǎng)狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)在對(duì)不同職業(yè)公眾的科學(xué)素養(yǎng)狀況調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)生及待升學(xué)人員具備基本科學(xué)素養(yǎng)的比例最高，為15.6%；其他職業(yè)依次為：企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)人員、生產(chǎn)工人、商業(yè)及服務(wù)人員、農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員。相對(duì)而言，這可能與年輕人的受教育程度更高有

18、關(guān)。 18l一年中絕大多數(shù)人沒(méi)去過(guò)科技館一年中絕大多數(shù)人沒(méi)去過(guò)科技館 在過(guò)去的一年，有92.3%的公眾沒(méi)有參觀過(guò)科技館，參觀過(guò)一、二次科技館的比例僅為7.2%；而公眾參與科技周的人數(shù)僅為11.1%。 l原因分析：原因分析：門(mén)票價(jià)格并不像通常我們認(rèn)為的是影響公眾參觀的主要原因（比例只有1.8%）；而“本地沒(méi)有”卻占第一位，比例為57.7%；“沒(méi)有時(shí)間”和“不感興趣”占第二位和第三位，比例分別為17.8%和8.9%?？磥?lái)，政府應(yīng)盡快加大科普設(shè)施投入的力度；同時(shí)，利用現(xiàn)有條件因地制宜地進(jìn)行科普教育，也不失為一種選擇。右上為中國(guó)科技館。右上為中國(guó)科技館。左下為天津科技館。左下為天津科技館。19l美國(guó)、

19、日本、加拿大、原歐共體成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公眾美國(guó)、日本、加拿大、原歐共體成員國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公眾科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查工作十分重視科學(xué)素養(yǎng)的調(diào)查工作十分重視，經(jīng)常和定期地對(duì)本國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)狀況進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估，并積累了大量的連續(xù)數(shù)據(jù)。美國(guó)的研究從1972年開(kāi)始，每?jī)赡赀M(jìn)行一次，從來(lái)沒(méi)有間斷過(guò)。英國(guó)科學(xué)和工業(yè)館中積累了長(zhǎng)達(dá)170年的相關(guān)資料。學(xué)者可以從這些數(shù)據(jù)中分析英國(guó)科技傳播和經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)明之間的相互關(guān)系。 美國(guó)科技實(shí)力是中國(guó)的28倍？l為了更有效地提高我國(guó)公眾的科學(xué)素質(zhì)，中國(guó)科協(xié)聯(lián)合各有關(guān)部門(mén)和單位正在抓緊制定“公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實(shí)施綱公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)實(shí)施綱要要”和和“公民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公民科學(xué)素質(zhì)標(biāo)

20、準(zhǔn)”（20492049計(jì)劃），計(jì)劃），使我國(guó)公眾科學(xué)素質(zhì)按照分階段的不同標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到較高的水平。 20l科技教育是使科技系統(tǒng)能夠持久地運(yùn)行下去的必要的環(huán)境條件。l科技教育作為教育的一個(gè)方面，不能違背教育的一般規(guī)律。例如，它必須分為基礎(chǔ)教育和專(zhuān)門(mén)教育兩個(gè)階段。義務(wù)教育一般看作基礎(chǔ)教育，大專(zhuān)、大學(xué)義務(wù)教育一般看作基礎(chǔ)教育，大專(zhuān)、大學(xué)以上可視為專(zhuān)門(mén)教育。以上可視為專(zhuān)門(mén)教育?；A(chǔ)科技教育和專(zhuān)門(mén)科技教育在中國(guó)面臨著不同的問(wèn)題。21l1 1、提高基礎(chǔ)科技教育的質(zhì)量、提高基礎(chǔ)科技教育的質(zhì)量 內(nèi)容陳舊、方法落后、觀念保守內(nèi)容陳舊、方法落后、觀念保守 現(xiàn)代科技日新月異，基礎(chǔ)教育不可能提供人一生的知識(shí)，現(xiàn)代科技日

21、新月異，基礎(chǔ)教育不可能提供人一生的知識(shí)，其主要目的是使被教育者在獲得必要的知識(shí)和技能的同時(shí)，其主要目的是使被教育者在獲得必要的知識(shí)和技能的同時(shí)，培養(yǎng)起旺盛的求知欲和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為以后的終身學(xué)習(xí)打下基培養(yǎng)起旺盛的求知欲和學(xué)習(xí)習(xí)慣，為以后的終身學(xué)習(xí)打下基礎(chǔ)。但恰恰在這一點(diǎn)上，我國(guó)的科技基礎(chǔ)教育很不成功。礎(chǔ)。但恰恰在這一點(diǎn)上，我國(guó)的科技基礎(chǔ)教育很不成功。 不少中學(xué)生對(duì)功課產(chǎn)生畏懼心理，把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要的原因是教材內(nèi)容的陳舊，書(shū)本與教材內(nèi)容的陳舊，書(shū)本與實(shí)踐的脫節(jié)，枯燥乏味。實(shí)踐的脫節(jié)，枯燥乏味。就科學(xué)技術(shù)而言，最根本的問(wèn)題是不把科技看作一種指向未知領(lǐng)域的人類(lèi)活動(dòng)，要求學(xué)生去理

22、解，領(lǐng)域其精神，而是作為一種現(xiàn)成的、權(quán)威性的知識(shí)體系，要求學(xué)生去死記硬背。要求學(xué)生去死記硬背。 22當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)科技教育中存在著三個(gè)片面的觀念：當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)科技教育中存在著三個(gè)片面的觀念： 關(guān)于科學(xué)自然觀理解的封閉性而非開(kāi)放性；關(guān)于科學(xué)自然觀理解的封閉性而非開(kāi)放性； 關(guān)于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證觀而非探索觀；關(guān)于科學(xué)實(shí)驗(yàn)的驗(yàn)證觀而非探索觀； 關(guān)于邏輯的符合觀而非工具觀。關(guān)于邏輯的符合觀而非工具觀。 科學(xué)自然觀科學(xué)自然觀是“不做先驗(yàn)斷言”的，也就是說(shuō)是一種非獨(dú)斷論、非終極性的。它是對(duì)自然界這本大書(shū)的開(kāi)放性、理解性的閱讀。強(qiáng)行用標(biāo)準(zhǔn)的自然觀統(tǒng)一天下，就堵死了科學(xué)自然觀的開(kāi)放性。 23表現(xiàn)如下：表現(xiàn)如下：第一

23、，在教科書(shū)章節(jié)的組織上，刻意追求與某種哲學(xué)本第一，在教科書(shū)章節(jié)的組織上，刻意追求與某種哲學(xué)本身的一直性，讓科學(xué)教材有利于學(xué)生接受哲學(xué)結(jié)論。身的一直性，讓科學(xué)教材有利于學(xué)生接受哲學(xué)結(jié)論。例如，生物學(xué)教材中，例如，生物學(xué)教材中，“細(xì)胞細(xì)胞”被作為開(kāi)頭，或邏輯被作為開(kāi)頭，或邏輯起點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)不改變，而無(wú)非是因?yàn)檎軐W(xué)曾經(jīng)認(rèn)定起點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)不改變，而無(wú)非是因?yàn)檎軐W(xué)曾經(jīng)認(rèn)定“細(xì)胞是生命運(yùn)動(dòng)的基本單位細(xì)胞是生命運(yùn)動(dòng)的基本單位”。第二，體現(xiàn)在教學(xué)上中，就是把掌握科學(xué)自然觀的過(guò)程第二，體現(xiàn)在教學(xué)上中，就是把掌握科學(xué)自然觀的過(guò)程變成接受的過(guò)程，而不是理解的過(guò)程。于是學(xué)生只能變成接受的過(guò)程，而不是理解的過(guò)程。于是學(xué)

24、生只能死記硬背，并且喪失了科學(xué)所能帶給人的最重要的樂(lè)死記硬背，并且喪失了科學(xué)所能帶給人的最重要的樂(lè)趣之一趣之一玄想、沉思自然的樂(lè)趣，其結(jié)果必然是知玄想、沉思自然的樂(lè)趣，其結(jié)果必然是知識(shí)的僵化、學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)。識(shí)的僵化、學(xué)生厭倦學(xué)習(xí)。24 實(shí)驗(yàn)實(shí)驗(yàn)的目的、程序，乃至“好”的實(shí)驗(yàn)結(jié)果都被事先給定了，學(xué)生似乎在驗(yàn)證已知結(jié)果，在機(jī)械的按照給定指令完成一系列毫無(wú)新意的操作。積極探索過(guò)程被抽掉了。 對(duì)邏輯邏輯的強(qiáng)調(diào)是很不夠的。心理學(xué)的研究表明，大約從初中二年級(jí)起，思維就完成了由經(jīng)驗(yàn)型向理論型的轉(zhuǎn)移，邏輯思維的自覺(jué)性在整個(gè)中學(xué)階段不斷發(fā)展，抽象思維逐漸占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。 然而在我們的教育中，直到大學(xué)，“普通邏輯”

25、對(duì)非邏輯專(zhuān)業(yè)的學(xué)生也只是一門(mén)選修課，采用的教材幾乎和亞亞里士多德時(shí)代里士多德時(shí)代的教材無(wú)差異，而數(shù)理邏輯和相應(yīng)的語(yǔ)言分析技術(shù)等，大多數(shù)學(xué)生聞所未聞。25l更為嚴(yán)重的是，在我們少的可憐的有關(guān)邏輯學(xué)的教學(xué)中，持有的還是陳舊的符合邏輯觀，而不是把邏輯作為思維的工具。l應(yīng)該還邏輯以本來(lái)面目，承認(rèn)它只是一種規(guī)范人的思維的工具，是一種保證有效推理的規(guī)范，在它之中是容不得矛盾的。26l在論述文教學(xué)中論述文教學(xué)中，強(qiáng)調(diào)觀點(diǎn)正確，否則，即使邏輯推理無(wú)懈可擊也不能給分；錯(cuò)誤推理倒不妨礙“觀點(diǎn)正確”所得到的基本肯定的評(píng)價(jià)。l用不正確的方式取得的所謂“正確”的結(jié)果，在科學(xué)上是無(wú)效的。27l2 2、調(diào)整專(zhuān)門(mén)科技教育結(jié)構(gòu)

26、、調(diào)整專(zhuān)門(mén)科技教育結(jié)構(gòu)l 學(xué)生學(xué)到的知識(shí)和技能與社會(huì)需要之間有較大的差知識(shí)和技能與社會(huì)需要之間有較大的差距（用非所學(xué)；學(xué)非所用）。距（用非所學(xué)；學(xué)非所用）。這正是專(zhuān)門(mén)科技教育結(jié)構(gòu)失調(diào)所導(dǎo)致。 50年代初的院系調(diào)整，把原有的綜合性大學(xué)進(jìn)行條塊分割，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的模式對(duì)專(zhuān)門(mén)教育進(jìn)行管理。這種管理方式在改革日漸走向深入、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮著越來(lái)越大作用的情況下，在宏觀和微觀上都變的不適應(yīng)起來(lái)。l 微觀層面上微觀層面上，主要從事專(zhuān)門(mén)教育的主體大學(xué)、大專(zhuān)、職業(yè)學(xué)校等等缺乏必要的自主權(quán)，不能隨社會(huì)需要的變化而調(diào)整學(xué)科與專(zhuān)業(yè)的設(shè)置，增設(shè)新學(xué)科撤消舊學(xué)科都有很大的難度，長(zhǎng)期下去必然是結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。28l在宏觀層面上表

27、現(xiàn)為不同層次的人才比例培養(yǎng)失調(diào)；宏觀層面上表現(xiàn)為不同層次的人才比例培養(yǎng)失調(diào)；從事理論科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)和工程技術(shù)三方面教學(xué)的力量配置也不盡合理。我國(guó)目前工程教育類(lèi)的規(guī)模是很大的，高校在校生中工科學(xué)生的比例為1/3，而歐洲僅為1/10，日本為1/5，但實(shí)際上，我國(guó)工科教育多偏重于應(yīng)用但實(shí)際上，我國(guó)工科教育多偏重于應(yīng)用理論層次，理論層次，真正從事工藝設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、工藝流程管理方面的較少。l如果考察最貼近實(shí)踐層面的職業(yè)培訓(xùn)、崗位訓(xùn)練，其力度更為不足。這突出表現(xiàn)在第一線勞動(dòng)者技術(shù)水平下降方面。第一線勞動(dòng)者技術(shù)水平下降方面。工人技術(shù)水平低已成為制約我國(guó)科技生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的一個(gè)瓶頸。 29l根據(jù)估算在設(shè)備水平相當(dāng)?shù)?/p>

28、情況下，我國(guó)與發(fā)達(dá)設(shè)備水平相當(dāng)?shù)那闆r下，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率相差國(guó)家勞動(dòng)生產(chǎn)率相差1030倍。倍。產(chǎn)品質(zhì)量也大大落后，國(guó)家監(jiān)督抽查有約25%的產(chǎn)品不合格，市場(chǎng)監(jiān)督調(diào)查有約55%60%的產(chǎn)品不合格。l如此工藝水平，即使有再好的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)如此工藝水平，即使有再好的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，如何能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。明，如何能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。強(qiáng)化一線技師和高級(jí)技師的培養(yǎng)，化大力氣加強(qiáng)一線工人的職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)十分重要。30l國(guó)內(nèi)常有厭學(xué)的事，這在英國(guó)的中小學(xué)里是不可思議的。很多國(guó)內(nèi)常有厭學(xué)的事，這在英國(guó)的中小學(xué)里是不可思議的。很多駐英中資機(jī)構(gòu)人員的子女在當(dāng)?shù)刈x書(shū)，即使沒(méi)什么外語(yǔ)基礎(chǔ)，駐英中

29、資機(jī)構(gòu)人員的子女在當(dāng)?shù)刈x書(shū)，即使沒(méi)什么外語(yǔ)基礎(chǔ)，孩子進(jìn)入學(xué)校沒(méi)幾天，就喜歡上學(xué)了。孩子進(jìn)入學(xué)校沒(méi)幾天，就喜歡上學(xué)了。l按英國(guó)的學(xué)制，妞妞按英國(guó)的學(xué)制，妞妞5歲進(jìn)了學(xué)校，一年級(jí)就有科學(xué)課、地理歲進(jìn)了學(xué)校，一年級(jí)就有科學(xué)課、地理課等。其實(shí)，這些聽(tīng)上去很高深的學(xué)科講的都是生活常識(shí)。比課等。其實(shí)，這些聽(tīng)上去很高深的學(xué)科講的都是生活常識(shí)。比如地理課，就從你學(xué)校旁邊的環(huán)境講起：公園、花草、馬路和如地理課，就從你學(xué)校旁邊的環(huán)境講起：公園、花草、馬路和汽車(chē)，刮風(fēng)、下雨和晴天。孩子們是從生活漸漸親近科學(xué)的。汽車(chē)，刮風(fēng)、下雨和晴天。孩子們是從生活漸漸親近科學(xué)的。開(kāi)學(xué)幾個(gè)月后見(jiàn)到小妞妞，算術(shù)、語(yǔ)文雖然學(xué)得不多，但懂

30、了開(kāi)學(xué)幾個(gè)月后見(jiàn)到小妞妞，算術(shù)、語(yǔ)文雖然學(xué)得不多，但懂了很多事，她會(huì)很熱情地幫助客人端茶倒水，禮貌用語(yǔ)一套套的。很多事，她會(huì)很熱情地幫助客人端茶倒水，禮貌用語(yǔ)一套套的。31l校外課也很多，記者經(jīng)常在地鐵上碰到一班小學(xué)生，他們校外課也很多，記者經(jīng)常在地鐵上碰到一班小學(xué)生，他們也許是去博物館，也許只是去某個(gè)公園游戲。一路上，是也許是去博物館，也許只是去某個(gè)公園游戲。一路上，是他們學(xué)習(xí)公交常識(shí)、公共秩序和公共行為規(guī)范的機(jī)會(huì)。他們學(xué)習(xí)公交常識(shí)、公共秩序和公共行為規(guī)范的機(jī)會(huì)。l英國(guó)大大小小的博物館幾乎都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教育場(chǎng)所，除對(duì)英國(guó)大大小小的博物館幾乎都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的教育場(chǎng)所，除對(duì)學(xué)校特別照顧外，周末還有很多

31、家長(zhǎng)與孩子一起參加的免學(xué)校特別照顧外，周末還有很多家長(zhǎng)與孩子一起參加的免費(fèi)活動(dòng)項(xiàng)目。比如在科學(xué)博物館，為鼓勵(lì)四五歲孩子的動(dòng)費(fèi)活動(dòng)項(xiàng)目。比如在科學(xué)博物館，為鼓勵(lì)四五歲孩子的動(dòng)手能力，不僅免費(fèi)讓孩子使用新技術(shù)的照相機(jī)，還當(dāng)場(chǎng)把手能力，不僅免費(fèi)讓孩子使用新技術(shù)的照相機(jī)，還當(dāng)場(chǎng)把你拍下的照片印在小你拍下的照片印在小t t恤衫上獎(jiǎng)勵(lì)你。著名的大英博物館、自然歷史博物館、現(xiàn)恤衫上獎(jiǎng)勵(lì)你。著名的大英博物館、自然歷史博物館、現(xiàn)代藝術(shù)館，甚至像英格蘭銀行這類(lèi)很專(zhuān)業(yè)的博物館，都是代藝術(shù)館，甚至像英格蘭銀行這類(lèi)很專(zhuān)業(yè)的博物館，都是孩子們常去上課的地方。孩子們常去上課的地方。l記者曾請(qǐng)教一些英國(guó)大學(xué)的教授，為什么英國(guó)

32、教育中如此記者曾請(qǐng)教一些英國(guó)大學(xué)的教授，為什么英國(guó)教育中如此強(qiáng)調(diào)學(xué)生的興趣？他們的回答很簡(jiǎn)單：只有喜歡、熱愛(ài)你強(qiáng)調(diào)學(xué)生的興趣？他們的回答很簡(jiǎn)單：只有喜歡、熱愛(ài)你的專(zhuān)業(yè)，你才會(huì)不顧一切地投入精力，再辛苦也不痛苦。的專(zhuān)業(yè)，你才會(huì)不顧一切地投入精力，再辛苦也不痛苦。如果做你不喜歡的事情，不辛苦也痛苦。追求知識(shí)、提高如果做你不喜歡的事情，不辛苦也痛苦。追求知識(shí)、提高能力沒(méi)有不辛苦的，但辛苦不等于不快樂(lè)，更不等于痛苦。能力沒(méi)有不辛苦的，但辛苦不等于不快樂(lè)，更不等于痛苦。32l1 1、科技立法工作的成就與不足之處、科技立法工作的成就與不足之處 20世紀(jì)世紀(jì)80年代，我國(guó)科技立法全面啟動(dòng)。迄今為止，年代，我

33、國(guó)科技立法全面啟動(dòng)。迄今為止，除了在憲法、民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)法域的立法中確除了在憲法、民法、行政法、刑法等傳統(tǒng)法域的立法中確立大量的科技法律規(guī)范以外，還進(jìn)行了科技領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)立大量的科技法律規(guī)范以外，還進(jìn)行了科技領(lǐng)域內(nèi)的專(zhuān)門(mén)立法。立法。 這些專(zhuān)門(mén)性的現(xiàn)行有效的法律文件，包括法律、行政這些專(zhuān)門(mén)性的現(xiàn)行有效的法律文件，包括法律、行政法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和自治法規(guī)、軍事法規(guī)等，已有法規(guī)和規(guī)章、地方性法規(guī)和自治法規(guī)、軍事法規(guī)等，已有一千余件，其主要立法和主要法律制度大體可分為以下幾一千余件，其主要立法和主要法律制度大體可分為以下幾個(gè)方面：個(gè)方面：科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法；技術(shù)合同制度；科技成果權(quán)?？茖W(xué)技

34、術(shù)進(jìn)步法；技術(shù)合同制度；科技成果權(quán)保護(hù)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度護(hù)和科技獎(jiǎng)勵(lì)制度 ；環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和自然資源保護(hù)制；環(huán)境、生態(tài)保護(hù)和自然資源保護(hù)制度。度。33l科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律。這科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法是我國(guó)科技領(lǐng)域的基本法性質(zhì)的法律。這部立法確定了我國(guó)科技立法總的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)部立法確定了我國(guó)科技立法總的指導(dǎo)思想和基本原則，構(gòu)筑了我國(guó)科技法律制度體系的框架。這個(gè)框架可以概括為筑了我國(guó)科技法律制度體系的框架。這個(gè)框架可以概括為以下幾個(gè)組成部分以下幾個(gè)組成部分: : 第一，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。第一，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)全面發(fā)展的制度。包括：l（1 1）推動(dòng)科技工作直接為

35、經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，）推動(dòng)科技工作直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，促進(jìn)科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和推廣應(yīng)用制度，如技術(shù)貿(mào)易制度、成果轉(zhuǎn)化制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等；l（2 2）加速高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，）加速高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，如高科技發(fā)展計(jì)劃制度、稅收優(yōu)惠制度、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)制度等；l（3 3）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的制度，）加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究方面的制度，如科學(xué)基金制度、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)制度等。 34l第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)持第二，依靠科技進(jìn)步，解決社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展的制度。如關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展的制度、減災(zāi)防續(xù)發(fā)展的制度。如關(guān)于促進(jìn)人口科學(xué)發(fā)展的制度、

36、減災(zāi)防災(zāi)制度、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會(huì)公共設(shè)施水平的災(zāi)制度、以科技促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生水平和社會(huì)公共設(shè)施水平的制度、推動(dòng)科技手段保護(hù)環(huán)境和自然資源的制度等。制度、推動(dòng)科技手段保護(hù)環(huán)境和自然資源的制度等。 第三，促進(jìn)科技發(fā)展的保障制度。如關(guān)于科技投入的保障第三，促進(jìn)科技發(fā)展的保障制度。如關(guān)于科技投入的保障制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度等。制度、科技獎(jiǎng)勵(lì)制度等。 第四，動(dòng)員全社會(huì)力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度。包括政第四，動(dòng)員全社會(huì)力量投入科技進(jìn)步事業(yè)的制度。包括政府部門(mén)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人員、金融部門(mén)、基金組織府部門(mén)、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、科技人員、金融部門(mén)、基金組織和其他社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)村等各方面的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)和其

37、他社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)村等各方面的職權(quán)和職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)的法律制度。利和義務(wù)的法律制度。 第五、加強(qiáng)科技工作管理的制度，如科技行政管理體系的第五、加強(qiáng)科技工作管理的制度，如科技行政管理體系的制度、有關(guān)國(guó)防科技、科技信息、生物種質(zhì)資源出入境、制度、有關(guān)國(guó)防科技、科技信息、生物種質(zhì)資源出入境、國(guó)際科技交流與合作等方面的制度。國(guó)際科技交流與合作等方面的制度。 35l1981年12月13日第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的經(jīng)濟(jì)合同法曾把“科技合作合同科技合作合同”作為經(jīng)濟(jì)合同列入法律作為經(jīng)濟(jì)合同列入法律（見(jiàn)第26條）。l1985年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定。19871987年年6 6月月

38、2323日，技術(shù)合同法出臺(tái)。日，技術(shù)合同法出臺(tái)。它對(duì)于推動(dòng)我國(guó)技術(shù)商品化和技術(shù)貿(mào)易的發(fā)展起到了極為重要的作用。l1999年年3月月15日頒布的合同法將技術(shù)合同制度列為專(zhuān)章（第日頒布的合同法將技術(shù)合同制度列為專(zhuān)章（第18章）。章）。 我國(guó)技術(shù)合同制度發(fā)揮了良好的歷史性作用。我國(guó)技術(shù)合同制度發(fā)揮了良好的歷史性作用。我國(guó)技術(shù)年交易額由1981年幾千萬(wàn)元上升到目前的八百多億元。在全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查中，技術(shù)合同制度是實(shí)施情況最好技術(shù)合同制度是實(shí)施情況最好的制度之一的制度之一 。36l2020世紀(jì)世紀(jì)8080年代以后，年代以后，我國(guó)陸續(xù)頒布的專(zhuān)利法、商標(biāo)法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、植物新

39、品種保護(hù)條例、民法通則和新刑法等法律、法規(guī)中，對(duì)科技成果權(quán)對(duì)科技成果權(quán)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）依法進(jìn)行了保護(hù)（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）依法進(jìn)行了保護(hù)。到目前為此，我國(guó)科技成果權(quán)保護(hù)已基本有法可依 。l我國(guó)的憲法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專(zhuān)利法、國(guó)務(wù)院及其部委的數(shù)十個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)條例，構(gòu)建了我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。根據(jù)規(guī)定，目前我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)分為三類(lèi)：目前我國(guó)的科技獎(jiǎng)勵(lì)分為三類(lèi)：l一是國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)。一是國(guó)家榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)獎(jiǎng)。根據(jù)憲法第67條和第80條以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第53條的規(guī)定，是由全國(guó)人大常委會(huì)決定并由國(guó)家主席授予“為科學(xué)事業(yè)做出杰出貢獻(xiàn)的公民”。37l二是政府科學(xué)獎(jiǎng)。二是政府科學(xué)獎(jiǎng)。可分為國(guó)家級(jí)、省部級(jí)和

40、其他地方政府設(shè)立的獎(jiǎng)勵(lì)。 根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法第54條以及國(guó)務(wù)院及其部委的有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，政府科學(xué)獎(jiǎng)可分為自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明政府科學(xué)獎(jiǎng)可分為自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)以及合理化建獎(jiǎng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)、國(guó)際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)以及合理化建議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、星火獎(jiǎng)等獎(jiǎng)議和技術(shù)改進(jìn)獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎(jiǎng)、優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)、星火獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。項(xiàng)。l三是法定科技成果提成獎(jiǎng)，三是法定科技成果提成獎(jiǎng)，即根據(jù)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專(zhuān)利法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法等法律及有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，從實(shí)從實(shí)施科技成果新增獲利或者轉(zhuǎn)讓科技成果凈收入中提取一定施科技成果新增獲利或者轉(zhuǎn)讓科技成果凈收入中提取一定的

41、比例，獎(jiǎng)勵(lì)完成技術(shù)成果的個(gè)人的比例，獎(jiǎng)勵(lì)完成技術(shù)成果的個(gè)人 。38l一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，在為人類(lèi)造福的同時(shí)，有可能引起環(huán)一項(xiàng)新技術(shù)的應(yīng)用，在為人類(lèi)造福的同時(shí)，有可能引起環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)失衡。但解決生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)失衡。但解決生態(tài)環(huán)境和資源問(wèn)題，最終還得依靠更新的技術(shù)的應(yīng)用和整體科技的進(jìn)步。題，最終還得依靠更新的技術(shù)的應(yīng)用和整體科技的進(jìn)步。l從法律角度出發(fā)，建構(gòu)對(duì)技術(shù)應(yīng)用的全面評(píng)估制度，依法強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)，建構(gòu)有利于環(huán)境、生態(tài)和資源保護(hù)以及社會(huì)公益性的科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制，是我國(guó)環(huán)境與資源法的重要使命。l我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法及一系列污染防治法，有關(guān)森林、草原、我

42、國(guó)的環(huán)境保護(hù)法及一系列污染防治法，有關(guān)森林、草原、礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源保護(hù)的立法均已出臺(tái)。這些礦產(chǎn)、土地、海洋等自然資源保護(hù)的立法均已出臺(tái)。這些立法，對(duì)于執(zhí)行立法，對(duì)于執(zhí)行二十一世紀(jì)議程二十一世紀(jì)議程、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、依法保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和資源，起到了積極作用。略、依法保護(hù)環(huán)境、生態(tài)和資源，起到了積極作用。 39l近20年來(lái)，我國(guó)的科技立法取得了輝煌的成就，但也不可避免的存在著一些問(wèn)題：存在著一些問(wèn)題：l例如存在法律空白、l有些立法過(guò)于原則而缺乏可操作性、l有些法規(guī)效力層次過(guò)低而影響其功效，l由于許多法規(guī)和規(guī)章是在改革過(guò)程中由不同部門(mén)陸續(xù)頒行的，因而存在相互矛盾與重復(fù)

43、過(guò)多的問(wèn)題等。 因此，我國(guó)科技法律制度建設(shè)還應(yīng)繼續(xù)加繼續(xù)加強(qiáng)和完善。強(qiáng)和完善。 40l加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法，盡快填補(bǔ)法律空白加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法的配套立法，盡快填補(bǔ)法律空白。目前，（傳統(tǒng)部門(mén)法普遍受到科技發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)、，（傳統(tǒng)部門(mén)法普遍受到科技發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。例如，信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使許多貿(mào)易、管理和其他人際交往網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使許多貿(mào)易、管理和其他人際交往“無(wú)聲化無(wú)聲化”、“無(wú)紙化無(wú)紙化”、“程序化程序化”、“遠(yuǎn)距離化遠(yuǎn)距離化”和和“國(guó)際化國(guó)際化”，使生產(chǎn)的零，使生產(chǎn)的零庫(kù)存和物流的快捷成為現(xiàn)實(shí)）。庫(kù)存和物流的快捷成為現(xiàn)實(shí)）。 l加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的立法工作

44、，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新方面的立法工作，為國(guó)家創(chuàng)新體系的建立和發(fā)展提供保障和指引。立和發(fā)展提供保障和指引。 盡快制定科技投入法，保障科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件盡快制定科技投入法，保障科技進(jìn)步的基礎(chǔ)條件 ； 盡快指制定科研院所法；加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)方面的立法工作，對(duì)技術(shù)市盡快指制定科研院所法；加強(qiáng)技術(shù)市場(chǎng)方面的立法工作，對(duì)技術(shù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范管理 。l加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的立法，為高技術(shù)的發(fā)展提供法律平臺(tái)和加強(qiáng)高技術(shù)領(lǐng)域的立法，為高技術(shù)的發(fā)展提供法律平臺(tái)和有效監(jiān)控。有效監(jiān)控。l加強(qiáng)對(duì)科技法實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)科技法實(shí)施的監(jiān)督。 41l關(guān)于科技立法主要包括三個(gè)方面：通過(guò)立法保障科技發(fā)明（知識(shí)產(chǎn)權(quán)）

45、；通過(guò)立法保障科技投入；通過(guò)立法保障科技情報(bào)的正常交流與必要的保密。l在中華人民共和國(guó)司法部編制局1984年發(fā)布的中華人民共和國(guó)法規(guī)目錄中，收入科學(xué)技術(shù)法規(guī)25個(gè)，它們分別屬于科技組織、人員管理、物資供應(yīng)、檔案工作和成果獎(jiǎng)勵(lì)等5個(gè)方面。42l總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法方面還是抓的很緊的，有些方面甚至超過(guò)了國(guó)際平均水平。在發(fā)展中國(guó)家中，我國(guó)是為數(shù)不多的將“計(jì)算機(jī)軟件計(jì)算機(jī)軟件”列入著作權(quán)保護(hù)對(duì)象的國(guó)家之一。應(yīng)該說(shuō)，目前這方面國(guó)內(nèi)最大的問(wèn)題是執(zhí)法不嚴(yán)。國(guó)際上有些國(guó)家的糾紛也集中在執(zhí)行方面。 2 2、加強(qiáng)執(zhí)法力度、加強(qiáng)執(zhí)法力度l在有關(guān)科技的法律的執(zhí)行問(wèn)題上，也存在著相對(duì)于立法工作的滯后

46、現(xiàn)象。例如，對(duì)科技投入的規(guī)定不能落實(shí)，對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)不能及時(shí)兌現(xiàn)等。不過(guò)最為突出的是近年來(lái)為中外人士所關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問(wèn)題知識(shí)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法問(wèn)題 。43l當(dāng)代中國(guó)的獎(jiǎng)勵(lì)模式分為三種：由政府政府主持的模式，它原本是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下進(jìn)行的；由市市場(chǎng)場(chǎng)導(dǎo)向的模式；由科學(xué)共同體科學(xué)共同體主導(dǎo)的模式。l政府主持的獎(jiǎng)勵(lì)模式政府主持的獎(jiǎng)勵(lì)模式 建國(guó)以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思路下，我國(guó)形成了一整套有政府主持的，對(duì)科技成果進(jìn)行鑒定、登記和獎(jiǎng)勵(lì)的制度。這套制度取得了很大的成績(jī)，但也有明顯不適應(yīng)當(dāng)前形式的地方。 國(guó)家鑒定；國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)。44l80年代以后，在中科院內(nèi)部提出年代以后，在中科院內(nèi)部提出“一院兩制一院兩制”的主張

47、，的主張，鼓勵(lì)科技人員下海經(jīng)商、辦公司，科研機(jī)構(gòu)也被要求面鼓勵(lì)科技人員下海經(jīng)商、辦公司，科研機(jī)構(gòu)也被要求面向市場(chǎng)去求得自身的生存和發(fā)展。不成熟的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)模向市場(chǎng)去求得自身的生存和發(fā)展。不成熟的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)模式（科技人員并不一定擅長(zhǎng)辦公司，且滋生追求短期利式（科技人員并不一定擅長(zhǎng)辦公司，且滋生追求短期利潤(rùn)的行為）。潤(rùn)的行為）。l90年代以后，轉(zhuǎn)向建立專(zhuān)利制度為核心的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，年代以后，轉(zhuǎn)向建立專(zhuān)利制度為核心的市場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，可以充分保障科技工作者的利益。不利的后果是，基礎(chǔ)可以充分保障科技工作者的利益。不利的后果是，基礎(chǔ)科學(xué)研究方面的重大突破在這套獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制下得不到體現(xiàn)科學(xué)研究方面的重大突破在這套獎(jiǎng)勵(lì)

48、機(jī)制下得不到體現(xiàn)（以經(jīng)濟(jì)效益為獎(jiǎng)勵(lì)尺度，而不是依據(jù)科技發(fā)展的內(nèi)在（以經(jīng)濟(jì)效益為獎(jiǎng)勵(lì)尺度，而不是依據(jù)科技發(fā)展的內(nèi)在邏輯及自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。）邏輯及自身價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。）45l以科技共同體為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制以科技共同體為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 ： 目前我國(guó)占主導(dǎo)地位的兩種獎(jiǎng)勵(lì)制度都不太能體現(xiàn)科技共同體的意愿，因此必須重視以重視以科技共同體為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?？萍脊餐w為主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。科技共同體主導(dǎo)的獎(jiǎng)勵(lì)，所依據(jù)的原則主要是同行評(píng)議。同行評(píng)議。 雖然科技共同體生活在社會(huì)中，受到各種社會(huì)群雖然科技共同體生活在社會(huì)中，受到各種社會(huì)群體和制度的影響，但是同行評(píng)議仍應(yīng)以體和制度的影響，但是同行評(píng)議仍應(yīng)以“純粹純粹”的科的科學(xué)界

49、內(nèi)部同行的、不考慮外部因素的評(píng)議為其追求的學(xué)界內(nèi)部同行的、不考慮外部因素的評(píng)議為其追求的理想目標(biāo)。理想目標(biāo)。 46 社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的承認(rèn)要以科學(xué)界內(nèi)部的承認(rèn)為依據(jù)。社會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)的承認(rèn)要以科學(xué)界內(nèi)部的承認(rèn)為依據(jù)。總之，就是總之，就是“讓科學(xué)家去管科學(xué)家的事！讓科學(xué)家去管科學(xué)家的事！”院士讓他們自院士讓他們自己去選，學(xué)位讓他們自己去授予，論文由他們自己去評(píng)判，己去選，學(xué)位讓他們自己去授予，論文由他們自己去評(píng)判，發(fā)明由他們自己去審查。發(fā)明由他們自己去審查。 科學(xué)發(fā)現(xiàn)由同行承認(rèn)而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是近代科學(xué)活動(dòng)科學(xué)發(fā)現(xiàn)由同行承認(rèn)而確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，是近代科學(xué)活動(dòng)的一個(gè)重要的特點(diǎn)，它因?yàn)闅v史上的成功而具有權(quán)威性。

50、的一個(gè)重要的特點(diǎn)，它因?yàn)闅v史上的成功而具有權(quán)威性。原則上，從社會(huì)的角度而言，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是否由同行而確認(rèn)，原則上，從社會(huì)的角度而言，科學(xué)發(fā)現(xiàn)是否由同行而確認(rèn)，是科學(xué)活動(dòng)是否正常的基本標(biāo)準(zhǔn)。是科學(xué)活動(dòng)是否正常的基本標(biāo)準(zhǔn)。 目前，我國(guó)已經(jīng)建立了初具形式的同行評(píng)議制度，但其實(shí)際運(yùn)行還不大成熟規(guī)范，有關(guān)程序還在不斷變化。如何使之規(guī)范、穩(wěn)定化，是一項(xiàng)緊迫的課題。 47l現(xiàn)有同行評(píng)議機(jī)制的運(yùn)行中有兩個(gè)突出的現(xiàn)象現(xiàn)有同行評(píng)議機(jī)制的運(yùn)行中有兩個(gè)突出的現(xiàn)象 ：l一是一是“名人效應(yīng)名人效應(yīng)”或或馬太效應(yīng)（馬太效應(yīng)（Matthew Effect）：）： 是指好的愈好，壞的愈壞，多的愈多，少的愈少的一種是指好的愈好，壞的

51、愈壞，多的愈多，少的愈少的一種現(xiàn)象。來(lái)自于圣經(jīng)現(xiàn)象。來(lái)自于圣經(jīng)新約新約馬太福音馬太福音中的一則寓言。中的一則寓言。 l19681968年，美國(guó)科學(xué)史研究者年，美國(guó)科學(xué)史研究者羅伯特羅伯特莫頓莫頓（Robert K. Robert K. MertonMerton）提出這個(gè)術(shù)語(yǔ)用以概括一種社會(huì)心理現(xiàn)象：）提出這個(gè)術(shù)語(yǔ)用以概括一種社會(huì)心理現(xiàn)象： “相對(duì)于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常相對(duì)于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望即使他們的成就是相似的，同樣地，在同得到更多的聲望即使他們的成就是相似的，同樣地，在同一個(gè)一個(gè)項(xiàng)目項(xiàng)目上，聲譽(yù)通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，上，

52、聲譽(yù)通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是一個(gè)研究生完成的。是一個(gè)研究生完成的?！?48l其一，越是教授、專(zhuān)家，得到的科研經(jīng)費(fèi)多，社會(huì)兼職越多，其一，越是教授、專(zhuān)家，得到的科研經(jīng)費(fèi)多，社會(huì)兼職越多，各種名目的評(píng)獎(jiǎng)似乎就是為他們?cè)O(shè)立的?，F(xiàn)在，在科研領(lǐng)域各種名目的評(píng)獎(jiǎng)似乎就是為他們?cè)O(shè)立的?，F(xiàn)在，在科研領(lǐng)域存在這樣一種怪現(xiàn)象：科研經(jīng)費(fèi)的使用基本被壟斷，從立項(xiàng)、存在這樣一種怪現(xiàn)象：科研經(jīng)費(fèi)的使用基本被壟斷，從立項(xiàng)、評(píng)選、經(jīng)費(fèi)分配基本由少數(shù)專(zhuān)家控制。評(píng)選、經(jīng)費(fèi)分配基本由少數(shù)專(zhuān)家控制。l盡管某些項(xiàng)目從立題到

53、完成與一些專(zhuān)家沒(méi)任何關(guān)系，但是，盡管某些項(xiàng)目從立題到完成與一些專(zhuān)家沒(méi)任何關(guān)系，但是，無(wú)論立項(xiàng)書(shū)還是最終成果也必須將某些知名專(zhuān)家的大名冠與無(wú)論立項(xiàng)書(shū)還是最終成果也必須將某些知名專(zhuān)家的大名冠與首位。這樣一來(lái)，一般學(xué)者的勞動(dòng)果實(shí)都成了專(zhuān)家的首位。這樣一來(lái)，一般學(xué)者的勞動(dòng)果實(shí)都成了專(zhuān)家的“成成果果”，使少數(shù)專(zhuān)家成了科研寡頭。據(jù)說(shuō)，某市級(jí)教育科研項(xiàng)，使少數(shù)專(zhuān)家成了科研寡頭。據(jù)說(shuō)，某市級(jí)教育科研項(xiàng)目基本都是幾位知名評(píng)委瓜分。目基本都是幾位知名評(píng)委瓜分。49l其二，過(guò)度投資建設(shè)名校。眾所周知，國(guó)家對(duì)于教育的總其二，過(guò)度投資建設(shè)名校。眾所周知，國(guó)家對(duì)于教育的總投入是個(gè)定值，故對(duì)某些學(xué)校的投入過(guò)多必然造成對(duì)另外

54、投入是個(gè)定值，故對(duì)某些學(xué)校的投入過(guò)多必然造成對(duì)另外一些學(xué)校的投入不足。這種因教育資源分配嚴(yán)重不均而造一些學(xué)校的投入不足。這種因教育資源分配嚴(yán)重不均而造成的名校與薄弱校的格局一旦形成，必將不斷地被放大，成的名校與薄弱校的格局一旦形成，必將不斷地被放大，形成所謂的形成所謂的“馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)”，即，即“凡是少的，就連他所有的凡是少的，就連他所有的也要奪過(guò)來(lái)。凡是多的，還要給他，叫他多多益善。也要奪過(guò)來(lái)。凡是多的，還要給他，叫他多多益善?！眑人往高處走，水往低處流，于是，資金、師資、生源嚴(yán)重人往高處走，水往低處流，于是，資金、師資、生源嚴(yán)重地向名校傾斜，而薄弱校卻出現(xiàn)了人、財(cái)、物的全面危機(jī)。地向名校

55、傾斜，而薄弱校卻出現(xiàn)了人、財(cái)、物的全面危機(jī)。另一方面，就讀名校也成了一種身份符號(hào)，滿(mǎn)足了那些社另一方面，就讀名校也成了一種身份符號(hào)，滿(mǎn)足了那些社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)分層，以確定自身的價(jià)值與優(yōu)越感的會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)分層，以確定自身的價(jià)值與優(yōu)越感的需要，加速了名校與薄弱校的兩極分化。需要，加速了名校與薄弱校的兩極分化。l“馬太效應(yīng)馬太效應(yīng)”的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群的出現(xiàn)實(shí)質(zhì)是社會(huì)強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體平等的教育權(quán)的掠奪。體平等的教育權(quán)的掠奪。50l“相對(duì)于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望，相對(duì)于那些不知名的研究者，聲名顯赫的科學(xué)家通常得到更多的聲望，即使他們的

56、成就是相似的；同樣地，在同一個(gè)項(xiàng)目上，聲譽(yù)通常給予那即使他們的成就是相似的；同樣地，在同一個(gè)項(xiàng)目上，聲譽(yù)通常給予那些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎總是授予最資深的研究者，些已經(jīng)出名的研究者，例如，一個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)幾乎總是授予最資深的研究者，即使所有工作都是一個(gè)研究生完成的。即使所有工作都是一個(gè)研究生完成的?！眑把過(guò)去的成績(jī)累計(jì)起來(lái)，形成一種優(yōu)勢(shì)，并影響以后的評(píng)價(jià)。把過(guò)去的成績(jī)累計(jì)起來(lái)，形成一種優(yōu)勢(shì)，并影響以后的評(píng)價(jià)。人們傾向于引證那些對(duì)所研究的問(wèn)題或領(lǐng)域具有影響的工作，但同人們傾向于引證那些對(duì)所研究的問(wèn)題或領(lǐng)域具有影響的工作，但同時(shí)也傾向于引證那些經(jīng)?？梢?jiàn)的科學(xué)家的工作。因此，容易引證的人被時(shí)也

57、傾向于引證那些經(jīng)?？梢?jiàn)的科學(xué)家的工作。因此，容易引證的人被更多人引證，不容易引證得更不容易引證。更多人引證，不容易引證得更不容易引證。當(dāng)一個(gè)人的杰出成績(jī)得到承認(rèn)后，人們可能會(huì)追溯并重新評(píng)價(jià)其早當(dāng)一個(gè)人的杰出成績(jī)得到承認(rèn)后，人們可能會(huì)追溯并重新評(píng)價(jià)其早期工作。期工作。l承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)的分配有利于那些名牌機(jī)構(gòu)的科學(xué)家，而承認(rèn)和獎(jiǎng)勵(lì)的分配有利于那些名牌機(jī)構(gòu)的科學(xué)家，而那些在聲望較低、處于邊緣地區(qū)的機(jī)構(gòu)里的科學(xué)家則很難得那些在聲望較低、處于邊緣地區(qū)的機(jī)構(gòu)里的科學(xué)家則很難得到適當(dāng)?shù)某姓J(rèn)。到適當(dāng)?shù)某姓J(rèn)。l新的科學(xué)家需要逐步進(jìn)入權(quán)威和名流集團(tuán)之中，然后被承認(rèn)。新的科學(xué)家需要逐步進(jìn)入權(quán)威和名流集團(tuán)之中，然后被承認(rèn)

58、。l科學(xué)界分層結(jié)構(gòu)中流動(dòng)是單向的，科學(xué)家只有升遷不科學(xué)界分層結(jié)構(gòu)中流動(dòng)是單向的，科學(xué)家只有升遷不可降格。可降格。51 一項(xiàng)對(duì)國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目的申請(qǐng)人和同行評(píng)議人的調(diào)查，結(jié)果表明： 二者都認(rèn)為申請(qǐng)人的科研業(yè)績(jī)對(duì)申請(qǐng)人的評(píng)議結(jié)果有影響。也就是說(shuō)，在我國(guó)國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)（NSFC）的同行評(píng)議中存在著“名人效應(yīng)”。申請(qǐng)者以往獲自然科學(xué)基金委員會(huì)資助數(shù)和評(píng)議結(jié)果呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性，回歸系數(shù)為0、2256。 這表明申請(qǐng)人獲得自然科學(xué)基金資助數(shù)是影響這表明申請(qǐng)人獲得自然科學(xué)基金資助數(shù)是影響自然科學(xué)基金委員會(huì)同行評(píng)議公正性的一個(gè)重要的自然科學(xué)基金委員會(huì)同行評(píng)議公正性的一個(gè)重要的因素。因素。52l在科技

59、界，科技研究課題的發(fā)放和科技成果的評(píng)審，大都實(shí)行在科技界，科技研究課題的發(fā)放和科技成果的評(píng)審，大都實(shí)行“專(zhuān)家評(píng)專(zhuān)家評(píng)議議”。在小科技時(shí)代，由于科技信息總量較少，科技研究人員較少，作為評(píng)議人的科技權(quán)威一般都對(duì)本學(xué)科有較全面的知識(shí)功底，對(duì)本領(lǐng)域研究人員有較清楚的了解。因此，撇開(kāi)私人情感影響不談，小科技時(shí)代的小科技時(shí)代的“專(zhuān)家評(píng)議專(zhuān)家評(píng)議”一般都比較中肯和客觀。一般都比較中肯和客觀。l但在大科技時(shí)代，即使評(píng)議人主觀上不抱偏見(jiàn)，由于同行變但在大科技時(shí)代，即使評(píng)議人主觀上不抱偏見(jiàn)，由于同行變成了成了“準(zhǔn)同行準(zhǔn)同行”，由于他們也不能充分把握學(xué)科中所有分支，由于他們也不能充分把握學(xué)科中所有分支的情況，不能充

60、分了解學(xué)科中所有科技人員的情況，在信息的情況，不能充分了解學(xué)科中所有科技人員的情況，在信息不足的情況下，他們的評(píng)議必然會(huì)受不足的情況下，他們的評(píng)議必然會(huì)受“崇名心理崇名心理”影響。那影響。那些有一定聲譽(yù)的研究者較容易得到關(guān)注和肯定，而那些初涉些有一定聲譽(yù)的研究者較容易得到關(guān)注和肯定，而那些初涉科壇的新秀則容易被忽略甚至懷疑。科壇的新秀則容易被忽略甚至懷疑。l很顯然，“專(zhuān)家評(píng)議”尚且如此，那些政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)界等外行投資者當(dāng)然更是“兩眼一抹黑”，不得不“慕名而投”。于是，“馬太效應(yīng)”惡性膨脹，有聲望的科技研究者與那些無(wú)名之輩之間因此出現(xiàn)“飽者撐死，饑者餓死”的兩極化局面。53l馬太效應(yīng)與大科技研究馬太效應(yīng)與大科技研究l北大科學(xué)史與科學(xué)哲學(xué) - 科學(xué)的社會(huì)研究 - 科學(xué)