高新區(qū)發(fā)展論文

1、關(guān)于高新區(qū)進(jìn)一步發(fā)展方向及措施的思考哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1988年9月，1991年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)首批、黑龍江省第一家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。分為迎賓路集中區(qū)和科技創(chuàng)新城兩部分。迎賓路集中區(qū)位于哈爾濱市區(qū)的西南部，迎賓路2公里處，并與群力開發(fā)區(qū)相接；科技創(chuàng)新城是哈爾濱市“北躍”戰(zhàn)略核心工程，總規(guī)劃面積137.2平方公里，由創(chuàng)新園和產(chǎn)業(yè)園兩部分構(gòu)成。通過(guò)十幾年的發(fā)展，高新區(qū)作為國(guó)家級(jí)園區(qū)已經(jīng)形成具有超前發(fā)展、帶動(dòng)哈爾濱市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。下一階段，高新區(qū)將以創(chuàng)建全國(guó)一流園區(qū)為目標(biāo)，以持續(xù)創(chuàng)新為動(dòng)力，將戰(zhàn)略重點(diǎn)由以招商引資為中心，向以招商引資、優(yōu)化環(huán)境、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力并重轉(zhuǎn)

2、變；由以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和形態(tài)開發(fā)為主，向功能開發(fā)和形態(tài)開發(fā)并重轉(zhuǎn)變；由注重經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，向速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，把高新區(qū)建設(shè)成為哈爾濱經(jīng)濟(jì)都市圈建設(shè)的主力和老工業(yè)基地調(diào)整改造的先導(dǎo)，使高新區(qū)真正成為省、市乃至東北地區(qū)對(duì)外開放的典范、環(huán)境建設(shè)的高地、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的排頭兵、體制創(chuàng)新的示范區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，最終步入全國(guó)一流的開發(fā)區(qū)行列。為實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，高新區(qū)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（一）優(yōu)化軟硬環(huán)境，提高高新區(qū)同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力要在進(jìn)一步填平補(bǔ)齊，提升現(xiàn)有綜合環(huán)境的基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代國(guó)際投資環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)建設(shè)。大力提升高新區(qū)功能，完善基礎(chǔ)設(shè)施，明確發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)和

3、項(xiàng)目集聚，使高新區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要平臺(tái)和載體。高新區(qū)要通過(guò)不斷完善技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、信用融資、人才培訓(xùn)、信息交流等為一體的現(xiàn)代科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，重點(diǎn)打造高新技術(shù)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化為核心的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境?？萍紕?chuàng)新城要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的搞好新區(qū)征地和基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程建設(shè)，推進(jìn)路橋、地下管網(wǎng)、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程及綠化、彩化、美化環(huán)境等工程建設(shè)，打造出有利于城市投資環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的具有比較優(yōu)勢(shì)的特色環(huán)境。在軟環(huán)境上，要繼續(xù)按照“提高工作層次、強(qiáng)化服務(wù)功能、樹立產(chǎn)業(yè)形象、打造環(huán)境品牌”的工作思路，不斷深化服務(wù)理念，突出提升特

4、色服務(wù)能力和水平，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)“服務(wù)體系完整化、服務(wù)功能模塊化、服務(wù)流程科學(xué)化、服務(wù)過(guò)程公開化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化”，努力實(shí)現(xiàn)新的“九通一平”。加快企業(yè)上網(wǎng)工程，為區(qū)內(nèi)外企業(yè)開辟良好的信息共享渠道。繼續(xù)加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快完善電子產(chǎn)品技術(shù)檢測(cè)、軟件孵化器技術(shù)服務(wù)等專業(yè)技術(shù)服務(wù)和公共試驗(yàn)平臺(tái)，推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)專門人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。提高服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，切實(shí)為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)各部門之間的溝通，盡量減少重復(fù)性的工作，為企業(yè)爭(zhēng)取寶貴的發(fā)展時(shí)間。區(qū)內(nèi)公安部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的治安管理，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的監(jiān)督和管理，杜絕治安案件的發(fā)生，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

5、強(qiáng)化各部門間的溝通與協(xié)調(diào)，提高辦事效率；提升高新區(qū)的服務(wù)水平，增強(qiáng)高新區(qū)服務(wù)能力；促進(jìn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的快速發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)。（二）鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，實(shí)施核心技術(shù)先導(dǎo)戰(zhàn)略，提升高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力鼓勵(lì)自主創(chuàng)新，減少對(duì)非自主創(chuàng)新方面或領(lǐng)域的過(guò)強(qiáng)激勵(lì)，改善總激勵(lì)環(huán)境或方向，利用資本市場(chǎng)推進(jìn)自主創(chuàng)新。將大量過(guò)剩的社會(huì)資金導(dǎo)入股市與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合，促進(jìn)重化工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。確定激勵(lì)自主創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。鼓勵(lì)企業(yè)圍繞節(jié)能節(jié)資搞自主創(chuàng)新，產(chǎn)品的自主創(chuàng)新要堅(jiān)持“緊湊化”的取向，產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)是鼓勵(lì)緊湊型的產(chǎn)品創(chuàng)新。加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)

6、環(huán)節(jié)的突破，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，依托龍頭企業(yè)，培育和建設(shè)行業(yè)性技術(shù)中心，提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。以國(guó)家推進(jìn)裝備制造、化工、汽車、有色、鋼鐵、電子信息、紡織、輕工等重點(diǎn)行業(yè)振興為契機(jī)，安排工業(yè)技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造，選擇一批技術(shù)新、投資省、工期短、見效快、效益好的項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。不斷用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料改造提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮省市資源、產(chǎn)業(yè)、科技、人才等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合創(chuàng)新，建立官、產(chǎn)、學(xué)、研一體化機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)體系。圍繞中小科技企業(yè)這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系的主體，堅(jiān)持投資主體多元化、形式多樣化、運(yùn)作市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)

7、化和管理網(wǎng)絡(luò)化的原則，繼續(xù)集中力量辦好高科技創(chuàng)業(yè)中心等各具特色的孵化器，保持創(chuàng)業(yè)中心全國(guó)十佳的榮譽(yù)。積極鼓勵(lì)和吸引科研院所、高等院校，利用高新區(qū)政策環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，入?yún)^(qū)創(chuàng)辦或與企業(yè)合資、合作創(chuàng)辦重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研究開發(fā)中心、技術(shù)工程中心等研發(fā)型高新技術(shù)企業(yè)，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新先導(dǎo)群。不斷完善投融資體系，構(gòu)筑資金支持平臺(tái)。繼續(xù)完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，積極鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)力量投資興辦信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮好開發(fā)區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保作用，在政策、資金等方面扶持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。繼續(xù)架設(shè)企業(yè)對(duì)外融資橋梁。進(jìn)一步利用好國(guó)家政策性銀行的信貸資金，積極配合企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家政策性貸款。廣泛吸收國(guó)際金融市場(chǎng)的信貸資

8、金及國(guó)內(nèi)外民間組織的資助。鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)上市融資或發(fā)行企業(yè)債券。利用財(cái)政政策鼓勵(lì)吸引民間資本建立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司。要圍繞人才這個(gè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要支撐，努力完善人才培育體系，搭建智力保障平臺(tái)。繼續(xù)完善高新區(qū)人才政策體系，實(shí)行“人才柔性流動(dòng)”新機(jī)制，開辟引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才的“綠色通道”。繼續(xù)搞好具有自主創(chuàng)新意識(shí)的高新技術(shù)人才的培養(yǎng)和開發(fā)。不斷優(yōu)化人才生存發(fā)展環(huán)境，建立開發(fā)區(qū)專家?guī)旌筒┦亢蠊ぷ骺傉荆晟瞥雠_(tái)有關(guān)人才激勵(lì)政策，不斷加強(qiáng)國(guó)際間人才合作，重點(diǎn)引進(jìn)俄羅斯高新技術(shù)人才和科研專家，重點(diǎn)培育有成長(zhǎng)潛力的創(chuàng)新人才、擁有核心技術(shù)和產(chǎn)品的人才、擅長(zhǎng)組織實(shí)施的管理人才。 （三）加強(qiáng)龍頭企業(yè)培育

9、， 鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極培育關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)，使之成為高新區(qū)發(fā)展的龍頭和重要支撐。以龍頭企業(yè)為依托，推進(jìn)企業(yè)重組，加大高新區(qū)資產(chǎn)整合力度。對(duì)龍頭企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、要素保障等方面給予傾斜，促其不斷做大做強(qiáng)。突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，每年都選擇一兩個(gè)重大項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持，迅速把新項(xiàng)目建成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，以區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)為核心抓好配套企業(yè)建設(shè)。支持區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)與區(qū)外零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展；圍繞提升主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，明確產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向和發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)鏈。對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上起重要作用的關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目給予資金和政策支持，通過(guò)自建、技改、招商等方式，

10、構(gòu)建起圍繞龍頭企業(yè)和龍頭產(chǎn)品的配套協(xié)作體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。落實(shí)省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的建設(shè)“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”的精神，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將知識(shí)型服務(wù)業(yè)、新能源、生物等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高新區(qū)重要位置，設(shè)立發(fā)展專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、資本金投入等方式，在土地、資金、人才等方面優(yōu)先支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)培育新興產(chǎn)業(yè)的資金支持，改善企業(yè)融資環(huán)境，健全銀企合作機(jī)制，通過(guò)企業(yè)上市、融資租賃等多種形式支持新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)哈大齊工業(yè)走廊關(guān)于稅收、土地、行政收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，制定出臺(tái)更有利于“高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)”發(fā)展鼓勵(lì)政策，再造新的政策優(yōu)勢(shì)，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（四）以招商引資為重點(diǎn)

11、，強(qiáng)力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展 以招商引資為重點(diǎn)，以優(yōu)化環(huán)境為先導(dǎo)，以優(yōu)惠政策為基礎(chǔ)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為保障，不斷推進(jìn)招商引資工作。第一，解放思想，創(chuàng)新思路。端正發(fā)展理念，提高引資認(rèn)識(shí)，不斷引導(dǎo)大家切實(shí)樹立“你賺錢、我發(fā)展”的雙贏意識(shí)、“你投資、我服務(wù)”的市場(chǎng)意識(shí)、“放水養(yǎng)魚、欲取先予”的戰(zhàn)略意識(shí)和“不進(jìn)則退”的憂患意識(shí)，努力做到“硬件不足軟件補(bǔ)，政策不足服務(wù)上”真正做到客商“進(jìn)得來(lái)、留得住、有錢賺、能發(fā)展”。第二，結(jié)合實(shí)際，制定靈活和切實(shí)可行的優(yōu)惠政策。及時(shí)掌握國(guó)家的投資政策和產(chǎn)業(yè)政策，及時(shí)把握外商投資趨向，適時(shí)修改、完善開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策等。第三，不斷創(chuàng)新招商理念、機(jī)制和手段，通過(guò)創(chuàng)新中介招商、委

12、托招商等常規(guī)方式，不斷完善大項(xiàng)目生成、推進(jìn)和發(fā)展機(jī)制，建立多元化、市場(chǎng)化的科學(xué)招商體系。要立足資源產(chǎn)業(yè)，科技區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與科研主體、社會(huì)城市與政府間合作，引進(jìn)建設(shè)一批資源型、合作型的組團(tuán)項(xiàng)目，構(gòu)建寬領(lǐng)域、多層次、全方位的招商引資大格局。第四，堅(jiān)持“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種形式，創(chuàng)新招商模式，提高招商引資的效果。要積極參加各類經(jīng)貿(mào)、投資洽談會(huì)，廣泛接觸各方面客商，溝通信息，加強(qiáng)交流，特別是借助沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊，開展招商活動(dòng)。要積極與國(guó)外財(cái)團(tuán)、行業(yè)商會(huì)建立密切聯(lián)系，通過(guò)中介組織開展招商活動(dòng)。對(duì)有投資項(xiàng)目和投資意向的客商，主動(dòng)邀請(qǐng)到高新區(qū)區(qū)參觀考察，堅(jiān)定外商投資信心。第五，

13、培育招商載體，堅(jiān)持以商招商。企業(yè)是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的主體，也是招商引資有效載體。要通過(guò)為區(qū)內(nèi)企業(yè)營(yíng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等措施，不斷贏得企業(yè)的信任，通過(guò)他們廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，引薦投資商。要適時(shí)掌握現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展信息，確定投資項(xiàng)目，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開展招商活動(dòng)。第六，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商是以圍繞構(gòu)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品，與之配套的原材料、輔助材料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來(lái)吸引投資者投資，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的招商方式。（五）加快項(xiàng)目建設(shè)，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展添足后勁項(xiàng)目是高新區(qū)的生命線，直接關(guān)系到高新區(qū)的發(fā)展后勁。力爭(zhēng)在五年內(nèi)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

14、業(yè)和承接老工業(yè)基地調(diào)整改造項(xiàng)目，吸引500強(qiáng)企業(yè)跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)著名企業(yè)、上市公司的大項(xiàng)目，創(chuàng)建和發(fā)展壯大一批園區(qū)式的工業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)，使高新區(qū)成為振興哈爾濱和龍江經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。減化審批手續(xù)，減少審批環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批效率。對(duì)國(guó)家、省、市明令取消的審批項(xiàng)目堅(jiān)決取消，對(duì)不符合開發(fā)區(qū)實(shí)際的審批項(xiàng)目，給予取消或合并。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善“首問負(fù)責(zé)制”、“項(xiàng)目跟蹤制”。定期了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，督促企業(yè)合理安排工期，加快建設(shè)進(jìn)度，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效益。（六）進(jìn)一步加強(qiáng)兩化融合步伐。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)信息技術(shù)改造的深度和廣度有較大提高，作用效果明顯增強(qiáng)；信息技術(shù)很好地融入產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制、產(chǎn)品營(yíng)銷、企業(yè)管理四大環(huán)節(jié)，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和協(xié)同化，核心競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，形成一批具有旺盛生命力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。主要措施：一是繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模企業(yè)和中小企業(yè)信息化工作。推廣網(wǎng)絡(luò)化制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。二是以信息化帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，