安全生產(chǎn)規(guī)章制度制定程序管理辦法

1、安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修）訂程序管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程制（修）訂程序管理，明確安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂要求，保證安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制（修）訂質(zhì)量，確保安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的持續(xù)合規(guī)性、充分性、有效性、適用性和可操作性，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合公司實(shí)際情況，制定本辦法。第二條本辦法所稱安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程（以下簡稱制度和規(guī)程），是指公司安環(huán)部按照職能和規(guī)定程序單獨(dú)或者牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定并公布的，涉及安全生產(chǎn)管理的權(quán)利和義務(wù)，具有普遍約束力并能夠反復(fù)適用的，作為公司安全生產(chǎn)管理依

2、據(jù)的文件。公司制度和規(guī)程的制定、起草、審核、批準(zhǔn)、發(fā)布、解釋、修訂、廢止和評(píng)估，適用本辦法。第三條制定規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)遵循法規(guī)統(tǒng)一、依照職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主和公開、適用性、有效性和可操作性的原則。第四條制定規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障各部門和員工的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。第五條制定操作規(guī)程應(yīng)完整說明完成本崗位工作任務(wù)的具體做法保證涉及頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的到的所有崗位均有相應(yīng)的崗位安全操作規(guī)程。第六條制定操作規(guī)程應(yīng)明確適用范圍、崗位工作職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、崗位必須具備的工作條件、崗位工作程序（包括可能出現(xiàn)的異

3、常情況及應(yīng)急處理程序）<第七條制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)職能部門的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)職能部門必要的職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。第八條制定規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策。應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)管理要求，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)規(guī)范管理行為，保證管理工作的執(zhí)行力。第九條國家的政策及法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章制度和操作規(guī)程不得與之相抵觸。第十條公司主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)識(shí)別和獲取與本公司有關(guān)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件，并轉(zhuǎn)化為公司規(guī)章制度或操作規(guī)程的具體內(nèi)容，負(fù)責(zé)組織制訂公司規(guī)章制度和

4、操作規(guī)程，并予以簽發(fā)批準(zhǔn)。第十一條規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定程序包括制定計(jì)劃、起草、合規(guī)性審核、征求意見、審查、集體審議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布、評(píng)審、修訂和廢止。第十二條規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定計(jì)劃、起草、合規(guī)性審核、征求意見、審查、集體審議、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、發(fā)布、評(píng)審、修訂和廢止由安環(huán)部負(fù)責(zé)管理。第十三條規(guī)章制度和操作規(guī)程的內(nèi)容涉及多個(gè)部門的職權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，以安環(huán)部為主，其它部門配合進(jìn)行。第二章制定第十四條規(guī)章制度和操作規(guī)程制定應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章制度和操作規(guī)程名稱、制定目的、依據(jù)、必要性，需要解決的主要問題，擬確立的主要制度等。第十五條制定規(guī)章

5、制度和操作規(guī)程應(yīng)遵循下列原則：一以國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；二遵守國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的要求的范圍內(nèi)活動(dòng)的規(guī)定，不得與相抵觸；3 貫徹民主集中、公開發(fā)布原則；4 從公司的安全管理實(shí)際出發(fā)；5 既注重配套完備，又防止繁瑣過濫。第十六條安環(huán)部每年要制定規(guī)章制度和操作規(guī)程制修訂計(jì)劃，報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)審批。第十七條制定規(guī)章制度和操作規(guī)程計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證：（1） 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的必要性；（2） 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的依據(jù)；（三）制定規(guī)章制度和操作規(guī)程的合法性；頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的（4） 制定規(guī)章制度和操作規(guī)程實(shí)施后的效果預(yù)測；（5） 有

6、效執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程需要解決的問題；（六）其它需要論證的事項(xiàng)。第十八條制定操作規(guī)程應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備設(shè)施特點(diǎn)和原材料、輔助材料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性進(jìn)行編制。第十九條在新工藝、新技術(shù)、新裝置、新產(chǎn)品投產(chǎn)或投用前，安環(huán)部要組織編制新的操作規(guī)程，同時(shí)應(yīng)組織有關(guān)部門進(jìn)行論證。第三章起草第二十條規(guī)章制度和操作規(guī)程由安環(huán)部負(fù)責(zé)起草。起草規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查，并對(duì)制定規(guī)章制度和操作規(guī)程所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行征求意見。第二十一條規(guī)章制度和操作規(guī)程的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“制度”、“細(xì)則”、“規(guī)程”等。第二十二條起草規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)

7、根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、管理主體、管理相對(duì)人、權(quán)利義務(wù)、管理制度和方式、管理程序、施行日期等內(nèi)容。第二十三條規(guī)章制度和操作規(guī)程的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性；文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡潔。頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的第四章審核第二十四條公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)審核規(guī)章制度和操作規(guī)程文件草案。主要進(jìn)行合規(guī)性、適用性和有效性審核，并對(duì)草案內(nèi)容進(jìn)行修改后形成送審稿。未經(jīng)公司分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)的送審稿，不得提請(qǐng)公司主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)和發(fā)布。第二十五條規(guī)章制度和操作規(guī)程文件審核應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行審查：（一）是否符合本辦法；（二）是否與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相矛盾

8、；（三）是否正確處理有關(guān)部門和員工對(duì)規(guī)章制度和操作規(guī)程送審稿主要問題的意見；（四）是否符合規(guī)章制度和操作規(guī)程制定的要求；（五）需要審查的其它方面。第二十六條分管安全領(lǐng)導(dǎo)對(duì)初次報(bào)送的規(guī)章制度和操作規(guī)程文件草案，應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)完成審核；對(duì)退回補(bǔ)充修改完善后再次報(bào)送的草案，應(yīng)當(dāng)在個(gè)工作日內(nèi)完成審核。第二十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程草案有下列情形之一的，分管安全領(lǐng)導(dǎo)可以緩辦或?qū)⑵渫嘶匕箔h(huán)部：（一）制定依據(jù)不充分，條件尚不成熟的；（二）有關(guān)部門對(duì)文件草案的主要內(nèi)容存在較大爭議，安環(huán)部未與有關(guān)部門協(xié)頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的商的；（三）不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的。第二十八條分管安全領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)其審

9、核的文件草案出具書面審核意見。通過分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核的，安環(huán)部據(jù)此向公司主要負(fù)責(zé)人提出審議請(qǐng)求。第二十九條安環(huán)部報(bào)請(qǐng)公司審議的，應(yīng)當(dāng)由起草負(fù)責(zé)人簽署意見；規(guī)范性文件由幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由這幾個(gè)起草部門負(fù)責(zé)人共同簽署。第五章征求意見第三十條安環(huán)部起草規(guī)章制度和操作規(guī)程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要收集有關(guān)資料，并廣泛聽取其它部門以及員工的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、公開通告征求意見或者召開座談會(huì)、專題會(huì)議等形式。采取座談會(huì)、專題會(huì)議征求意見的，應(yīng)當(dāng)對(duì)征求的意見作詳細(xì)記錄。第三十一條規(guī)章制度和操作規(guī)程涉及其它部門職責(zé)或者與其它部門職責(zé)相關(guān)的，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)充分征求有關(guān)部門的意見。安環(huán)部與相關(guān)部門有不同

10、意見的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見的，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度和操作規(guī)程草案時(shí)說明情況和理由。第三十二條安環(huán)部對(duì)征求的意見應(yīng)當(dāng)予以研究處理；意見合法合理的，應(yīng)當(dāng)采納；有較大分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商后不能統(tǒng)一的，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)將征求的意見、分歧的原因、處理建議等形成書面材料，報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)。第六章簽發(fā)和公布頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的第三十三條規(guī)章制度和操作規(guī)程文稿經(jīng)審查通過后，由安環(huán)部提交安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組集體審議決定。第三十四條經(jīng)審議通過的規(guī)章制度和操作規(guī)程，由公司主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布或者主要負(fù)責(zé)人委托的分管負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。第三十五條經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)

11、當(dāng)在發(fā)布之日起個(gè)工作日內(nèi)，發(fā)放到所有相關(guān)崗位。未經(jīng)公布的規(guī)章制度和操作規(guī)程，不得作為實(shí)施管理的依據(jù)。第三十六條規(guī)章制度和操作規(guī)程自公布之日起施行，也可以確定自公布之日起一定期間后施行。第七章解釋、評(píng)審、修訂、廢止和匯編第三十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋權(quán)屬于公司安環(huán)部。但是，對(duì)于其他部門涉及具體管理制度和操作規(guī)程的內(nèi)容，可以授權(quán)有關(guān)部門進(jìn)行解釋。第三十八條規(guī)章制度和操作規(guī)程的解釋應(yīng)當(dāng)采取書面形式。解釋方法應(yīng)當(dāng)以文義解釋為主。任何解釋不得與有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸。第三十九條授權(quán)部門解釋的，有關(guān)部門的解釋經(jīng)分管安全領(lǐng)導(dǎo)審核后，報(bào)請(qǐng)公司主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。第四十條解釋應(yīng)當(dāng)公布，并自公布之日起生

12、效。情況緊急，必須迅速通過解釋予以處理的，可以先由有關(guān)部門先行解釋并作出處理，但必須同時(shí)將有關(guān)解釋、理由和處理結(jié)果報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，按照本辦法第六章的規(guī)定補(bǔ)辦審議、簽發(fā)、公布等手頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的第四十一條經(jīng)公布的解釋，與被解釋的規(guī)章制度和操作規(guī)程有同等效力。第四十二條規(guī)章制度和操作規(guī)程有下列情形之一的，可以進(jìn)行解釋：（一）規(guī)章制度和操作規(guī)程的規(guī)定需要進(jìn)一步明確含義的；（二）規(guī)章制度和操作規(guī)程制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的；（三）其它需要解釋的情況。第四十三條安環(huán)部認(rèn)為具備解釋條件的，可以提出解釋草案；其他部門認(rèn)為具備解釋條件，要求解釋的，由安環(huán)部研究決定是否報(bào)請(qǐng)公

13、司領(lǐng)導(dǎo)制定解釋。第四十四條規(guī)章制度和操作規(guī)程在實(shí)施過程中，如果情況發(fā)生變化，安環(huán)部應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將該規(guī)章制度和操作規(guī)程予以評(píng)審、修訂和廢止。第四十五條規(guī)章制度和安全操作規(guī)程至少每年評(píng)審和修訂一次，規(guī)章制度和操作規(guī)程在發(fā)生以下情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度或操作規(guī)程進(jìn)行評(píng)審、修訂：當(dāng)國家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)廢止、修訂或新頒布時(shí)；當(dāng)公司歸屬、體制、規(guī)模發(fā)生重大變化時(shí)；當(dāng)生產(chǎn)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建時(shí)；當(dāng)工藝、技術(shù)路線和裝置設(shè)備發(fā)生變更時(shí)；當(dāng)上級(jí)安全監(jiān)督部門提出相關(guān)整改意見時(shí)；頁腳內(nèi)容安全生產(chǎn)規(guī)章制度與安全操作規(guī)程的當(dāng)安全檢查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程中發(fā)現(xiàn)涉及到規(guī)章制度層面的問題時(shí)；當(dāng)分析重大事故和重復(fù)事故原因，發(fā)現(xiàn)制度性因素時(shí)；其他相關(guān)事項(xiàng)。第四十六條安環(huán)部可以報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)審、修訂和廢止規(guī)章制度和操作規(guī)程。報(bào)請(qǐng)?jiān)u審和修訂規(guī)章制度和操作規(guī)程的，應(yīng)當(dāng)提出評(píng)審、修訂意見；其他部門認(rèn)為規(guī)章制度和操作規(guī)程與國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件相抵觸或者具有應(yīng)當(dāng)予以評(píng)審、修訂和廢止的其他情形，要求評(píng)審、修訂和廢止的，由安環(huán)部研究是否報(bào)請(qǐng)公司領(lǐng)導(dǎo)作出評(píng)審、修訂和廢止的決定。評(píng)審、修訂和廢止規(guī)規(guī)章制度和操作規(guī)程應(yīng)遵循本辦法的程序性要求。第四十七條規(guī)章制度和操作規(guī)程部分條文被修訂的，必須公布新的文本，并發(fā)放到相關(guān)崗位。第四十