廣州本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法

1、廣州市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算辦法第一章總則第一條為規(guī)范市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)工作，根據(jù)中華人民共和國公司法、中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法、中華人民共和國預(yù)算法、國務(wù)院關(guān)于試行國有資本經(jīng)營預(yù)算的意見（國發(fā)200726號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算編報(bào)辦法的通知（財(cái)企2011318號(hào)）、廣東省人民政府印發(fā)廣東省省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算試行辦法的通知（粵府2009113號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條國有資本經(jīng)營預(yù)算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。第三條國有資本經(jīng)營預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。預(yù)算收入

2、根據(jù)當(dāng)年預(yù)計(jì)取得的企業(yè)國有資本收益以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入編制；預(yù)算支出根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。第四條本辦法適用于市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的市屬國家出資企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱市屬國有企業(yè)）。第五條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算遵循以下原則：（一）收支平衡，量力而行。根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照收支平衡的原則編制，不列赤字”規(guī)定，國有資本經(jīng)營預(yù)算應(yīng)實(shí)事求是，按規(guī)定必須列入預(yù)算的收入不得隱瞞、少列，預(yù)算支出應(yīng)根據(jù)預(yù)算收入規(guī)模編制，不列赤字。（二）提高比例，保障民生。逐步提高國有資本收益收繳比例，安排一定比例的國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算，加大國有資本收益用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)支出比例。（三

3、）統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)。統(tǒng)籌安排用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)、解決政府性債務(wù)、支持國有企業(yè)改革與發(fā)展和解決歷史遺留問題，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。（四）相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法股公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”精神，既保持國有資本經(jīng)營預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又與一般公共預(yù)算相互銜接。第六條國有資本經(jīng)營預(yù)算按財(cái)政年度編制，自公歷1月1日至12月31日。第二章市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍第七條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入反映當(dāng)年企業(yè)國有資本收益預(yù)計(jì)入庫數(shù)及上年結(jié)轉(zhuǎn)

4、收入。當(dāng)年企業(yè)國有資本收益預(yù)計(jì)入庫數(shù)是指市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的市屬國有企業(yè)（含監(jiān)管和持股企業(yè)，即一級(jí)企業(yè)，下同）上交的國有資本收益，具體收取范圍和比例為：（一）利潤收入。國有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定上交國家的稅后利潤。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，以年度合并財(cái)務(wù)報(bào)表反映的歸屬母公司所有者的凈利潤為基礎(chǔ)，在抵扣母公司以前年度虧損和計(jì)提法定公積金及其他國家規(guī)定允許扣除的項(xiàng)目后，按規(guī)定比例上交。（二）股利、股息收入。國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息，按100%上交。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。國有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓凈收入，按100%上交。（四）清算收入。扣除清算

5、費(fèi)用后的國有獨(dú)資企業(yè)清算收入和國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)（股份）享有的清算收入，按100%上交。（五）其他國有資本經(jīng)營收入，按市政府的決定收繳。第八條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出根據(jù)市重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)以及國有企業(yè)改革發(fā)展等安排支出。第九條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算每年應(yīng)按照當(dāng)年利潤收入的一定比例調(diào)入一般公共預(yù)算，從2016年開始，市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算按照當(dāng)年利潤收入的20%調(diào)入一般公共預(yù)算，以后每年調(diào)入比例增加2個(gè)百分點(diǎn)，2020年調(diào)入比例達(dá)到28%。第十條預(yù)算支出主要分為資本性支出、費(fèi)用性支出和其他支出。（一）資本性支出，包括向新設(shè)市屬企業(yè)注入國有資本金、向市屬國有獨(dú)

6、資企業(yè)增加投資、認(rèn)購公司制企業(yè)股權(quán)、股份（含增資、配股）以及政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)企業(yè)投資等方面的支出。（二）費(fèi)用性支出，用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本，處理歷史遺留問題。（三）其他支出，市政府根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策以及不同時(shí)期國有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)統(tǒng)籌安排除上述資本性支出和費(fèi)用性支出之外的其他支出。第三章市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制和下達(dá)第十一條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案由市財(cái)政局組織市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)市政府審定后，報(bào)市人大批準(zhǔn)。第十二條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入由市財(cái)政局組織市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，根據(jù)市屬國有企業(yè)年度盈利情況和國有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃進(jìn)行測(cè)算

7、。第十三條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制遵循年度部門預(yù)算編制意見規(guī)定的編制程序和時(shí)間要求，具體程序如下：（一）布置下達(dá)。結(jié)合年度部門預(yù)算的要求，市財(cái)政局向市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)下發(fā)編報(bào)下年度國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知；市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)向所監(jiān)管的市屬國有企業(yè)下發(fā)編報(bào)市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案的通知，組織、協(xié)調(diào)和督促所監(jiān)管市屬國有企業(yè)開展國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案編制相關(guān)基礎(chǔ)工作。（二）中報(bào)計(jì)劃。市屬國有企業(yè)按規(guī)定時(shí)間向市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編報(bào)本企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案（包括編制報(bào)告和市屬企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算表等，下同）。（三）審核上報(bào)。市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)所監(jiān)管市屬國有企業(yè)報(bào)送的國

8、有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，編制本單位國有資本經(jīng)營預(yù)算建議草案，按規(guī)定時(shí)間報(bào)市財(cái)政局審核。市財(cái)政局根據(jù)市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送的預(yù)算建議草案，審核并匯總編制市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后按程序報(bào)人大批準(zhǔn)。第十四條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的編制內(nèi)容由預(yù)算說明和國有資本經(jīng)營預(yù)算表兩部分組成。預(yù)算說明包括以下內(nèi)容：1預(yù)算編制單位基本概況；2預(yù)算編制的范圍；3預(yù)算編制情況說明，包括收支預(yù)算總體規(guī)模、增減變化情況說明以及收入、支出具體編制說明；4其他需要說明的事項(xiàng)。（二）國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表包括以下內(nèi)容：1預(yù)算收支表（財(cái)資預(yù)總0105表，附件1.11.5）,反映市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收支匯總情

9、況；2市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表（財(cái)資預(yù)0103表，附件2.12.3）,反映市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)所監(jiān)管市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出匯總情況；3企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表（財(cái)資企預(yù)0103表，附件3.1-3.3）,反映市屬國有企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排的相關(guān)內(nèi)容；4補(bǔ)充資料，主要體現(xiàn)各資產(chǎn)管理和運(yùn)營單位的有關(guān)輔助資料，應(yīng)結(jié)合各預(yù)算編制單位的實(shí)際情況加以具體說明。第十五條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算草案經(jīng)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局在20日內(nèi)下達(dá)給市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)；市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在市財(cái)政局下達(dá)本單位預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所監(jiān)管的市屬國有企業(yè)，同時(shí)抄送市財(cái)政局。第四章市本級(jí)國有

10、資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行第十六條市屬國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按中華人民共和國公司法等有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行利潤分配，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)申報(bào)國有資本收益。（一）利潤收入。在年度終了后5個(gè)月內(nèi)，由市屬國有企業(yè)進(jìn)行中報(bào)，并附送會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告。國有企業(yè)利潤收入的申報(bào)、審核、上繳工作應(yīng)在年度終了后6個(gè)月內(nèi)完成，根據(jù)市財(cái)政預(yù)算收入入庫時(shí)間進(jìn)度要求，市屬國有企業(yè)在年度終了的第一個(gè)季度內(nèi)預(yù)繳利潤收入的25%。（二）股利、股息收入。在董事會(huì)或股東會(huì)決議通過利潤分配方案后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)。（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入。在簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同并收到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓款項(xiàng)后30個(gè)工作日內(nèi)申報(bào)。（四

11、）清算收入。在取得清算收入后30個(gè)工作日內(nèi)，由清算組或管理人負(fù)責(zé)中報(bào)。（五）其他國有資本經(jīng)營收入。按市政府決定執(zhí)行。第十七條市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)收到所監(jiān)管市屬國有企業(yè)報(bào)送的申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)核定應(yīng)交國有資本收益項(xiàng)目和金額，并下達(dá)繳款通知。市屬國有企業(yè)應(yīng)在收到繳款通知之日起10個(gè)工作日內(nèi)將應(yīng)交國有資本收益上繳市財(cái)政，其中應(yīng)交金額在1億元以上（含1億元）的，可在繳款期內(nèi)分兩次上繳。第十八條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，由市屬國有企業(yè)在經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)初審后報(bào)市財(cái)政局，市財(cái)政局審核后下達(dá)資金計(jì)劃，按照財(cái)政國庫管理制度規(guī)定，直接撥付使用單位。市本級(jí)國有資

12、產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的支出，由市財(cái)政局按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算批復(fù)下達(dá)。第十九條市屬企業(yè)應(yīng)每季按規(guī)定編制國有資本經(jīng)營預(yù)算季報(bào)送市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)審核匯總后于每季度結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)報(bào)市財(cái)政局。第二十條預(yù)算年度結(jié)束后，市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照市財(cái)政局下發(fā)的編報(bào)市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案通知，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促所監(jiān)管企業(yè)開展市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案編制相關(guān)基礎(chǔ)工作，編制本單位國有資本經(jīng)營決算草案報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局匯總編制市本級(jí)國有資本經(jīng)營決算草案，按程序報(bào)批。第五章市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整第二十一條市屬國有企業(yè)和資金使用單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批復(fù)的預(yù)算，未經(jīng)批準(zhǔn)任何單位和部門不得調(diào)

13、整預(yù)算。第二十二條市屬國有企業(yè)和資金使用單位在執(zhí)行中由于特殊情況需要調(diào)整的，由市屬國有企業(yè)提出書面申請(qǐng)，報(bào)市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核，市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)編制預(yù)算調(diào)整建議方案報(bào)市財(cái)政局，由市財(cái)政局按預(yù)算調(diào)整的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十三條市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)整方案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)具體編制，預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及有關(guān)說明。第六章市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評(píng)價(jià)第二十四條建立市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算資金績效評(píng)價(jià)制度。市屬國有企業(yè)申請(qǐng)使用國有資本收益資金時(shí)，應(yīng)以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，提出資金使用的績效目標(biāo)，經(jīng)市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核批復(fù)后，作為開展自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)的依據(jù)。第二十五條市屬國有

14、企業(yè)應(yīng)對(duì)資金使用情況開展自評(píng)。市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管市屬國有企業(yè)的資金使用情況開展績效評(píng)價(jià)。市財(cái)政局會(huì)同市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)使用國有資本收益資金的重大項(xiàng)目開展重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)。第二十六條建立績效管理結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果作為下一年度編制預(yù)算支出草案的參考依據(jù)。第七章市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算的監(jiān)督第二十七條市財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查預(yù)算單位及所監(jiān)管市屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，并向市政府報(bào)告。第二十八條市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查和評(píng)價(jià)所監(jiān)管市屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中違反法律、行政法規(guī)和國家政策的行為依法予以制止和糾正。第二十九條市審計(jì)局依法對(duì)市本級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第三十條市屬國有企業(yè)和資金使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用和管理資金，并依法接受市財(cái)政局、審計(jì)局和市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，執(zhí)行有關(guān)部門依法作出的監(jiān)督檢查意見。第三H一條市屬國有企業(yè)必須按本辦法規(guī)定及時(shí)足額上交國有資本收益。市屬國有企業(yè)欠交國有資本收益的，市本級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)予以催交；逾期不交的，從逾期之日起按銀行同期貸款利率計(jì)收逾期費(fèi)用。拖欠、挪