設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討

1、醫(yī)一論文發(fā)袤專家一J中國(guó)黠斛網(wǎng)fwww.qikanwang.nel設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題探討農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要標(biāo)志。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路，也是農(nóng)民增收的重要途徑。國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知（國(guó)土資發(fā)2010155號(hào)，下稱通知）是規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理的重要依據(jù)。在設(shè)施農(nóng)用地管理中，遇到一些具體問題，現(xiàn)探討如下。一、設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃第一，農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃要體現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃且相互銜接。農(nóng)業(yè)部門要會(huì)同國(guó)土資源部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行調(diào)查摸底，并依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃確定本

2、區(qū)域內(nèi)可新增和可盤活的設(shè)施農(nóng)用地的數(shù)量、規(guī)模和布局，制定設(shè)施農(nóng)用地專項(xiàng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。第二，設(shè)施農(nóng)用地不得占用基本農(nóng)田。所以，報(bào)批設(shè)施農(nóng)用地前，土地規(guī)劃審查的重點(diǎn)為是否占用基本農(nóng)田。第三，設(shè)施農(nóng)用地?cái)M占用林地的，需提供林業(yè)部門的審查意見書。第四，設(shè)施農(nóng)用地?cái)M選址在城市、集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，需提供規(guī)劃部門的規(guī)劃審查意見。如果設(shè)施農(nóng)用地與非農(nóng)建設(shè)不沖突，應(yīng)該許可設(shè)施農(nóng)用地選址。第五，畜禽養(yǎng)殖用地，需提供畜禽主管部門出具的動(dòng)物防疫條件審查意見和環(huán)保部門的環(huán)評(píng)審批意見。二、設(shè)施農(nóng)用地合同'論文發(fā)表專家一J中國(guó)學(xué)木%ww.qikanwangPnet第一，目前，國(guó)有農(nóng)用地除科研教學(xué)用

3、地等外、集體農(nóng)用地均實(shí)行土地承包經(jīng)營(yíng)制度，設(shè)施農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)者要與土地承包經(jīng)營(yíng)者簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，同時(shí)要區(qū)別不同情況，與集體土地所有者代表（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）、國(guó)有土地使用權(quán)者（如國(guó)有農(nóng)林牧漁場(chǎng)圃）簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同如果設(shè)施農(nóng)用地使用的是耕地，土地復(fù)墾合同可特稱為土地復(fù)耕合同。第二，建設(shè)用地，無論是存量還是增量，無論是國(guó)有還是集體，均不是采取土地承包經(jīng)營(yíng)方式供地的。若設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地，不需要簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但要簽訂農(nóng)用地使用合同和土地復(fù)墾合同。如果使用的是國(guó)有儲(chǔ)備地，合同要與國(guó)有土地所有者代表（市、縣國(guó)土資源部門）簽訂。當(dāng)然，設(shè)施農(nóng)用地使

4、用建設(shè)用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容有其特殊性。第三，從理論上講，未利用地只確定了土地所有權(quán)，即國(guó)家土地所有權(quán)和集體土地所有權(quán)，因?qū)儆谖蠢脿顟B(tài)，就不存在已確定了土地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，也就不存在簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同。但設(shè)施農(nóng)用地使用集體未利用地的，應(yīng)該與集體土地所有者代表簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同，使用國(guó)有未利用地的，應(yīng)該與市、縣國(guó)土資源部門簽訂農(nóng)用地使用合同和復(fù)墾合同。同樣，設(shè)施農(nóng)用地使用未利用地的土地復(fù)墾合同內(nèi)容也有其特殊性。三、設(shè)施農(nóng)用地變更調(diào)查從理論上講，國(guó)家對(duì)農(nóng)用地尤其是耕地保護(hù)措施要比建設(shè)用地和'論文發(fā)表專家一J中國(guó)學(xué)木期刊網(wǎng)%ww.qikanwangPnei未利用地

5、嚴(yán)格。設(shè)施農(nóng)用地按三大類用途分屬農(nóng)用地，土地變更調(diào)查的三要素是權(quán)屬、地類、面積，當(dāng)然設(shè)施農(nóng)用地一般不涉及土地所有權(quán)和使用權(quán)的變更。第一，設(shè)施農(nóng)用地占用農(nóng)用地（包括耕地）變更。因都在農(nóng)用地范圍內(nèi)，變更門檻較低，變更較為容易。生產(chǎn)設(shè)施占用耕地要簽訂復(fù)耕合同，附屬設(shè)施占用耕地既要先補(bǔ)充耕地又要簽訂復(fù)耕合同。耕地變?yōu)樯a(chǎn)設(shè)施農(nóng)用地會(huì)造成當(dāng)年耕地面積相對(duì)減少，耕地變?yōu)楦綄僭O(shè)施農(nóng)用地雖不會(huì)造成當(dāng)年耕地面積相對(duì)減少，但附屬設(shè)施占用耕地到期也是要復(fù)耕的，生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施占用耕地承擔(dān)的義務(wù)不同，變更調(diào)查時(shí)雖均可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可調(diào)整地類，但二者變更時(shí)要予以區(qū)分。第二，設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地變更。好變不好回。設(shè)施農(nóng)用地占用建設(shè)用地和未利用地，當(dāng)年將建設(shè)用地和未利用地變更為設(shè)施農(nóng)用地，不會(huì)受到嚴(yán)格審查。但當(dāng)設(shè)施農(nóng)用地使用到期復(fù)墾原狀，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為建設(shè)用地，按照現(xiàn)有政策，就需要合法地建設(shè)用地批文和圖件，要將設(shè)施農(nóng)用地回歸變更為未利用地，按現(xiàn)有政策的變更流向要求，農(nóng)用地一般不允許變更為未利用地。解決此問題，提出兩個(gè)方案。一是“不變法”。設(shè)施農(nóng)用地使用建設(shè)用地和未利用地的，占用和復(fù)墾退還時(shí)，均不予變