如何申請供電業(yè)務(wù)許可證

1、如何申請供電業(yè)務(wù)許可證（條件、材料、流程全掃描）國家能源局官網(wǎng)公布了關(guān)于印發(fā)國家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單（試行）的通知，國家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力和責(zé)任清單中，排在第一位的就是“電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)（發(fā)電類、輸電類、供電類）”這也是關(guān)系未來售電公司開展業(yè)務(wù)的最重要的一項(xiàng)行政許可，那么，按照我國現(xiàn)行法律法規(guī)，新成立的配售電公司如何才能拿到這個電力業(yè)務(wù)許可證核發(fā)（供電類）呢？需要滿足哪些條件？需要準(zhǔn)備哪些材料？需要什么流程？一、去哪個部門中領(lǐng)？國家能源局在各地的派出機(jī)構(gòu)，如各地能源監(jiān)管局、能源監(jiān)管辦。二、最硬性條件一供電營業(yè)區(qū)根據(jù)中華人民共和國電力法第二十五條規(guī)定，供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶

2、供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由供電企業(yè)提出申請，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門會同同級有關(guān)部門審查批準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府電力管理部門發(fā)給供電營業(yè)許可證。跨省、自治區(qū)、直轄市的供電營業(yè)區(qū)的設(shè)立、變更，由國務(wù)院電力管理部門審查批準(zhǔn)并發(fā)給供電營業(yè)許可證。三、下列從事供電業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請供電類電力業(yè)務(wù)許可證:1、省轄市、自治州、盟、地區(qū)供電企業(yè)；2、縣、自治縣、縣級市供電企業(yè)；3、電監(jiān)會規(guī)定的其他企業(yè)。四、申請供電類電力業(yè)務(wù)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列基本

3、條件：1、具有法人資格；2、具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)能力；3、生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人具有3年以上與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作經(jīng)歷，具有中級以上專業(yè)技術(shù)任職資格或者崗位培訓(xùn)合格證書；4、具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)；5、具有與申請從事供電業(yè)務(wù)相適應(yīng)的供電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；6、承諾履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)；7、供電項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定和要求。8、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。五、申請電力業(yè)務(wù)許可證的，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：1、法定代表人簽署的許可證申請表；2、法人營業(yè)執(zhí)照副本及其復(fù)印件；3、企業(yè)最近2年的年度財(cái)務(wù)報(bào)告；成立不足2年的，出具企業(yè)成立以來的

4、年度財(cái)務(wù)報(bào)告或者驗(yàn)資報(bào)告；4、由具有合格資質(zhì)的會計(jì)師事務(wù)所出具的最近2年的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告和對營運(yùn)資金狀況的說明；成立不足2年的，出具企業(yè)成立以來的財(cái)務(wù)狀況審計(jì)報(bào)告和對營運(yùn)資金狀況的說明；5、企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的簡歷、專業(yè)技術(shù)任職資格證書等有關(guān)證明材料。6、供電營業(yè)區(qū)域的證明材料及其地理平面圖；7、供電網(wǎng)絡(luò)分布概況；8、設(shè)立的供電營業(yè)分支機(jī)構(gòu)及其相應(yīng)的供電營業(yè)區(qū)域概況；9、履行電力社會普遍服務(wù)義務(wù)的承諾書；10、供電項(xiàng)目符合環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定和要求的證明材料。六、申請流程：1 .受理階段：對申請人提出的許可申請，根據(jù)下列情況分別作出處理：申請事項(xiàng)不屬于職權(quán)范圍

5、的，即時作出不予受理的決定，向申請人發(fā)出不予受理通知書，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，允許申請人當(dāng)場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合法定形式的，向申請人發(fā)出受理通知書。2 .審查階段：對照許可條件對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查。根據(jù)需要，對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)3 .決定階段：自受理申請之日起20日內(nèi)作出許可決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。作出許可決定，依法需要舉行聽證的，按照有關(guān)規(guī)

6、定舉行聽證。4 .送達(dá)階段：作出準(zhǔn)予許可決定的，自作出決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達(dá)許可證。作出不予許可決定的，自作出決定之日起10日內(nèi)以書面形式通知申請人，說明不予許可的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。5 .公告階段：公告許可結(jié)果，提供許可信息查詢。6 .事后監(jiān)管階段：監(jiān)管被許可人是否持續(xù)保持許可條件；監(jiān)管被許可人是否按照許可制度要求開展生產(chǎn)經(jīng)營活動；監(jiān)管被許可人是否按要求進(jìn)行許可證變更、延續(xù)、注銷；監(jiān)管被許可人是否嚴(yán)格執(zhí)行電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）標(biāo)注、豁免制度等。問題：【問題11同一供電營業(yè)區(qū)出現(xiàn)多個增量配網(wǎng)投資主體時，哪個主體可以擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)？配

7、套文件5提到，“鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實(shí)履行相同的責(zé)任和義務(wù)。”文件還提到，“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)，并提供保底供電服務(wù)。同一售電公司可在多個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電?！蹦敲矗还╇姞I業(yè)區(qū)內(nèi)可能存在原有電網(wǎng)企業(yè)（擁有存量配網(wǎng)資本）對于其配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)，也可能同時存在社會資本電網(wǎng)企業(yè)（擁有增量配電網(wǎng)絕對控股）對于其配電網(wǎng)的運(yùn)營權(quán)。與原文提到的“同一供電營業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個售電公司，但只能有一家公司擁有該配

8、電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)”矛盾。是否應(yīng)該一有投資增量配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)出現(xiàn)，即重新劃分供電營業(yè)區(qū)？但隨之帶來了新問題：誰劃分,如何劃分？其一是供電類業(yè)務(wù)許可證的申領(lǐng)問題。根據(jù)國家能源局2014年發(fā)布關(guān)于明確電力業(yè)務(wù)許可管理有關(guān)事項(xiàng)的通知，該文明確要求各派出機(jī)構(gòu)完善輸、供電類電力業(yè)務(wù)許可證頒發(fā)工作。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于取消和下放50項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)的決定（國發(fā)201327號），將供電類電力業(yè)務(wù)許可證申請條件中“具有經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)”調(diào)整為“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”。如何滿足“具有供電營業(yè)區(qū)雙邊達(dá)成的劃分協(xié)議書或意見”條件？假如原來的電網(wǎng)公司（地區(qū)供電局）拒絕達(dá)成劃分協(xié)議，則意味著無法拿

9、到能源局的供電類電力業(yè)務(wù)許可證？這很考驗(yàn)地方政府和能源局派出機(jī)構(gòu)政策執(zhí)行的能力。其二是上位法的貫徹和執(zhí)行問題。根據(jù)2015年新修編電力法第二十五條規(guī)定：供電企業(yè)在批準(zhǔn)的供電營業(yè)區(qū)內(nèi)向用戶供電。供電營業(yè)區(qū)的劃分，應(yīng)當(dāng)考慮電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)和供電合理性等因素。一個供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)立一個供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。上位法規(guī)定依然故我，與電力市場的相關(guān)主體術(shù)語涇渭分明，除非下位法及實(shí)施細(xì)則中重新定義何為供電營業(yè)機(jī)構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)是否等同于供電營業(yè)機(jī)構(gòu)、供電營業(yè)機(jī)構(gòu)與各市場主體如何對應(yīng)等關(guān)鍵術(shù)語，否則“名不正，則言不順；言不順，則事不成；事不成，則禮樂不興”也！【問題2】售電側(cè)市場主體的定義缺失。文件列出了售電側(cè)市場三大主體：電

10、網(wǎng)企業(yè)，售電公司，用戶。對于何為電網(wǎng)公司，文件給出了詳細(xì)的定義?？墒菍τ诤螢槭垭姽?，文件則語焉不詳，而是直接進(jìn)入售電公司分類。用戶就更付之闕如，連個分類都沒有，僅剩沒頭沒腦的一句“符合市場準(zhǔn)入條件的電力用戶，可以直接與發(fā)電公司交易，也可以自主選擇與售電公司交易，或選擇不參與市場交易?！辈莶萃晔?。這么重要的主體，定義缺失會引起理解的混亂和自相矛盾的釋義，給操作帶來了極大的障礙。小問題1:售電公司的法律定義為何，這么一個新生事物在民事管理當(dāng)中的適用法律、權(quán)利和義務(wù)為何，皆無只語提及。小問題2:什么是用戶？從文中推斷居民用戶、工商業(yè)用戶、負(fù)荷聚合商、服務(wù)提供商、售電中介等等電力市場利益相關(guān)方均可能

11、成為用戶，如果這些利益相關(guān)方是用戶，那么應(yīng)該如何定義；如果他們不是用戶，那么應(yīng)該如何重新定義這些主體？售電公司能夠同時是用戶嗎（類似小批發(fā)商從大批發(fā)商進(jìn)貨再零售給用戶賺差價）？小問題3:對于文件中屢次提及到的關(guān)鍵角色之一“配電公司”，其在售電側(cè)市場主體中應(yīng)該歸屬于哪一類？文件亦付之闕如。也許有聰明人說“輸配一體，配電公司和輸電公司事實(shí)上共同存在于電網(wǎng)公司，所以不必單列”。但是作為嚴(yán)肅的國家層面的文件，其定義和術(shù)語是界定法律責(zé)任和權(quán)利的基礎(chǔ)，最起碼應(yīng)該規(guī)范和統(tǒng)一。另外，假如“錢多人傻有限責(zé)任公司”投資增量配電網(wǎng)（但是其本身不從事售電業(yè)務(wù)，也不成立售電公司），那么該怎么稱呼這個怪胎呢？是電網(wǎng)公司（

12、傳統(tǒng)稱呼）、供電營業(yè)機(jī)構(gòu)（電力法術(shù)語）、供電企業(yè)（民間用語，亦見于關(guān)于推進(jìn)電力市場建設(shè)的實(shí)施意見等電改配套文件）？小問題4:“用戶”的概念還沒完，“直接交易用戶”又來了？文件第三段“三、售電側(cè)市場主體準(zhǔn)入與退出”提到“直接交易用戶”這個概念，那么何為“直接交易用戶”？是直接與發(fā)電公司交易的用戶嗎？還是直接與售電公司交易的用戶？基于經(jīng)驗(yàn)理解應(yīng)該是前者，但是作為如此嚴(yán)肅的文件，具表達(dá)應(yīng)該更加規(guī)范和簡明，減少不必要的解釋說明和執(zhí)行的難度。那么直接與售電公司交易的用戶叫什么用戶？“零售用戶”嗎？那么既不與發(fā)電公司也不與售電公司交易的用戶應(yīng)該叫什么用戶，叫“默認(rèn)服務(wù)接受者”？小問題5:“用戶”的概念還沒

13、完，“自備電源的用戶”又來了？同上部分，何為“自備電源的用戶”？自備多大容量的什么電源才算？家里備了充電寶或應(yīng)急燈或者家里屋頂擺了幾塊光伏板的能叫“自備電源的用戶”嗎？小問題6:“用戶”的概念還沒完，“微電網(wǎng)用戶”又來了？同上部分，何為“微電網(wǎng)用戶”？大到兆瓦級小到千瓦級的光伏屋頂再加上風(fēng)、柴、儲、氣的n種排列組合，哪些應(yīng)該叫“微電網(wǎng)用戶”？小問題7:等等，“直接交易用戶”的概念還沒完呢？文件第三段第二節(jié)“（二）直接交易用戶準(zhǔn)入條件”中，規(guī)定了滿足的3個條件，但是這3個條件內(nèi)在的邏輯性卻有問題，是滿足其中之一即可還是全部滿足還是其他？另外，顯而易見文件認(rèn)為“自備電源的用戶”和“微電網(wǎng)用戶”滿足一定條件后均有可能參加直接交易，也即可以不經(jīng)售電公司直接與發(fā)電商交易，那么為了更好地管理新生的電力市場，就更加應(yīng)該厘清楚這些可以不經(jīng)售電公司直接與發(fā)電商交易的市場主體定義、準(zhǔn)入條件及交易規(guī)則了?！締栴}3】電網(wǎng)公司的準(zhǔn)入與退出沒有明確。文件第三段對于售電側(cè)市場主體的準(zhǔn)入與退出進(jìn)行了明確，分為“（一）售電公司準(zhǔn)入條件、（二）直接交易用戶