區(qū)縣存量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告思考建議.doc

1、區(qū)縣存量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告思考建議區(qū)縣存量經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告思考建議 一、X區(qū)存量經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)特征 從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上來(lái)看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)（GDP）增長(zhǎng)已由前幾年的兩位數(shù)的高速增長(zhǎng)，進(jìn)入個(gè)位數(shù)的中高速增長(zhǎng)期。進(jìn)一步對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)分析p 來(lái)看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)或步入存量經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的階段，主要有以下幾個(gè)表現(xiàn)特征： （一）存量經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)之一，土地沒(méi)有擴(kuò)張，大的建設(shè)基本完畢，發(fā)展空間有限。 一是土地資不足，面積不足X區(qū)的十分之一，X區(qū)三分之一；二是大的開(kāi)發(fā)難有了，高大上的規(guī)劃建設(shè)都沒(méi)有沾邊；三是X高科技園為省級(jí)園區(qū)，X中央商務(wù)區(qū)為市級(jí)規(guī)劃區(qū)，較X高新區(qū)、X經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)層次較低；四是X年獲批的國(guó)家級(jí)X臨空經(jīng)

2、濟(jì)示范區(qū)，跨X縣、X區(qū)、X區(qū)，協(xié)調(diào)難度大，且主戰(zhàn)場(chǎng)不在X區(qū)。 （二）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之二，中心地位弱化，分中心涌起，增量面臨挑戰(zhàn)。 區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)激烈對(duì)X區(qū)政治、金融、商貿(mào)中心的地位形成挑戰(zhàn)。一是X省政府、X市政府以及部分省廳陸續(xù)搬遷，政治地位有所弱化；二是X、X、X等金融分中心的崛起，對(duì)X 區(qū)的金融中心地位有一定沖擊；三是隨著城市的擴(kuò)展，周邊區(qū)縣開(kāi)發(fā)了新的大型房地產(chǎn)綜合體等商貿(mào)消費(fèi)熱點(diǎn)，間接沖擊了X區(qū)的傳統(tǒng)區(qū)域商貿(mào)中心地位。 （三）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之三，戶(hù)籍人口滯脹，常住人口增速緩慢，人口紅利缺乏。 公安戶(hù)籍人口數(shù)（相對(duì)準(zhǔn)確）顯示，X年X市內(nèi)五區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)基本相當(dāng)，X年X區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)為X.X萬(wàn)人，比X區(qū)少

3、X.X萬(wàn)人。X年以前X區(qū)戶(hù)籍人口數(shù)呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，X年后近X年來(lái)戶(hù)籍人口數(shù)基本上處于X萬(wàn)左右，而同期X增長(zhǎng)X.X萬(wàn)人、X增長(zhǎng)X.X萬(wàn)人、X增長(zhǎng)X.X萬(wàn)人，X增長(zhǎng)X.X萬(wàn)人。X常住人口X年是X.X萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度也有放緩趨勢(shì)。但X區(qū)常住人口密度已達(dá)X.X萬(wàn)人（常住人口，不包含流動(dòng)人口）每平方公里的高位，已處于高密度狀態(tài)，承載能力有限。人口增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)比較小，隨著可開(kāi)發(fā)的土地日趨減少，人口增量紅利已經(jīng)不具優(yōu)勢(shì)。 （四）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之四，四上報(bào)表企業(yè)數(shù)量增勢(shì)放緩，企業(yè)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。 數(shù)據(jù)顯示，X年X區(qū)“四上”報(bào)表單位X家，較X年末少X家（X年服務(wù)業(yè)規(guī)?？趶接蒟萬(wàn)上調(diào)為X萬(wàn)，報(bào)表企業(yè)數(shù)量減少），雖然平均

4、每年都有上百家的四上新增企業(yè)，但近年來(lái)注銷(xiāo)、遷移等退出四上報(bào)表企業(yè)數(shù)量與新增基本相當(dāng)。因 X區(qū)發(fā)展空間受限，土地成本過(guò)高，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通等不完善，承載能力極待提升，導(dǎo)致企業(yè)外流嚴(yán)重。X年X年間外遷金融總部機(jī)構(gòu)就超過(guò)X家，稅收基數(shù)近X億元，規(guī)模企業(yè)稅收流失對(duì)產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)影響巨大。初步統(tǒng)計(jì)X年退出X家四上企業(yè)，其中工業(yè)X家、建筑業(yè)X家、商貿(mào)X家、房地產(chǎn)X家、其他服務(wù)業(yè)X家。 （五）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之五，消費(fèi)或已步入存量需求時(shí)代。 近年來(lái)X區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)也有所放緩，從X年以前的兩位數(shù)增長(zhǎng)，進(jìn)入個(gè)位數(shù)的增長(zhǎng)期。大宗消費(fèi)主要看汽車(chē)和房地產(chǎn)。X年X區(qū)人均住房面積為X.X平方米，人均汽車(chē)保有量沒(méi)有

5、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全X市是平均每X.X戶(hù)擁有X輛私家車(chē)（此數(shù)據(jù)包含農(nóng)村地區(qū)），X區(qū)作為中心城區(qū)，人均汽車(chē)擁有量應(yīng)高于這個(gè)比例。從數(shù)據(jù)上看，房子、汽車(chē)每個(gè)家庭的平均擁有量數(shù)據(jù)不低了，并且都能擁有很多年，房子可以住一輩子，車(chē)子路況好，X多年沒(méi)有問(wèn)題，大的消費(fèi)基本上滿(mǎn)足，高增長(zhǎng)的時(shí)代結(jié)束，除非有新的消費(fèi)需求帶動(dòng)，新增需求并不大。 （六）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之六，教育資相對(duì)弱化，引人聚人效應(yīng)減弱。 當(dāng)前X區(qū)幼兒園、小學(xué)的教育資在全市應(yīng)是競(jìng)爭(zhēng)力很強(qiáng)的，投入力度大、歷史積淀深厚、名校資豐富。X區(qū)可用新建學(xué)校的土地有限，新建學(xué)校相對(duì)較少。近年來(lái)兄弟城區(qū)在名校建設(shè)上推進(jìn)有力，基本上新建學(xué)校都為名校分校，使 X區(qū)在初中、高中階

6、段的教育資相對(duì)弱化，名校資相對(duì)較少，特別是高中階段四大名校都不在X區(qū)，在一定程度上對(duì)人才的吸引能力減弱，也是X區(qū)近年來(lái)戶(hù)籍人口沒(méi)有增長(zhǎng)的主要原因之一。 （七）存量經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)之七，房地產(chǎn)市場(chǎng)也漸入存量時(shí)代。 隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火熱，二手房的交易在整個(gè)樓市中所占的比例不斷上升，雖然沒(méi)有直接數(shù)據(jù)，但是X區(qū)的新開(kāi)盤(pán)很少了，二手房越來(lái)越多。以X區(qū)政府旁邊的X花園這段為例，不到X米的街道兩旁，店鋪?zhàn)疃嗟木谷皇欠慨a(chǎn)中介，有X多家，其次是餐館、水果店等。數(shù)據(jù)顯示X的房產(chǎn)中介超X家。 從以上幾個(gè)方面來(lái)看，X區(qū)經(jīng)濟(jì)或已從增量需求主導(dǎo)時(shí)代進(jìn)入了存量需求主導(dǎo)時(shí)代，盡管需求總量仍很龐大，但對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力卻已顯著降低。當(dāng)前的

7、經(jīng)濟(jì)特征主要體現(xiàn)在存量需求的改善上。 二、高質(zhì)量發(fā)展的歷史機(jī)遇 當(dāng)前，X區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征就是由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是X區(qū)最大的區(qū)情，也是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必然要求。未來(lái)城區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加大。 為適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新常態(tài)，X區(qū)要搶抓發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力打造“X”新城區(qū)，加快建設(shè)“四個(gè)X”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)總量、發(fā)展質(zhì)量邁上新臺(tái)階。 （一）現(xiàn)代交通物流體系的構(gòu)建為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新優(yōu)勢(shì)。 一是X高鐵的陸續(xù)投入使用，X空港運(yùn)力提升，密切了X區(qū)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際的區(qū)域聯(lián)系，提高了X區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)承受能力，產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得新支撐。二是X區(qū)作為X中心城區(qū)，地鐵、城鐵網(wǎng)絡(luò)密度最大，地鐵口與

8、商圈的聯(lián)通有利于鞏固和發(fā)展X區(qū)濃厚的商業(yè)氛圍，提升商圈商業(yè)價(jià)值，促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)的壯大。三是我區(qū)處于高速、高鐵、空港的中心位置，地理位置優(yōu)越，隨著現(xiàn)代物流體系的快速發(fā)展，有利于我區(qū)壯大市場(chǎng)規(guī)模，拓展市場(chǎng)空間，帶動(dòng)商貿(mào)物流業(yè)的發(fā)展。 （二）消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新熱點(diǎn)。 隨著全面小康社會(huì)建設(shè)的逐步完成，基本現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進(jìn)，居民消費(fèi)能力與消費(fèi)偏好將有大的改變，消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中將給X區(qū)帶來(lái)新機(jī)遇。一是消費(fèi)市場(chǎng)空間進(jìn)一步拓展。隨著城市化水平的大幅度提升，供給體系和效率的不斷提高，進(jìn)出口體制的不斷完善，消費(fèi)市場(chǎng)容量將得到有效擴(kuò)充，給X區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)新的機(jī)遇。二是消費(fèi)能力增強(qiáng)，消費(fèi)偏好有明顯轉(zhuǎn)變

9、。 X年，X區(qū)人均居民可支配收入達(dá)X.X萬(wàn)元，高檔次消費(fèi)需求將大幅度增加，消費(fèi)轉(zhuǎn)型將為區(qū)內(nèi)商貿(mào)服務(wù)、文化旅游、娛樂(lè)休閑等產(chǎn)業(yè)以及由此帶來(lái)的電子支付等產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重要的支撐。 （三）“四新經(jīng)濟(jì)”的壯大點(diǎn)燃產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。 新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式的“四新經(jīng)濟(jì)”的不斷壯大，有力促進(jìn)了X區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧發(fā)展。一是傳統(tǒng)商貿(mào)向電子商務(wù)發(fā)展。電子商務(wù)的發(fā)展提升了新的產(chǎn)品展示、交易方式，而物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)支付等新技術(shù)為遠(yuǎn)程商品展示、交易提供了保障。二是傳統(tǒng)金融向互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。X區(qū)金融業(yè)發(fā)達(dá)，在互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展的歷史進(jìn)程中，金融企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品，有利于解決金融機(jī)構(gòu)發(fā)展中面臨的交通等約束，維護(hù)我區(qū)金融

10、業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。三是工業(yè)向智能化發(fā)展。X區(qū)工業(yè)用地資匱乏，都市型、總部工業(yè)是其發(fā)展選擇，自動(dòng)化、數(shù)字化等為基礎(chǔ)的智能化制造，有效促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)、新模式創(chuàng)新與發(fā)展，加快孕育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。 三、新常態(tài)下X區(qū)高質(zhì)量發(fā)展探討 高質(zhì)量發(fā)展，意味著高質(zhì)量的供給、高質(zhì)量的需求、高質(zhì)量的配置、高質(zhì)量的投入產(chǎn)出、高質(zhì)量的收入分配和高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)循環(huán)。 在X年中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)發(fā)展白皮書(shū)中，X區(qū)在全國(guó)X個(gè)同類(lèi)城區(qū)中以X第X名、全國(guó)第X名的成績(jī)?nèi)氚瘢瑑H用X市約X/X的土地貢獻(xiàn)了全市約X/X的地區(qū)生產(chǎn)總值，約X/X的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，約X/X的第三產(chǎn)業(yè)增加值；第三產(chǎn)業(yè)占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重超九成，人口密度超X.X萬(wàn)/

11、平方公里，每畝實(shí)現(xiàn)稅收X萬(wàn)元，這些充分展現(xiàn)了X區(qū)在高質(zhì)量發(fā)展上的巨大優(yōu)勢(shì)。 X區(qū)是X省、X市空間布局和生產(chǎn)要素資集聚的重要載體，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革等方面應(yīng)承擔(dān)起重要的角色，構(gòu)建三產(chǎn)主導(dǎo)、高端集約的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，打造高質(zhì)量發(fā)展的樣板。 （一）聚力規(guī)劃促引領(lǐng)，點(diǎn)燃民間熱火。 存量時(shí)代產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不能以增量的思維去推理,要把握好產(chǎn)業(yè)、資金、人口流動(dòng)的大趨勢(shì)大方向，發(fā)現(xiàn)集聚的點(diǎn)或集聚的趨勢(shì)，打造行業(yè)龍頭，培育經(jīng)濟(jì)新的增加極，激發(fā)民間投資、創(chuàng)業(yè)熱情，那么，未來(lái)X區(qū)的發(fā)展應(yīng)該可期。 （二）聚力環(huán)境增活力，構(gòu)筑營(yíng)商生態(tài)。 營(yíng)商環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能

12、力和競(jìng)爭(zhēng)力主要體現(xiàn)在集聚要素能力上，要以高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境打造高端資要素集聚的強(qiáng)大磁場(chǎng)，為提升 X經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、競(jìng)爭(zhēng)力增添更為強(qiáng)勁的動(dòng)能。 其次營(yíng)商環(huán)境也是凝心聚力提振精氣神的重要抓手。要通過(guò)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)倒逼政治生態(tài)凈化和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，大力提振X精氣神，不斷錘煉好作風(fēng)，努力把干部群眾的智慧和力量凝聚起來(lái)，把全社會(huì)的創(chuàng)造活力激發(fā)出來(lái)，匯聚起加快發(fā)展、跨越趕超的強(qiáng)大正能量。應(yīng)錨定全國(guó)一流目標(biāo)，全力打造成本最低、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、機(jī)制最順、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的城區(qū)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。 （三）聚力招商抓項(xiàng)目，激活發(fā)展動(dòng)能。 抓招商選資就是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展。為打造X發(fā)展新動(dòng)能，應(yīng)重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界X強(qiáng)、國(guó)內(nèi)X強(qiáng)、行

13、業(yè)X強(qiáng)和有自投能力的大型企業(yè)集團(tuán)，著力引進(jìn)和扶持符合X產(chǎn)業(yè)定位、能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有輻射力的項(xiàng)目。 圍繞總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、高端商貿(mào)、新技術(shù)、新材料、養(yǎng)生養(yǎng)老等領(lǐng)域，積極開(kāi)展招商工作，拓寬招商渠道，創(chuàng)新招商形式，全方位、多角度地宣傳項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成以商招商、以情招商的濃厚氛圍。 建立多元投資機(jī)制，改革完善財(cái)政資金投入機(jī)制，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和有關(guān)項(xiàng)目資金，出臺(tái)相應(yīng)的扶持政策，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行多種形式的扶持，滿(mǎn)足多元需求，激活發(fā)展動(dòng)能。 （四）聚力人才促發(fā)展，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。 發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。著力推進(jìn)X經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展， 一是應(yīng)牢牢抓住人才這個(gè)關(guān)鍵因子，要對(duì)標(biāo)高