關(guān)于對新形勢下安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)查

1、關(guān)于對新形勢下安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)查對新形勢下安全生產(chǎn)工作情況的調(diào)查國際金融危機(jī)愈演愈烈，在新形勢下，如何做好安全生 產(chǎn)管理工作，如何提高安全管理水平，是擺在我們管理者面 前的一項(xiàng)新課題。根據(jù)定陶縣學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開 展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀大調(diào)研活動的通知要求，筆者 以“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展的 理念，努力使我縣安全生產(chǎn)工作再上新水平”為課題，以發(fā) 放征求意見建議、實(shí)地考察等形式進(jìn)行，深入筆者近期深入 到5家規(guī)模以上的企業(yè)，2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個縣直部門，進(jìn)行了 認(rèn)真調(diào)研，提生了一些個人看法和見解，現(xiàn)將調(diào)研情況簡要 闡述如下。一、當(dāng)前我縣安全生產(chǎn)工作的基本情況當(dāng)前，我縣

2、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)2300余家，其中非煤礦山企業(yè)47家，危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè) 14家、易燃易爆品生 產(chǎn)經(jīng)營企業(yè) 2家、建筑施工企業(yè) 16家，交通運(yùn)輸企業(yè) 997 家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 121家。今年1-3月份，我縣安全生 產(chǎn)工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在安委會各成員單位 的共同努力下，認(rèn)真貫徹和落實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)工 作會議精神，將隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動有機(jī)結(jié)合，使各類安全隱患得到有效治理。截至目前，全縣共發(fā) 生各類事故3起，死亡5人，受傷13人，直接經(jīng)濟(jì)損失3.5 萬元。與上年同期相比，事故起數(shù)下降62.5%,死亡人數(shù)下降37.5%,受傷人數(shù)上升44.4%,直接經(jīng)濟(jì)損失下

3、降 83.5%。 各類事故指標(biāo)態(tài)勢波動較大。二、調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：專業(yè)人員短缺，監(jiān)管力量不足。一是縣安監(jiān)局方面：由 于安監(jiān)局成立時間短，工作人員基本是從其他單位調(diào)劑過來 的，沒有專業(yè)分配人員，監(jiān)管靠摸索、靠經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)管技術(shù)力 量薄弱；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面：鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站一般僅有1個安監(jiān)站長且多為兼職，也就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管工作主要依靠安監(jiān) 站長一個人去做。安監(jiān)站長既要做到上傳下達(dá)，又要開展宣 傳教育和隱患督查整改。針對面廣量大的安全監(jiān)管工作，凸 現(xiàn)專業(yè)人員短缺、監(jiān)管力量不足的軟肋。欠帳較多，安全基礎(chǔ)脆弱。1、政府及部門監(jiān)管方面：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)重視程度不夠，安全工

4、 作仍處于被動抓的狀況，責(zé)任制落實(shí)層層衰減；二是縣、鄉(xiāng) 兩級安全費(fèi)用投入嚴(yán)重不足，保障不夠，欠帳太多。譬如： 縣政府每年正常撥付安監(jiān)局辦公經(jīng)費(fèi)是1.6萬元，而安監(jiān)局每年的車輛燃油、維修多達(dá) 5萬元之多，再加上文印費(fèi)、會 務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、通信費(fèi)等費(fèi)用缺口達(dá)10余萬元。另外，據(jù) 筆者調(diào)查，我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站根本沒有安全生產(chǎn)監(jiān)管工 作經(jīng)費(fèi)，基層監(jiān)管工作的正常開展得不到有效保障；三是裝 備十分缺乏，安監(jiān)人員在檢查過程中，監(jiān)管現(xiàn)場由于沒有防 護(hù)裝備和專業(yè)知識，無法靠前指揮，極易成為次生事故的受 害者；四是辦公場所不完善、不固定。目前，仍有幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 安監(jiān)站沒有專門的辦公室，來了檢查驗(yàn)收就臨時換牌子、換 桌

5、子、換位置?？h安監(jiān)局也存在靠租房辦公等問題；五是鄉(xiāng) 鎮(zhèn)安全管理人員不到位，責(zé)任不明確，存在著不是更換太勤 就是兼職太多等問題；六是沒有建立科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，接到 上級文件和指示后，大多是采用轟轟烈烈的大檢查式模式來 進(jìn)行監(jiān)管，往往事倍功半，日常監(jiān)管不足；七是監(jiān)管部門之 間工作扯皮推諉、互不配合的情況時有發(fā)生；八是應(yīng)急救援 體系建設(shè)滯后，很多預(yù)案”還放在本子里，沒有走下來”。2、社會和企業(yè)方面：少數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對于安全生產(chǎn)重視程 度不夠，重效益，輕安全現(xiàn)象普遍。具體表現(xiàn)：一是部分企 業(yè)安全機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，安全生產(chǎn)制度不健全，安全生產(chǎn)責(zé) 任制不完善，安全管理人員沒有做到專職專用；二是部分企 業(yè)開展安全

6、生產(chǎn)教育培訓(xùn)沒有制度化，不能保證從業(yè)人員具 備必要的安全生產(chǎn)知識、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；三是企業(yè)安全投入嚴(yán)重不足， 勞動防護(hù)用品發(fā)放不到位, 工傷保險金、安全風(fēng)險金、安全費(fèi)用提取不足，甚至沒有提 取，應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備及器材不齊全；四是排查治理隱患 本是企業(yè)責(zé)任，個別企業(yè)不僅不主動排查治理隱患，而且對 政府部門執(zhí)法檢查生的隱患還采取消極被動應(yīng)付的態(tài)度。執(zhí) 法嚴(yán)了有意見，執(zhí)法輕了置之不理，隱患依然存在；五是主 體責(zé)任落實(shí)不到位，組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)不能落實(shí)；六是社會公眾安全教育普及 率和應(yīng)對事故的處置自救能力低下。上急下不急，監(jiān)管體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站實(shí)

7、行雙重管理 模式，業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)，行政關(guān)系隸屬 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，這種雙重管理體制直接導(dǎo)致行政管理與業(yè)務(wù) 指導(dǎo)相脫節(jié)。由于抓安全工作難由政績，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對安 全生產(chǎn)工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要，上面 盯得緊就抓一下，平時很少顧及，有些領(lǐng)導(dǎo)重視的是事后 救火，極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至為了謀求一時的經(jīng)濟(jì)增長，不惜以 犧牲安全為代價，執(zhí)法中存在地方保護(hù)主義的傾向。三、存在問題的原因分析一是隨著國際金融危機(jī)的愈演愈烈，我縣的實(shí)體經(jīng)濟(jì)也 不同程度的受到了沖擊，各企業(yè)利潤空間大大縮小，與安全 生產(chǎn)投入的矛盾日趨凸顯，再加上個別企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn) 意識淡薄，只追求利潤忽視生命，對安全隱患整

8、改的投入不 夠，增大安全事故發(fā)生的風(fēng)險。二是今年縣、鄉(xiāng)兩級特別是 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的招商工作目標(biāo)任務(wù)加重，財稅壓力大，把重招商、 保增長定為今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，在一定程度上忽視了 對企業(yè)安全的監(jiān)管，忽視了對安全生產(chǎn)工作人、財、物的投 入。四、對以上問題采取的對策和措施縣委、縣政府要想緊緊圍繞“一一二一十”總體思路，順利完成今年的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，筆者認(rèn)為必須充分認(rèn)識“發(fā) 展是第一民生，安全也是第一民生。沒有安全，任何發(fā)展就 無從談起”。因此必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，堅(jiān)定不移 地推進(jìn)和諧發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，走由一條符合定陶 實(shí)際的安全發(fā)展之路。配強(qiáng)基層監(jiān)管力量?？h政府盡快增加安全監(jiān)管人員的編 制

9、指標(biāo)，吸收一些專業(yè)技術(shù)力量充實(shí)到縣鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門， 配足監(jiān)管力量，將監(jiān)管的重點(diǎn)前移到村一級，下移到重點(diǎn)行 業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊(duì)。要 積極創(chuàng)造條件，逐步建立延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管垂直管理體 制，做到安全監(jiān)管全面化、科學(xué)化、有效化。安全監(jiān)管專項(xiàng)資金要列入財政預(yù)算。 XX年10月11日， 中共山東省委、山東省人民政府聯(lián)合制定下發(fā)了魯發(fā) XX17 號文件，其中強(qiáng)調(diào)指由：“各級政府要設(shè)立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金”。XX年7月21日，XX市人民政府制定下發(fā)了時政發(fā)XX19號文件，明確指由：“各縣區(qū) 政府要將安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金列入年度財政預(yù)算，用于安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)

10、急救援和信息支撐體系建設(shè)、宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)由政府統(tǒng)籌的重特大事故隱患的整治，支持企業(yè)開展安 全生產(chǎn)技術(shù)改造等”。另外，山東省安全生產(chǎn)條例第二 十八條第七款也給予：“確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的正常 經(jīng)費(fèi)支由”規(guī)定。因此，筆者認(rèn)為縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)將安全 監(jiān)管專項(xiàng)資金列入財政預(yù)算，在安全監(jiān)管裝備上也要給予財 力傾斜。加大行政執(zhí)法力度。一是強(qiáng)化源頭管理。對新、改、擴(kuò) 企業(yè)一律實(shí)行安全生產(chǎn)“三同時審批，不符合安全生產(chǎn)條件 的堅(jiān)決不得落戶。二是加大執(zhí)法檢查。對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營 單位，特別是重點(diǎn)防范單位重點(diǎn)查、反復(fù)查，發(fā)現(xiàn)事故隱患 責(zé)令限期整改、跟蹤整改，做到 “隱患不整改不收兵。三是 嚴(yán)格執(zhí)法處罰。對拒不整

11、改或在期限內(nèi)不整改事故隱患的單 位，依法立案查處，做到查處一家，處罰一家，教育一片。加大宣傳培訓(xùn)力度?？h、鄉(xiāng)政府要把安全生產(chǎn)宣傳教育 培訓(xùn)納入工作的總體布局，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方 針政策，努力營造“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的輿論氛圍。要 加大企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn) 力度，做到百分之百持證上崗。通過培訓(xùn)進(jìn)一步提高企業(yè)主 要負(fù)責(zé)人的安全意識和重視安全生產(chǎn)工作的程度；進(jìn)一步提 高企業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，達(dá)到兩個提高的。嚴(yán)把事故責(zé)任追究關(guān)，強(qiáng)化組織處理措施，按照省政辦發(fā)XX22號文件精神，嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”一票否決”制，認(rèn)真落實(shí)好政府、部門和企業(yè)兩個主體責(zé)任實(shí)施“科技興

12、安”戰(zhàn)略，用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)保 障安全生產(chǎn)，使“科技興安”成為提高安全生產(chǎn)本質(zhì)的根本 途徑。五、幾點(diǎn)建議針對我縣安全生產(chǎn)形勢，依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀理念，提由幾 點(diǎn)建議：要牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的觀念意識。全縣黨 員干部要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)關(guān)系到 國家和人民群眾的切身利益，切實(shí)擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)督或監(jiān)管 的責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī) 制，今后要建立完善重點(diǎn)工作督查通報制度，嚴(yán)格排查事故 隱患，督促事故隱患整改；進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管人員的力量，明 確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，做到綜合協(xié)調(diào)到位、工作指導(dǎo)到位、 管理職責(zé)到位、監(jiān)督監(jiān)察到位，互換安全信息，整合有效資 源

13、；與政府其他職能部門做好溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合執(zhí)法，不斷提 高綜合監(jiān)管水平和處理事故的能力。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全責(zé)任主體地位，不斷加大安全投入 力度。加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化企業(yè)的安全責(zé)任主體，監(jiān) 管指導(dǎo)企業(yè)盡快做好建章立制，抓好基礎(chǔ)建設(shè)，加大對安全 生產(chǎn)的投入，提高安全裝備和安監(jiān)科技水平，加快對落后技術(shù)和過期設(shè)備的淘汰步伐加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和安全教育，提高從業(yè)人員安全意識和安 全技能素質(zhì)。做好企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)工作， 不斷擴(kuò)大培訓(xùn)面；突生抓好高危行業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的培 訓(xùn)；對未經(jīng)培訓(xùn)上崗作業(yè)，對沒有特種作業(yè)操作證卻從事特 種作業(yè)的，對有關(guān)企業(yè)和人員要依法給予處罰。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，大力排 查事故隱患，防范重特大事故發(fā)生。實(shí)踐證明，以重特大安 全生產(chǎn)事故和公共安全事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的行業(yè) 和領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，集中開展專項(xiàng)整治，是解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán) 節(jié)和主要問題的有效措施。繼續(xù)加大對我縣非煤礦山、道路 交通、人員密集場所、危險化學(xué)品等事故多發(fā)領(lǐng)域的安全整 治力度。在工作中要針對薄弱環(huán)節(jié)，明確進(jìn)一步深化整治的 重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，把專項(xiàng)整治