十三五2012020年發(fā)展規(guī)劃2016年-2020年十三五規(guī)劃編制工作實(shí)施方案

1、2016年2020年“十三五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案“十三五”時(shí)期是全面落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，全面深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，建成全面小康社會目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的關(guān)鍵時(shí)期；也是建設(shè)開放XX、富裕XX、和諧XX、美麗XX的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，為我市未來定位指航，加快XX經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展具有積極而深遠(yuǎn)的意義。現(xiàn)根據(jù)國家和省的總體要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想和基本原則“十三五”規(guī)劃編制工作以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，按照省、市黨委的總體部署，堅(jiān)持以穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效為核心

2、，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以保障和改善民生為根本，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為保障，主動融入“一帶一路”建設(shè)，打造XX經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面推動XX內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)。在規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面，積極探索，大膽創(chuàng)新，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合XX的發(fā)展實(shí)際;在謀篇布局上要堅(jiān)持?jǐn)U大視野謀劃長遠(yuǎn);在規(guī)劃內(nèi)容上要正確處理好市場與政府的關(guān)系；在規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)設(shè)定上要堅(jiān)持積極有為、科學(xué)合理;在編制縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃上要探索推進(jìn)三規(guī)合一或多規(guī)合一，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。要充分發(fā)揮好各部門、各縣（市）區(qū)、各園區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)的力量，廣泛開展聯(lián)合調(diào)研活動，充分掌

3、握市情、縣（區(qū)）情，切忌閉門造車、各自為政。要充分借助外腦，發(fā)揮好發(fā)展規(guī)劃專家委員會、科研機(jī)構(gòu)、民間智庫的作用，開展跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的研究，把事關(guān)全局的重大問題研究深、研究透。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息平臺廣開言路，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，使規(guī)劃編制過程真正成為匯聚民智、協(xié)調(diào)利益、形成共識的過程。一要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。編制“十三五”規(guī)劃要充分體現(xiàn)黨的十八大提出的全面建成小康社會的新要求，要結(jié)合省和XX市發(fā)展實(shí)際，按照統(tǒng)籌兼顧原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧與生態(tài)文明的有機(jī)統(tǒng)一。要堅(jiān)持先行先試。改革是推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。我市是XX內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，在編制“十三

4、五”規(guī)劃時(shí),要堅(jiān)持先行先試，大膽改革創(chuàng)新，努力探索科學(xué)發(fā)展的新途徑、新舉措和新機(jī)制，為新一輪發(fā)展提供強(qiáng)大動力。三要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。要把規(guī)劃編制工作與破解區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的難題結(jié)合起來，明確發(fā)展方向，優(yōu)化發(fā)展布局，清晰功能定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體，形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。四要堅(jiān)持民生優(yōu)先。編制“十三五”規(guī)劃，要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、為民、安民上，實(shí)現(xiàn)和諧社會共建共享。要致力于形成合理的國民收入分配格局，切實(shí)提高低收入群體的收入千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，滿足社會成員白就業(yè)需求；完善社會保障體

5、系，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保障制度；健全公共服務(wù)制度體系，提高基本公共服務(wù)均等化水平。五要堅(jiān)持繼承與發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃的編制過程中，要堅(jiān)持處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性和連續(xù)性的關(guān)系，認(rèn)真總結(jié)我市“十二五”以來的經(jīng)驗(yàn)成果，做好與XX內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、XX經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接和延續(xù)，充分體現(xiàn)“十三五”規(guī)劃承上啟下的作用。二、主要任務(wù)和編制程序XX市“十三五”規(guī)劃編制工作主要包括四個(gè)方面的任務(wù)，必須符合一定的編制程序，即:國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要（即總體規(guī)劃）是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性規(guī)劃，是編制下級規(guī)劃綱要，本級專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的依據(jù)，其他規(guī)劃必須符合總體規(guī)劃的

6、要求。（一）編制XX市和X個(gè)縣（市）區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要，共7個(gè)。XX市規(guī)劃綱要由XX市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草編制，各縣（市）區(qū)的規(guī)劃綱要由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)起草。規(guī)劃綱要形成后先由同級領(lǐng)導(dǎo)小組審定，經(jīng)市委、政府、縣（市）區(qū)黨委、政府研究討論通過后，報(bào)本級人代會正式審議通過，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的法律約束力。（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和需要，共編制XX個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，主要由相關(guān)的職能部門依據(jù)規(guī)劃綱要,結(jié)合前期安排的課題研究和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，組織編制，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后報(bào)市委政府研究審定（三）編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。這也是十三五規(guī)劃的一項(xiàng)創(chuàng)新，共編制園區(qū)規(guī)劃X個(gè)（其它縣市區(qū)所屬的園區(qū)由當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實(shí)

7、際需要制定），主要由重點(diǎn)國區(qū)依據(jù)規(guī)劃綱要，并根據(jù)XX市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案及各國區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局，組織起草制定，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市委、政府研究通過。（四）建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。主要包括由政府配置資源的交通、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化、衛(wèi)生等建設(shè)項(xiàng)目，也包括一些應(yīng)由政府協(xié)調(diào)建設(shè)、不直接參與投資的支柱產(chǎn)業(yè)大型項(xiàng)目。項(xiàng)目庫由各部門、各縣（市）區(qū)提出，由市發(fā)改委統(tǒng)一匯編，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，報(bào)市委政府研究通過后正式進(jìn)入項(xiàng)目庫。進(jìn)入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)資金。三、工作進(jìn)度根據(jù)國家和省規(guī)劃編制工作的進(jìn)程安

8、排、規(guī)劃編制的具體要求和規(guī)劃編制程序，我市的規(guī)劃工作要與國家和省上工作大體同步，總體上分為分三個(gè)階段：第一階段為前期準(zhǔn)備和研究階段，從6月份至今年年底。全面啟動和部署“十三五”規(guī)劃編制工作。包括召開動員大會、組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和專家咨詢小組；成立規(guī)劃起草小組，充實(shí)工作隊(duì)伍和力量；確定研究課題、專項(xiàng)規(guī)劃和承擔(dān)單位，保障必要專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，組織開展重大問題研究，并進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，初步形成研究課題的框架性文稿。同時(shí)組織開展規(guī)劃基本思路、專項(xiàng)規(guī)劃和縣（市）區(qū)規(guī)劃的編制工作。第二階段為基本思路和框架形成階段，從2015年初到10月份即中央全會結(jié)束后市委全委會召開之前。這一階段，要重點(diǎn)聽取社會各界意見，搞

9、好規(guī)劃銜接和論證，全面完成前期研究課題，同時(shí)，在前期研究成果的基礎(chǔ)上完成“十三五”規(guī)劃基本思路研究，形成基本框架。第三階段為規(guī)劃綱要形成和審議階段，從2015年底至2016年全市“兩會”召開之前。主要任務(wù)是，全面完成“十三五”規(guī)劃綱要草案任務(wù)，經(jīng)市委研究通過后，提交市人大審議通過。四、編制要求（一）認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的實(shí)施情況。市“十三五”規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，各縣（市）區(qū)、各部門要對本地區(qū)、本部門“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評估，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，查找存在的突出問題和主要矛盾，改進(jìn)規(guī)劃編制工作方式方法，為編制“十三五”規(guī)劃奠定基礎(chǔ)0（二）加強(qiáng)重大問題的研究。

10、要按照“有所為、有所不為”的原則，認(rèn)真分析“十三五”期間面臨的國際國內(nèi)形勢和重大問題，圍繞全市“十三五”時(shí)期發(fā)展思路、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域以及重大工程等，研究提出解決問題的思路和政策措施。各部門要加強(qiáng)溝通與協(xié)作，突出做好XX個(gè)重大課題研究，為編制好“十三五”規(guī)劃打好基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)的研究和測算。要根據(jù)“十二五”發(fā)展情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的分析，研究提出本地區(qū)、本部門“十三五”發(fā)展的主要指標(biāo)和約束性指標(biāo)，以更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用。指標(biāo)的設(shè)置和測算要做到四個(gè)兼顧：一是兼顧全面和重點(diǎn)，在全面反映經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會以及生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，突出對促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)發(fā)

11、展具有標(biāo)志性意義的目標(biāo)和指標(biāo);二是兼顧連續(xù)性和階段性，既要對“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)繼承，又要與黨的十八大提出的全面建成小康社會新要求有機(jī)銜接；三是兼顧需要和可能，既要適度超前、鼓舞人心，爭取最大限度地滿足各方面的合理需求，又要實(shí)事求是、切實(shí)可行，經(jīng)過努力可以實(shí)現(xiàn)；四是兼顧預(yù)期性和約束性,既要適當(dāng)設(shè)置一些引導(dǎo)市場的預(yù)期性指標(biāo)，又要突出政府履行社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的要求，盡可能研究設(shè)置一些相關(guān)的約束性指標(biāo)。（四）加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究和論證。重大項(xiàng)目是規(guī)劃實(shí)施的重要載體，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，是規(guī)劃的重要支撐。要研究提出一批“十三五”期間需要建設(shè)的關(guān)系全局、意義深遠(yuǎn)、帶動作用強(qiáng)、主要由

12、政府組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，并做好重大項(xiàng)目特別是需由財(cái)政安排建設(shè)資金的重大項(xiàng)目的前期研究及論證工作。（五）廣開言路開門搞規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要采取座談會、協(xié)調(diào)會、論證會、公布規(guī)劃草案、利用網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式，廣泛聽取社會各界的意見，增強(qiáng)規(guī)劃工作的透明度和公眾參與度。在編制程序上，要建立和完善規(guī)范化的民主制度、銜接制度、論證制度、公布制度和評估制度等。（六）加強(qiáng)規(guī)劃間的銜接協(xié)調(diào)。要高度重視規(guī)劃銜接工作，使各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，增強(qiáng)規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大問題上的合力。規(guī)劃銜接要遵循下級政府規(guī)劃服從上級政府規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從本級和上級總體規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃之間不得相互矛盾的原則。需要銜接

13、的內(nèi)容包括主要指標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)布局、重大政策等。同時(shí)，要加強(qiáng)各重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃與國家有關(guān)規(guī)劃的銜接，爭取所提出的重大項(xiàng)目列入國家相應(yīng)規(guī)劃。五、組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)保障“十三五”規(guī)劃編制工作時(shí)間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，各縣（市）區(qū)、各部門、各園區(qū)要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的自覺性、主動性和積極性。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的工作方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員和工作經(jīng)費(fèi)。編制XX市“十三五”規(guī)劃綱要、專項(xiàng)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目庫所需經(jīng)費(fèi)，列入市財(cái)政預(yù)算安排。各縣（市）區(qū)編制規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)，由同級財(cái)政部門列入本級財(cái)政預(yù)算。（一）成立規(guī)劃編制工作組織機(jī)構(gòu)。XX市“十三五”規(guī)劃編制

14、工作的組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)以及專家咨詢機(jī)構(gòu)組成。1 .XX市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的組織和領(lǐng)導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市長擔(dān)任，常務(wù)副組長由常務(wù)副市長擔(dān)任，其它副組長由各分管副市長擔(dān)任，成員包括政府秘書長，市直有關(guān)部門，以及重點(diǎn)園區(qū)和各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志。2 .XX市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，是十三五規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)構(gòu)，設(shè)在市發(fā)改委，主要職責(zé)是指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，包括規(guī)劃統(tǒng)稿、文字把關(guān)、數(shù)據(jù)核實(shí)、審查縣（市）區(qū)及市直單位專項(xiàng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，確保規(guī)劃編制任務(wù)的落實(shí)。發(fā)改委主任兼任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，選配專職副主任。辦公室工作人員需從相關(guān)部門抽調(diào)。3 .為了更好地編制XX市“十三五”規(guī)劃，擬聘請各領(lǐng)域?qū)＜?、學(xué)者，包括發(fā)改、財(cái)政、國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、教育等相關(guān)部門專