內(nèi)蒙古近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

1、內(nèi)蒙古近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況一、農(nóng)牧民收入高于全國(guó)平均水平，第一產(chǎn)業(yè)收入仍占絕對(duì)比重。20052005 年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民人均純收入分別為 46314631 元、46674667 元、46014601 元、42654265 元，均超過(guò)當(dāng)年全區(qū)農(nóng)牧民純收入水平（29892989 元），也超過(guò)當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民純收入水平（32253225 元），比 20012001 年分別增加20702070 元、21092109 元、23432343 元、16861686 元，年均增長(zhǎng) 15.915.9%、16.216.2%、19.519.5%、13.413.4%，比全國(guó)平均增速 8.38.3%高出7.67.6 個(gè)

2、百分點(diǎn)、7.97.9 個(gè)百分點(diǎn)、11.211.2 個(gè)百分點(diǎn)和 5.15.1 個(gè)百分點(diǎn)。從收入來(lái)源情況看，收入結(jié)構(gòu)比較單一，一產(chǎn)業(yè)收入占純收入比重分別達(dá)到 6262%、5656%、5757%和 8181%。非農(nóng)收入貢獻(xiàn)加大，但地區(qū)間差異明顯。20052005 年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民非農(nóng)收入（包括財(cái)產(chǎn)性和轉(zhuǎn)移性收入），分別達(dá)到 17501750 元、20422042 元、19811981 元、829829 元，比 20012001 年增加了 580580 元、1121125 5元、12681268 元、565565 元，對(duì)五年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為 2828%、43.543.5%、545

3、4%、3333%，比九五”時(shí)期都有較大增長(zhǎng)，但和全國(guó)平均水平（6565%以上）相比，還有一定差距。另外，從四市非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。20052005 年呼、包、鄂、巴四市非農(nóng)收入占純收入比重分別為 37.837.8%、4343%、43.743.7%、19.419.4%，與 20012001 年相比鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市增加了 1111 個(gè)百分點(diǎn)、1010 個(gè)百分點(diǎn)和 7.97.9 個(gè)百分點(diǎn)，呼和浩特市下降 7.97.9個(gè)百分點(diǎn)。工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來(lái)源，農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分薄弱。20052005 年呼、包、鄂、巴四市農(nóng)牧民工資性收入為 10471047 元、1

4、0181018 元、13651365 元、463463 元，比 20012001 年增加 37378 8元、590590 元、883883 元、243243 元，除巴盟外其他三市農(nóng)牧民得到的工資性收入均超過(guò)全區(qū)平均水平，鄂爾多斯市農(nóng)牧民工資性收入超過(guò)全國(guó)平均水平。工資性收入占非農(nóng)收入比例都達(dá)到了 5050%以上，鄂爾多斯市達(dá)到 6060%以上，工資性收入是非農(nóng)收入增加的主要來(lái)源。與此同時(shí)，二三產(chǎn)業(yè)收入占非農(nóng)收入比例均在 1515%以下，對(duì)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微弱?？梢钥闯觯壳皟?nèi)蒙古西部非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要是以輸出人力資源獲取勞務(wù)收入為主，真正經(jīng)營(yíng)性非農(nóng)收入很少，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較低水平狀態(tài)。

5、二、影響內(nèi)蒙古非農(nóng)收入增長(zhǎng)的主要因素（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重農(nóng)牧化。內(nèi)蒙古人均耕地 8.38.3 畝，是全國(guó)的人均耕地的 3 3 倍；人均草牧場(chǎng) 122122 畝，位居全國(guó)首位。農(nóng)牧業(yè)資源具有比較優(yōu)勢(shì)，一產(chǎn)業(yè)具有較高的比較效益。調(diào)研所及的四個(gè)市第一產(chǎn)業(yè)收入都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，非農(nóng)牧收入只占 1919%到 4343%。巴彥淖爾市第一產(chǎn)業(yè)的收入比重雖然逐年下降，但 20052005 年仍高達(dá) 8181%，收入的主要來(lái)源仍然是第一產(chǎn)業(yè)尤其是種植業(yè)。即使工業(yè)化較快的鄂爾多斯市目前農(nóng)牧民仍有近六成收入來(lái)自第一產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)收入比重較全國(guó)平均水平還低 1616 個(gè)百分點(diǎn)。呼市近年由于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，一產(chǎn)業(yè)占農(nóng)牧民收

6、入的比重還有較大幅度上升。嚴(yán)重農(nóng)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，說(shuō)明了內(nèi)蒙古農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。（二）思想觀念相對(duì)滯后。農(nóng)牧業(yè)資源豐富帶來(lái)另一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)牧民小富即安的思想根深蒂固。在推進(jìn)非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分基層領(lǐng)導(dǎo)就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，對(duì)于二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在思想上認(rèn)識(shí)不夠，一些地區(qū)農(nóng)牧民外出打工的積極性不高。巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)新興村農(nóng)民劉金牛認(rèn)為現(xiàn)在生活豬肉不誤吃，燒酒不誤喝，日子過(guò)得順溜”兒子出去不省心、女兒出去不放心”，不如留在身邊。（三）農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。內(nèi)蒙古縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，對(duì)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用十分有限。包頭固陽(yáng)縣域內(nèi)缺乏馬鈴薯加工企業(yè)，商品薯全部以鮮薯外運(yùn)，

7、該縣金山鎮(zhèn)紅崖灣村農(nóng)民僅鮮薯運(yùn)費(fèi)一項(xiàng)就比在當(dāng)?shù)劁N售多支出 9090 多萬(wàn)元。同時(shí)，農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受融資難等問(wèn)題的困擾，不僅發(fā)展壯大困難，有的生存也成了問(wèn)題。鄂爾多斯東勝區(qū)的移民村和巴彥淖爾市臨河區(qū)白銀腦包鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)計(jì)劃的農(nóng)牧民都反映貸不到款，貸款沒(méi)有渠道；國(guó)家設(shè)立的創(chuàng)業(yè)貸款只給城市下崗職工，而農(nóng)牧民就地興辦二三產(chǎn)業(yè)或進(jìn)城創(chuàng)業(yè)都不能享受該項(xiàng)貸款。此外，對(duì)合法經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)等優(yōu)惠政策沒(méi)有完全落實(shí)，有的地方仍在收取管理費(fèi)。（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)工作落后，外出打工組織化程度低，進(jìn)城務(wù)工環(huán)境仍有待改善。農(nóng)牧民務(wù)工的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、

8、維權(quán)系統(tǒng)未完全建立，農(nóng)牧民打工 7070%靠自發(fā)，政府組織職能不到位。農(nóng)牧民工子女上學(xué)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)仍未納入打工城市統(tǒng)籌范圍。呼市賽罕區(qū)的雙樹(shù)村村民說(shuō)，劃歸市區(qū)后，所交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)與原城市居民一樣多，但領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金少 200200 多元，原城市居民是每月 650650 元，他們只能領(lǐng)到 418418 元。賽罕區(qū)大臺(tái)什烏盟籍打工村民子女上學(xué)不能享受到教育兩免一補(bǔ)”。為城市蓋樓房的烏盟人，打工十幾年也買不到當(dāng)?shù)匾惶鬃》浚荒茏饽戏烤幼　Ｔ诒本┑韧獾爻鞘写蚬さ霓r(nóng)牧民再到其他城市或返鄉(xiāng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)公積金帳戶不能跟著轉(zhuǎn)移，社?；鸸芾碛写M(jìn)一步改善。（五）農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)滯后。全區(qū)

9、職業(yè)技術(shù)學(xué)校很多已并入普通學(xué)校，現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)學(xué)校職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差，缺乏與專業(yè)相適應(yīng)的教師、實(shí)驗(yàn)室、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、教學(xué)儀器設(shè)備，辦學(xué)成本較高，難以滿足教學(xué)要求。鄂爾多斯市旗縣區(qū)前些年教育改革把職業(yè)技校都并入普通高中，致使各旗縣區(qū)沒(méi)有一所中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；而工業(yè)化步伐的加快使鄂爾多斯技工用工缺口大大增加，其他三市也不同程度存在類似情況。四市農(nóng)村牧區(qū)相當(dāng)一部分中、高考落榜生重新回到農(nóng)村牧區(qū)務(wù)農(nóng)，增加了農(nóng)牧民的數(shù)量，需要社會(huì)高度關(guān)注，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，但目前除鄂爾多斯市外，對(duì)這部分新增農(nóng)牧民的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)還沒(méi)有做出有效安排。目前國(guó)家對(duì)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼量小、標(biāo)準(zhǔn)低，難以滿足對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行

10、有效培訓(xùn)的需要。由于農(nóng)牧民自籌能力弱，而大多數(shù)旗縣區(qū)又沒(méi)有安排轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的配套資金，每人 300300 元的補(bǔ)助資金只是杯水車薪，只能開(kāi)展一些引導(dǎo)性和簡(jiǎn)單工種培訓(xùn)，難以根據(jù)市場(chǎng)需求組織開(kāi)展訂單、技能性要求高的培訓(xùn)，導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量不高，效益不明顯。據(jù)呼市教育局測(cè)算，20062006 年市教育局直屬的 6 6 所中等職業(yè)學(xué)校在校生中住校的農(nóng)村學(xué)生每年每人支付的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)約 39003900 元，而 2002006 6年國(guó)家和自治區(qū)資助中等職業(yè)學(xué)校貧困家庭學(xué)生助學(xué)金最高每生 10001000 元。陽(yáng)光工程”只有國(guó)家補(bǔ)貼 300300 元，時(shí)間是 1515 天到 3 3 個(gè)月，根本滿足不了掌握就業(yè)本領(lǐng)的

11、需要。四市都有召不到生源的現(xiàn)象，有的十五天的培訓(xùn)，時(shí)間過(guò)半、人走一半，培訓(xùn)質(zhì)量大打折扣。另外培訓(xùn)資源分散，有關(guān)農(nóng)牧民的培訓(xùn)工程分散在科技、教育、勞動(dòng)就業(yè)、扶貧、農(nóng)牧業(yè)等多個(gè)部門(mén)，四市呼吁整合農(nóng)牧民培訓(xùn)資源。三、有效增加非農(nóng)收入的對(duì)策建議繼續(xù)堅(jiān)持自治區(qū)七屆、八屆黨代會(huì)以來(lái)形成的戰(zhàn)略思路，解決農(nóng)牧業(yè)問(wèn)題在非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)上下功夫、解決農(nóng)村牧區(qū)問(wèn)題在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化上下功夫、解決農(nóng)牧民問(wèn)題在減少農(nóng)牧業(yè)人口和轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民上下功夫。充分運(yùn)用第二次農(nóng)業(yè)普查的成果，在此基礎(chǔ)上制定發(fā)展規(guī)劃，做出科學(xué)決策。徹底摸清內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)、投資意向等家底。從調(diào)查情況看，有效增加內(nèi)蒙古農(nóng)牧民非

12、農(nóng)牧收入。（一）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化三化”互動(dòng)戰(zhàn)略，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。一是加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。把推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化作為今后五年的重點(diǎn)工作，努力提高二三產(chǎn)業(yè)中農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重、提高二三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)牧民收入中的比重，加快推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)工業(yè)化進(jìn)程。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)。制定綜合配套政策措施，使農(nóng)村牧區(qū)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展有規(guī)劃、有目標(biāo)、有重點(diǎn)、有措施、有檢查、有考核，并列入各級(jí)政府農(nóng)村牧區(qū)工作的考核指標(biāo)。二是以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。把帶動(dòng)農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)最直接最就近的縣域經(jīng)濟(jì)作為最重要的載體和平臺(tái)布

13、局謀劃農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)。將非農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。著眼于農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增收，圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。合理區(qū)劃農(nóng)牧業(yè)資源，實(shí)施禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移工作。三是大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。巴彥淖爾市和呼和浩特市的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)踐證明，龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的一產(chǎn)業(yè)有旺盛的生命力。巴彥淖爾市 20052005 年一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來(lái)的收入就超過(guò)了全國(guó)農(nóng)民平均收入的水平，達(dá)到 34003400 元左右；呼和浩特市一產(chǎn)業(yè)給農(nóng)牧民帶來(lái)的收入也達(dá)到近 30003000 元，功在產(chǎn)業(yè)化。要通過(guò)發(fā)展農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品

14、，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)化為農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。（二）大力改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民就業(yè)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)牧民工合法權(quán)益，拓寬勞動(dòng)就業(yè)渠道，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。要制定農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的具體優(yōu)惠政策，使轉(zhuǎn)移后的農(nóng)村牧區(qū)人口降低進(jìn)城后的生存成本，在生活、就業(yè)、住房、社會(huì)保障、子女入學(xué)入托等所有方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。綜合出臺(tái)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)的意見(jiàn)，責(zé)成農(nóng)牧民工辦出臺(tái)政策，并牽頭監(jiān)督現(xiàn)行農(nóng)牧民工工作政策執(zhí)行情況：由自治區(qū)勞動(dòng)保障廳執(zhí)行的國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)（國(guó)發(fā)2006520065 號(hào)）等 1818 個(gè)政策文件及配套措施、由自治區(qū)發(fā)改委執(zhí)行的關(guān)于進(jìn)一步清理

15、和取消針對(duì)農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)的通知（發(fā)改價(jià)格2004140520041405 號(hào)）等 2 2 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)教育廳執(zhí)行的關(guān)于教育系統(tǒng)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)（教職成2006620066號(hào)）等 2 2 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)科技廳執(zhí)行的關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)中有關(guān)科技培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作要求的通知（國(guó)科辦農(nóng)社字200626200626 號(hào)）等 3 3 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)司法廳執(zhí)行的關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題提供法律服務(wù)和法律援助的通知（司發(fā)通20041592004159 號(hào)）等

16、2 2 個(gè)政策文件及配套措施、由財(cái)政廳執(zhí)行的關(guān)于將農(nóng)民工管理等有關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算支出范圍有關(guān)問(wèn)題的通知（財(cái)預(yù)20035612003561 號(hào)）等 5 5 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳執(zhí)行的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程項(xiàng)目管理辦法（農(nóng)科教2004420044 號(hào)）等 3 3 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)國(guó)土資源廳執(zhí)行的關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)資廳發(fā)法規(guī)200628200628 號(hào)）等 2 2 個(gè)政策文件及配套措施、中國(guó)人民銀行呼和浩特中心支行執(zhí)行的中國(guó)人民銀行關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（銀發(fā)20062872006287 號(hào)）等 2

17、 2 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)工商局執(zhí)行的關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的通知（工商個(gè)字200675200675 號(hào)）等政策文件及配套措施、自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督局執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局令第三號(hào)）等 4 4 個(gè)政策文件及配套措施、自治區(qū)團(tuán)委執(zhí)行的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)（中發(fā)2004820048 號(hào)）等等政策文件及配套措施。對(duì)實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估、完善配套銜接、營(yíng)造農(nóng)牧民工務(wù)工的整體良好氛圍。教育廳和財(cái)政廳要研究解決教育兩免一補(bǔ)”覆蓋到進(jìn)城農(nóng)牧民與在村農(nóng)牧民同享的政策辦法及加大教育資源投資力度，讓農(nóng)牧民工子女能上得起學(xué)的問(wèn)題。

18、社保局和財(cái)政廳要研究解決穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民工納入所在城鎮(zhèn)的社保范圍，同時(shí)允許保留和參加戶籍所在地農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策措施。建設(shè)廳和發(fā)改委、財(cái)政廳要研究解決為農(nóng)牧民建設(shè)適用住房問(wèn)題。農(nóng)牧民工辦和農(nóng)牧業(yè)廳要依法保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民工土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，有效增加農(nóng)牧民務(wù)工收入。（三）加強(qiáng)農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)牧民。要抓好農(nóng)村牧區(qū)職業(yè)教育，變以追求升學(xué)為主要目標(biāo)為追求就業(yè)為主要目標(biāo)。擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，設(shè)置實(shí)用的專業(yè)課程，使學(xué)生能系統(tǒng)地掌握實(shí)用技術(shù)，畢業(yè)后能盡快就業(yè)。增加農(nóng)牧民職業(yè)技術(shù)教育投入，提高職業(yè)教育補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議將戶籍在農(nóng)村牧區(qū)、參加中高考的初高中落榜生

19、全部送到職業(yè)技術(shù)學(xué)校上學(xué)，使其將來(lái)具備進(jìn)入城鎮(zhèn)從事二三產(chǎn)業(yè)的技能，其學(xué)費(fèi)由政府買單。據(jù)自治區(qū)扶貧辦多次調(diào)研結(jié)果，培訓(xùn)一名市場(chǎng)認(rèn)可、能夠就業(yè)的技術(shù)工人，最起碼需要 1000100015001500 元的投入。鄂爾多斯在國(guó)家補(bǔ)貼 300300 元的基礎(chǔ)上，將陽(yáng)光工程的補(bǔ)貼由市、旗縣兩級(jí)擴(kuò)大補(bǔ)貼 600600 元，達(dá)到每人 900900 元。建議自治區(qū)再增加補(bǔ)貼 300300元，使有條件的地方，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的補(bǔ)貼達(dá)到每人 12001200 元。整合教育資源，充分利用現(xiàn)有的教育資源，將民營(yíng)學(xué)校納入國(guó)民教育；將現(xiàn)有分散在各部門(mén)的針對(duì)農(nóng)牧民培訓(xùn)的資源整合使用，產(chǎn)生合力，要建立農(nóng)牧民工培訓(xùn)的聯(lián)席會(huì)議制度，使農(nóng)牧

20、民工培訓(xùn)有組織、有機(jī)構(gòu)、有經(jīng)費(fèi)、有場(chǎng)所、有保障。（四）深化農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增收潛力。內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均占有耕地草牧場(chǎng)等農(nóng)牧業(yè)資源有較大的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，即使實(shí)現(xiàn)超過(guò)全國(guó)農(nóng)民人均純收入的平均水平，在國(guó)家惠農(nóng)政策的支持下，第一產(chǎn)業(yè)仍然是今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收的主渠道和最現(xiàn)實(shí)的選擇。要在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，依法推進(jìn)土地草牧場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；大力發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織化程度；積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，提高科技貢獻(xiàn)率，努力提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。充分挖掘內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)內(nèi)部

21、增收潛力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)。（五）不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加大政策扶持和財(cái)政支農(nóng)支牧力度；切實(shí)解決農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè)融資難的問(wèn)題；加快轉(zhuǎn)變縣鄉(xiāng)政府職能改革，為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好環(huán)境。要不折不扣貫徹落實(shí)征用土地對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)償政策，加大退耕還林補(bǔ)貼、糧食補(bǔ)貼、購(gòu)買農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲幅度，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)，嚴(yán)防農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)反彈，使各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)不留死角，增加農(nóng)牧民政策性和財(cái)產(chǎn)性收入。自治區(qū)財(cái)政要拿出一定數(shù)量資金對(duì)農(nóng)牧民興辦二三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工、流通中小企業(yè)進(jìn)行貼息貸款，促其發(fā)展壯大，為農(nóng)牧民增加非農(nóng)收入拓展

22、渠道。縣鄉(xiāng)財(cái)政改革后，核心任務(wù)就是轉(zhuǎn)變政府職能，鄉(xiāng)政府不再承擔(dān)稅收任務(wù)，而要把主要精力放在為農(nóng)牧民增收致富提供服務(wù)上，為提高農(nóng)牧民非農(nóng)牧收入創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。為什么內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是全國(guó)第一?炭資源更是全國(guó)領(lǐng)先，近年來(lái)由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大環(huán)境促使能源富集區(qū)能夠大發(fā)資源財(cái)，所以內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，與資源有關(guān)的產(chǎn)值在內(nèi)蒙古的 GDPGDP 中占有很大的比重，尤其是幾個(gè)資源大市更是一路領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)以幾年翻番的速度增長(zhǎng)，成為世人注目的焦點(diǎn)，但是靠吃資源飯畢竟不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，為此內(nèi)蒙古自治區(qū)政府已經(jīng)開(kāi)始由輸出初級(jí)資源產(chǎn)品向輸出資源深加工產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型規(guī)劃，相信經(jīng)過(guò)此次轉(zhuǎn)型，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然將

23、走在全國(guó)的前列對(duì)內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再認(rèn)識(shí)按照自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的統(tǒng)籌兼顧、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，根據(jù)我區(qū)地域劃分、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、人員往來(lái)、資源共享等優(yōu)勢(shì)，是否可以重新劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)域，探索“三區(qū)二圈一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局?！叭齾^(qū)”是指：1 1、阿拉善一烏海一巴彥淖爾經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（阿烏巴經(jīng)濟(jì)區(qū)），依托寧夏的銀川，加強(qiáng)與甘肅的酒泉、張掖、金昌市經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作；2 2、呼和浩特一包頭一鄂爾多斯一烏蘭察布經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（呼包鄂烏經(jīng)濟(jì)區(qū)），以“金三角”開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，加強(qiáng)與寧夏的銀川，陜西的榆林，山西的忻州、朔州市及京津冀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作；3 3、錫林郭勒一赤峰一通遼經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)（錫赤通經(jīng)濟(jì)區(qū)），依托北京、天津?yàn)橹危?/p>

24、加強(qiáng)與河北的張家口、承德，遼寧的朝陽(yáng)、阜新市及吉林省有關(guān)地市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系與合作?！皟扇Α笔侵福阂皇且远B浩特市為中心的“蒙古高原經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”，涵蓋錫林郭勒盟和烏蘭察布市部分旗縣市、包頭市北部地區(qū)，蒙古國(guó)的東戈壁省和烏蘭巴托市；二是以滿洲里市為中心的“滿洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈”，涵蓋呼倫貝爾市全部，俄羅斯的赤塔市，蒙古國(guó)的喬巴山市。“一帶”是指：呼倫貝爾一興安經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，依托哈爾濱、長(zhǎng)春、沈陽(yáng)建立新蒙東“長(zhǎng)三角”地帶。以上“三區(qū)兩圈一帶”按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快交通、通信、人流、物流等經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，盡快形成新的集聚增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，呼包鄂率先發(fā)展，成為全區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心，在全國(guó)也有一定影響，但放

25、在全國(guó)看也才剛剛起步，還需進(jìn)一步加快發(fā)展，東部個(gè)別盟市也進(jìn)入快速發(fā)展期，總的看全區(qū)發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益都不高，各盟市都存在一個(gè)全面發(fā)展的問(wèn)題?！耙恢︴r花不是春，萬(wàn)紫千紅才是春。”少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展，不能帶動(dòng)全區(qū)全面發(fā)展，少數(shù)地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不能代表全區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，少數(shù)地區(qū)富裕，不代表全區(qū)都富裕。為此，要更新觀念，不能盲目樂(lè)觀，要準(zhǔn)確把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，迎來(lái)一波又一波區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮，盡快實(shí)現(xiàn)全區(qū)全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全區(qū)又好又快發(fā)展。（張國(guó)良）內(nèi)蒙古以環(huán)保推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變本期對(duì)話人物蘇青，男，蒙古族，19511951 年出生，內(nèi)蒙古自治區(qū)土左旗人，大專學(xué)歷。先后擔(dān)任內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委黨

26、組成員、副主任，包頭市委副書(shū)記、市政府代市長(zhǎng)、市長(zhǎng)、政府黨組書(shū)記，原自治區(qū)環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)。對(duì)話人蘇青內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)點(diǎn)擊一焦點(diǎn)關(guān)注如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展關(guān)鍵思路充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的閘門(mén)”作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保雙贏記者：十一五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，在污染減排、重點(diǎn)流域水污染防治、強(qiáng)化環(huán)保能力建設(shè)等各方面都取得了可喜成就，可概括為減排交卷、服務(wù)提質(zhì)、能力突破、工作轉(zhuǎn)型”四句話。我們應(yīng)該怎樣理解這四句話？蘇青：內(nèi)蒙古自治區(qū)當(dāng)前正處于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)

27、構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)境保護(hù)是重要切入點(diǎn)和關(guān)鍵支撐點(diǎn)。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)的閘門(mén)”作用，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力在環(huán)境保護(hù)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和環(huán)保雙贏至關(guān)重要。為了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的和諧內(nèi)蒙古，經(jīng)過(guò)全區(qū)的共同努力，十一五”期間，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，可以概括為減排交卷、服務(wù)提質(zhì)、能力突破、工作轉(zhuǎn)型”四句話。減排交卷十五”期間，內(nèi)蒙古自治區(qū)的污染減排工作一度曾經(jīng)非常被動(dòng)。原因是，自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以兩高一資”為主，污染物排放量大，特別是二氧化硫排放量最高時(shí)居全國(guó)第五位。同時(shí),隨著內(nèi)

28、蒙古自治區(qū) GDPGDP 的快速增長(zhǎng)，污染排放新增量大幅增加。此外，受 20062006 年兩項(xiàng)減排指標(biāo)不降反升”和金融危機(jī)的不利影響，自治區(qū)的減排工作困難重重。為了扭轉(zhuǎn)這種被動(dòng)局面，自治區(qū)通過(guò)深入調(diào)研、精心謀劃，化被動(dòng)為主動(dòng)，有針對(duì)性地提出了解決問(wèn)題的新措施：一是制定政策，保障減排。十一五”以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視減排工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次做出重要批示。先后制定了 2121 個(gè)推進(jìn)減排工作的行政規(guī)章，每年都以自治區(qū)政府的名義出臺(tái)政策措施。二是強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)采取工程、結(jié)構(gòu)和管理減排三大措施，全力推進(jìn)主要污染物減排工作。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。自治區(qū)成立了以自治區(qū)主席為組長(zhǎng)的節(jié)能減排

29、領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。自治區(qū)政府及時(shí)分解目標(biāo)任務(wù)，并與 1212 個(gè)盟、市簽訂了責(zé)任狀。為加強(qiáng)考核，自治區(qū)把減排完成情況列為對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，自治區(qū)環(huán)保廳還建立了一核查、兩掛鉤、三嚴(yán)格”考核體系。服務(wù)提質(zhì)環(huán)境問(wèn)題既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題。近年來(lái)，自治區(qū)緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展、改善民生這個(gè)主題，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。按照發(fā)展是硬道理，環(huán)保是硬約束”的思路，全區(qū)環(huán)保系統(tǒng)在積極支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化治污減排，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的雙贏。積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)、切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)、嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，主要采取了以下措施:2006:2006 年，在全國(guó)率先編制完

30、成了自治區(qū)十一五”規(guī)劃環(huán)評(píng)文件，得到環(huán)境保護(hù)部的高度評(píng)價(jià)。同時(shí)，大力開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，自治區(qū)政府批轉(zhuǎn)了自治區(qū)環(huán)保廳提出的工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查十要點(diǎn)”，要求所有項(xiàng)目必須進(jìn)園區(qū)，園區(qū)必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，有效解決了工業(yè)園區(qū)布局不合理、交叉污染嚴(yán)重、治污設(shè)施不規(guī)范等問(wèn)題。前不久，自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華在聽(tīng)取環(huán)保工作匯報(bào)后，對(duì)自治區(qū)積極開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為環(huán)保廳提出的十要點(diǎn)”符合自治區(qū)實(shí)際和節(jié)約、集約發(fā)展的要求。在建設(shè)項(xiàng)目審批和管理方面，自治區(qū)出臺(tái)了項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的六前置、七環(huán)節(jié)”審查條件。六前置”即對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、審批權(quán)限和地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，以及是否有環(huán)境容量、污染物排放總量

31、指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和配套環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施 6 6 個(gè)條件進(jìn)行環(huán)評(píng)前置審查。七環(huán)節(jié)”即在審批過(guò)程中嚴(yán)格把握項(xiàng)目選址、項(xiàng)目布局、生產(chǎn)水源、污水排放去向、生產(chǎn)工藝、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患以及環(huán)境敏感區(qū)、城市建成區(qū)和景觀區(qū)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治區(qū)研究制定了內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)程（試行）、關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的通知等管理規(guī)范和制度，有效加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目管理，從源頭上遏制了污染物排放，充分體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。與此同時(shí)，自治區(qū)還切實(shí)加大了對(duì)關(guān)乎民生的大氣、水和熱點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的綜合整治，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、進(jìn)一步加強(qiáng)固廢、核與輻射安全監(jiān)管工作，進(jìn)一步維護(hù)了人

32、民群眾的環(huán)境權(quán)益，使環(huán)境保護(hù)工作服務(wù)民生的能力得到了切實(shí)提高。能力突破十一五”期間，自治區(qū)環(huán)保事業(yè)從小到大，由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變，一些長(zhǎng)期困擾環(huán)保工作的難題得到了解決。主要表現(xiàn)在增資、擴(kuò)編、提能、入閣”個(gè)方面。增資: :抓住國(guó)家和自治區(qū)強(qiáng)化環(huán)保工作的機(jī)遇，切實(shí)加大資金投入力度。5 5 年來(lái)，國(guó)家和自治區(qū)直接投入財(cái)政性資金 17.4517.45 億元，其中能力建設(shè)資金 8.858.85 億元，污染防治資金 8.68.6 億元,本級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比十五”末增長(zhǎng)了 5 5 倍。擴(kuò)編: :全區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，新增機(jī)構(gòu) 118118 個(gè)，101101 個(gè)旗（縣、區(qū)）全部獨(dú)立設(shè)置了環(huán)保局

33、，主要的工業(yè)園區(qū)也都設(shè)置了專門(mén)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。新增各類環(huán)保相關(guān)編制 13421342 個(gè)。提能: :環(huán)境監(jiān)測(cè)方面，投入 6.26.2 億元全面提升常規(guī)監(jiān)測(cè)和自動(dòng)監(jiān)測(cè)能力，徹底改變了廢水靠看、廢氣靠聞、廢渣靠摸、噪聲靠聽(tīng)”勺落后狀況。自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站新建了監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)中心，具備了有機(jī)、無(wú)機(jī)等 1515 大類污染物的監(jiān)測(cè)能力，并通過(guò)了國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室技術(shù)評(píng)估。按照四個(gè)統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，采用最先進(jìn)的 3G3G、3S3S、物聯(lián)網(wǎng)”云計(jì)算”等技術(shù)，建設(shè)了覆蓋全區(qū)的重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)，形成了數(shù)據(jù)、視頻、工況”三位一體的現(xiàn)代化、數(shù)字化監(jiān)測(cè)模式，在全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)處于領(lǐng)先水平。入閣: :原自治區(qū)環(huán)境保護(hù)局于 199519

34、95 年組建，經(jīng)過(guò) 1010 多年的發(fā)展，在 20092009 年自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革中，正式更名為自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，由政府直屬局升格為政府組成部門(mén)，為環(huán)保部門(mén)提升地位、參與政府決策、推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的保障。工作轉(zhuǎn)型回顧十一五”治污減排這 5 5 年，內(nèi)蒙古自治區(qū)之所以不負(fù)重望，攻堅(jiān)克難，圓滿交卷，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保事業(yè)的跨越式發(fā)展，主要是我們牢牢把握有利時(shí)機(jī)，及時(shí)分析和研究新時(shí)期環(huán)境保護(hù)的新特點(diǎn)、新情況，進(jìn)一步深化對(duì)環(huán)境保護(hù)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，通過(guò)不斷探索和工作轉(zhuǎn)型，在內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)新道路上大步前進(jìn)。概括起來(lái)主要有以下 6 6 個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：工作理念從重發(fā)展、輕環(huán)?！鞭D(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重；

35、環(huán)保工作的地位從邊緣轉(zhuǎn)到重心，成為科學(xué)發(fā)展的閘門(mén)”；工作內(nèi)容從單純就環(huán)保抓環(huán)保”轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)保既是發(fā)展問(wèn)題，也是民生問(wèn)題”；工作機(jī)制從過(guò)去的環(huán)保部門(mén)單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗖块T(mén)協(xié)同作戰(zhàn)；工作手段從末端治理”轉(zhuǎn)向數(shù)字化的全方位監(jiān)管；工作措施由主要依靠行政管理轉(zhuǎn)向依靠環(huán)境政策引導(dǎo)與行政管理相結(jié)合。點(diǎn)擊二焦點(diǎn)關(guān)注如何面對(duì)污染減排的新挑戰(zhàn)關(guān)鍵思路總的原則是：誰(shuí)排污誰(shuí)治理，多排多減，少排少減，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)減”記者: :面對(duì)十二五”內(nèi)蒙古在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)上有哪些舉措？面對(duì)新的考核指標(biāo)，有哪些具體方案?蘇青：十二五”全國(guó)主要污染物減排目標(biāo)是：化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)老

36、指標(biāo)分別比20102010 年下降 8 8%;氨氮和氮氧化物在 20102010 污染源普查和動(dòng)態(tài)更新調(diào)查的基礎(chǔ)上，分別下降 1010%。國(guó)家初步確定內(nèi)蒙古自治區(qū)十二五”的減排指標(biāo)是：與 20102010 年相比，化學(xué)需氧量下降6.76.7%,二氧化硫下降 3.83.8%，氨氮下降 9.79.7%，氮氧化物下降 5.85.8%。20112011 年，環(huán)境保護(hù)部要求各?。▍^(qū)、市）的 4 4項(xiàng)減排指標(biāo)暫按下降 1.51.5%安排。雖然國(guó)家按西部地區(qū)低于全國(guó)平均水平的原則安排自治區(qū)的減排指標(biāo)，但其與自治區(qū)發(fā)展需求的矛盾仍然很突出。根據(jù)自治區(qū)十二五”發(fā)展規(guī)劃測(cè)算，自治區(qū) 4 4 項(xiàng)主要污染物排放量除氨

37、氮外，均呈上升趨勢(shì)。為了及早下達(dá)十二五”各盟、市的減排指標(biāo)，自治區(qū)初步提出了各盟、市的分解意見(jiàn)，總的原則是：誰(shuí)排污誰(shuí)治理，多排多減，少排少減，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)減”。具體情況則按 3 3 條原則掌握：化學(xué)需氧量和二氧化硫兩項(xiàng)老指標(biāo)在維持十一五”削減比例的基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，原則上不再安排上升指標(biāo)；氮氧化物的削減比例主要根據(jù)各盟、市火電機(jī)組的裝機(jī)容量和機(jī)動(dòng)車的保有量多少進(jìn)行安排；氨氮的削減比例主要根據(jù)各盟、市化工、發(fā)酵、稀土、造紙等行業(yè)企業(yè)的排放量和流域水質(zhì)氨氮的含量進(jìn)行分配。盡管自治區(qū)在確定分配原則時(shí)充分考慮了各地的實(shí)際情況，但各盟、市仍會(huì)認(rèn)為減排指標(biāo)與發(fā)展需求的矛盾較大，因此，用較小的環(huán)境代

38、價(jià)支撐較快經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為十二五”發(fā)展的必然要求。但面對(duì)如此艱巨的任務(wù)，內(nèi)蒙古也有一些有利的因素：自治區(qū)十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)由資源型向非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，非資源型產(chǎn)業(yè)將成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主角，到 20152015 年對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率將達(dá)到一半以上；在西部地區(qū)發(fā)展沿黃沿線產(chǎn)業(yè)帶，將原來(lái) 8080 多個(gè)工業(yè)園區(qū)整合為2222 個(gè)，既便利產(chǎn)業(yè)集中，又利于污染綜合整治，用 1 1%的土地發(fā)展生產(chǎn)，使 9999%的土地環(huán)境得到休養(yǎng)生息。十二五”將新建和擴(kuò)建 9 9 條煤炭外運(yùn)鐵路通道，可替代 11.911.9 萬(wàn)輛重型載貨汽車，預(yù)計(jì)能夠每年減排 4.14.1 萬(wàn)噸氮氧化物；由于新能源的廣泛使用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、余

39、熱利用技術(shù)的推廣，煤炭在一次能源消耗中所占的比重會(huì)有所下降；國(guó)家將在 3 3 年內(nèi)不發(fā)采礦證，煤炭產(chǎn)量的增速將有一定回落；技術(shù)減排將成為十二五”重點(diǎn)。因此，我們要充滿信心，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與完成減排目標(biāo)的關(guān)系，要重點(diǎn)在科技創(chuàng)新上下功夫，向技術(shù)減排要效益，進(jìn)一步加大環(huán)保科技投入力度，鼓勵(lì)工藝先進(jìn)、資源消耗小、污染物排放少的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)。另外，內(nèi)蒙古今年將探索開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)有償排污。點(diǎn)擊三焦點(diǎn)關(guān)注如何加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作，從源頭控制污染關(guān)鍵思路高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，對(duì)化工、石化類項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行記者: :環(huán)境影響評(píng)價(jià)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)

40、展上發(fā)揮著重要作用，十二五”內(nèi)蒙古將采取哪些措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變？蘇青: :環(huán)境保護(hù)工作做得怎么樣是衡量一個(gè)地方是否從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要標(biāo)志。提高生態(tài)文明水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。特別是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求高、環(huán)境總量指標(biāo)有限的現(xiàn)實(shí)情況，要求我們必須走可持續(xù)發(fā)展道路。如果一個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平也有了提高，但環(huán)境質(zhì)量與人們對(duì)藍(lán)天、白云、碧水、凈土的期待還有差距，就不能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，從源頭控制污染。措施之一就是加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，把好產(chǎn)業(yè)布局和環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。要高質(zhì)量完成規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。十

41、二五”規(guī)劃環(huán)評(píng)編制工作已全面啟動(dòng)，特邀環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。各盟、市也要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定規(guī)劃環(huán)評(píng)政策。在具體工作中要切實(shí)抓好工業(yè)園區(qū)和煤炭、火電、風(fēng)電、冶金、煤化工、鹽化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模的統(tǒng)籌。今年要加大推進(jìn)力度，對(duì)沒(méi)有規(guī)劃環(huán)評(píng)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。要切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。最近，國(guó)家出臺(tái)了新的產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄和關(guān)于規(guī)范煤化工有序發(fā)展的通知，進(jìn)一步提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。因此，各地一定要嚴(yán)格遵守國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目科技含量和工藝水平的審查，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和不入園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，以有效解決

42、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排污總量不足的矛盾。對(duì)化工、石化類項(xiàng)目，堅(jiān)持規(guī)劃環(huán)評(píng)先行。優(yōu)化項(xiàng)目布局，明確環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施和要求，對(duì)位于飲用水水源地附近、黃河兩岸、人口密集地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的化工、石化項(xiàng)目，要特別謹(jǐn)慎審批。點(diǎn)擊四焦點(diǎn)關(guān)注怎樣以環(huán)境保護(hù)保障和改善民生關(guān)鍵思路把保障空氣質(zhì)量、飲用水水源水質(zhì)、城市環(huán)境質(zhì)量等方面工作作為保障和改善民生的重要內(nèi)容抓好、抓實(shí)記者：自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華明確強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府要把保障民生和改善民生作為發(fā)展的根本目的。除了不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，環(huán)境保護(hù)廳在保障民生和改善民生等方面還將加強(qiáng)哪些工作？蘇青: :好的環(huán)境是人民生活的基本需求，一方政府就應(yīng)對(duì)一方的生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，保一片藍(lán)天、一汪清水、一方凈土，是地方政府保障民生應(yīng)盡的責(zé)任。環(huán)境保護(hù)搞好了，人民群眾的幸福指數(shù)自然也就提高了。我們必須秉持發(fā)展為民、環(huán)保為民的理念