浙江發(fā)展模式的主要經(jīng)驗和未來走向

1、浙江發(fā)展模式的主要經(jīng)驗和未來走向浙江經(jīng)濟伴隨著改革開放的春風一路走來，有許多經(jīng)驗值得總結(jié)，有許多特點值得概括，有許多原因值得探秘，有許多問題值得破解?？偨Y(jié)浙江經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗和發(fā)展特點，分析其演進軌跡和制度變遷，研究其現(xiàn)存問題和發(fā)展前景，對深化改革開放的認識，對社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，對社會主義政治經(jīng)濟學的重建，對中國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，對中國特色社會主義的生動實踐等，都可以提供一些有益的借鑒。一、改革開放以來浙江發(fā)生了歷史性巨變黨的十一屆三中全會以來，浙江堅持把中央的路線方針政策與浙江實際緊密結(jié)合起來，解放思想，實事求是，銳意進取，大膽實踐，逐步探索形成了有浙江特色的發(fā)展道路，一躍成為全國體制機

2、制最活、開放程度最高、經(jīng)濟發(fā)展最快、人均收入最多的省份之一，經(jīng)濟社會發(fā)生了全面、深刻、歷史性的變化：實現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟大省的變化。1978年浙江地區(qū)生產(chǎn)總值僅124億元，居全國第12位。改革開放以來，浙江經(jīng)濟走上快車道，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值達到18638億元，上升到全國第4位。同期，人均生產(chǎn)總值由331元發(fā)展到37128元，上升到省區(qū)第1位，基本建成經(jīng)濟大省，并開始由經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省邁進。實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的變化。改革開放以來，浙江以農(nóng)民為主體，開啟了前所未有的農(nóng)村工業(yè)化進程。全省工業(yè)增加值由1978年的46.9億元發(fā)展到2007年的7028.5億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重由1978

3、年的38：43：19，調(diào)整到2007年的5.5：54.1：40.4，提前完成工業(yè)化初期任務，順利進入工業(yè)化中期向后期過渡階段，并開始由制造大省向創(chuàng)造強省跨越。實現(xiàn)了由封閉經(jīng)濟向開放經(jīng)濟的變化。浙江率先突破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和商品物資的地域封鎖，1978年到2007年，外貿(mào)進出口總額由0.7億美元發(fā)展到1768.4億美元，實際利用外商直接投資達到103.7億美元。目前，在世界各地經(jīng)商的浙江人有100多萬人，在全國有440多萬人，形成獨特的“風云浙商”和“浙江人經(jīng)濟”現(xiàn)象。實現(xiàn)了由經(jīng)濟發(fā)展向經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的變化。浙江堅持發(fā)展是硬道理，率先由經(jīng)濟起步并帶動社會全面進步。2007年，浙江城市化率達到

4、57.2%，森林覆蓋率達到60.5%。在全國性研究機構(gòu)開展的經(jīng)濟社會發(fā)展水平評估中，浙江都位居前列，如百強縣市總數(shù)居全國第一，市場化進程居全國第二，社會發(fā)展綜合水平居全國第四等，形成新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設聯(lián)動發(fā)展，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共同發(fā)展，人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的變化。浙江實行富民強省戰(zhàn)略，堅持把富民放在第一位，使全省人民共享改革發(fā)展成果。2007年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達到20574元和8265元，目前初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，全面小康實現(xiàn)程度接近90%。隨著這些發(fā)展變化，浙江對全國應做的貢獻也越來越大財政總收入由

5、1978年的27億元增加到2007年的3239.9億元，其中50%以各種稅費形式上繳中央；吸納全國各地勞動務工人員700多萬，主動推進長三角一體化，積極參與西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地和中部地區(qū)的崛起，著力從經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨建等各個方面推進中國特色社會主義在浙江的生動實踐。二、浙江發(fā)展模式的主要經(jīng)驗和特點改革開放三十年，浙江的發(fā)展變化翻天覆地。然而，浙江發(fā)展的基礎和條件并無優(yōu)勢：一缺豐富的陸域自然資源，二缺國家資金投入，三缺特殊優(yōu)惠政策。就是在這“三缺”的條件下，浙江人不等不靠不要，大膽變革生產(chǎn)關系，積極創(chuàng)新生產(chǎn)方式，堅持黨政科學有為，提煉弘揚浙江精神，創(chuàng)造了中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新

6、模式。（一）大膽變革生產(chǎn)關系：在傳統(tǒng)體制外大力發(fā)展民營經(jīng)濟，在傳統(tǒng)體制內(nèi)率先進行國有企業(yè)和集體企業(yè)改制，培育激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力改革說到底就是調(diào)整產(chǎn)權關系和利益關系，變革所有制關系，使生產(chǎn)關系適于生產(chǎn)力的發(fā)展。浙江率先從體制外成長和體制內(nèi)突破這兩個層面，大力發(fā)展民營經(jīng)濟和對國有集體企業(yè)進行改制，重構(gòu)充滿生機和活力的社會主義市場經(jīng)濟主體，贏得體制機制上的先發(fā)優(yōu)勢。率先體制外成長，即在傳統(tǒng)體制外率先培育發(fā)展民營經(jīng)濟。自上世紀70年代末開始，浙江自下而上，從沿海到內(nèi)地，個體戶、工商戶、私營企業(yè)等民營經(jīng)濟如雨后春筍，從無到有，從小到大，從弱到強，逐步發(fā)展成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的主

7、體力量。1978年到2007年，浙江生產(chǎn)總值增量的71%來自于民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，成為改革開放的主體和推動者，成為工業(yè)化、城市化、市場化、國際化的生力軍，成為吸納就業(yè)、上繳稅收和城鄉(xiāng)居民收入增長的最大來源。率先體制內(nèi)突破，即在傳統(tǒng)體制內(nèi)率先對國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行以產(chǎn)權為重心的改制。浙江在鼓勵個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，十分重視國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的改革和發(fā)展，早在上世紀90年代初，就通過探索建立股份合作制、股份公司制、混合所有制等多種形式，對國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)進行改造。使國有企業(yè)和集體企業(yè)比較早地找到了公有制的有效實現(xiàn)形式。目前，國有企業(yè)改制面達到98%

8、，集體企業(yè)改制面達到99%。經(jīng)過改制，企業(yè)煥發(fā)了生機和活力，形成國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟相互促進，共生共榮，相得益彰的良性發(fā)展格局。（二）積極創(chuàng)新生產(chǎn)方式：注重因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展專業(yè)市場、塊狀經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟等，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟的競爭力浙江經(jīng)濟的典型特征是“輕、小、民、加”，即以輕工業(yè)、小企業(yè)、民營經(jīng)濟和加工經(jīng)濟為主，形成“小企業(yè)、大集聚，小資本、大集中，小商品、大市場，小城鎮(zhèn)、大發(fā)展”的能夠自我強化的循環(huán)，使區(qū)域經(jīng)濟更富生機。其一，富有生機的專業(yè)市場。早在上世紀80年代初，溫臺地區(qū)和浙中地區(qū)就出現(xiàn)了“前店后廠”或就地集中辦市場的產(chǎn)銷方式，涌現(xiàn)出一批規(guī)模較大的商品和專業(yè)市場。經(jīng)過90年代

9、和這些年的發(fā)展提高，目前已形成以消費品市場為中心、專業(yè)市場為特色、要素市場相配套的市場體系。市場建設對浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用是巨大的，成為許多經(jīng)濟社會發(fā)展的導因，形成“建一個市場，帶一批產(chǎn)業(yè)，活一方經(jīng)濟，富一方百姓，興一座城鎮(zhèn)”的生動景象。其二，富有生機的塊狀經(jīng)濟。上世紀80年代以來，浙江各地從培育“一村一品、一地一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)起步，逐漸發(fā)展成為具有比較優(yōu)勢的塊狀經(jīng)濟。目前，全省共有年產(chǎn)值億元以上的工業(yè)區(qū)塊601個，總產(chǎn)值15826億元，占全省全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重超過60%。區(qū)域塊狀經(jīng)濟把成千上萬的中小企業(yè)集聚起來，產(chǎn)生了良好的外部規(guī)模效應。一是促進了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，由過去單一的生產(chǎn)加工向設計

10、研發(fā)和原材料生產(chǎn)發(fā)展，進而推動了浙江產(chǎn)業(yè)升級；二是促進了區(qū)域龍頭企業(yè)的成長；三是促進了共性技術和商標品牌的發(fā)展；四是促進了基礎設施共建共享和環(huán)境共保。其三，富有生機的縣域經(jīng)濟。浙江一直來實行“省管縣”的財政體制，并分別于1992年、1997年、2002年和2006年四次出臺政策，擴大部分經(jīng)濟發(fā)達縣市經(jīng)濟社會管理權限，不斷完善省對縣市財政轉(zhuǎn)移支付辦法，引導和鼓勵縣域經(jīng)濟因地制宜，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，使經(jīng)濟強縣市的發(fā)展增添了動力，激發(fā)了活力，增強了實力。同時，出臺扶持政策，組織實施“山海協(xié)作”、“百億幫扶致富”和“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康”等工程，鼓勵欠發(fā)達縣市充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢走自

11、我積累和借力發(fā)展相結(jié)合的道路，推動欠發(fā)達縣市快速發(fā)展。（三）堅持黨政科學有為：注重因勢利導，順勢而為，尊重群眾的首創(chuàng)精神，無為而治和有為而治相結(jié)合，不斷增強駕馭經(jīng)濟發(fā)展大局的能力造就浙江區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的原因是多方面的，其中各級黨委政府把好方向，善謀全局，因勢利導，調(diào)控有度，尊重群眾的首創(chuàng)精神，堅持無為而治和有為而治相結(jié)合，為基層干部群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的政策環(huán)境，是一條重要經(jīng)驗浙江各級黨委政府的科學有為，主要表現(xiàn)在兩個方面：其一，無為而治，放手讓群眾去干。主要表現(xiàn)在，對一時看不準的，當時的政策環(huán)境不允許而廣大老百姓又愿意干的事，則按照鄧小平同志一再倡導的“允許看，但要堅決地試”的要求，放手讓

12、群眾去干。當時，省委總結(jié)實行了“三個允許”、“五個不”的領導方法，即“允許試、允許闖、甚至允許犯錯誤”，“不爭論、不攀比、不張揚、不氣餒、不動搖，”以及“堅定、清醒、有作為”的工作思路。這里，無為而治不是放任不管，而是充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，敢于為廣大干部群眾的探索挑擔子，并及時總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。其二，有為而治，引領群眾去干。即對看得準的，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和國家政策的事物，對企業(yè)和群眾需要做而又做不了的公共事業(yè)，省委省政府謀在前面，干在實處。如黨的十五大后引導個體私營經(jīng)濟上規(guī)模上水平；根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，率先實施城市化戰(zhàn)略，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；提出大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高

13、等教育，組織實施以“六個一千工程”和“五大百億工程”為重點的基礎設施建設等。這里，有為而治不是盲目蠻干，而是順勢而為，按客觀規(guī)律辦事。近年來，省委省政府綜合運用無為而治和有為而治的領導藝術，創(chuàng)造性地開展工作。通過實施“八八戰(zhàn)略”、建設“平安浙江”、“文化大省”、“法治浙江”，加強黨的先進性建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境；以繼續(xù)“走在前列”為目標，加快全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。（四）提煉弘揚浙江精神：繼承傳統(tǒng)文化，激活文化基因，發(fā)揮文化力作用，促進經(jīng)濟與文化緊密融合，不斷增強綜合競爭的軟實力經(jīng)濟發(fā)展的深層原因是文化。浙江文化既是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重要組成部分，又具有鮮明的地域性和時

14、代特點。其中，“義利并重”的價值觀念和“工商皆本”的文化傳統(tǒng)，孕育了浙江人精明的商業(yè)頭腦和務實的群體性格；先天不足的資源條件和人口密集的生存壓力，造就了浙江人的自強意識和拼搏精神；對外交流的悠久歷史和多元文化的熏陶，塑造了浙江人的創(chuàng)新意識和開放心態(tài)；“百工之鄉(xiāng)”的技能傳承和尊師重教的文化積淀，哺育了浙江人的專業(yè)技能和聰明才智。這種“文化基因”在改革開放的時代背景下，通過不斷挖掘、提煉、豐富和發(fā)展，成為浙江人率先進行市場取向改革的精神支撐，成為推動浙江區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不竭源泉和強大動力。改革開放以來，浙江人依靠“四千精神”，想盡千方百計，走過千山萬水，說遍千言萬語，經(jīng)歷千辛萬苦，勞動致富，白手起家

15、。幾乎每一個成功的企業(yè)家，都有“白天當老板，晚上睡地板”的經(jīng)歷，每一個成功的創(chuàng)業(yè)者，都有一部艱辛的創(chuàng)業(yè)史。浙江人可能會倒下，但一定會站起來。這種自立自強、敢闖敢冒、百折不撓、頑強拼搏、不圖虛名的意志和品質(zhì)，是浙江最為寶貴的精神財富。省委省政府及時總結(jié)提煉了“自強不息、堅韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實效”的浙江精神，與時俱進地倡導“求真務實、誠信和諧、開放圖強”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的精神，激勵廣大干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。經(jīng)濟與文化的緊密融合，催生了浙江的文化產(chǎn)業(yè)。浙江按照“轉(zhuǎn)出一批、改出一批、放出一批、扶出一批”的思路，積極培育和重塑文化發(fā)展主體。鼓勵民間資本進入文化領域培育一批民營文化企

16、業(yè)。目前全省有民營文化企業(yè)4萬余家，涉及影視、印刷、演藝娛樂、藝術品經(jīng)營、旅游、廣告、會展等10個行業(yè)，投資總規(guī)模達到230億元以上，從業(yè)人員50余萬人。文化產(chǎn)業(yè)已成為新的經(jīng)濟增長點?？傊?，文化與經(jīng)濟相互交融構(gòu)成了浙江綜合競爭力的軟實力，這種“軟實力”是浙江在區(qū)域發(fā)展中保持領先優(yōu)勢的重要原因。三、浙江發(fā)展模式面臨的挑戰(zhàn)與前瞻經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，浙江經(jīng)濟已經(jīng)站在新的歷史起點上。今后五年，是浙江全面建設惠及全省人民小康社會的攻堅階段，是全面提升工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵階段，是堅持科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級的重要階段。這個階段兼具“黃金發(fā)展期”與“矛盾凸顯期”的雙重特性，機

17、遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。過去三十年，浙江依靠體制機制的先發(fā)優(yōu)勢，打了一個改革開放的時間差，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展走在了全國前面。但是，浙江這種先發(fā)優(yōu)勢還有多少？今后浙江還能不能繼續(xù)走在全國前列？浙江模式是路徑鎖定還是不斷創(chuàng)新發(fā)展？站在新的歷史起點上來審視，浙江仍然充滿發(fā)展的危機感、緊迫感和責任感。要看到，浙江經(jīng)濟在快速發(fā)展中也付出了代價，累積了不少矛盾和問題。一是自主創(chuàng)新能力不強，研究與開發(fā)能力較弱，高素質(zhì)人才較少，自主知識產(chǎn)權不多，科技投入不足，專利和品牌的含金量不高，區(qū)域技術創(chuàng)新體系和平臺建設有待進一步加強。二是體制機制的先發(fā)優(yōu)勢在減弱，在全國已基本確立社會主義市場經(jīng)濟體制的大環(huán)境下，浙江以民營

18、經(jīng)濟為主體的多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的特色和優(yōu)勢相對弱化。三是產(chǎn)業(yè)層次比較低，制造業(yè)總體上仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，現(xiàn)代服務業(yè)比重偏低，企業(yè)整體素質(zhì)不高，產(chǎn)品附加值比較低，在中高端市場競爭力不強。四是經(jīng)濟發(fā)展的資源環(huán)境代價過大，土地、能源、淡水等資源消耗過多，主要污染物排放量過大，粗放型增長模式還沒有得到根本改變，節(jié)能減排壓力大。五是城鄉(xiāng)和區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)居民收入差距有所擴大，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展差距有所擴大高低收入群體之間收入差距有所擴大，統(tǒng)籌兼顧各方利益難度比較大。產(chǎn)生這些矛盾和問題的原因是復雜的、多方面的，有的是體制改革不到位、機制不健全造成的，需要通過深化改革來解決；有的與浙江正處在工業(yè)化、