TDT1022010鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程

1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程目錄引言I1范圍22規(guī)范性引用文件23總則23.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想23.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容23.3 規(guī)劃范圍與期限33.4 編制原則33.5 編制程序33.6 編制單位和人員要求33.7 其他要求44土地規(guī)劃分類45調(diào)查研究45.1 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換45.2 基礎(chǔ)資料調(diào)查分析45.3 重點(diǎn)調(diào)查研究56規(guī)劃目標(biāo)確定56.1 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容56.2 確定的依據(jù)及程序方法57基本農(nóng)田調(diào)整與布局67.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求67.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析67.3 基本農(nóng)田的規(guī)劃布局68重要建設(shè)用地安排68.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地68.2 村鎮(zhèn)建設(shè)用地68.3 獨(dú)立工礦用地

2、安排78.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地79生態(tài)用地保護(hù)71.1 穩(wěn)定生態(tài)用地?cái)?shù)量71.2 合理布設(shè)生態(tài)用地710 土地用途區(qū)劃定710.1 含義與要求710.2 土地用途區(qū)類型710.3 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法810.4 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則811 土地整治項(xiàng)目落實(shí)811.1 落實(shí)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)項(xiàng)目811.2 落實(shí)土地生態(tài)保護(hù)與整治項(xiàng)目911.3 劃定落實(shí)基本農(nóng)田整備區(qū)912村土地利用控制913規(guī)劃方案確定13.1 方案內(nèi)容913.2 方案論證91014規(guī)劃公眾參與14.1 基本原則1014.2 公眾參與重點(diǎn)1014.3 參與方法1015制定實(shí)施規(guī)劃措施1016規(guī)劃成果1016.116.21

3、6.316.4規(guī)劃成果內(nèi)容1010111116.5附附附附附附附附附附附附附錄A（規(guī)范性附錄）定義13錄B（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類及含義16錄C（規(guī)范性附錄）土地規(guī)劃分類與土地現(xiàn)狀分類對(duì)應(yīng)關(guān)系錄D（資料性附錄）基礎(chǔ)資料調(diào)查分類表26錄E（資料性附錄）調(diào)查分析的內(nèi)容和方法27錄F（資料性附錄）基本農(nóng)田調(diào)整要求29錄G（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定與建設(shè)用地空間管制的關(guān)系錄H（規(guī)范性附錄）土地用途區(qū)劃定的步驟與方法32錄I（規(guī)范性附錄）土地用途分區(qū)最小上圖面積37錄J（規(guī)范性附錄）工作表格38錄K（規(guī)范性附錄）數(shù)據(jù)單位要求43錄L（規(guī)范性附錄）編圖方法與圖例44錄M（規(guī)范性附錄）本規(guī)程用詞說明46

4、1220規(guī)劃文本規(guī)劃說明規(guī)劃圖件規(guī)劃附件31引言為了規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，根據(jù)中華人民共和國土地管理法及有關(guān)法律、法規(guī)，制訂鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。各省（自治區(qū)、直轄市）國土資源管理部門可依實(shí)際需要，在不與本規(guī)程相抵觸的前提下，制定技術(shù)細(xì)則。本規(guī)程由國土資源部提出并負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)程由國土資源部標(biāo)準(zhǔn)化中心歸口。本規(guī)程起草單位：國土資源部規(guī)劃司、中國土地勘測(cè)規(guī)劃院。本規(guī)程參編單位：本規(guī)程主要起草人：本規(guī)程參編人：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程1范圍本規(guī)程規(guī)定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總

5、體規(guī)劃（以下簡稱鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法及成果要求。本規(guī)程適用于全國鄉(xiāng)級(jí)行政單位土地利用總體規(guī)劃的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本規(guī)范的引用而成為本規(guī)范的條款。凡是注日期的引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版均不適用于本規(guī)范，然而，鼓勵(lì)根據(jù)本規(guī)范達(dá)成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本規(guī)范。GB/T21010-2007土地利用現(xiàn)狀分類GB50188-2007鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T19231-2003土地基本術(shù)語TD/T1011-2000土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程GB50298-1999風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)

6、范GB/T14529-1993自然保護(hù)區(qū)類型與級(jí)別劃分原則GBJ137-1990城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)3總則3.1 規(guī)劃指導(dǎo)思想鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)生活生態(tài)用地，科學(xué)安排農(nóng)村土地整治，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。3.2 規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容3.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的任務(wù)，是根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱上級(jí)規(guī)劃）的要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，綜合研究和確定土地利用的目標(biāo)、發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排田、水、路、林、村各類用地，協(xié)調(diào)各業(yè)用地矛盾，重點(diǎn)安排好耕地和基本

7、農(nóng)田、村鎮(zhèn)建設(shè)用地、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地及其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，劃定土地用途區(qū)，合理安排農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱增減掛鉤），制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.2.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：1）規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換；2）調(diào)查分析土地利用狀況；3）確定規(guī)劃目標(biāo)與土地利用調(diào)控指標(biāo)；4）落實(shí)耕地保有量及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)；5）安排重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；6）確定居民點(diǎn)用地規(guī)模和范圍；7）安排生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地；8）劃定土地用途區(qū)，明確土地用途管制細(xì)則；9）安排土地整治和增減掛鉤項(xiàng)目（區(qū)）；10）制定近期規(guī)劃；11）制定實(shí)施規(guī)劃的措施。3.3規(guī)劃范圍與期限3.3.1 規(guī)劃范圍鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的范圍為

8、鄉(xiāng)級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。3.3.2 規(guī)劃期限鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的期限應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（以下簡稱縣級(jí)規(guī)劃）一致，一般為1015年。規(guī)劃期限內(nèi)，重點(diǎn)做好近期規(guī)劃，期限一般為5年。3.4編制原則3.4.1 依法編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循中華人民共和國土地管理法、中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。3.4.2 上下結(jié)合鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃宜與縣級(jí)規(guī)劃同步編制，注重與上級(jí)規(guī)劃的反饋和銜接，調(diào)控指標(biāo)、土地用途分區(qū)等主要規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)在反復(fù)溝通的基礎(chǔ)上確定，3.4.3 因地制宜鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)因地制宜，從實(shí)際出發(fā)制定規(guī)劃方案和實(shí)施措施，利用的主要問題。3.4.4 相互協(xié)調(diào)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)做好與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。城

9、鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,生態(tài)環(huán)境建設(shè)等規(guī)劃應(yīng)與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃相銜接。規(guī)劃目標(biāo)、土地利用符合上級(jí)規(guī)劃的要求。解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、3.4.5 公眾參與鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)組織有關(guān)部門、干部和群眾積極參與，就土地利用決策及相關(guān)問題,廣泛聽取意見。3.4.6 注重實(shí)施鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)切實(shí)可行，充分考慮規(guī)劃實(shí)施的可能性和效果，使規(guī)劃具有可操作性。3.5編制程序編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃一般按以下步驟進(jìn)行：1）調(diào)查研究；2）確定規(guī)劃目標(biāo)；3）編制規(guī)劃方案；4）規(guī)劃協(xié)調(diào)與公眾參與；5）規(guī)劃成果報(bào)批；6）規(guī)劃公告。3.6 編制單位和人員要求3.6.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃應(yīng)在縣級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織編制。縣級(jí)國土

10、資源管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。3.6.2 承擔(dān)鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制的單位和人員，應(yīng)符合國家有關(guān)土地規(guī)劃機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。3.7 其他要求3.7.1 編制鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本規(guī)程外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。3.7.2 規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位。4土地規(guī)劃分類4.1 依據(jù)土地管理法規(guī)定，在土地利用現(xiàn)狀分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地規(guī)劃分類，以滿足鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的需要。4.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地規(guī)劃分類一般采用三級(jí)分類。一級(jí)類3個(gè)，分別為農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地；二級(jí)類10個(gè)，其中農(nóng)用地分為耕地、園地、林地、牧草地、其他農(nóng)用地，建設(shè)用地分為城鄉(xiāng)建設(shè)用地、交通水利用地、

11、其他建設(shè)用地，其他用地分為水域、自然保留地?？筛鶕?jù)實(shí)際需要，有選擇地對(duì)地類進(jìn)行歸并或細(xì)化。土地規(guī)劃分類體系、名稱、代碼及含義見本規(guī)程附錄Bo5調(diào)查研究5.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換5.1.1 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換的目的與要求5.1.1.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基期年各類用地基數(shù)。5.1.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作中，應(yīng)遵循依法核定、綜合平衡、銜接可行等原則，確保規(guī)劃基數(shù)客觀準(zhǔn)確、圖數(shù)一致，保障規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。5.1.1.3 充分利用遙感等手段，結(jié)合實(shí)地補(bǔ)充調(diào)查，開展規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。5.1.1.4 可結(jié)合規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作，分析核

12、實(shí)基本農(nóng)田情況，形成現(xiàn)狀基本農(nóng)田的圖件和數(shù)據(jù)成果。5.1.2 規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換方法5.1.2.1 農(nóng)用地的轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行歸并，分別納入耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。5.1.2.2 建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入城市、建制鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)、采礦用地、獨(dú)立建設(shè)用地、交通、水利等。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，應(yīng)對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的獨(dú)立工礦用地進(jìn)行區(qū)分，依空間屬性分別納入城市、建制鎮(zhèn)、采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地。5.1.2.3 其他用地轉(zhuǎn)換，按照本規(guī)程附錄B和附錄C的土地規(guī)劃分類體系進(jìn)行調(diào)整，分別納入水域和自然保留地。5.1

13、.3 規(guī)劃基數(shù)分析與處理5.1.3.1 應(yīng)依據(jù)規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換結(jié)果，對(duì)土地批而未用、違法用地等情況進(jìn)行分析。5.1.3.2 批而未用土地應(yīng)納入相應(yīng)的農(nóng)用地和其他用地，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注位置、范圍和現(xiàn)狀用途。規(guī)劃基期年違法建設(shè)用地已依法查處到位的，按建設(shè)用地認(rèn)定，納入建設(shè)用地規(guī)劃基數(shù)；未查處到位的，在基期年土地利用現(xiàn)狀圖上按違法建設(shè)用地予以標(biāo)注。5.2 基礎(chǔ)資料收集與整理5.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制所需的資料包括：自然條件、資源狀況、人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等基礎(chǔ)資料；土地資源與土地利用資料：有關(guān)土地利用的行業(yè)、部門規(guī)劃資料。各類資料應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)部門提供?；A(chǔ)資料收集的內(nèi)容可參照本

14、規(guī)程附錄D。5.2.2 應(yīng)對(duì)收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，對(duì)有缺漏或可靠性較差的，應(yīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。5.3 重點(diǎn)調(diào)查研究5.3.1 基本農(nóng)田調(diào)查調(diào)查基本農(nóng)田保護(hù)現(xiàn)狀，包括基本農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布以及基本農(nóng)田建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整和補(bǔ)劃情況，分析基本農(nóng)田保護(hù)中存在的問題。5.3.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地調(diào)查5.3.2.1 以行政村為單位，調(diào)查農(nóng)村戶籍人口、實(shí)際居住人口、農(nóng)戶戶數(shù)、宅基地、村莊用地規(guī)模、村莊布局、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、農(nóng)房質(zhì)量等情況，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)用地現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析農(nóng)村居民點(diǎn)用地中的主要問題。5.3.2.2 結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，調(diào)查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等各類建

15、設(shè)用地需求，調(diào)查農(nóng)村空閑地、閑置宅基地和未利用地等情況。5.3.3 土地整治潛力調(diào)查5.3.3.1 農(nóng)用地整治潛力1）通過農(nóng)用地整治潛力調(diào)查，分析規(guī)劃期間可增加用地潛力，尤其是增加耕地的潛力。2）在調(diào)查農(nóng)用地利用程度、集約利用水平的基礎(chǔ)上，分析通過增加物質(zhì)和科技投入、提高農(nóng)用地質(zhì)量所帶來的潛力。5.3.3.2 建設(shè)用地整治潛力1）調(diào)查舊村改造、遷村并點(diǎn)和廢棄工礦地整治的數(shù)量和分布，評(píng)價(jià)其適宜用途、整理成本，分析整理新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。2）調(diào)查各類建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染及災(zāi)害損毀等廢棄地的數(shù)量和分布特點(diǎn)，分析規(guī)劃期間可復(fù)墾新增用地特別是補(bǔ)充耕地的潛力。5.3.3.3 后備土地開發(fā)潛

16、力調(diào)查在目前經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，荒地、鹽堿地、沙地和灘涂等未利用土地可開發(fā)利用的數(shù)量與分布。調(diào)查分析的內(nèi)容和方法可參見本規(guī)程附錄E。6規(guī)劃目標(biāo)確定6.1 規(guī)劃目標(biāo)的內(nèi)容6.1.1 規(guī)劃目標(biāo)是指規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的特定目的。一般包括保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、統(tǒng)籌安排各業(yè)各類用地、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、提高土地利用效率等。6.1.2 規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)通過具體的指標(biāo)量化，主要包括耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整治補(bǔ)充耕地面積、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)用地總規(guī)模、新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)

17、模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、土地集約用地指標(biāo)等。6.2 規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)與方法6.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)將上級(jí)規(guī)劃的要求、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用的主要問題、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、土地調(diào)查分析結(jié)果等作為規(guī)劃目標(biāo)確定的主要依據(jù)。6.2.2 可根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地利用問題，提出初步規(guī)劃目標(biāo)；在調(diào)查分析基礎(chǔ)上，對(duì)初步規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行可行性分析，向上級(jí)提出反饋意見與建議。6.2.3 通過上下級(jí)規(guī)劃之間的反饋和協(xié)調(diào)，廣泛征求、聽取相關(guān)部門和公眾意見，確定規(guī)劃目標(biāo)。7規(guī)劃方案的確定7.1 方案編制7.1.1 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案。重點(diǎn)確定耕地和基本農(nóng)田、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地以

18、及基礎(chǔ)設(shè)施用地等用地的規(guī)模和比例關(guān)系。7.1.2 制定規(guī)劃期內(nèi)土地利用布局調(diào)整方案。應(yīng)優(yōu)先安排基礎(chǔ)性生態(tài)用地，落實(shí)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，協(xié)調(diào)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，合理安排其他各類用地。7.1.3 劃定土地用途區(qū)。與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整相銜接，劃定各類土地用途區(qū)，制定土地用途分區(qū)管制細(xì)則。7.2 方案論證7.2.1 根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和規(guī)劃實(shí)施保障措施的不同，編制兩個(gè)以上土地利用結(jié)構(gòu)和布局供選方案，并從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、公眾接受程度等方面，對(duì)各供選方案進(jìn)行可行性論證，提出推薦方案。7.2.2 將規(guī)劃推薦方案征求村民意見，并做好與相關(guān)方面的協(xié)調(diào)。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)仍有異議的，應(yīng)

19、提交縣級(jí)人民政府審定。8基本農(nóng)田調(diào)整與布局8.1 基本農(nóng)田調(diào)整的原則與要求8.1.1 基本農(nóng)田調(diào)整應(yīng)遵循面積不減少、質(zhì)量有提高、布局總體穩(wěn)定的原則。8.1.2 調(diào)整后的基本農(nóng)田面積應(yīng)不低于上級(jí)規(guī)劃下達(dá)的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。8.1.3 調(diào)整后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等別應(yīng)高于調(diào)整前的平均質(zhì)量等別，或調(diào)整部分的質(zhì)量等別有所提高。8.1.4 調(diào)整后的基本農(nóng)田中非耕地、坡耕地的比重應(yīng)當(dāng)有所降低。8.1.5 調(diào)整后的基本農(nóng)田集中連片程度應(yīng)當(dāng)有所提高。8.2 基本農(nóng)田調(diào)整的檢驗(yàn)分析8.2.1 基本農(nóng)田調(diào)整后，需對(duì)調(diào)整前、后的基本農(nóng)田變化情況進(jìn)行分析，對(duì)相關(guān)成果進(jìn)行檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)調(diào)整變化情況。8.2.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)

20、劃編制中，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田調(diào)整情況，重點(diǎn)標(biāo)注調(diào)入、調(diào)出基本農(nóng)田的空間位置、質(zhì)量等別、地類代碼，編繪基本農(nóng)田調(diào)整分析圖。8.2.3 基本農(nóng)田調(diào)整成果應(yīng)當(dāng)納入土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫?；巨r(nóng)田調(diào)整與檢驗(yàn)分析要求可參見本規(guī)程附錄F。8.3 基本農(nóng)田布局8.3.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在基本農(nóng)田調(diào)整的基礎(chǔ)上，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，將縣級(jí)規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)落實(shí)到地塊。8.3.2 國家和地方人民政府確定的糧、棉、油、生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，交通沿線、城鎮(zhèn)工礦、集鎮(zhèn)村莊周邊的耕地，水田、水澆地等高等別耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。8

21、.3.3 基本農(nóng)田布局應(yīng)與建設(shè)用地、生態(tài)用地布局相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)、村莊、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃用地范圍內(nèi)的基本農(nóng)田應(yīng)當(dāng)調(diào)出。9建設(shè)用地安排9.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地按照上級(jí)規(guī)劃土地用途分區(qū)和建設(shè)用地空間管制的要求，統(tǒng)籌安排城市、建制鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模和新增建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局范圍，結(jié)合實(shí)際劃定城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)。9.2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地依據(jù)上級(jí)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，圍繞新農(nóng)村建設(shè)，落實(shí)村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模和范圍，結(jié)合實(shí)際劃定村鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，形成允許建設(shè)用地區(qū)、有條件建設(shè)用地區(qū)；結(jié)合規(guī)劃控制指標(biāo)和農(nóng)村居民點(diǎn)整治潛力調(diào)查結(jié)果，明確

22、村鎮(zhèn)拆并的位置、范圍及時(shí)序安排。9.3 獨(dú)立工礦用地綜合考慮村鎮(zhèn)分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生建設(shè)等因素，落實(shí)規(guī)劃確定的采礦用地和其他獨(dú)立建設(shè)用地的規(guī)模和布局范圍。9.4 基礎(chǔ)設(shè)施用地落實(shí)上級(jí)規(guī)劃提出的交通、水利、能源、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的選線或走向，結(jié)合鄉(xiāng)域內(nèi)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)分布、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，合理安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施用地。10生態(tài)用地保護(hù)10.1 穩(wěn)定增加生態(tài)用地鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)切實(shí)保護(hù)具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)?，?yán)格控制對(duì)天然林、天然草場和濕地的開發(fā)利用，穩(wěn)定增加生態(tài)用地的規(guī)模，提高生態(tài)用地比例。10.2 統(tǒng)籌生態(tài)用地布局結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，在

23、維持自然地貌連續(xù)性的前提下，優(yōu)先將水田、水澆地劃入基本農(nóng)田，引導(dǎo)園地向立地條件適宜的丘陵、臺(tái)地和荒坡地集中發(fā)展；因地制宜對(duì)林地、牧草地進(jìn)行空間布局，重點(diǎn)保護(hù)天然林、防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林和重要林種恢復(fù)基地，保護(hù)和合理利用人工和改良草場、灘涂葦?shù)亍⒕S系河流、湖泊及濱水地帶的自然形態(tài)，預(yù)留鄉(xiāng)土動(dòng)植物生長、遷徙和培育的用地空間。10.3 落實(shí)各類生態(tài)用地界線在明確生態(tài)用地規(guī)模和布局的基礎(chǔ)上，與建設(shè)用地管制分區(qū)相協(xié)調(diào)，劃定各類生態(tài)用地界線；結(jié)合土地用途分區(qū)和分區(qū)管制細(xì)則的制定，明確與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的要求，包括保護(hù)范圍、生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)土景觀和文化遺產(chǎn)保護(hù)、開放空間建設(shè)、交通布局、景觀風(fēng)貌等內(nèi)容。11

24、土地用途區(qū)劃定11.1 土地用途分區(qū)是指將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。11.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，土地用途分區(qū)應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)規(guī)劃的要求、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地資源特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏?，落?shí)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途區(qū)的范圍與界線，確定基本農(nóng)田、生態(tài)廊道與重點(diǎn)建設(shè)用地，制定土地用途區(qū)管制細(xì)則，控制土地用途轉(zhuǎn)變。11.3 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可結(jié)合實(shí)際劃定以下土地用途區(qū)：1）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是為對(duì)基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的區(qū)域。2）一般農(nóng)地區(qū)，是在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外、為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。3）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為城鎮(zhèn)（城市和建

25、制鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。4）村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是指為農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊和集鎮(zhèn)，下同）發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。5）村鎮(zhèn)建設(shè)控制區(qū)，是指為控制農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。6）獨(dú)立工礦用地區(qū)，是指為獨(dú)立于城鎮(zhèn)村用地之外的采礦用地，以及其他獨(dú)立建設(shè)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。7）風(fēng)景旅游用地區(qū)，是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行觀賞、休憩、娛樂、文化等活動(dòng)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。8）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。9）自然與文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，是為對(duì)自然和文化遺產(chǎn)進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。10）林業(yè)用地區(qū)，是指為林業(yè)發(fā)展需要

26、劃定的土地用途區(qū)。11）牧業(yè)用地區(qū)，是指為畜牧業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。11.4 可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件和土地用途管制的需求，在上述土地用途區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確定二級(jí)區(qū)類型。1）園地區(qū)，是指在一般農(nóng)地區(qū)內(nèi)為發(fā)展果、桑、茶、橡膠及其他多年生作物需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。2）生態(tài)林區(qū)，是指在林業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)林地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。3）基本草地保護(hù)區(qū)，是指在牧業(yè)用地區(qū)內(nèi)為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，對(duì)牧草地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)。11.5 土地用途區(qū)可不覆蓋規(guī)劃范圍內(nèi)的全部土地。各類土地用途區(qū)原則上不相互重疊。11.6 在土地用途分區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步進(jìn)行建設(shè)用地管制

27、分區(qū)。土地用途區(qū)與建設(shè)用地管制分區(qū)的對(duì)應(yīng)關(guān)系見本規(guī)程附錄G。建設(shè)用地管制分區(qū)劃定方法及其管制規(guī)則見本規(guī)程附錄I。11.7 土地用途區(qū)劃定的步驟與方法11.7.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和土地用途分區(qū)要求，在與土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案相銜接的基礎(chǔ)上，擬定土地用途分區(qū)劃定草案。11.7.2 將土地用途分區(qū)草案征求相關(guān)部門和村民意見，并與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，劃定土地用途區(qū)，落實(shí)分區(qū)界線。土地用途區(qū)劃定的具體步驟與方法見本規(guī)程附錄H。11.8 土地用途區(qū)管制規(guī)則與細(xì)則11.8.1 土地用途區(qū)管制規(guī)則是對(duì)各類土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動(dòng)實(shí)行利用、保護(hù)、控制與引導(dǎo)的規(guī)范，包括允許、限

28、制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的處理辦法。11.8.2 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)在縣級(jí)規(guī)劃土地用途區(qū)管制規(guī)則的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際明確土地用途區(qū)管制細(xì)則，引導(dǎo)和控制土地利用活動(dòng)。12土地整治規(guī)劃12.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，綜合考慮土地整治潛力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民意愿及資金保障水平等因素，制定土地整治規(guī)劃方案，確定農(nóng)村土地整治的類型、規(guī)模和范圍，安排土地整治項(xiàng)目。12.2 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排12.2.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，以村為單位，將農(nóng)用地整治與建設(shè)用地整治、宜農(nóng)后備土地資源開發(fā)相結(jié)合，整合涉農(nóng)的相關(guān)項(xiàng)目，組成農(nóng)村土地整治項(xiàng)目（

29、區(qū)），整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治。12.2.2 農(nóng)用地整治，應(yīng)結(jié)合基本農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)、坡改梯水土保持工程建設(shè)等進(jìn)行，確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高。12.2.3 建設(shè)用地整治，應(yīng)結(jié)合農(nóng)房建設(shè)、農(nóng)村道路改造、公共設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理，集中對(duì)散亂、廢棄、閑置的宅基地和其他集體建設(shè)用地進(jìn)行整治，使農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，切實(shí)提高土地利用效率，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。整治所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，其次用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，預(yù)留農(nóng)村發(fā)展用地；節(jié)余的土地，用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。12.2.4

30、 后備土地資源開發(fā)，應(yīng)在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，結(jié)合流域水土治理、農(nóng)村生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等，因地制宜地確定荒地、鹽堿地、沙地等開發(fā)的用途和措施，盡可能增加符合一定質(zhì)量要求的耕地。12.2.5 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要注重保持農(nóng)村風(fēng)貌和當(dāng)?shù)靥厣Ａ魝鹘y(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化中的積極元素，保護(hù)農(nóng)村人文景觀和生態(tài)環(huán)境。12.2.6 農(nóng)村土地整治項(xiàng)目安排要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，廣泛而充分聽取村民組織和農(nóng)民的意見，不得安排村民組織和農(nóng)民不同意的農(nóng)村土地整治項(xiàng)目，實(shí)施的土地整治項(xiàng)目，在整治方式、舊房拆遷、新居建設(shè)等方面要提供多種選擇。12.3 增減掛鉤項(xiàng)目安排12.3.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，開展增減掛鉤工作的地方，

31、應(yīng)制定增減掛鉤方案，作為農(nóng)村土地整治方案的重要組成部分。12.3.2 增減掛鉤項(xiàng)目安排應(yīng)遵循以下原則：1）統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)和布局；2）確保項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后增加耕地有效面積、提高耕地質(zhì)量，建設(shè)用地總量不增加、集約利用水平明顯提高；3）零拆整建，先易后難，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；4）尊重群眾意愿，維護(hù)集體和農(nóng)戶合法權(quán)益，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。12.3.3 增減掛鉤項(xiàng)目安排，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求，確定拆舊區(qū)和建新區(qū)，明確農(nóng)村建設(shè)用地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加的規(guī)模、范圍和復(fù)耕面積，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地比例，明確項(xiàng)目區(qū)實(shí)施時(shí)序、周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模及使用歸

32、還計(jì)劃，擬定拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案。12.3.4 增減掛鉤項(xiàng)目布局應(yīng)優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對(duì)接近，并避讓基本農(nóng)田。12.4 劃定基本農(nóng)田整備區(qū)12.4.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，可在明確基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)、落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)地塊的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀唤?jīng)濟(jì)社會(huì)條件、新農(nóng)村建設(shè)和土地整治項(xiàng)目，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。12.4.2 應(yīng)制定措施，對(duì)基本農(nóng)田整備區(qū)內(nèi)零星分散的基本農(nóng)田和耕地實(shí)施整治，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地等其他土地逐步退出，建成具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地集中分布區(qū)域。13村土地利用控制13.1 按照鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合各村實(shí)際，確定各村耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，并與

33、建設(shè)用地布局、土地整治安排相銜接，確定耕地保護(hù)地塊，劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌安排其他農(nóng)用地。13.2 按照建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控要求，確定各村建設(shè)用地控制規(guī)模，并與村鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，合理確定拆除、保留和適當(dāng)擴(kuò)大的村莊規(guī)模和范圍，劃定村莊建設(shè)用地規(guī)模邊界和擴(kuò)展邊界，統(tǒng)籌安排特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等建設(shè)用地。13.3 對(duì)確實(shí)需要又難以確定位置和范圍的零星建設(shè)用地，可以村為單位，預(yù)留一定數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，在符合村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的前提下安排使用。14近期規(guī)劃安排根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，綜合考慮城鄉(xiāng)建設(shè)部署和土地供求狀況，對(duì)

34、近期土地利用作出安排，重點(diǎn)確定近期耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制、土地整治等任務(wù)和措施。15公眾參與15.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制中，應(yīng)就規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)劃方案廣泛聽取村民和用地企業(yè)的意見，盡可能協(xié)商一致，使規(guī)劃符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，體現(xiàn)廣大群眾的切身利益。15.2 公眾參與應(yīng)公開、透明，為參與者提供便利，并免費(fèi)提供必要信息。15.3 對(duì)基本農(nóng)田調(diào)整、宅基地安排、農(nóng)田整治、村莊拆并、移民搬遷等規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)組織村民參與，并取得相關(guān)權(quán)利人同意。15.4 公眾參與應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采用問卷調(diào)查、會(huì)議座談、聽證、公示等形式，告知相關(guān)信息，協(xié)調(diào)用地矛盾，妥善處理土地利用的利益關(guān)系。15.5 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃報(bào)批后，應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)

35、，就規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃期限、規(guī)劃范圍、地塊用途、土地用途區(qū)管制細(xì)則、規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和批準(zhǔn)時(shí)間、違反規(guī)劃的法律責(zé)任等內(nèi)容依法公告。16規(guī)劃措施制定16.1.1 實(shí)施規(guī)劃措施的制定應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，具有針對(duì)性和可操作性。16.1.2 規(guī)劃實(shí)施措施要重點(diǎn)針對(duì)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、村鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地整治等方面，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、資金保障和監(jiān)督管理等具體要求。17規(guī)劃成果16.1 鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明及附件。16.2 規(guī)劃文本應(yīng)包含以下主要內(nèi)容：1）前言：簡述鄉(xiāng)域概況，規(guī)劃編制的目的、任務(wù)、依據(jù)和規(guī)劃期限。2）土地利用現(xiàn)狀：簡述土地利用現(xiàn)狀特點(diǎn)和主要問題。3）規(guī)劃目標(biāo)：

36、闡述規(guī)劃目標(biāo)和土地利用調(diào)控指標(biāo)。4）土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整：闡述土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的任務(wù)和措施。5）主要用地安排：闡明耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地控制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村土地整治等的規(guī)模、布局和管控措施。6）土地用途分區(qū)：闡明土地用途區(qū)的類型、面積、分布和管制細(xì)則，建設(shè)用地分區(qū)管制措施。7）村土地利用控制。8）近期規(guī)劃。9）實(shí)施規(guī)劃的保障措施。規(guī)劃文本的表格應(yīng)符合本規(guī)程附錄J的要求。規(guī)劃文本的數(shù)據(jù)單位應(yīng)符合本規(guī)程附錄K的要求。16.3 規(guī)劃圖件16.3.1 必備圖件土地利用現(xiàn)狀圖、土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖。鄉(xiāng)域

37、范圍的必備圖件，比例尺一般為1:1萬；如轄區(qū)面積過大或過小，可適當(dāng)調(diào)整比例尺。16.3.2 其他圖件根據(jù)實(shí)際需要，可編制其他相關(guān)圖件。包括區(qū)位分析圖、村鎮(zhèn)用地空間組織圖、交通設(shè)施空間組織圖、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)用地布局圖、基本農(nóng)田調(diào)整分析圖、土地適宜性評(píng)價(jià)圖、土地利用潛力分析圖等。16.3.3 主要圖件內(nèi)容16.3.3.1 土地利用現(xiàn)狀圖，主要標(biāo)注按照土地規(guī)劃分類進(jìn)行轉(zhuǎn)換形成的現(xiàn)狀地類以及主要水系、交通、地形、地名和行政區(qū)劃要素。16.3.3.2 土地利用規(guī)劃圖、建設(shè)用地管制和基本農(nóng)田保護(hù)圖、土地整治規(guī)劃圖，在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，標(biāo)注相應(yīng)的規(guī)劃要素以及水系、交通、行政區(qū)劃等其他要素。16.4 規(guī)劃說明應(yīng)

38、包含以下主要內(nèi)容：1）關(guān)于上輪規(guī)劃實(shí)施的情況、存在問題和經(jīng)驗(yàn)。2）編制規(guī)劃的過程。3）關(guān)于規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。4）關(guān)于規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。包括規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地調(diào)控、土地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、土地整治、土地用途分區(qū)管制、村土地利用控制、近期規(guī)劃。5）關(guān)于規(guī)劃實(shí)施保障措施。6）關(guān)于規(guī)劃的協(xié)調(diào)論證和公眾參與情況。16.5 規(guī)劃附件主要包括鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃編制工作報(bào)告及其他調(diào)研報(bào)告、基礎(chǔ)資料、相關(guān)文件等。附錄A（規(guī)范性附錄）定義A.1土地利用人類通過一定的活動(dòng)，利用土地的屬性來滿足自己需要的過程。A.2土地利用總體規(guī)劃各級(jí)人民政府為實(shí)現(xiàn)土地合理利用的目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)一定時(shí)期

39、內(nèi)全部土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合部署的過程。A.3規(guī)劃范圍（規(guī)劃區(qū)）需要實(shí)行土地利用規(guī)劃控制的空間范圍。一般按行政區(qū)劃范圍確定。A.4規(guī)劃期限土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的時(shí)段。A.5土地現(xiàn)狀分類根據(jù)土地現(xiàn)狀用途、經(jīng)營方式、利用特點(diǎn)和覆蓋特征等因素的異同，將土地劃分為不同類別。A.6土地規(guī)劃分類為了實(shí)施土地用途管制以及規(guī)劃編制需要，在土地分類的基礎(chǔ)上歸并或進(jìn)一步劃分的土地規(guī)劃用途類別。A.7規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指土地利用總體規(guī)劃編制中，根據(jù)土地規(guī)劃分類對(duì)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)化，形成的規(guī)劃基期年各類用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。A.8基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確定的

40、不得占用的耕地和優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地。A.9土地利用現(xiàn)狀在一定區(qū)域內(nèi)規(guī)劃基期的土地利用類型及其數(shù)量、質(zhì)量、分布、效益等狀況。A.10土地利用問題土地利用現(xiàn)狀中存在的和規(guī)劃期間可能發(fā)生的，需要通過土地利用規(guī)劃加以解決的問題。A.11土地需求量一定時(shí)期內(nèi)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展所需的具有一定質(zhì)量和區(qū)位條件的各類用地的數(shù)量。A.12土地供給潛力在預(yù)期的一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，可以開發(fā)利用并能獲得一定效益的土地?cái)?shù)量。A.13土地適宜性一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，土地對(duì)于某種用途或利用方式的適宜程度，包括當(dāng)前的和潛在的適宜性。A.14土地供需狀況在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，一定區(qū)域范圍內(nèi)土地的供給量與需求量之間的關(guān)系。A.15規(guī)劃目標(biāo)規(guī)

41、劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的目的。A.16規(guī)劃指標(biāo)規(guī)劃期間通過規(guī)劃實(shí)施在土地利用上所要達(dá)到的定量化的結(jié)果。A.17土地利用結(jié)構(gòu)一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和（或）土地覆被在數(shù)量上的比例關(guān)系。通常用各種土地利用類型和土地覆被占土地總面積的比重表示。A.18土地利用布局一定區(qū)域內(nèi)，各種土地利用類型和土地覆被在地域空間上的分布、其組合形式和相互關(guān)系。A.19建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界為適應(yīng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在建設(shè)用地規(guī)模邊界之外劃定規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地選擇布局有條件建設(shè)的范圍邊界。A.20土地用途區(qū)是指為指導(dǎo)土地合理利用、控制土地用途轉(zhuǎn)變、依據(jù)縣域土地資源特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。A.21土地用途分區(qū)將規(guī)劃范圍內(nèi)的土地劃分為特定的區(qū)域，并規(guī)定不同的土地用途管制規(guī)則，以對(duì)土地利用實(shí)行控制和引導(dǎo)的措施。A.22土地用途區(qū)管制規(guī)則對(duì)各土地用途區(qū)內(nèi)土地利用活動(dòng)施行限制的規(guī)范，包括各土地用途區(qū)中允許、限制和禁止用途的規(guī)定和不合規(guī)定的用途的處理辦法。A.23土地整治土地整理、復(fù)墾、開發(fā)活動(dòng)的總稱。A.24土地整理采用工程、生物和技術(shù)等措施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率、生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。土地整理