第12章土地承包經(jīng)營(XXXX-9-2)

1、第12章 土地承包經(jīng)營 第一節(jié)土地承包經(jīng)營概述 第二節(jié)土地承包經(jīng)營法律關(guān)系 第三節(jié)承包期限和承包合同 第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 第五節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第一節(jié)土地承包經(jīng)營概述 一、土地承包經(jīng)營的概念和法律特征概念：農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)戶或其他個人、經(jīng)濟組織通過土地承包，依法和依合同約定取得的一定期限內(nèi)使用集體所有或國家所有的土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利。發(fā)展歷程： 1、“包產(chǎn)到戶”，年始于安徽省鳳陽縣小崗村，一年一包 2、土地承包經(jīng)營權(quán)，1986年土地管理法，5年-12年 3、土地承包經(jīng)營權(quán)，年的土地管理法，30年4、土地承包經(jīng)營權(quán)，2002年農(nóng)地承包法和2007年物權(quán)法，30年或30年以

2、上土地承包經(jīng)營權(quán)類型農(nóng)地承包法第三條：農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。 概括為2種類型:村內(nèi)家庭承包;公開承包土地承包經(jīng)營權(quán)法律特征 主體是發(fā)包方和承包方 客體是指承包方承包經(jīng)營的國有土地或集體所有的土地 土地承包經(jīng)營時，地上建筑物、其他附著物一起承包 有償、有期限 是物權(quán)，一種用益物權(quán)。 可以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、租賃。 抵押（村內(nèi)家庭承包農(nóng)地：不能抵押；荒地等公開承包的可以抵押）為什么農(nóng)地承包法實施后農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)就由債權(quán)變?yōu)槲餀?quán)？ 物權(quán)與債權(quán)的兩個本質(zhì)區(qū)別（）物權(quán)法定。 農(nóng)地承包法第

3、一次通過法律的形式規(guī)定了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容，包括轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等處分權(quán)。 第一次提出不得收回農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)（）物權(quán)登記要件主義原則 第一次以法的形式要求辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證。債權(quán)變物權(quán)后其區(qū)別的具體表現(xiàn)是什么？ 承包方擁有了產(chǎn)權(quán)證。“撕毀合同”對承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)不能產(chǎn)生影響。 破壞承包經(jīng)營權(quán)不再是違約行為，而是侵權(quán)行為。案例： 畝桃園的承包經(jīng)營權(quán)問題 1994年，農(nóng)民李某承包本村的河灘荒地畝進行果園開發(fā)，承包合同約定承包期為年。承包五年后，經(jīng)過李某一家的精心開發(fā)，累計投入資金達萬元，畝桃園進入盛產(chǎn)期，年收入達萬元。萬元在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村是一個不小的數(shù)字，李某成為富裕戶，本村農(nóng)民和村干部眼紅，由村干部出

4、面，要求李某交回土地，李某當(dāng)然拒絕。過后，村里表示，村里要在河灘荒地挖沙子賣錢，為了維護村集體的利益，決定收回李某承包的土地。雖然遭到了李某的反對，但村民還是將果園全部毀掉。 違約：賠償直接損失和支付違約金即可 本案例的直接損失為6萬元 侵權(quán)：就是違法，權(quán)利人有權(quán)要求恢復(fù)原狀或者折價賠償 土地承包經(jīng)營權(quán)的價值估計為50萬元以上 說明：土地法學(xué)（2001版本）教材第111頁關(guān)于“土地承包經(jīng)營與土地使用權(quán)出讓的區(qū)別”、“土地承包經(jīng)營與土地使用權(quán)租賃的區(qū)別”的內(nèi)容不對。 第二節(jié)土地承包經(jīng)營法律關(guān)系 主要講村內(nèi)家庭承包 主體、客體、內(nèi)容三個要素 內(nèi)容：承包方與發(fā)包方的權(quán)利義務(wù) 發(fā)包方享有下列權(quán)利（一）

5、發(fā)包本集體所有的或者國家所有依法由本集體使用的農(nóng)村土地； （二）監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地； （三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為； （四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同； （二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動； （三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)； （四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。承包方享有下列權(quán)利（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包經(jīng)營

6、權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和處置產(chǎn)品； （二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補償； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。承包方承擔(dān)下列義務(wù)（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)； （二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害； （三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第三節(jié)承包期限和承包合同第三節(jié)承包期限和承包合同 承包期限承包期限 耕地的承包期為三十年。 草地的承包期為三十年至五十年。 林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。承包合同承包合同 發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方簽訂書面承包合同。 承包合同一般包括以下條款： （

7、一）發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所； （二）承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級； （三）承包期限和起止日期； （四）承包土地的用途； （五）發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)； （六）違約責(zé)任。 承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。 不是以登記日期為生效日期? 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)。第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護第四節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的保護 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地。 承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。 因自然災(zāi)害嚴(yán)重毀損承包地等特殊情形對個別農(nóng)戶之間承包的耕地和

8、草地需要適當(dāng)調(diào)整的，必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準(zhǔn)。 承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地。第五節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)第五節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn) 通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)包權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán) 轉(zhuǎn)包權(quán)，指承包方在承包期內(nèi)，將所承包的土地部分或全部讓渡給第三方，由第三方進行生產(chǎn)經(jīng)營。承包方和發(fā)包方原

9、本簽訂的承包合同依然有效。 轉(zhuǎn)讓權(quán)，指承包方在承包期內(nèi)，將承包合同讓渡給第三方，由第三方向發(fā)包方履行承包合同規(guī)定的義務(wù)，并享有合同規(guī)定的權(quán)利。承包合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓，原承包方和發(fā)包方依據(jù)合同規(guī)定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系即行終止。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)原則 （一）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)； （二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途； （三）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限； （四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力； （五）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。流轉(zhuǎn)程序問題 土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。 采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報發(fā)包方備案。問題：如何保護承包方的經(jīng)營自主權(quán)？ 結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)營自主權(quán) 退耕還林與經(jīng)營自主權(quán)案例：轉(zhuǎn)包的問題甲與乙（種果樹能手）簽訂了一個土地使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同，甲將自己承包的一塊果園轉(zhuǎn)包給乙，約定轉(zhuǎn)包期限為一年，轉(zhuǎn)包費為萬元。簽定合同之后，甲將轉(zhuǎn)包的情況報知村集體和農(nóng)業(yè)承包合同的管