我國養(yǎng)老保險制度的勞動力

1、我國養(yǎng)老保險制度的勞動力我國養(yǎng)老保險制度的勞動力市場效應(yīng)實證分析市場效應(yīng)實證分析 汪澤英 博士 副研勞動和社會保障部 社會保障研究所TelE-mail:提要p1養(yǎng)老保險制度與勞動力供給 p2養(yǎng)老保險制度與勞動力需求p3養(yǎng)老保險制度與就業(yè)p4完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議 1養(yǎng)老保險制度與勞動力供給養(yǎng)老保險制度免除了勞動者的后顧之憂，激發(fā)了勞動積極性。實際運行中，由于制度類型、制度轉(zhuǎn)軌與政策表述、待遇與繳費間隱含“激勵”，以及職工個體特征差異，養(yǎng)老保險制度對勞動力供給產(chǎn)生了重大的影響。 1分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供給扭曲程度分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供給扭曲

2、程度p在經(jīng)濟約束條件下，勞動者提供個人效用最大化的勞動供給量。p機關(guān)事業(yè)與企業(yè)為分割的勞動力市場。p不同的養(yǎng)老保險制度，加重了勞動力供給行為的扭曲。p機關(guān)事業(yè)單位，職工不用繳納養(yǎng)老保險費，勞動供給（即工作年限）增加時，其工資增加，退休時養(yǎng)老金計發(fā)比例（與工齡成正比）與計發(fā)基數(shù)（退休前工資）均增加，激勵勞動供給。1分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供給扭曲程度分割的養(yǎng)老保險制度加重了勞動力供給扭曲程度p企業(yè)2006年前執(zhí)行國發(fā)199726號文件，養(yǎng)老金由個人賬戶、基礎(chǔ)性養(yǎng)老金組成，一方面，個人賬戶包含單位繳費的一部分，放大了職工繳費收益，勞動力供給增加，另一方面，（15年）繳費取得占上年職工平均工資

3、20%的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，勞動力供給降低。p企業(yè)勞動力供給的激勵性弱于機關(guān)事業(yè)。2養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供給量養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供給量p企業(yè)養(yǎng)老保險制度。繳費與待遇間的聯(lián)系、制度表述、職工的理解影響勞動力供給。p賬戶“空帳”運行弱化繳費與受益間的聯(lián)系。職工往往將個人繳費看作負(fù)擔(dān)，勞動力供給具有收入、替代雙重效應(yīng)，實際上替代效應(yīng)更強。p1997年以來，經(jīng)濟體制（包括就業(yè)制度等）改革降低了城鎮(zhèn)勞動力供給總量，企業(yè)養(yǎng)老保險制度改革則強化了這一過程，養(yǎng)老保險制度覆蓋面的擴大與勞動力參與率的降低保持了高度的一致。2養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供給量養(yǎng)老保險制度降低了勞動力總供給量p企業(yè)養(yǎng)老參保人數(shù)

4、11204萬(1997年)、17487萬(2005年)。p城鎮(zhèn)勞動力參與率76.65% (1997年) 、 76.5% (1998年) 。p城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員比例57.6% (1999年)、48.6% 。 表1：城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險、就業(yè)情況（萬人，%）年份參加企業(yè)養(yǎng)老保險人數(shù)城鎮(zhèn)人口就業(yè)人口城鎮(zhèn)人口中就業(yè)人員所占的比例小計在職退休19971120486712533369892078156.20%19991248595022984388922241257.60%200114183108023381480642394049.80%200315506116463860523762563949.00%2

5、00517487131204367562122733148.60%3養(yǎng)老金計發(fā)養(yǎng)老金計發(fā)“激勵激勵”影響退休時間影響退休時間p職工選擇按時、還是延遲退休，主要看養(yǎng)老金財富（即退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金現(xiàn)值增加額與當(dāng)年繳費的差）的變化。p延遲退休：繳費多1年，養(yǎng)老金少領(lǐng)1年，養(yǎng)老金水平增加。p按時退休：則相反。3養(yǎng)老金計發(fā)養(yǎng)老金計發(fā)“激勵激勵”影響退休時間企業(yè)影響退休時間企業(yè)p運用勞動和社會保障部2000年42城市企業(yè)參保職工數(shù)據(jù)計算，養(yǎng)老金財富增加。p職工盡可能地選擇提前退休，而不是按時退休，更不是延遲退休。表2：企業(yè)職工在正常退休年齡前一年退休時的養(yǎng)老金財富增加值男性女性職工特殊工種干部工人特殊工種正

6、常退休年齡6055555045養(yǎng)老金增加現(xiàn)值316220341577819903養(yǎng)老金計發(fā)養(yǎng)老金計發(fā)“激勵激勵”影響退休時間企業(yè)影響退休時間企業(yè)p實際數(shù)據(jù)驗證了這一結(jié)論，分年齡組退休率在法定退休年齡點為峰值，在兩個峰值間形成左端相對平滑、右端陡峭的“馬鞍”。 圖 1 ： 2000年 42 城市參保職工分年齡退休人數(shù)比例（ % ）0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%60.0%70.0%80.0%90.0%4041424344454647484950515253545556575859606162636465年齡（%）退 休率男性女性3養(yǎng)老金計發(fā)養(yǎng)老金計發(fā)“激勵激勵”影響退休

7、時間機關(guān)事業(yè)影響退休時間機關(guān)事業(yè)p上海市1999年機關(guān)12萬、事業(yè)62萬參保職工數(shù)據(jù)計算，養(yǎng)老金財富減少。p職工盡可能地選擇延遲退休，而不是按時退休，更不是提前退休p現(xiàn)實生活中機關(guān)事業(yè)單位職工不愿提前、按時退休現(xiàn)象高度一致。表3：機關(guān)事業(yè)單位職工在正常退休年齡前一年退休時的養(yǎng)老金財富增加值職工性別男職工女職工男職工女職工正常退休年齡60556055-203903養(yǎng)老金計發(fā)養(yǎng)老金計發(fā)“激勵激勵”影響退休時間影響退休時間p提前退休激勵，引發(fā)了企業(yè)大規(guī)模提前退休。1998年18月份養(yǎng)老保險行業(yè)移交地方前，新增退休人員79.6萬人，其中違規(guī)提前退休的達43.8萬人，占55%。p退休后仍可在非正規(guī)部門工

8、作，經(jīng)濟性。4養(yǎng)老保險制度降低了養(yǎng)老保險制度降低了“退休組退休組” 勞動力供給勞動力供給p有勞動能力的退休人員不一定退出勞動力市場。p養(yǎng)老金降低了以獲取收入為目的的勞動供給行為，勞動力參與率降低。p2002年勞動就業(yè)數(shù)據(jù)支持這一結(jié)論。表4：分性別退休組、非退休組勞動力參與率年齡35-3940-4445-4950-5455-5960-6465+男非退休組97.5%97.0%98.4%98.0%94.3%70.0%16.7%退休組/66.7%28.2%22.1%18.4%7.9%女非退休組91.1%93.8%87.1%66.4%31.3%5.1%6.0%退休組50.0%42.9%26.8%26.9

9、%13.3%4.9%4.9%2、養(yǎng)老保險制度與勞動力需求、養(yǎng)老保險制度與勞動力需求養(yǎng)老保險制度和勞動力需求之間的聯(lián)系就是養(yǎng)老保險繳費和雇主成本之間的聯(lián)系。企業(yè)繳費制養(yǎng)老保險制度，無論采取何種融資方式，繳費的支出都會成為勞動力成本的一部分，增加雇主雇傭勞動力的成本，從而影響雇主對勞動力的需求。機關(guān)事業(yè)單位則不明顯。1機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險制度全額撥款事業(yè)單位與機關(guān)，單位不必為職工繳納養(yǎng)老保險費，不會改變機關(guān)事業(yè)單位勞動力需求。1企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力需求企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力需求p企業(yè)承擔(dān)養(yǎng)老保險繳費義務(wù)時，由于無法降低職工當(dāng)期工資，企業(yè)雇用勞動力的成本上升，雇傭量減少

10、。p企業(yè)長期反應(yīng)，一是用資本替代勞動力，減少勞動力需求；二是減緩他們原先增加貨幣工資的承諾，使雇傭每個勞動者的總成本降低到不繳費時的水平，減少的雇傭量逐步得到恢復(fù)。1企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力需求企業(yè)養(yǎng)老保險制度減少了勞動力需求p受最低工資立法約束，減少的勞動力需求難以完全恢復(fù)。p實際中，部分轉(zhuǎn)軌成本轉(zhuǎn)嫁繳費人員，高費率進一步降低企業(yè)對勞動力的需求，尤其是勞動密集型企業(yè)。 p部分地方政府默許、縱容企業(yè)不參保行為，以低勞動力成本吸引投資企業(yè)、促使地方經(jīng)濟增長。 養(yǎng)老保險制度與就業(yè)養(yǎng)老保險制度與就業(yè)我國養(yǎng)老保險制度的特殊性，通過對勞動力供給與需求的影響，傳遞影響到就業(yè)總量、結(jié)構(gòu)與群體性差異。 1

11、養(yǎng)老保險制度降低了就業(yè)總量養(yǎng)老保險制度降低了就業(yè)總量p養(yǎng)老保險制度既減少了勞動力需求，又減少了勞動力供給，必然降低就業(yè)總量。p1997年以來，盡管受眾多因素影響，養(yǎng)老保險制度覆蓋面的擴大與城鎮(zhèn)人口就業(yè)比例的下降高度一致。2養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的部門結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的部門結(jié)構(gòu)p國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力城鄉(xiāng)流動壁壘逐步消除，導(dǎo)致非正規(guī)部分就業(yè)量與份額擴大。p“統(tǒng)帳結(jié)合”式的企業(yè)養(yǎng)老保險制度，繳費和受益間關(guān)聯(lián)較弱，促使勞動者與雇主向非正規(guī)部門轉(zhuǎn)移，非正規(guī)部門就業(yè)增加。表5：城鎮(zhèn)分正規(guī)、非正規(guī)就業(yè)人員（萬人，%）年份人數(shù)結(jié)構(gòu)小計正規(guī)部門非正規(guī)部門小計正規(guī)部門非正規(guī)部門199720

12、781 15019 5762 100 72 28 199922412 12109 10303 100 54 46 200123940 11123 12817 100 46 54 200325639 10809 14830 100 42 58 200527331 11225 16106 100 41 59 2養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的部門結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的部門結(jié)構(gòu)p非正規(guī)部門擴大，稅收減少，非正規(guī)部門資本和工作培訓(xùn)投入不足，生產(chǎn)力低下，對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不利影響。p非正規(guī)部門的擴張，造成老年貧困人口的增多，破壞了養(yǎng)老金計劃的目標(biāo)。3養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的單位類型結(jié)構(gòu)養(yǎng)老保險制度改變了就業(yè)的

13、單位類型結(jié)構(gòu)p與事業(yè)機關(guān)相比，企業(yè)養(yǎng)老保險制度降低勞動力供給與需求的幅度更大，企業(yè)養(yǎng)老保險制度覆蓋面擴大與企業(yè)職工下降高度相關(guān)。p企業(yè)職工人數(shù)下降是養(yǎng)老保險制度與企業(yè)用工制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)形式變化共同作用的結(jié)果。表6：19972005年全國企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位職工人數(shù) 萬人年份合計企業(yè)事業(yè)機關(guān)19971466910888273210491999117738036268310542001107927056268210542003104926797264410512005108507064271310734養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為p退休人員再就業(yè)時不用參加養(yǎng)老保險

14、，因而其就業(yè)人員中參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的比例顯著地低于非退休組。表6：分性別退休組、非退休組就業(yè)人員參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險情況性別是否退休人數(shù)（人）養(yǎng)老保險醫(yī)療保險參保人數(shù)參保率參保人數(shù)參保率男性否1845131871.4%131571.3%是122129.8%3226.2%女性否142292064.7%92765.2%是1742413.8%4525.9%4養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為p退休組的勞動力供給與需求均偏向于非正規(guī)部門，一是需求偏好，雇用成本低。二是供給偏好，其就業(yè)的靈活性適合退休人員勞動力供給的彈性行為。表7：分性別退休組、非退休組就業(yè)部門情況性別是否退休人數(shù)（人

15、）結(jié)構(gòu)（%）小計正規(guī)單位非正規(guī)單位小計正規(guī)單位非正規(guī)單位男性否1845150633910081.618.4是122853710169.731.3女性否1422113129110279.522.5是1741225210370.132.94養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為p退休人員相對來說年齡大，體力弱，偏好輕體力行業(yè)。表8：分性別退休組、非退休組就業(yè)行業(yè)情況性別是否退休人數(shù)（人）結(jié)構(gòu)（%）小計輕體力行業(yè)重體力行業(yè)小計輕體力行業(yè)重體力行業(yè)男性否1845106578010057.742.3是122903210173.827.2女性否1422106435810274.827.2是174

16、1502410386.216.84養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為養(yǎng)老保險制度改變就業(yè)行為p分析結(jié)果，退休組與非退休組的就業(yè)人員比率間顯示巨大差別，但離退休人員養(yǎng)老金水平的高低與是否就業(yè)的相關(guān)性不大。p離退休人員的工資率與非離退休人員的工資率存在顯著性差異，非離退休組就業(yè)人員月均工資為1559元，而離退休組就業(yè)人員月均工資僅為933元，只有前者的60%。完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議完善我國養(yǎng)老保險制度的政策建議我國養(yǎng)老保險制度扭曲了就業(yè)供需行為，不利于公平統(tǒng)一的勞動力市場建設(shè)，需要完善養(yǎng)老保險制度，協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險與就業(yè)的關(guān)系。1統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度p改革機關(guān)事業(yè)單位

17、養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)制度框架、籌資與給付、模式、管理與企業(yè)的統(tǒng)一。p實行“統(tǒng)籌基金與個人賬戶”相結(jié)合，個人賬戶規(guī)模為工資的8%，全部由個人繳納、實帳運行、完全積累。p退休人員除個人賬戶養(yǎng)老金以外的待遇實行現(xiàn)收現(xiàn)付，納入財政預(yù)算，降低管理成本。p建立待遇調(diào)整機制，統(tǒng)籌安排機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休人員的待遇調(diào)整與增長幅度。p建立機關(guān)職業(yè)年金制度，水平適當(dāng)高于企業(yè)，單位繳費納入財政預(yù)算，實現(xiàn)制度上的平衡過渡。2嚴(yán)格退休條件，逐步提高法定退休年齡嚴(yán)格退休條件，逐步提高法定退休年齡p嚴(yán)格退休條件，清理不合規(guī)的特殊工種。p逐步取消特殊工種提前退休政策，實行工作中補償。p逐步統(tǒng)一女工人與女干部退休年齡。p應(yīng)對人口老齡化與未來勞動力短缺，逐步提高法定退休年齡，降低由于“退休組”勞動供給所導(dǎo)致的勞動力不公平競爭。3彈性退休，養(yǎng)老金計發(fā)精算公平彈性退休，養(yǎng)老金計發(fā)精算公平p建立彈性退休制度。職工可在一定范圍內(nèi)自主選擇退休年齡。p完善養(yǎng)老金計發(fā)辦法，保證繳費與收