職業(yè)健康安全管理體系內(nèi)審員培訓教材2011版(20135)

1、GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系職業(yè)健康安全管理體系 要求要求培培 訓訓 教教 材材 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd2課程安排課程安排第一章第一章 概述概述第二章第二章 GB/T28001-2011GB/T28001-2011標準要求及理

2、解標準要求及理解第三章第三章 職業(yè)健康安全法律法規(guī)職業(yè)健康安全法律法規(guī)北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd3第一節(jié)第一節(jié) 事故學問題事故學問題一、事故是可防可控的一、事故是可防可控的 1.1.事故因果連鎖論事故因果連鎖論 美國的海因里希美國的海因里希(W(WH HHeinrich) 1931Heinrich) 1931年首年首先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導致事故的先提出了事故因果連鎖論，用以闡明導致事故的各種因素之間及與事故之間的關系。該理

3、論認為，各種因素之間及與事故之間的關系。該理論認為，事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管事故發(fā)生事故的發(fā)生不是一個孤立的事件，盡管事故發(fā)生可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事可能在某一瞬間，卻是一系列互為因果的原因事件相繼發(fā)生的結(jié)果。件相繼發(fā)生的結(jié)果。第一章第一章 概述概述北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd4 在事故因果連鎖論中，事故的原因可以概括在事故因果連鎖論中，事故的原因可以概括為三個層次：為三個層次：直接原因、間接原因、基本原因。

4、直接原因、間接原因、基本原因。 美國職業(yè)安全健康管理局（美國職業(yè)安全健康管理局（OSHAOSHA）據(jù)此建立）據(jù)此建立了一個事故模型認為：了一個事故模型認為： 事故通常是復雜的，一個事故可能有事故通常是復雜的，一個事故可能有1010個或個或更多的前導事件。更多的前導事件。 細致的事故分析應該揭示三個原因?qū)哟?。細致的事故分析應該揭示三個原因?qū)哟?。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd5最低一級最低一級事故的直接原因是人或物接受了事故的直接原因是人或物

5、接受了一定量的不能被接受的能量或危害性物質(zhì)；一定量的不能被接受的能量或危害性物質(zhì)；而這是由于一種或多種不安全行動或不安全狀而這是由于一種或多種不安全行動或不安全狀態(tài)或兩者的組合而造成的態(tài)或兩者的組合而造成的這是間接原因或這是間接原因或“征兆征兆”；間接原因是由基本原因?qū)е碌拈g接原因是由基本原因?qū)е碌牟涣嫉陌踩涣嫉陌踩芾砗蜎Q策，或人的，或環(huán)境的因素。管理和決策，或人的，或環(huán)境的因素。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd6基本原因基本原因間接

6、原因間接原因（征兆）（征兆）直接原因直接原因事故：事故：人員傷害，財產(chǎn)損毀人員傷害，財產(chǎn)損毀安全管理與決策安全管理與決策人的因素，環(huán)境因素人的因素，環(huán)境因素不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)不安全行動不安全行動意外能量釋放意外能量釋放和和/ /或或危害性物質(zhì)危害性物質(zhì)美國美國OSHAOSHA模型模型北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd72.2.日本模型日本模型 日本勞動省認為事故是由于物或人之間發(fā)日本勞動省認為事故是由于物或人之間發(fā)生了不希望的接觸所致，之所

7、以發(fā)生這種接觸，生了不希望的接觸所致，之所以發(fā)生這種接觸，是由于存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行動，是由于存在物的不安全狀態(tài)和人的不安全行動，而物的不安全狀態(tài)而物的不安全狀態(tài)建設階段臨時線無保護建設階段臨時線無保護.JPG.JPG和人的不安全行動是安全管理的缺陷造成的。和人的不安全行動是安全管理的缺陷造成的。如如 勞動防護勞動防護- -手持電動工具手持電動工具.jpg.jpg北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd8日本模型（日本模型（1 1） 下

8、圖是基本模型一，它表明傷害是物、人相下圖是基本模型一，它表明傷害是物、人相接觸的結(jié)果。圖中水平的虛線框代表物的運動系接觸的結(jié)果。圖中水平的虛線框代表物的運動系列，豎直的的虛線框代表人的運動系列。由于起列，豎直的的虛線框代表人的運動系列。由于起因物存在不安全狀態(tài)、人有不安全行動，導致加因物存在不安全狀態(tài)、人有不安全行動，導致加害物與人體發(fā)生了接觸。害物與人體發(fā)生了接觸。 例如：腳手架無護欄，人未系安全帶，人墜例如：腳手架無護欄，人未系安全帶，人墜落地面而受傷。落地面而受傷。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Managem

9、ent System Certification Co., Ltd9接觸接觸起因物起因物加害物加害物傷傷 害害人人不安全行動不安全行動安全管理的缺陷安全管理的缺陷不安全狀態(tài)不安全狀態(tài)包括第三者包括第三者物（包括環(huán)境）物（包括環(huán)境）北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd10起因物：由于存在不安全狀態(tài)引起事故或使事起因物：由于存在不安全狀態(tài)引起事故或使事故發(fā)生的物體或物質(zhì)。故發(fā)生的物體或物質(zhì)。機械安全機械安全2.jpg2.jpg加害物：與人體接觸（直

10、接接觸或人體暴露其加害物：與人體接觸（直接接觸或人體暴露其中）而造成傷害的物體或物質(zhì)。中）而造成傷害的物體或物質(zhì)。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd11日本模型（日本模型（2 2）基本模型二是：基本模型二是： 由于起因物存在不安全狀態(tài)而導致事故，事由于起因物存在不安全狀態(tài)而導致事故，事故又導致起因物與人體發(fā)生了接觸。故又導致起因物與人體發(fā)生了接觸。 例如：鍋爐超壓爆炸，金屬碎片或燙水使人例如：鍋爐超壓爆炸，金屬碎片或燙水使人受傷。受傷。 北

11、京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd12起因物起因物加害物加害物傷傷 害害人人事事 故故接接觸觸北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd13 上述模型是從大量事故經(jīng)歷中總結(jié)出來的。例上述模型是從大量事故經(jīng)歷中總結(jié)出來的。例如日本調(diào)查了如日本調(diào)查了50萬件事故，詳細分析了萬件事故，詳細分析了1969年制

12、造年制造業(yè)的一萬多件事故，才得到了反映絕大多數(shù)事故共業(yè)的一萬多件事故，才得到了反映絕大多數(shù)事故共性規(guī)律的致因模型。性規(guī)律的致因模型。 美、日的模型都摒棄了事故不可知的錯誤，認美、日的模型都摒棄了事故不可知的錯誤，認為職業(yè)安全健康管理上的缺陷是事故發(fā)生的根本原為職業(yè)安全健康管理上的缺陷是事故發(fā)生的根本原因，事故是可以通過加強管理而降低或消除的。這因，事故是可以通過加強管理而降低或消除的。這和我國關于事故的認識是一致的。和我國關于事故的認識是一致的。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Ce

13、rtification Co., Ltd14300291二、海因里希事故法則二、海因里希事故法則 1941年美國的海因里西年美國的海因里西統(tǒng)計了統(tǒng)計了55萬件機械事故，其萬件機械事故，其中死亡中死亡/重傷事故重傷事故1666件，輕件，輕傷傷18334件，其余則為無傷害件，其余則為無傷害事故。從而得出一個重要結(jié)事故。從而得出一個重要結(jié)論，即在機械事故中，死亡論，即在機械事故中，死亡/重傷、輕傷和無傷害事故的重傷、輕傷和無傷害事故的比例為比例為1：29：300，國際上，國際上把這一法則叫事故法則。把這一法則叫事故法則。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijin

14、g Grand Honour Management System Certification Co., Ltd15 海因里西事故法則說明，重傷和死亡事故雖海因里西事故法則說明，重傷和死亡事故雖有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之有偶然性，但是不安全因素或動作在事故發(fā)生之前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住前已暴露過許多次，如果在事故發(fā)生之前，抓住時機，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故時機，及時消除不安全因素，許多重大傷亡事故是完全可以避免的。是完全可以避免的。 可怕的是對潛在事故毫無覺察，或是麻木不可怕的是對潛在事故毫無覺察，或是麻木不仁，不去認真分析原因，采取措施，或者簡單地

15、仁，不去認真分析原因，采取措施，或者簡單地以罰代管，結(jié)果導致更慘重事故的發(fā)生。以罰代管，結(jié)果導致更慘重事故的發(fā)生。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd16海因里希事故法則海因里希事故法則的啟示的啟示由于事件的后果常常受偶然因素的影響，這由于事件的后果常常受偶然因素的影響，這次造成輕微后果的事故下一次也可能造成嚴重次造成輕微后果的事故下一次也可能造成嚴重后果。后果。事件事件( (事故事故) )的發(fā)生是危險源作用的發(fā)生是危險源作用的結(jié)果，欲的結(jié)果，

16、欲控制控制事件事件( (事故事故) )的發(fā)生，必須管理危險源的發(fā)生，必須管理危險源。應對所有輕微應對所有輕微事件事件( (事故事故) )的原因（危險源）的原因（危險源）進行調(diào)查分析，以控制其風險。進行調(diào)查分析，以控制其風險。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd17第二節(jié)第二節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的由來及其意義職業(yè)健康安全管理體系的由來及其意義一、職業(yè)健康安全管理體系的由來：一、職業(yè)健康安全管理體系的由來：1.企業(yè)自身發(fā)展的需要企業(yè)自身發(fā)展的

17、需要 生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學化、規(guī)范化、法制化。生產(chǎn)經(jīng)營活動的科學化、規(guī)范化、法制化。2.解決現(xiàn)代職業(yè)健康安全問題需要系統(tǒng)化管理解決現(xiàn)代職業(yè)健康安全問題需要系統(tǒng)化管理 系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。系統(tǒng)化管理是現(xiàn)代職業(yè)健康安全管理的顯著特征。3.經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要經(jīng)濟全球化和國際貿(mào)易發(fā)展的需要 歐共體歐共體13國國1999年年OHSAS（職業(yè)健康安全評（職業(yè)健康安全評價系列價系列Occupational Health and Safety Assessment Series ）系列標準的沖擊）系列標準的沖擊4.國家相關法律法規(guī)不斷提高、完善的要求國家相關法律法規(guī)不斷提高、

18、完善的要求5.質(zhì)量、環(huán)境管理體系成功的經(jīng)驗質(zhì)量、環(huán)境管理體系成功的經(jīng)驗北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd18二、我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀二、我國職業(yè)健康安全現(xiàn)狀1 1、國民經(jīng)濟高速增長，職業(yè)健康安全狀況滯后；、國民經(jīng)濟高速增長，職業(yè)健康安全狀況滯后；重大惡性工傷事故時有發(fā)生：重大惡性工傷事故時有發(fā)生： 2009年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)故死亡人數(shù)11532人，重大以上事故：人，重大以上事故：62起。

19、起。 2010年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)故死亡人數(shù)10616人，重大以上事故：人，重大以上事故：74起。起。 2011年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事年全國工礦商貿(mào)（除煤礦、交通）事故死亡人數(shù)故死亡人數(shù)9407人，重大以上事故：人，重大以上事故：68起。起。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd19 鋼鐵冶金行業(yè)做為一個高危行業(yè)，近年也發(fā)生鋼鐵冶金行業(yè)做為一個高危行業(yè)，近年也發(fā)生了多起嚴重的安全事故

20、。了多起嚴重的安全事故。 2007年年4月月18日日7時時45分，遼寧省鐵嶺市清分，遼寧省鐵嶺市清河特殊鋼有限責任公司一條生產(chǎn)線發(fā)生鋼包脫落河特殊鋼有限責任公司一條生產(chǎn)線發(fā)生鋼包脫落事故，造成事故，造成32人死亡人死亡，6人受傷，其中人受傷，其中2人傷勢人傷勢較重。較重。 2008年年9月月8日上午日上午8時左右，山西省臨汾市時左右，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大尾礦庫潰襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大尾礦庫潰壩事故，造成壩事故，造成277人死亡人死亡、4人失蹤、人失蹤、33人受傷。人受傷。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Gr

21、and Honour Management System Certification Co., Ltd20 2008年年12月月24日，遵化市港陸鋼鐵有限公日，遵化市港陸鋼鐵有限公司司2號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣號高爐重力除塵器頂部泄爆板爆裂造成煤氣泄漏，泄漏，44名當班作業(yè)人員全部中毒，名當班作業(yè)人員全部中毒，17人死亡人死亡（當場死亡（當場死亡2人）。人）。 2011年年10月月5日，南京鋼鐵股份有限公司煉日，南京鋼鐵股份有限公司煉鐵廠鐵廠5號高爐在停爐過程中發(fā)生鐵水外流事故，號高爐在停爐過程中發(fā)生鐵水外流事故，共造成共造成12人死亡人死亡、1人重傷。人重傷。 北京國金恒信管理

22、體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd21 2010年年1月月4日日11時時45分，河北普陽鋼鐵公分，河北普陽鋼鐵公司由江蘇省南京三葉公用安裝公司承建的煤氣管司由江蘇省南京三葉公用安裝公司承建的煤氣管道工程發(fā)生煤氣泄漏事故，事故共造成道工程發(fā)生煤氣泄漏事故，事故共造成21人死亡人死亡、9人受傷（其中人受傷（其中3人重傷、人重傷、6人輕傷）。此次事故人輕傷）。此次事故還發(fā)生了瞞報的情況。還發(fā)生了瞞報的情況。 同日，同日，2010年年1月月4日日16時時45分左右，

23、東北分左右，東北特鋼集團大連特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車特鋼集團大連特殊鋼有限公司第一煉鋼廠電渣車間組織人員在電渣爐地坑內(nèi)維修電機時，間組織人員在電渣爐地坑內(nèi)維修電機時，名名工工人先后暈倒，緊急送往醫(yī)院全力搶救無效，全部人先后暈倒，緊急送往醫(yī)院全力搶救無效，全部死亡。死亡。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd22 2012年4月26日，河北普陽鋼鐵有限公司4號高爐在檢修過程中發(fā)生煤氣泄漏事故，造成3人死亡、5人受傷。 2012年1月16日，

24、西林鋼鐵集團阿城鋼鐵有限公司發(fā)生一氧化碳泄漏，導致32人集體中毒，1人死亡。 2012年2月20日，鞍鋼重型機械有限責任公司鑄鋼廠發(fā)生噴爆事故，導致13人死亡17人受傷。 2012年2月23日，梅鋼發(fā)生煤氣泄漏事故，導致轉(zhuǎn)爐煤氣倒灌進煤氣柜，造成柜內(nèi)正在進行技術改造大修施工的13名作業(yè)人員煤氣中毒，其中3人當日搶救無效死亡。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd23 2012年3月15日山東濟鋼石門鐵礦副井罐籠鋼絲繩斷裂，導致罐籠墜落井底，13人

25、遇難。 2012年3月20日酒鋼高爐檢修時除塵箱倒塌，造成3人死亡。 2012年5月14日中國五冶上海分公司施工人員在韶關鋼鐵公司特棒工程施工現(xiàn)場安裝行車輔助設施時，突發(fā)爆炸事故，造成9人死亡，7人受傷。 20122013年其他北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd24職業(yè)危害狀況十分令人擔憂：職業(yè)危害狀況十分令人擔憂： 目前我國有毒有害企業(yè)超過目前我國有毒有害企業(yè)超過1600萬家，受到職業(yè)病萬家，受到職業(yè)病危害的人數(shù)超過危害的人數(shù)超過2億。億。

26、 2009年全年全國職業(yè)病報告國職業(yè)病報告18128例，例， 比上年增加比上年增加31.90%； 2010年全年全國職業(yè)病報告國職業(yè)病報告27240例，例， 比上年增加比上年增加50.26%； 2011年年全全國職業(yè)病報告國職業(yè)病報告29879例，例， 比上年增加比上年增加10.26% 。 2009年統(tǒng)計，職業(yè)病病例數(shù)列前年統(tǒng)計，職業(yè)病病例數(shù)列前3位的行業(yè)依次為位的行業(yè)依次為煤炭、有色金屬和冶金，分別占總病例數(shù)的煤炭、有色金屬和冶金，分別占總病例數(shù)的41.38%、9.33%和和6.99%. 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honou

27、r Management System Certification Co., Ltd252 2、國家重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治；、國家重視安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治； 頒布幾百個有關法律法規(guī)頒布幾百個有關法律法規(guī)/ /檢測診斷標準；檢測診斷標準； 20002000年三項重大決策：年三項重大決策： 成立國家煤礦安全管理局成立國家煤礦安全管理局 成立國家安全生產(chǎn)管理局成立國家安全生產(chǎn)管理局 成立國務院安全生產(chǎn)管理委員會成立國務院安全生產(chǎn)管理委員會 20052005年升格為年升格為“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”3 3、建立和實施職業(yè)健康安全管理體系：、建立和實施職業(yè)健康安全管理體系：

28、科學科學/ /有效的手段有效的手段 各級領導重視各級領導重視 從源頭識別和控制事故隱患，刻不容緩從源頭識別和控制事故隱患，刻不容緩北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd261.1.實施職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康實施職業(yè)健康安全管理體系為企業(yè)提高職業(yè)健康安全績效提供了一個科學、有效的安全績效提供了一個科學、有效的管理手段管理手段 現(xiàn)代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生現(xiàn)代安全科學理論認為，一起傷亡事故的發(fā)生是由于人的不安全行為和物的不

29、安全狀態(tài)所致?？厥怯捎谌说牟话踩袨楹臀锏牟话踩珷顟B(tài)所致?？刂迫说牟话踩袨椋枰ㄟ^教育、培訓等來提高制人的不安全行為，需要通過教育、培訓等來提高人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需采用實用安全人的意識和能力；物的不安全狀態(tài)需采用實用安全技術來改善。技術來改善。 生產(chǎn)實踐表明，直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性生產(chǎn)實踐表明，直接影響安全技術系統(tǒng)可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。雜系統(tǒng)事故發(fā)生的最深層原因。三、實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義三、實施職業(yè)健康安全管理體系的作用和意義北京國金恒信管理體系認證有限公司北

30、京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd27 職業(yè)健康安全管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理職業(yè)健康安全管理體系建立在現(xiàn)代系統(tǒng)化管理的科學理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從的科學理論之上。它以系統(tǒng)安全的思想為基礎，從企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體企業(yè)的整體出發(fā)，把管理重點放在事故預防的整體效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，效應上，實行全員、全過程、全方位的安全管理，使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。使企業(yè)達到最佳安全狀態(tài)。 所謂系統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應用系所謂系

31、統(tǒng)安全，是在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)，應用系統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源，并采統(tǒng)安全工程和管理方法辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的取控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本核算范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。性能、時間和成本核算范圍內(nèi)達到最佳的安全程度。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd282.2.實施職業(yè)健康安全管理體系有助于推動職業(yè)健康實施職業(yè)健康安全管理體系有助于推動職業(yè)健康安全法規(guī)和制度

32、的貫徹執(zhí)行安全法規(guī)和制度的貫徹執(zhí)行 職業(yè)健康安全管理體系標準職業(yè)健康安全管理體系標準要求組織必須對遵要求組織必須對遵守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進行評審以判斷其守法律、法規(guī)做出承諾，并定期進行評審以判斷其遵守情況。此外，職業(yè)健康安全管理體系標準還要遵守情況。此外，職業(yè)健康安全管理體系標準還要求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，求組織有相應的制度來跟蹤國家法律、法規(guī)的變化，以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。以保證組織能持續(xù)有效地遵守各項法律、法規(guī)要求。因此，實施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主因此，實施職業(yè)健康安全管理體系能夠促使組織主動地遵守各項最新的職業(yè)健康安全法律、

33、法規(guī)和制動地遵守各項最新的職業(yè)健康安全法律、法規(guī)和制度。度。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd293.3.實施體系會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強實施體系會使組織的職業(yè)健康安全管理由被動強制行為制行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨樘岣甙踩芾硭睫D(zhuǎn)變?yōu)橹鲃幼栽感袨樘岣甙踩芾硭?職業(yè)健康安全管理體系標準將職業(yè)健康安全與職業(yè)健康安全管理體系標準將職業(yè)健康安全與組織的各項管理融為一體，運用市場機制，將職業(yè)組織的各項管理融為一體，運用市場機制，將職業(yè)健康安

34、全管理單純靠政府強制性管理的行為變?yōu)榻M健康安全管理單純靠政府強制性管理的行為變?yōu)榻M織自愿參與的市場行為，使組織的職業(yè)健康安全工織自愿參與的市場行為，使組織的職業(yè)健康安全工作由被動消極的作由被動消極的“你要我做什么你要我做什么”的服從，變?yōu)榈姆模優(yōu)椤拔乙鍪裁次乙鍪裁础钡姆e極主動的參與。許多組織自愿的積極主動的參與。許多組織自愿建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請第三方認證，建立職業(yè)健康安全管理體系，并申請第三方認證，將自身的職業(yè)健康安全自覺地置于自我監(jiān)督、自我將自身的職業(yè)健康安全自覺地置于自我監(jiān)督、自我發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進。發(fā)現(xiàn)、自我完善的管理體系之下，并持續(xù)改進。 北京

35、國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd304.4.實施職業(yè)健康安全管理體系實施職業(yè)健康安全管理體系有助于消除貿(mào)易壁壘有助于消除貿(mào)易壁壘 職業(yè)健康安全管理體系的普遍實施在一定程度職業(yè)健康安全管理體系的普遍實施在一定程度上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備上消除了貿(mào)易壁壘，將是未來國際市場競爭的必備條件之一。條件之一。 與質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，職業(yè)健康安全管與質(zhì)量、環(huán)境管理體系一樣，職業(yè)健康安全管理體系的實施將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采理體

36、系的實施將對國際貿(mào)易產(chǎn)生深刻的影響，不采用的國家或組織將由于失去用的國家或組織將由于失去“平等競爭平等競爭”的機會而的機會而受到損害，逐漸降低競爭力。隨著國際經(jīng)濟全球化受到損害，逐漸降低競爭力。隨著國際經(jīng)濟全球化進程的加快，無論從參與市場競爭的角度，還是針進程的加快，無論從參與市場競爭的角度，還是針對貿(mào)易壁壘的客觀存在，實施職業(yè)健康安全管理體對貿(mào)易壁壘的客觀存在，實施職業(yè)健康安全管理體系的認證都將是組織發(fā)展的一個趨勢和方向。系的認證都將是組織發(fā)展的一個趨勢和方向。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management S

37、ystem Certification Co., Ltd315.5.實施職業(yè)健康安全管理體系會對企業(yè)產(chǎn)生實施職業(yè)健康安全管理體系會對企業(yè)產(chǎn)生直接和直接和間接的經(jīng)濟效益間接的經(jīng)濟效益 通過實施職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高通過實施職業(yè)健康安全管理體系可以明顯提高企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，一方面由于企業(yè)安全生產(chǎn)的管理水平和管理效益，一方面由于改善作業(yè)條件，增強勞動者身心健康，能夠明顯提改善作業(yè)條件，增強勞動者身心健康，能夠明顯提高職工的勞動效率。另一方面由于事故的降低，企高職工的勞動效率。另一方面由于事故的降低，企業(yè)的相應成本也將大幅降低。業(yè)的相應成本也將大幅降低。北京國金恒信管理體系認

38、證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd326.6.實施職業(yè)健康安全管理體系將實施職業(yè)健康安全管理體系將在社會上樹立企業(yè)在社會上樹立企業(yè)良好的品質(zhì)和形象良好的品質(zhì)和形象，提高企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)凝聚力 現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術的現(xiàn)代企業(yè)在市場中的競爭不僅是資本和技術的競爭，也是品質(zhì)和形象的競爭。因此，建立職業(yè)健競爭，也是品質(zhì)和形象的競爭。因此，建立職業(yè)健康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機地康安全、質(zhì)量、環(huán)境三大管理體系并將他們有機地融合在一起，正逐

39、漸成為現(xiàn)代企業(yè)的普遍需求。可融合在一起，正逐漸成為現(xiàn)代企業(yè)的普遍需求?？梢灶A計，在不遠的將來也將成為現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)的顯以預計，在不遠的將來也將成為現(xiàn)代優(yōu)秀企業(yè)的顯著標志。著標志。 同時，同時，員工是企業(yè)的五大利益相關方之一，員工是企業(yè)的五大利益相關方之一，企企業(yè)的發(fā)展離不開員工的貢獻，關注員工的健康安全，業(yè)的發(fā)展離不開員工的貢獻，關注員工的健康安全，能增強企業(yè)的凝聚力，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。能增強企業(yè)的凝聚力，有助于企業(yè)的長遠發(fā)展。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certificati

40、on Co., Ltd33第二章第二章 GB/T28001-2011GB/T28001-2011標準要求及理解標準要求及理解第一節(jié)第一節(jié) 職業(yè)健康安全管理體系的特點職業(yè)健康安全管理體系的特點1 1自愿性原則自愿性原則（個別省區(qū)為強制，如江蘇）（個別省區(qū)為強制，如江蘇） 組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安組織是否實施該標準，是否進行職業(yè)健康安全管理體系認證，取決于組織自身的意愿。全管理體系認證，取決于組織自身的意愿。 該標準的實施并不改變組織的職業(yè)健康安全該標準的實施并不改變組織的職業(yè)健康安全法律責任。法律責任。 在組織確定采用體系的方法來管理組織的風在組織確定采用體系的方法來管理組織的風險

41、后，組織的所有人員應理解和積極參與到這一險后，組織的所有人員應理解和積極參與到這一方法的運用工作中，包括各級領導和全體員工，方法的運用工作中，包括各級領導和全體員工，這是體系建立和運行的基礎。這是體系建立和運行的基礎。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd342 2采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效采用建立管理體系的方式對職業(yè)健康安全績效進行控制進行控制 質(zhì)量、環(huán)境管理體系的成功，證明通過建立質(zhì)量、環(huán)境管理體系的成功，證明通過建立管理體系對

42、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境績效進行管理是正確管理體系對產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境績效進行管理是正確的和成功的方法。對職業(yè)健康安全績效的控制亦的和成功的方法。對職業(yè)健康安全績效的控制亦借鑒了該方法，即通過建立、實施職業(yè)健康安全借鑒了該方法，即通過建立、實施職業(yè)健康安全管理體系對組織的健康安全進行管理。管理體系對組織的健康安全進行管理。 職業(yè)健康安全管理體系是組織整個管理體系職業(yè)健康安全管理體系是組織整個管理體系的一部分，的一部分，該體系可以同其他管理體系（如質(zhì)量、該體系可以同其他管理體系（如質(zhì)量、環(huán)境、能源管理體系）整合在一起。環(huán)境、能源管理體系）整合在一起。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限

43、公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd353 3管理體系結(jié)構(gòu)采用管理體系結(jié)構(gòu)采用PDCAPDCA循環(huán)管理思想循環(huán)管理思想 PDCA PDCA管理思想已在質(zhì)量、環(huán)境管理體系中得管理思想已在質(zhì)量、環(huán)境管理體系中得到較好的運用。到較好的運用。GB/T28001GB/T28001標準采用了與標準采用了與GB/T24001GB/T24001相似的結(jié)構(gòu)，由相似的結(jié)構(gòu)，由“方針方針策劃策劃實施與實施與運行運行檢查和糾正措施檢查和糾正措施管理評審管理評審”五大要素構(gòu)五大要素構(gòu)成，采用了成，采用了PDCAPDCA循環(huán)管理思

44、想。循環(huán)管理思想。 PDCA PDCA管理思想為建立、實施、完善職業(yè)健康管理思想為建立、實施、完善職業(yè)健康安全管理體系，促進職業(yè)健康安全績效的不斷改安全管理體系，促進職業(yè)健康安全績效的不斷改進提供了結(jié)構(gòu)化的、有效的運行機制。進提供了結(jié)構(gòu)化的、有效的運行機制。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd364. 4. 強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理強調(diào)預防為主、持續(xù)改進以及動態(tài)管理 標準強調(diào)預防為主和持續(xù)改進，通過危險源辨標準強調(diào)預防為主和持續(xù)改進，

45、通過危險源辨識，了解組織風險狀況，通過目標、管理方案、運識，了解組織風險狀況，通過目標、管理方案、運行控制、應急準備與響應、監(jiān)視和測量等體系要素行控制、應急準備與響應、監(jiān)視和測量等體系要素的實施，將預防為主、持續(xù)改進的思想貫穿在體系的實施，將預防為主、持續(xù)改進的思想貫穿在體系建立、運行和改進之中，以降低風險、減少傷害。建立、運行和改進之中，以降低風險、減少傷害。 強調(diào)對風險實施動態(tài)控制，定期評審方針，使強調(diào)對風險實施動態(tài)控制，定期評審方針，使方針適應組織的發(fā)展變化；及時獲取和更新法律法方針適應組織的發(fā)展變化；及時獲取和更新法律法規(guī)；在組織活動、設備、人員等發(fā)生變化時及目標規(guī)；在組織活動、設備、

46、人員等發(fā)生變化時及目標達到之后，對危險源以及風險進行重新識別和評價，達到之后，對危險源以及風險進行重新識別和評價，并且制定新的目標、方案以及其他控制措施。并且制定新的目標、方案以及其他控制措施。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd375 5遵守法律法規(guī)的要求貫穿在體系的始終遵守法律法規(guī)的要求貫穿在體系的始終 遵守法律法規(guī)和其他要求是組織建立職業(yè)健康遵守法律法規(guī)和其他要求是組織建立職業(yè)健康安全管理體系的基本要求，標準在方針中要求承諾安全管理體系的

47、基本要求，標準在方針中要求承諾遵守法律法規(guī)和其他要求，表明對遵守法律法規(guī)的遵守法律法規(guī)和其他要求，表明對遵守法律法規(guī)的態(tài)度；要求組織應識別、獲取法律法規(guī)，了解法律態(tài)度；要求組織應識別、獲取法律法規(guī)，了解法律法規(guī)的要求；將法律法規(guī)要求列入改進目標，通過法規(guī)的要求；將法律法規(guī)要求列入改進目標，通過方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要方案、運行控制等活動的實施確保滿足法律法規(guī)要求；對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。求；對法律法規(guī)遵守情況進行監(jiān)視檢查。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System C

48、ertification Co., Ltd386 6適用于各個行業(yè)，并作為認證的依據(jù)適用于各個行業(yè)，并作為認證的依據(jù) 標準適用于各個行業(yè)。組織的職業(yè)健康安全管標準適用于各個行業(yè)。組織的職業(yè)健康安全管理體系的復雜性和詳細程度、文件的范圍和用于職理體系的復雜性和詳細程度、文件的范圍和用于職業(yè)健康安全管理體系的資源，取決于組織的規(guī)模及業(yè)健康安全管理體系的資源，取決于組織的規(guī)模及其活動性質(zhì)。其活動性質(zhì)。 本標準沒有提出職業(yè)健康安全績效的具體要求，本標準沒有提出職業(yè)健康安全績效的具體要求，不包含職業(yè)健康安全績效水平的內(nèi)容。因此，組織不包含職業(yè)健康安全績效水平的內(nèi)容。因此，組織的職業(yè)健康安全績效水平以及健

49、康安全技術水平可的職業(yè)健康安全績效水平以及健康安全技術水平可根據(jù)組織自身狀況確定。根據(jù)組織自身狀況確定。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd393.63.6危險源危險源 hazardhazard 可能導致人身傷害和（或）健康損害（可能導致人身傷害和（或）健康損害（3.83.8）的）的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。根源、狀態(tài)或行為，或其組合。【理解要點理解要點】“可能可能”意味著意味著“潛在潛在”，是指危險源是一種，是指危險源是一種客觀存在，危險源

50、是事故發(fā)生的原因，由于危險源客觀存在，危險源是事故發(fā)生的原因，由于危險源的存在才可能發(fā)生事故。的存在才可能發(fā)生事故。危險源與事故之間存在必然的邏輯關系。危險源與事故之間存在必然的邏輯關系。第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系術語（第二節(jié)職業(yè)健康安全管理體系術語（12/2312/23個）個）北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd40“根源、狀態(tài)或行為根源、狀態(tài)或行為”意味著危險源的存在意味著危險源的存在形式或者是可能導致傷害或疾病等的主體對象，形式或者是可能

51、導致傷害或疾病等的主體對象，或者是可能誘發(fā)主體對象導致傷害或疾病等的狀或者是可能誘發(fā)主體對象導致傷害或疾病等的狀態(tài)。態(tài)。GB/T13861-2009GB/T13861-2009將危險源分為四類：將危險源分為四類： 人的因素人的因素 物的因素物的因素 環(huán)境因素環(huán)境因素 管理的因素管理的因素GBT 13861-2009 GBT 13861-2009 生產(chǎn)過程危險生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼和有害因素分類與代碼.pdf.pdf北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification

52、Co., Ltd413.73.7危險源辨識危險源辨識 hazard identificationhazard identification 識別危險源（識別危險源（3.63.6）的存在并確定其特性的過程。）的存在并確定其特性的過程?！纠斫庖c理解要點】能量和物質(zhì)的運用是社會存在的基礎，危險源能量和物質(zhì)的運用是社會存在的基礎，危險源形式多樣且存在普遍，很多危險源不是很容易就能形式多樣且存在普遍，很多危險源不是很容易就能被人們發(fā)現(xiàn)，人們需要采用一些特定的方法對其進被人們發(fā)現(xiàn)，人們需要采用一些特定的方法對其進行系統(tǒng)、全面地識別。行系統(tǒng)、全面地識別。危險源是客觀存在的。危險源是客觀存在的。 北京國金恒

53、信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd42危險源辨識是識別可能造成傷害、健康損害的危險源辨識是識別可能造成傷害、健康損害的因素，判斷其可能導致事故的類別和發(fā)生的直接原因素，判斷其可能導致事故的類別和發(fā)生的直接原因的過程。因的過程。危險源辨識是組織職業(yè)健康安全管理體系最基危險源辨識是組織職業(yè)健康安全管理體系最基本的活動（第一步），只有識別出危險源的存在，本的活動（第一步），只有識別出危險源的存在，找出導致事故的根源，才能制定有針對性的措施，找出導致事故的根源

54、，才能制定有針對性的措施，有效地控制事故的發(fā)生。有效地控制事故的發(fā)生。危險源的辨識是為了對其進行控制，危險源辨危險源的辨識是為了對其進行控制，危險源辨識應到可以采取控制措施的層次。識應到可以采取控制措施的層次。危險源的特性：危險源的類別和特點。即危險危險源的特性：危險源的類別和特點。即危險源可能如何導致事故和所導致事故的種類。源可能如何導致事故和所導致事故的種類。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd433.213.21風險風險 riskrisk

55、 發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)生危險事件或有害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害（發(fā)的人身傷害或健康損害（3.83.8）的嚴重性的組合。）的嚴重性的組合?！纠斫庖c理解要點】風險是對某種可預見的危險情況發(fā)生的概率風險是對某種可預見的危險情況發(fā)生的概率（可能性）及后果嚴重程度（嚴重性）的綜合描述。（可能性）及后果嚴重程度（嚴重性）的綜合描述?？深A見的危險情況是通過危險源辨識而得到的?？深A見的危險情況是通過危險源辨識而得到的。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Cer

56、tification Co., Ltd44兩個特性中任意一個升高都使風險變大；其兩個特性中任意一個升高都使風險變大；其中一個特性不存在中一個特性不存在/ /或為或為0 0，則風險為，則風險為0 0；風險是可變的，它隨著可能性和后果的變化風險是可變的，它隨著可能性和后果的變化而變化；而變化；職業(yè)健康安全管理體系管理的是風險，目的職業(yè)健康安全管理體系管理的是風險，目的是將那些高風險降為可接受風險。是將那些高風險降為可接受風險。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification C

57、o., Ltd453.223.22風險評價風險評價 risk assessmentrisk assessment 對危險源導致的風險（對危險源導致的風險（3.213.21）進行評估、對現(xiàn)）進行評估、對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。受予以確定的過程。 北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd46【理解要點理解要點】風險評價是對于識別出來的危險源的危險性進風險評價是對于識別出

58、來的危險源的危險性進行評價的過程。行評價的過程。風險評價主要包含兩個階段：風險評價主要包含兩個階段： 一是對風險進行分析評估，確定其大小等級；一是對風險進行分析評估，確定其大小等級； 二是將風險與可接受風險標準要求進行比較，二是將風險與可接受風險標準要求進行比較，判定其是否可容許。判定其是否可容許?？山邮茱L險標準的界定，是根據(jù)法規(guī)要求和組可接受風險標準的界定，是根據(jù)法規(guī)要求和組織的方針要求?？椀姆结樢蟆１本﹪鸷阈殴芾眢w系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd47

59、對于已有的危險源，風險評價過程重點考慮對于已有的危險源，風險評價過程重點考慮現(xiàn)有控制措施的充分性和有效性，當認為現(xiàn)有控現(xiàn)有控制措施的充分性和有效性，當認為現(xiàn)有控制措施不足以控制風險時，這樣的風險是不可接制措施不足以控制風險時，這樣的風險是不可接受風險。受風險。對于不可接受風險應有新的控制措施，以實對于不可接受風險應有新的控制措施，以實現(xiàn)對于風險的有效控制和降低。現(xiàn)對于風險的有效控制和降低。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Ltd483.13.1可接

60、受的風險可接受的風險 acceptable riskacceptable risk 根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針根據(jù)組織法律義務和職業(yè)健康安全方針（3.163.16）已降至組織可容許程度的風險。）已降至組織可容許程度的風險?！纠斫庖c理解要點】“可接受可接受”是相對的概念，是否是相對的概念，是否“可接受可接受”應有界定標準；應有界定標準；可接受風險的界定標準是組織確定的?？山邮茱L險的界定標準是組織確定的。北京國金恒信管理體系認證有限公司北京國金恒信管理體系認證有限公司 Beijing Grand Honour Management System Certification Co., Lt