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文檔簡介

1、章節(jié) 第六章學校管理原則日期 2002.10.15重點理解識記學校管理的原則,明確遵循管理原則辦學是學校教育質量保障難點掌握并貫徹民主化原則、科學化原則、責任制原則、有效原則學校管理原則是學校管理理論的重要組成部分,是學校管理工作必須遵循的基本準則。近幾年來,學校管理的研究者對學校管理原則進行了有益的探討,各自從不同的角度,提出了種種說法。一、學校管理的基本原則管理的基本要求,是用最小的代價換取最高的效率、最好的效果和最大的效益。要達到這個基本要求,關鍵在于管理者的決策,符合民主化和科學化的原則。管理,在很大程度上就是決策。(一)民主化原則 什么是管理的民主化原則?簡言之,就是實行民主管理。學

2、校的民主管理,主要指教工充分行使民主權利并直接參加學校的管理活動。學校為什么要實行民主管理?我國是社會主義國家,社會主義國家的本質特征之一,就是人民當家作主。在學校內(nèi)部實行民主管理,這是我們國家的性質所決定的。從提高管理效率來說,也必須貫徹民主化原則。學校的民主管理,就是集中群眾智慧來管理學校;就是在學校內(nèi)部堅持社會主義民主,保障教職員工有參與管理學校的權利,有監(jiān)督學校各級管理人員的權利;就是充分發(fā)揮全體教職工的工作積極性,使教職工真正成為學校的主人。一個學校,如果只有少數(shù)幾個領導人的積極性,沒有全體教職工的積極性,就不可能有很高的管理效率。學校怎樣實行民主管理?民主管理的途徑和形式是什么?學

3、校的民主管理,應包括以下一些內(nèi)容:1.學校領導人要隨時隨地地虛心聽取群眾的意見,接受群眾的監(jiān)督,不搞一言堂,切戒家長作風。2.有些重要工作,要通過會議形式,充分發(fā)揚民主,尊重多數(shù)人的意見。例如研究日常行政工作,要開好行政會議;研究教學工作,要開好教研組長會議;研究學生的思想政治工作,要開好班主任會議;討論學校的重大問題,要開好教工代表大會和校務委員會。通過以上途徑,集思廣益,盡可能防止和減少工作中的失誤。3.要為教職工發(fā)表意見和建議提供機會,創(chuàng)造條件。有的人沒有參加會議,或者不愿意在會上發(fā)表意見,可以為他們創(chuàng)造其他條件。國外有的學校設“合理化建議登記簿”,認為教師提的建議越多,越說明他關心學校

4、;所提的建議被采納了,促進了學校工作,提建議者就會受到表彰和獎勵。我們也可采取類似辦法,廣泛聽取教職工的意見。4.要采取各種形式,讓有某種特長愛好的教師充分發(fā)揮自己的聰明才智??梢钥紤]成立各種委員會,諸如課外活動指導委員會、教改實驗委員會、伙食管理委員會、生活福利包括住房分配委員會等。這些委員會既不占編制,不設脫產(chǎn)人員,又能發(fā)揮一些人的長處,調(diào)動一些人的積極性,使他們協(xié)助行政分擔某些管理工作。學校民主管理的主要的、基本的組織形式是什么呢?教工代表大會是調(diào)動教工積極性、實行民主辦校的重要的組織形式。一般認為,它擁有以下權力:第一,聽取和審議校長的工作報告;第二,對學校領導人提出建議和進行監(jiān)督、批

5、評,評議干部和推薦干部;第三,在學校的權限和上級規(guī)定的范圍內(nèi),對教工的切身利益問題做出決定;第四,審議學校的發(fā)展規(guī)劃、預決算和重要的規(guī)章制度;第五,審議教工的提案,把教工的提案提交有關部門辦理,做到條條有落實、有交代。教工代表大會起了很好的作用。首先,調(diào)動了教工的積極性,增強了教工的主人翁責任感。其次,有利于動員群眾,解決學校中的實際問題。再次,有助于改進領導作風,密切干群關系。教工代表大會的作用是顯著的。當然,也有少數(shù)走過場、流于形式。因此,怎樣開好教工代表大會,值得認真研究。從學校領導方面來說,要注意以下幾個問題:第一,要消除疑慮。有的學校領導對召開教工代表大會,存在種種疑慮,主要是怕打亂

6、教學秩序,怕群眾意見多了不好收場。實踐證明,教工是通情達理的,他們不僅需要民主,而且善于運用民主。只要領導干部態(tài)度誠懇、虛心、尊重群眾的民主權利,就能把教工代表大會開好。第二,要有章法。具體來說,教工代表大會的籌備工作由誰負責?代表如何產(chǎn)生?任期多長?教工代表大會的權限是什么?都要明確。第三,要從本校的實際出發(fā),抓住學校的中心環(huán)節(jié)。第四,要充分發(fā)揮代表的作用。教工代表大會代表是由群眾直接選舉產(chǎn)生的,他們是兩年任期內(nèi)的代表,不是臨時代表。如果只是開會期間訪他們參加會議,發(fā)表意見,會后就什么事也沒有了, 那么教工代表大會還是不能起到應有的作用。因此,從籌備工作開始,就要根據(jù)代表的專業(yè)和特長,組成若

7、干小組,由代表出面,發(fā)動群眾寫提案,進行調(diào)查研究,溝通領導與群眾的聯(lián)系,提出提案的處理意見,檢查決議的貫徹情況,同時還要為下次召開教工代表大會作好準備工作。二、科學化原則學校管理的科學化原則,就是實行科學管理,所謂科學管理,一般是指凡是經(jīng)過反復實踐,并證明是能夠提高效率的,是合乎客觀規(guī)律的管理。它的含義,既包括運用現(xiàn)代管理理論、現(xiàn)代管理技術的管理,也包括運用成熟的管理經(jīng)驗、講究管理方法而實踐證明是行之有效的管理。西方科學管理的由來及其發(fā)展概況科學管理的理論和方法,最初是由美國人泰羅(FWTavlor,18561915)提出來的。泰羅生于美國費城一個中產(chǎn)階級家庭,年輕時考入哈佛大學學法律,因患眼

8、疾和神經(jīng)性頭痛,被迫輟學。他當過徒工、技工,后升為工長、總技師和鋼鐵公司的總工程師。他的這些經(jīng)歷,使他有可能在工廠的生產(chǎn)第一線系統(tǒng)地研究勞動組織和生產(chǎn)管理問題?,F(xiàn)代工業(yè)結構的變革經(jīng)歷了四個階段:機械化生產(chǎn)、流水線生產(chǎn)、自動化生產(chǎn)和無人化生產(chǎn)。計算機管理出現(xiàn)在后兩個階段,前兩個階段正是產(chǎn)生、發(fā)展和運用泰羅原理的時代。泰羅認為,在機械化生產(chǎn)、流水線生產(chǎn)中有人、時間、動作的關系問題。泰羅的科學管理,是從“動作研究”開始的。以砌磚為例,把砌磚過程拍成電影,然后用慢鏡頭放映出來,看看哪些是有用的動作,哪些是無用的動作,從而去掉不必要的動作。砌磚8小時,彎腰1000次,砌磚動作18個。經(jīng)研究把18個動作減

9、為5個動作。為了不彎腰,隨著墻的高度搭腳手架,這樣就木必彎腰,促使工效大大提高,由每天砌磚960塊增加到2800塊。當時在美國,“動作研究”風靡一時,連洗衣服、吃蘋果都要進行動作研究,比賽哪個快。泰羅不僅進行動作研究、時間研究,還進行工具研究。如工人鏟煤,用多大鐵鏟合適?鐵鏟負荷540磅不等。他發(fā)現(xiàn)第一流工人平均每鏟負荷21磅左右,可以達到最大的工作量,于是做了810種規(guī)格不同的鐵鏟,試行3年后效果很好,每人每天平均搬運的噸數(shù)增加了,資本家的開支大大節(jié)省了,工人減少了300多人,一年可節(jié)約經(jīng)費7.58萬元,工人增加了收入。1910年,美國機械工程協(xié)會通過決議,正式使用“科學管理”這個名詞。19

10、11泰羅發(fā)表管理學名著科學管理原理,對當時和后來的企業(yè)管理,對管理理論的發(fā)展,影響很大。對于泰羅的科學管理,列寧有過精辟的論述。列寧指出:“資本主義在這方面的最新發(fā)明泰羅制也同資本主義其他一切進步的東西一樣,有兩個方面,一方面是資產(chǎn)階級剝削的最巧妙的殘酷手段,另一方面是一系列的最豐富的科學成就,即按科學來分析人在勞動中的機械動作,省去多余的笨拙的動作,制定最精確的工作方法,實行最完善的計算和監(jiān)督制度等等?!绷袑庍M一步指出:“蘇維埃共和國在這方面無論如何都要采用科學和技術上一切寶貴的成就。社會主義實現(xiàn)得如何,取決于我們蘇維埃政權和蘇維埃管理機構同資本主義最新的進步的東西結合的好壞。應該在俄國研究

11、與傳授泰羅制,有系統(tǒng)地試行這種制度,并且使它適應下來?!?935年蘇聯(lián)第二個五年計劃執(zhí)行時期把泰羅原理用于開展勞動競賽,起了一定的作用。60年代,蘇聯(lián)為了加快發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn),重新開展了對泰羅原理的研究,并在工業(yè)部門推廣,直到70年代后期。第二次世界大戰(zhàn)后,日本為了迅速恢復工業(yè)生產(chǎn),在工業(yè)建制上統(tǒng)一規(guī)劃,采用泰羅原理,使得日本的工業(yè)在短時間內(nèi)獲得振興。泰羅的科學管理原理,最重要的有四點:(一)收集工人已有的所有傳統(tǒng)知識,并分類整理,定成法規(guī);(二)科學地選擇、訓練、教育和培養(yǎng)工人;(三)管理人員誠心誠意地與工人合作,確保按新原理工作和管理; (四)管理人員與工人分別承擔工作和承擔責任。對許多國

12、家來說,泰羅的科學管理原理,并未過時。我國目前的工業(yè)結構和生產(chǎn)方式,大部分處在機械化生產(chǎn)和流水線生產(chǎn)階段。泰羅原理對我國現(xiàn)階段的工業(yè)建設仍有參考價值。泰羅的科學管理雖然在世界上取得一定進展,但由于資本家研究科學管理的目的在于最大限度地追求剩余價值,從而遭到工人的反對。在工人反對的浪潮下,資本家為了使工人進一步適應資本主義生產(chǎn)方式,探索激勵工人的新方法,求助于工業(yè)心理學家、社會學家。這些專家研究發(fā)現(xiàn),金錢、物質固然可以在一定時期激發(fā)人們努力工作,但不可能使人們發(fā)揮全部智慧和積極性,還必須重視環(huán)境、人與人之間的關系對提高工效的影響。于是20年代末科學管理則從“動作與時間”的研究轉入人際關系學的研究

13、。人際關系學派盛行于20世紀40年代末和50年代初,強調(diào)人的因素。行為科學學派從50年代開始至今,強調(diào)組織中人的行為和科學分析。我國學者對現(xiàn)代科學化管理原理的探討()系統(tǒng)原理。這是現(xiàn)代科學管理最根本的一條總原理,是總的指導思想。系統(tǒng)原理的主要含義是管理者要從整體著眼看待部分,使部分服從整體。同時還要明確,不但自己管理的對象是一個整體系統(tǒng),而且這個系統(tǒng)還是更大系統(tǒng)中的一個組成部分,因此必須考慮全局,擺好自己所管轄系統(tǒng)的位置,以便為全局的效益服務。這條原理包括整分合原則和封閉原則。(二)“人本”原理。意思是做好人的工作是管理的根本內(nèi)容。這一原理包括能級原則、動力原則和行為原則。(三)動態(tài)原理。意思

14、是管理對象是發(fā)展變化的,要重視收集信息,經(jīng)常注意反饋,隨時調(diào)節(jié),保持充分彈性,及時適應客觀事物各種可能的變化,有效地實現(xiàn)動態(tài)管理。這一原理包括反饋原則和彈性原則。(四)效益原理。意思是每個管理者必須時刻不忘管理工作的根本目的,在于創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)濟效益和社會效益,能為社會提供有價值的貢獻,充分發(fā)揮管理工作的職能。與這一原理相對應的是價值原則。上述現(xiàn)代管理原理,大都來自西方的企業(yè)管理。企業(yè)管理與學校管理有很大不同。有的論著在談到學校的科學管理時,將上述原理一一列出,要求學校的每一個部分、每一個崗位、每一個成員都要與這些原理對號,這種忽視學校特點機械照搬的做法是不可取的。根據(jù)學校的特點,從我國學

15、校的實際出發(fā),學校科學管理的內(nèi)容()有明確的職責范圍。什么人干什么事,各級的職責權限,都要有明確的規(guī)定,做到人人職責明確,事事有人管。凡管理混亂,效率低下,大都與職責不明有關。(二)有健全的指揮系統(tǒng)。健全的指揮系統(tǒng)有以下幾個標志:第一,指揮要統(tǒng)一,不能政出多門。政出多門,自古以來就是管理的大忌。我國最早的編年史左傳就提到:“一國三公,吾誰適從?”指揮不統(tǒng)一,叫人無所適從。所以,指揮統(tǒng)一是管理健全最重要的標志。學校逐步實行校長負責制的目的之一,就是為了統(tǒng)一指揮,提高效率。第二,指揮要果斷、有效,做到有令則行,有禁則止。常見的做法是加強督促檢查,使每項指令都有信息反饋,做到件件有著落,事事有回音。

16、第三,信息要暢通。管理是不是有效,指揮是不是正確,關鍵在于有沒有靈敏的、準確有力的信息反饋。信息有好有壞,有正確的,有錯誤的,要經(jīng)過處理、辨析。毛澤東說的“情況明,決心大,方法對”,是體現(xiàn)我國特色的管理思想。所謂情況明,就是指的信息暢通;所謂決心大,就是指的決策果斷。首先要做到情況明。情況不明,必然產(chǎn)生“瞎指揮”??梢婎I導人如果信息不通,反饋失靈,就很難做好領導工作。(三)有合理的管理制度。管理有所謂靜態(tài)管理與動態(tài)管理。靜態(tài)管理又叫常規(guī)管理,即通過規(guī)章制度來進行管理。規(guī)章制度有大有小,有的由上級教育行政部門制訂,有的由學校制訂。比如學生守則,大中小學都有,是原教育部制訂的。各個學校還應該結合自

17、己的實際,制訂具體的規(guī)章制度,諸如課堂規(guī)則、考試規(guī)則、圖書閱覽規(guī)則、實驗規(guī)則、請假制度、考勤制度、值班制度等。所謂動態(tài)管理,就是根據(jù)情況的發(fā)展變化來進行管理。因為有的規(guī)章制度一旦過時,不能適應新的情況,就要改變,不能用不合理的規(guī)章制度去束縛人。動態(tài)管理一般涉及比較大的原則問題,校級干部應給予更多的注意。(四)有科學的管理方法。(五)有先進的管理手段。所謂先進的管理手段,就是逐步做到管理手段現(xiàn)代化。運用現(xiàn)代科學技術來進行管理,如電子計算機,是科學管理的重要內(nèi)容。當然,我國的科學技術還比較落后,教育經(jīng)費有限,特別是邊遠地區(qū),條件更差,不能要求太高、太急。但這是科學管理的標志之一,我們應該努力創(chuàng)造條

18、件。三、責任制原則所謂責任制,就是各項工作由專人負責,并明確規(guī)定責任范圍的管理制度。由于工作上沒有盡到應盡的責任而造成的事故,就要追究責任。實行責任制,是科學管理的重要內(nèi)容。責任制是管理體制中最重要的部分。沒有責任制,就沒有管理。長期以來,我國企業(yè)事業(yè)單位管理體制存在的弊端,諸如分工不明,職責不清,勞逸不均,賞罰不分,干與不干、干多干少、干好干壞一個樣,吃大鍋飯等,主要原因是沒有實行責任制。不實行責任制,就談不上改革管理體制。列寧在十月革命勝利不久把責任制作為管理的基本原則提了出來。他說:“管理的基本原則是:一定的人對所管的一定的工作完全負責?!薄拔夜埽ú还軙r間長短),我負責?!边@幾句話的意思

19、,就是實行崗位責任制。誰管,誰就要完全負責。怎樣實行責任制?()要有合理的分工。沒有分工,就沒有責任制。從一個部門來說,要將整個工作分解成若干基本部分,然后分給每個工作人員,做到事事有人管。常常聽到這樣的說法:“工作要不分你我”,“有事大家干”,這在小生產(chǎn)者看來,是一種可貴的風格。從現(xiàn)代管理的觀點看,是另一種形式的大鍋飯,不值得提倡。但是,分工不是分家,分工必須協(xié)作。只有分工,沒有協(xié)作,不可能取得整體效益。前面提到的系統(tǒng)原理中的整分合原則,就是這個意思。學校管理者的任務是在分工的基礎上組織有效的協(xié)作。(二)要有明確的職責。分工以后,職責范圍不明確也不行。因此,應該制訂各類人員的工作職責,如校長

20、的職責、教導主任的職責、總務主任的職責、支部書記的職責、團委書記的職責班主任的職責、少先隊輔導員的職責、教師的職責以及職工的職責等。凡屬職責范圍內(nèi)的事,工作人員必須“完全負責”。(三)要有規(guī)范要求。明確職責以后,各項工作要有規(guī)范要求。這些要求,既有定性的,也有定量的。例如校長、教導主任每周應聽課多少節(jié);黨支部書記、團委書記每月應找多少師生談心;班主任每學期應走訪多少家長;教師、職工應有的工作量和工作要求等。(四)要認真考核。考核就是對工作人員的成績給予評定。只有認真考核,才能發(fā)揮責任制的威力。考核是實行責任制最困難的一環(huán)。評價正確,才能調(diào)動教工的工作積極性;評價不當,就會挫傷教工的工作積極性,

21、甚至造成對立情緒,影響團結。因此,要從本校實際出發(fā),制訂比較客觀公正的考核標準,在考核方法上要做到領導與群眾相結合,個人與集體相結合,平時考察與定期考評相結合,力求用數(shù)據(jù)說明問題。考核結果應載入業(yè)務檔案,作為評定職稱與晉級的依據(jù)。(五)要賞罰分明??己艘院螅罢摴π匈p”,否則,責任制仍不能持久。所謂“賞”,應以精神鼓勵為主。評先、評模、隆重表彰以及給予其他榮譽稱號,均屬精神鼓勵。有校長基金的學校,對成績優(yōu)異的教工應給予一定的物質獎勵。所謂“罰”,應以批評教育為主。但嚴重失職者應給予行政處分直至除名。賞與罰都是打破大鍋飯、調(diào)動群眾積極性的手段。學校實行責任制,有幾點必須明確:(一)不要把責任制

22、作為管束教工的手段。實行責任制的目的,是為了促使每個教工充分發(fā)揮個人的聰明才智,作出更好的成績。因此,責任制必須建立在充分信任群眾的基礎上。有關實行責任制的種種措施,要跟教工一起商量,使之成為教工的自覺行動,這樣,才能真正調(diào)動群眾的積極性。(二)責任制不等于“承包制”。校辦工廠、食堂可試行承包制。但教育、教學工作。不可能“承包”,因為精神生產(chǎn)與物質生產(chǎn)有著根本的區(qū)別。有的學校把責任制同工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“承包制等同起來,套用“聯(lián)產(chǎn)計酬”的辦法,搞“聯(lián)教計酬”,“聯(lián)分包干”,“聯(lián)升學指標包干”。有的教育行政部門對同類學?;蛲荒昙壱?guī)定統(tǒng)一的分數(shù)或升學指標,然后逐級承包:學校向主管的教育行政部門承包,年

23、級和班向學校承包,教師向班主任或年級承包,也有向學校直接承包畢業(yè)班、承包升學指標的。超額者獎,完不成任務者罰。這些做法都是錯誤的,違背辦學的客觀規(guī)律。它不僅不利于學生德智體全面發(fā)展,而且把人們引向“一切向錢看”的錯誤方向,與精神文明建設是背道而馳的。(三)考核標準、考核內(nèi)容和考核方法,要簡便易行,不要搞得太繁瑣。 四、有效原則 所謂有效,是指管理工作要講究實效。這里所說的“效”,包括效果、效率、效益。有效原則要求學校管理者能充分利用人力、財力、物力、時間等資源。高質量、高效率地完成學校的教育任務。有效是對管理工作的基本要求,也是科學管理的重要組成部分。有效原則包括哪些內(nèi)容呢?美國著名的管理學家

24、彼得·杜拉克(P·Drucker1909一)在其所著的有效的管理者一書中提出了管理者的有效性的五要素:(一)認識自己的時間。有效的管理者不是從他們的任務開始,而是從掌握時間開始。時間是特殊的、稀有的資源,租不到、借不到、買不到既無法貯存,也沒有替代品。這就要求管理者要珍惜時間,管好時間,善于運用時間。杜拉克提出了“可自由運用的時間”的三個步驟,認為這是管理者的有效性的基礎:第一,記錄自己的工作時間,了解時間是怎樣耗用的,看看哪些事情多花了時間,哪些事情可交給別人處理卻由自己包攬了,哪些事情應由自己處理卻沒有時間去做。第二,找出浪費時間的原因,如人員過多,以致力量互相抵消;組織不健全;會議成災等。第三,把零碎時間集中起來加以使用。(二)重視自己的貢獻。要經(jīng)常反躬自問:我能貢獻什么?使自己的工作朝向目標。所謂貢獻,包括三個主要方面的績效,即1.直接的成果;2

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