違法用地查處一般流程

1、違法用地查處（一般程序）2011-07-07事項(xiàng)名稱：違法用地查處（一般程序）項(xiàng)目編號(hào)：FBG-9責(zé)任部門：北京市國土資源局石景山分局承辦部門：執(zhí)法監(jiān)察科、隊(duì)設(shè)立依據(jù)：土地管理法、行政處罰法、礦產(chǎn)資源法、國土資源部查處國土資源違法案件立案范圍啟動(dòng)方式: 衛(wèi)片核查、動(dòng)態(tài)巡查、上級(jí)批轉(zhuǎn)、媒體曝光、信訪、群眾舉報(bào)、受害人控告、有關(guān)組織移送等辦理結(jié)果：依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)違法用地行為依法查處。 辦理時(shí)限：根據(jù)案情需要市局檔案號(hào)：區(qū)局檔案號(hào)：128-42-年份-流水號(hào)流程圖：受理（受理登記表）立案（國土資源違法案件立案呈批表）審查、會(huì)審（國土資源違法案件立案審批表）調(diào)查取證（調(diào)查報(bào)告、國土資源違

2、法案件處理決定呈批表）國土資源違法案件處理決定審批（國土資源違法案件處理決定審批表）： 1、市局審查蓋章送達(dá)責(zé)令改正國土資源違法行為通知書 國土資源違法案件文書送達(dá)回執(zhí)呈報(bào)違法案件結(jié)案報(bào)告違法案件結(jié)案審批結(jié)案組卷申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行2、市局審查蓋章送達(dá)國土資源行政處罰事先告知書國土資源違法案件文書送達(dá)回執(zhí)（送達(dá)國土資源行政處罰聽證告知書國土資源行政處罰聽證告知書回執(zhí)）送達(dá)國土資源行政處罰決定書 國土資源行政處罰文書送達(dá)回執(zhí)呈報(bào)違法案件結(jié)案報(bào)告違法案件結(jié)案審批結(jié)案組卷辦理程序一、受理受理部門：執(zhí)法監(jiān)察科、隊(duì)責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察崗位條 件：上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地、礦產(chǎn)違法案件。操作規(guī)程：對(duì)受

3、理的案件，國土資源管理部門填寫案件受理登記表，進(jìn)行初步審核。崗位職責(zé)及權(quán)限：1、符合立案條件的，立案查處。2、不符合立案條件的，告知交辦、移送案件的部門或者舉報(bào)人。3、不屬于本部門管轄的，移送有管轄權(quán)的部門辦理。4、違法行為構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)。 二、立案。崗位責(zé)任人：主管局長條件：1、有明確的行為人。2、有違反國土資源管理法律、法規(guī)的事實(shí)。3、依照土地、礦產(chǎn)管理法的規(guī)定應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。4、本部門有管轄權(quán)。操作規(guī)程：1、對(duì)于受理的案件，填寫國土資源違法案件立案呈批表，記明反映的主要問題及處理意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審批。2、審查。案件材料反映情況是否可靠；案件違法性質(zhì)和情節(jié)是否應(yīng)追究法律責(zé)任；是否

4、應(yīng)由本級(jí)、本部門管轄。3、立案。符合立案條件的填寫立案審批表。經(jīng)審查后認(rèn)為不符合立案條件的，不予立案，并應(yīng)告知交辦、移送案件的單位和舉報(bào)人。崗位職責(zé)及權(quán)限：組織審查、會(huì)審，符合立案條件的，進(jìn)行立案審批；不符合立案條件的退回。三、調(diào)查取證責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)工作人員條件：違法案件經(jīng)批準(zhǔn)立案操作規(guī)程：執(zhí)法人員在調(diào)查、收集證據(jù)時(shí)，不得少于兩人，并向被調(diào)查人出示證件。承辦人對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)收集證據(jù)。包括：物證；書證當(dāng)事人陳述；證人證言；視聽資料；鑒定結(jié)論；勘驗(yàn)筆錄。承辦人向當(dāng)事人和有關(guān)人員調(diào)查案件情況，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。調(diào)查情況應(yīng)當(dāng)制作國土資源違法案件詢問筆錄（文書格式2）。詢問筆錄經(jīng)被詢問人核對(duì)無誤

5、后，由被詢問人在詢問筆錄上逐頁簽名。如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正，但修改、補(bǔ)正部分需被詢問人按手印。被詢問人拒絕簽字的，由兩名承辦人簽字并注明被詢問人拒絕簽字的情況。承辦人應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證和材料作為書證。依法對(duì)違法事實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)或者有關(guān)場(chǎng)所、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)，并制作國土資源違法案件勘測(cè)筆錄。執(zhí)法機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)，在證據(jù)可能滅失或者在事后難以取得的情況下，承辦人應(yīng)填寫國土資源違法案件證據(jù)保存呈批表（文書格式4），報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后對(duì)證據(jù)先行登記保存并制作國土資源違法案件證據(jù)保存通知書先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執(zhí)法人員可以邀請(qǐng)有關(guān)人員參加，當(dāng)場(chǎng)

6、清點(diǎn)，開具證據(jù)保存物品清單，由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章，各執(zhí)一份。執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)先行登記保存的物品應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時(shí)作出處理決定，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫證據(jù)保存物品處理審批表（文書格式6），報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作證據(jù)保存物品處理通知書依照法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)責(zé)令改正國土資源違法行為通知書崗位職責(zé)及權(quán)限：全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)，依法辦案。四、審查和決定責(zé)任崗位：主管局長條 件：經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，已經(jīng)完成調(diào)查取證案件審查：事實(shí)是否清楚；證據(jù)是否確鑿、充分；定性是否準(zhǔn)確；調(diào)查程序是否合法；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；行政處罰

7、是否適當(dāng)。操作規(guī)程：案件審查結(jié)束，承辦人應(yīng)當(dāng)填寫國土資源違法案件處理決定呈批表（文書格式9），報(bào)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)制作國土資源行政處罰告知書。執(zhí)法機(jī)關(guān)必須充分聽取意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、事由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。需要集體討論進(jìn)行處罰的案件，一般應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議的形式，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作國土資源違法案件集體討論決定筆錄按照經(jīng)批準(zhǔn)的行政處罰案件處理意見或集體討論的意見，執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定：違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處

8、罰；違法行為構(gòu)成犯罪的，按程序移送司法機(jī)關(guān)；需要對(duì)違法當(dāng)事人追究行政責(zé)任的，按程序移送行政監(jiān)察機(jī)關(guān)。執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)制作國土資源行政處罰決定書、國土資源行政處罰決定書，國土資源行政處罰決定書送達(dá)后，發(fā)現(xiàn)內(nèi)容確有錯(cuò)誤需要變更或者修改的，應(yīng)當(dāng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定后重新作出。依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款，并向當(dāng)事人出具市財(cái)政局統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)（依法給予二十元以下的罰款的；不當(dāng)場(chǎng)收繳事后難以執(zhí)行的；在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，當(dāng)事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，當(dāng)事人提出當(dāng)場(chǎng)繳納并有當(dāng)事人簽字的申請(qǐng)的。職責(zé)及權(quán)限：依據(jù)法律、法規(guī)，公平、公證，作出處罰決定。五、聽證責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)長條

9、件：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證件或者執(zhí)照；拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施；對(duì)公民處以1000元以上罰款；對(duì)法人或其他組織處以超過30000元以上的罰款。操作規(guī)程：、執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人告知聽證權(quán)利，應(yīng)當(dāng)制作并送達(dá)國土資源行政處罰聽證告知書（文書格式13）。告知書應(yīng)當(dāng)載明認(rèn)定當(dāng)事人違法的基本事實(shí)和擬作出的行政處罰，以及申請(qǐng)聽證的途徑和方式。、當(dāng)事人要求聽證的，可以在告知書送達(dá)回證上簽署意見，也可以收到國土資源行政處罰聽證告知書之日起三日內(nèi)以書面方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。當(dāng)事人逾期未提出要求的，視為放棄聽證權(quán)利。、當(dāng)事人提出聽證申請(qǐng)的，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證舉行七日前，將國土資源行政處罰聽證通知書（文書

10、格式14）送達(dá)當(dāng)事人。、聽證舉行前，執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式發(fā)布國土資源行政處罰聽證公告、聽證按下列程序舉行： （一）聽證記錄員宣布聽證會(huì)場(chǎng)紀(jì)律（文書格式16）； （二）聽證記錄員宣布當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)（文書格式17）； （三）聽證主持人介紹主持人、聽證員、記錄員； （四）聽證主持人核實(shí)聽證參加人的身份； （五）聽證主持人詢問當(dāng)事人是否要求主持人、聽證員、記錄員回避； （六）聽證主持人宣布聽證開始； （七）案件調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)、處罰依據(jù)以及擬作出行政處罰的意見；（八）當(dāng)事人就案件的事實(shí)進(jìn)行陳述和辯解，提出有關(guān)證據(jù)，對(duì)調(diào)查人員提出的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證； （九）案件調(diào)查人員對(duì)當(dāng)事人提出的問

11、題進(jìn)行答復(fù)、解釋； （十）當(dāng)事人對(duì)案件調(diào)查人員的答復(fù)、解釋進(jìn)行申辯； （十一）案件調(diào)查人員和當(dāng)事人作最后陳述；（十二）主持人宣布聽證結(jié)束；（十三）國土資源行政處罰聽證筆錄（文書格式18）由案件調(diào)查人員和當(dāng)事人審核無誤后簽字。當(dāng)事人拒絕簽字的，應(yīng)加以注明。、聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況制作國土資源行政處罰聽證報(bào)告、執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)聽證報(bào)告和聽證筆錄，作出行政處罰決定。職責(zé)及權(quán)限：嚴(yán)格按照規(guī)定，組織聽證，并依據(jù)聽政報(bào)告筆錄，作出出發(fā)決定。六、送達(dá)和執(zhí)行責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)條 件：作出行政處罰決定操作規(guī)程：、執(zhí)法機(jī)關(guān)向當(dāng)事人發(fā)出有關(guān)文書，應(yīng)當(dāng)制作國土資源法律文書送達(dá)回證（文書格式20）并加蓋執(zhí)

12、法機(jī)關(guān)印章。、受送達(dá)人拒絕接受有關(guān)文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場(chǎng)見證，在國土資源法律文書送達(dá)回證上注明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將關(guān)文書留在受送達(dá)人處，即視為送達(dá)。、行政處罰決定書一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。當(dāng)事人到期不履行的，執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)于到期不繳納罰款的，可以從逾期之日起每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。、當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)向執(zhí)法機(jī)關(guān)提交書面申請(qǐng)，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計(jì)劃，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可以延期或者分期

13、繳納。對(duì)于當(dāng)事人提出延期或者分期繳納罰款的，承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作延期或分期繳納罰款審批表，經(jīng)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定，可以自收到行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)向北京市人民政府或者國土資源部申請(qǐng)行政復(fù)議；也可以在三個(gè)月內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。職責(zé)及權(quán)限：按規(guī)定及時(shí)送達(dá)執(zhí)行，決定送達(dá)方式。七、結(jié)案責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察科條 件：違法案件已處理完畢 操作規(guī)程：1、填寫違法案件結(jié)案報(bào)告。2、經(jīng)國土資源行政主管部門批準(zhǔn)后結(jié)案。3、將辦案過程中形成的文書、圖件及照片編目裝訂，立卷歸檔。職責(zé)及權(quán)限：認(rèn)真梳理案件文書，按要求歸檔八、強(qiáng)制執(zhí)行責(zé)任崗位：執(zhí)法監(jiān)察科條 件：對(duì)發(fā)出責(zé)令停止

14、土地違法行為通知書后，當(dāng)事人拒不停止。操作規(guī)程：依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費(fèi)用由違法者承擔(dān)。職責(zé)及權(quán)限：提出強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)，提供相關(guān)資料。九、制件與組卷責(zé)任崗位：執(zhí)法管理崗位標(biāo)準(zhǔn)：生成數(shù)據(jù)表格，數(shù)據(jù)翔實(shí)、準(zhǔn)確，繪圖清晰操作規(guī)程：錄入存檔崗位職責(zé)及權(quán)限：整理卷宗、資料排序，打印、編寫目錄，打眼并裝訂成冊(cè)。1、首次打開業(yè)務(wù)后，必須先執(zhí)行保存操作，生成檔案號(hào)；2、打印檔案封皮、編寫目錄，核實(shí)頁碼、件數(shù)、檔案號(hào)，證號(hào)等信息的準(zhǔn)確性； 3、將相關(guān)材料與臨時(shí)檔案合一；4、按照工作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組卷，并在組卷人、核定人欄內(nèi)填寫姓名；5、轉(zhuǎn)件：電子的和紙制的案卷同時(shí)提交、移交檔案管理人員，做好交接手續(xù)的同時(shí)，完成在原檔案的注記工作。時(shí)限：2日成果表樣：同系統(tǒng)中電子表格十、