西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)

1、西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策，西部大開(kāi)發(fā)年進(jìn)入第六個(gè)年頭。中國(guó)對(duì)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予財(cái)力傾斜，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。“六年來(lái)這一戰(zhàn)略初見(jiàn)成效，為繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)奠定了重要物質(zhì)基礎(chǔ)和良好發(fā)展環(huán)境?！敝袊?guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任王金祥這樣評(píng)價(jià)。他同時(shí)指出，西部地區(qū)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距依然很大。約萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資、多億元的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)投資、多億元的改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件投資西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生很大變化，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有所改善，這一切都為西部地區(qū)

2、經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，中國(guó)東部、中部、西部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增加值同比分別增長(zhǎng)、和，西部地區(qū)增速雖略低于東部和中部地區(qū)，但與上年同期相比，東部地區(qū)增幅回落，西部地區(qū)有所提高，西部與東部地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)增速差距繼續(xù)縮小。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益也不斷提高。前三季度，中國(guó)東部、中部、西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比分別增長(zhǎng)、和，西部地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增幅明顯高于東部。重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目今年取得新進(jìn)展。經(jīng)過(guò)年建設(shè)，今年月日，青藏鐵路全線(xiàn)正式通車(chē)。月日，長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程米蓄水目標(biāo)，比初步設(shè)計(jì)提前一年宣告實(shí)現(xiàn)，三峽工程由圍堰擋水發(fā)電期正式轉(zhuǎn)入水庫(kù)初期運(yùn)行期。根

3、據(jù)新制定的西部大開(kāi)發(fā)“十一五”總體規(guī)劃，“重點(diǎn)地區(qū)優(yōu)先開(kāi)發(fā)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”被放在相當(dāng)突出的位置上。綜合考慮西部地區(qū)的資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支撐條件，中國(guó)將力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)“十一五”及更長(zhǎng)一段時(shí)期的努力，使西部地區(qū)能源及化工、重要礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)及加工、特色農(nóng)牧業(yè)及加工、重大裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游與文化產(chǎn)業(yè)六類(lèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。對(duì)西部地區(qū)有可能加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，中國(guó)將采取不同的方式推進(jìn)加快發(fā)展。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等西部有實(shí)力的地區(qū)被確定為率先發(fā)展的重點(diǎn)。此外，中心城市及城市圈、重要資源富集地區(qū)、重點(diǎn)邊境口岸城鎮(zhèn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)也是加快發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)?；谖鞑康貐^(qū)在保障中

4、國(guó)生態(tài)安全方面具有特殊的重要作用，國(guó)家將處理好生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)的形成。“十一五”規(guī)劃綱要?jiǎng)澏ǖ闹袊?guó)個(gè)限制開(kāi)發(fā)地區(qū)，西部占個(gè)，包括三江源、四川若爾蓋濕地、甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)在內(nèi)的西部這些地區(qū)將堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先，適度開(kāi)發(fā)”。記者：“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的指導(dǎo)性文件，請(qǐng)王主任簡(jiǎn)單介紹一下這個(gè)“規(guī)劃”的要點(diǎn)以及西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)取得的成績(jī)和變化。王金祥：西部大開(kāi)發(fā)面臨的困難和矛盾十分復(fù)雜，是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)。因此，國(guó)務(wù)院一開(kāi)始就要求各部門(mén)、各地區(qū)要在加強(qiáng)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，制定發(fā)展規(guī)劃，積極有序推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)。為此，在200

5、1年底，原國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制完成了“十五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意印發(fā)各地區(qū)、各部門(mén)組織實(shí)施。規(guī)劃是國(guó)家“十五”計(jì)劃的重要組成部分，在編制過(guò)程中與“十五”計(jì)劃進(jìn)行了多次銜接。因此，規(guī)劃充分體現(xiàn)了“十五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想和基本要求。同時(shí)，充分考慮西部大開(kāi)發(fā)所面臨的國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境的深刻變化，明確提出實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。特別是針對(duì)西部大開(kāi)發(fā)開(kāi)局階段中嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展科技教育、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了明確部署。五年來(lái)，

6、在黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，西部地區(qū)廣大干部群眾頑強(qiáng)奮斗，艱苦創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)取得了重要進(jìn)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化，各族人民群眾生活進(jìn)一步改善，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的指導(dǎo)方針以及主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施在貫徹執(zhí)行中已經(jīng)取得明顯成效。一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢(shì)頭。五年來(lái)，西部地區(qū)GDP年均增長(zhǎng)速度達(dá)到10.2%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%左右，發(fā)展的步伐明顯加快，與全國(guó)平均增長(zhǎng)速度的相對(duì)差距有所縮小。國(guó)家在規(guī)劃指導(dǎo)、政策扶持、資金投入、項(xiàng)目布局等方面，加大了對(duì)西部地區(qū)的支持力度。中央財(cái)政性建設(shè)資金累計(jì)投入約4600億元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助累計(jì)安排500

7、0多億元。國(guó)家投入帶動(dòng)了社會(huì)投入，促進(jìn)了西部地區(qū)投資建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌和人民生活狀況發(fā)生了可喜的變化。二是關(guān)系西部開(kāi)發(fā)全局的一批重點(diǎn)工程順利實(shí)施。五年來(lái)，西部開(kāi)發(fā)新開(kāi)工重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到60個(gè)，規(guī)劃投資總規(guī)模8500億元。到2004年年底，有23項(xiàng)重點(diǎn)工程全部或部分建成投產(chǎn)。其中，西氣東輸工程全線(xiàn)貫通，西電東送工程新增向廣東送電1000萬(wàn)千瓦的任務(wù)提前完成，青藏鐵路線(xiàn)下工程已完成95%左右。退耕還林工程累計(jì)完成退耕地造林和荒山荒地造林2.88億畝，退牧還草工程已安排治理嚴(yán)重退化草原1.9億畝。江河上游水利樞紐、公路國(guó)道主干線(xiàn)、天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、江河上游水污染防治、西部中心城市大氣污染

8、治理等重點(diǎn)工程全面展開(kāi)，許多項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益開(kāi)始顯現(xiàn)。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)明顯加強(qiáng)。西部地區(qū)農(nóng)村交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁出重要步伐，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件初步得到改善。五年來(lái)，已經(jīng)建成了貧困縣出口公路1.7萬(wàn)公里、通縣油路2.6萬(wàn)公里，開(kāi)工了4.6萬(wàn)公里的縣際公路。國(guó)家累計(jì)投入170多億元，支持西部地區(qū)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展；投入80多億元支持農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)。村村通廣播電視和西新工程建設(shè)取得階段性成果，縣級(jí)文化館、圖書(shū)館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)得到加強(qiáng)。農(nóng)村扶貧工作力度進(jìn)一步加大。四是結(jié)構(gòu)調(diào)整和對(duì)外開(kāi)放邁出新步伐。在國(guó)家政策引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

9、步伐明顯加快。電力、煤炭、石油天然氣、有色金屬、棉花、畜牧、旅游等產(chǎn)業(yè)，以及部分裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在全國(guó)市場(chǎng)上已占有重要位置。西部地區(qū)五年累計(jì)吸收外商直接投資90多億美元，加上國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款等，實(shí)際利用外資接近150億美元。東部地區(qū)已有1萬(wàn)多家企業(yè)到西部投資創(chuàng)業(yè)，累計(jì)投資額超過(guò)3000億元，東西合作勢(shì)頭明顯加快。五是西部大開(kāi)發(fā)促進(jìn)了全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。西部地區(qū)為東中部地區(qū)提供了大量能源、礦產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等資源，保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的需要。同時(shí)，西部地區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)所需的設(shè)備、材料、技術(shù)和人才，來(lái)自全國(guó)各地，擴(kuò)大了市場(chǎng)空間，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了就業(yè)崗位。西部大開(kāi)發(fā)五年來(lái)取得的

10、成績(jī)，使全國(guó)各族人民特別是西部地區(qū)人民看到了西部發(fā)展的希望和前景，進(jìn)一步增強(qiáng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。實(shí)踐充分證明，黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略決策是完全正確的，確定的重點(diǎn)任務(wù)和采取的政策措施是符合實(shí)際的。記者：當(dāng)前，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在抓緊編制“十一五”規(guī)劃，能否簡(jiǎn)要介紹一下“十一五”期間西部大開(kāi)發(fā)的主要思路及其工作重點(diǎn)。王金祥：按照國(guó)務(wù)院的總體部署，今年要組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”總體規(guī)劃綱要。國(guó)務(wù)院西部辦也將結(jié)合國(guó)家的“十一五”規(guī)劃，組織編制“十一五”西部開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，目前正在推進(jìn)這一工作。從大的思路上講，可能需要強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面。其一，要切實(shí)提高對(duì)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)

11、略重大意義的認(rèn)識(shí)。各地區(qū)特別是西部地區(qū)、各部門(mén)都要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和積極貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志最近一段時(shí)期以來(lái)關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的重要指示和要求，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作。面臨新的形勢(shì)，大家能否從思想認(rèn)識(shí)上和具體行動(dòng)上都統(tǒng)一到中央繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的決策和部署上來(lái)，這是一件非常重要和迫切的事情。在促進(jìn)我國(guó)各大經(jīng)濟(jì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，只有充分發(fā)揮西部地區(qū)優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)調(diào)動(dòng)各個(gè)方面積極性來(lái)幫助支持西部大開(kāi)發(fā)，才能真正進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)西部大開(kāi)發(fā)新局面。我們應(yīng)該提高到這樣的認(rèn)識(shí)水平上來(lái)考慮如何規(guī)劃好“十一五”期間的西部大開(kāi)發(fā)。其二，要在保持西部大開(kāi)發(fā)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的前提下，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和政

12、策實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)加以調(diào)整和完善。關(guān)鍵是進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，加大改革的力度，力爭(zhēng)在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破。有關(guān)部門(mén)要抓緊制定落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的若干意見(jiàn)的政策措施實(shí)施細(xì)則，特別是在投資項(xiàng)目、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收政策等方面繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。特別是要以建立財(cái)政資金、信貸資金和社會(huì)其它資金共同支持西部開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制為主要目標(biāo)，抓緊研究建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的西部開(kāi)發(fā)資金渠道。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展，積極引進(jìn)境內(nèi)外資金和技術(shù)。要支持在西部地區(qū)建設(shè)邊境口岸和跨境基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展邊境貿(mào)易。把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，在能源、科技、工程承包、勞務(wù)市

13、場(chǎng)等領(lǐng)域加強(qiáng)與周邊國(guó)家的區(qū)域合作。其三，要繼續(xù)抓緊抓好西部大開(kāi)發(fā)的主要工作和重點(diǎn)任務(wù)。突出抓好交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打好西部開(kāi)發(fā)扎實(shí)基礎(chǔ)；鞏固退耕還林成果，切實(shí)落實(shí)“五結(jié)合”，加快建立生態(tài)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。加快退牧還草進(jìn)度，加強(qiáng)三江源地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理和保護(hù)。搞好重點(diǎn)城市、三峽庫(kù)區(qū)和重點(diǎn)礦區(qū)的環(huán)境治理和國(guó)土整治；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)西部農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田水利設(shè)施，穩(wěn)定和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深度加工。繼續(xù)拓寬農(nóng)民外出務(wù)工等增收渠道；加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、科技等社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作，繼續(xù)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃；統(tǒng)

14、籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，做大做強(qiáng)西部地區(qū)能源、石化、煤化工、礦產(chǎn)加工、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。有條件的地方，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)；切實(shí)推動(dòng)法制和人才隊(duì)伍建設(shè)?？傊?，要在加強(qiáng)科學(xué)論證的基礎(chǔ)上搞好西部大開(kāi)發(fā)規(guī)劃工作，把“十一五”規(guī)劃的編制過(guò)程真正變成以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，創(chuàng)新發(fā)展思路和探索發(fā)展保障機(jī)制的一個(gè)過(guò)程，真正變成統(tǒng)籌全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和重點(diǎn)支持西部發(fā)展相銜接的一個(gè)過(guò)程。為此，我想強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：第一，要深化研究西部地區(qū)重大產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，調(diào)整和優(yōu)化全國(guó)重大產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，這一直是黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視的問(wèn)題。要在研究全國(guó)水利、交通、能源等重

15、大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮西部大開(kāi)發(fā)的客觀(guān)需要和可能，努力做到由國(guó)家投資或需要國(guó)家核準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，只要西部地區(qū)有資源、有市場(chǎng)就優(yōu)先布局在西部地區(qū)，將“簡(jiǎn)單賣(mài)資源”與“提高就地加工轉(zhuǎn)化資源比重”以及延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，真正發(fā)揮好、利用好西部具有比較優(yōu)勢(shì)的工業(yè)資源。第二，要深化研究西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚、集約發(fā)展。根據(jù)西部地區(qū)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，通過(guò)組織制定西部重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，要把加快培育西部重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極與加快發(fā)展西部地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌研究。特別要注重研究如何實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”的問(wèn)題。一是引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向重點(diǎn)區(qū)域集中。要統(tǒng)籌安排好重點(diǎn)區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物流、

16、居住以及其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施，降低交易成本，擴(kuò)大市場(chǎng)消費(fèi)規(guī)模。二是引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。要借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)簇群的經(jīng)驗(yàn)，充分利用工業(yè)園區(qū)內(nèi)各類(lèi)企業(yè)可以相互提供產(chǎn)品配套和工序銜接、可以節(jié)約利用土地資源和淡水資源、可以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，集中力量建設(shè)好國(guó)家和省(市)兩級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)。三是引導(dǎo)人口流動(dòng)向城市集中。積極合理有序地引導(dǎo)人口向城市集中、加快推動(dòng)城市化是西部大開(kāi)發(fā)的重要內(nèi)容，也是最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然途徑。記者：西部地區(qū)發(fā)展中面臨的主要體制難題有哪些，如何更好的推進(jìn)體制改革？王金祥：多年來(lái)西部地區(qū)改革開(kāi)放取得較大進(jìn)展，但仍然處于攻堅(jiān)階段，束縛生

17、產(chǎn)力發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙相對(duì)于東部沿海地區(qū)而言，涉及的面要更大一些，影響程度要更嚴(yán)重一些，其主要表現(xiàn)有：第一，企業(yè)體制問(wèn)題非常突出。一是主要表現(xiàn)為國(guó)有企業(yè)比重大、結(jié)構(gòu)不合理、歷史包袱重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，西部地區(qū)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)有及規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)總產(chǎn)值的比重為62.9%，大大高于全國(guó)平均37.5%和東部地區(qū)28.5%的水平。另外，國(guó)有老企業(yè)多，三線(xiàn)企業(yè)多，企業(yè)辦社會(huì)職能剝離工作滯后，冗員多，包袱沉重，資產(chǎn)負(fù)債率普遍偏高。還有，許多國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品主要向區(qū)外提供能源礦產(chǎn)資源或初級(jí)加工品，深加工、高附加值的產(chǎn)品較少，經(jīng)濟(jì)效益低。西部地區(qū)工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于全國(guó)

18、平均水平的80%左右，銷(xiāo)售利潤(rùn)率比全國(guó)平均水平低2個(gè)百分點(diǎn)。二是表現(xiàn)為非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)生長(zhǎng)、發(fā)育和壯大的體制和機(jī)制環(huán)境都需要加快創(chuàng)新和深化改革，否則西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力就很難激發(fā)出來(lái)。第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改任務(wù)非常艱巨。我想強(qiáng)調(diào)兩個(gè)“太低”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平太低和西部城鎮(zhèn)化水平太低。西部地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng)、氣候條件特殊，生物資源多樣，本來(lái)應(yīng)該充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題。但是，由于產(chǎn)業(yè)化程度低，加之缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，大量農(nóng)牧產(chǎn)品難以形成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，再加上加工儲(chǔ)藏條件差和對(duì)外運(yùn)輸距離長(zhǎng)，產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，農(nóng)民收入增加困難。另外，

19、城鄉(xiāng)之間在體制機(jī)制方面嚴(yán)重缺乏協(xié)調(diào)和配合，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求存在著很大距離，城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾非常突出。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小和經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展水平、財(cái)政收入水平都比較低下，沒(méi)有多少能力來(lái)支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，更談不上反哺“三農(nóng)”的問(wèn)題。第三，投融資體制改革工作亟待加強(qiáng)。如一些地方政府沒(méi)有建立合理的投資管理職能，在資金籌措時(shí)“等靠要”上級(jí)政府資金的意識(shí)和行為在相當(dāng)范圍內(nèi)非常普遍，致使項(xiàng)目融資渠道非常單一，市場(chǎng)融資能力非常弱。一些地方政府投資管理水平低，很少按照建立科學(xué)化、民主化的投資決策機(jī)制來(lái)考慮建設(shè)項(xiàng)目，或者是靠“拍腦袋”，或者是為了“做

20、政績(jī)”。許多重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作薄弱，不是項(xiàng)目開(kāi)工后就發(fā)現(xiàn)有重大技術(shù)缺陷，就是在建設(shè)項(xiàng)目完工之時(shí)即成為企業(yè)虧損之日。第四，政府管理體制急需改善。西部地區(qū)一些地區(qū)的政府職能發(fā)生“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”的現(xiàn)象都比較普遍，為發(fā)展開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該提供的政府服務(wù)水平不高，行政效率低，投資促進(jìn)等社會(huì)中介組織發(fā)育程度低，對(duì)投資者的權(quán)益保護(hù)工作各地區(qū)很不平衡。因此，在引進(jìn)外資方面一直處于俳?葑刺?，五年來(lái)西部地區(qū)直接利用外資規(guī)模始終沒(méi)有突破20億美元，2004年僅僅為17.4億元，占全國(guó)的比重不到3%。分析起來(lái)，除了自然條件、地理區(qū)位等客觀(guān)基礎(chǔ)比較差等方面因素外，同樣重要的原因也在于政府管理體制改革滯后

21、。上述體制機(jī)制上的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約和影響了西部大開(kāi)發(fā)順利有效地向前推進(jìn)。因此，必須加大改革工作力度，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展西部地區(qū)的生產(chǎn)力。初步考慮：一是，要以積極推進(jìn)公有制特別是國(guó)有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式為主導(dǎo)，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。同時(shí)采取一些符合實(shí)際情況的、實(shí)實(shí)在在的措施鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參股、兼并和重組國(guó)有企業(yè)，鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體通過(guò)出售、承包、租賃等方式參與國(guó)有企業(yè)股份制改造。二是，要以加快改革特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制為突破口促進(jìn)解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，將市場(chǎng)導(dǎo)向、政府扶持、技術(shù)促進(jìn)、共同參與等幾個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，力爭(zhēng)在棉花

22、、糖、優(yōu)質(zhì)水果、花卉、畜牧業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。三是，要以率先落實(shí)和創(chuàng)新政府投融資管理體制改革為契機(jī)，抓緊研究建立西部開(kāi)發(fā)長(zhǎng)期穩(wěn)定資金渠道。做好現(xiàn)有各種資金的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立各類(lèi)資金投入形成合力的管理機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村金融體系建設(shè)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的金融支持。四是，要以加快改革對(duì)外經(jīng)濟(jì)體制動(dòng)力，加快解決西部大開(kāi)發(fā)面臨的這一薄弱環(huán)節(jié)。充分利用同東盟、上海合作組織等區(qū)域經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟的地緣優(yōu)勢(shì)，建立“向西開(kāi)放”平臺(tái)，鼓勵(lì)東部地區(qū)企業(yè)聯(lián)合并帶動(dòng)西部地區(qū)企業(yè)向西“走出去”。政策目標(biāo)指向的微調(diào)“十一五”時(shí)期，西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)入加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十五”計(jì)劃投資建設(shè)的重大項(xiàng)目將在這

23、期間陸續(xù)完工，有的已開(kāi)始產(chǎn)生效益。由于西部地區(qū)地域遼闊，要確保西部基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境取得實(shí)質(zhì)性的改善，至少需要兩個(gè)五年計(jì)劃周期的建設(shè)和治理，因此，“十一五”時(shí)期要集中有限的目標(biāo)，繼續(xù)重點(diǎn)推進(jìn)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。但是，西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，即從生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向以社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施為主，并用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平初步均等化的目標(biāo)。為什么要進(jìn)行這種調(diào)整？主要基于以下幾個(gè)理由：第一，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的階段性及配套完善的需要?；A(chǔ)設(shè)施包含生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，“十五”時(shí)期國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要集中在交通、通信、水利、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，全面開(kāi)工建設(shè)的

24、重大項(xiàng)目有青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、水利樞紐、交通干線(xiàn)等項(xiàng)重點(diǎn)工程，這些建設(shè)項(xiàng)目已列入國(guó)家預(yù)算，其中有些項(xiàng)目建設(shè)工期要延續(xù)到“十五”后期及“十一五”時(shí)期，從投資規(guī)模看，項(xiàng)重點(diǎn)工程投資總額為多億元，到年底僅完成了預(yù)算的。因此，盡管“十一五”仍需要有一些新開(kāi)工的這類(lèi)項(xiàng)目，但總體上關(guān)系西部全局的大規(guī)模的生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已基本結(jié)束，應(yīng)該轉(zhuǎn)入新的投資領(lǐng)域，搞好各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和進(jìn)一步完善，使之發(fā)揮出綜合效益。這種完善和配套的新的投資領(lǐng)域，就是西部地區(qū)同樣嚴(yán)重落后的社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施。第二，進(jìn)一步改善西部生活條件和發(fā)展環(huán)境的需要。社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要包括各類(lèi)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、體育及文化娛樂(lè)設(shè)施、社

25、區(qū)服務(wù)設(shè)施、以及城鄉(xiāng)行政管理設(shè)施等等，加強(qiáng)這類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是要更加重視西部地區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，尤其是西部地區(qū)的基礎(chǔ)教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。這既是改善西部地區(qū)人民生活條件的最基本的要求，也是進(jìn)一步完善西部地區(qū)投資和發(fā)展環(huán)境的配套措施。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模要比生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施小，但從整個(gè)西部地區(qū)的發(fā)展需要看，總的建設(shè)規(guī)模也相當(dāng)可觀(guān)；由于西部地方政府財(cái)力較弱，長(zhǎng)期欠賬較多，沒(méi)有中央政府的財(cái)力支持，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的局面將難以改觀(guān)。第三，促進(jìn)公共服務(wù)水平的均等化是政府政策的基本目標(biāo)。國(guó)家西部開(kāi)發(fā)政策在“十一五”時(shí)期要達(dá)到的一個(gè)階段性目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)加強(qiáng)西部社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)

26、施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，政府在促進(jìn)區(qū)域均等化方面最基本也是最主要的目標(biāo)，是使各地區(qū)居民享有平等的公共服務(wù)水準(zhǔn)，如同等的接受教育機(jī)會(huì)，同等的醫(yī)療保健服務(wù)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付則是達(dá)到這一目標(biāo)的主要政策工具。在制定區(qū)域政策時(shí)需要注意的是，縮小地區(qū)差距最基本的不是縮小地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距，而是縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平的差距，雖然兩者有聯(lián)系，但后者更體現(xiàn)了政府的職能。與此同時(shí)，“十一五”計(jì)劃時(shí)期，國(guó)家還要繼續(xù)重視西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和改善；并通過(guò)有效的政策手段，支持西部地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育西部產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)西部地區(qū)走新型工業(yè)化道路，使西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)平均水平的差距得到有效控制，與東部地區(qū)差距擴(kuò)大的速度得到減緩。政策指標(biāo)的量化為了推進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化，使政策不僅能體現(xiàn)政府在規(guī)劃期要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)或意愿，更能清楚地告知公眾政府要達(dá)到目標(biāo)的程度，以利于對(duì)政策實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控和實(shí)施效果的精確評(píng)估，建議在制定“十一五”時(shí)期國(guó)家