2020年項目立項方案

1、2020年項目立項方案一、概述（一）為規(guī)范我市政務信息化服務項目（以下簡稱“項目”）立項方案編制工作，提高方案的編制質量，制定本指南。（二）本指南是開展項目立項方案編制的指導性文件，適用于公共類服務項目、專業(yè)類服務項目立項方案的編制。（三）項目申報單位負責組織開展項目立項方案的編制工作，具體工作可委托具有相關專業(yè)能力的咨詢機構開展。（四）項目申報單位應依據(jù)已備案的政務信息化規(guī)劃、相關政策或主管部門批復的相關文件，按照本指南的要求，本著客觀、公正、科學的原則，編制項目立項方案。二、基本要求（一）方案命名。項目立項方案文檔應統(tǒng)一命名為項目名稱+”項目立項方案”。（二）基本術語。項目立項方案編制使用

2、的基本術語應參照有關國家標準、行業(yè)標準、國際標準以及國內、國際的慣用術語。除此之外，對理解項目立項方案有重要影響的專用術語，應做出定義。需定義的術語較多時，宜匯編列為附錄或術語表。（三）圖形符號。項目立項方案中的各類數(shù)據(jù)流程圖、程序流程圖、系統(tǒng)流程圖、程序網絡圖、系統(tǒng)資源圖和計算機系統(tǒng)配置圖等圖形及符號表示方式應符合GB/T1526、GB/T13502和GB/T14085等的規(guī)定。（四）詞匯。項目立項方案編制宜使用漢語詞匯，必要時可在漢語詞匯后加注相應的外文詞匯并放在圓括號內。確需使用無相應漢語詞匯的外文詞匯，應在第一次出現(xiàn)時加以說明，若使用的外文詞匯較多，應集中匯編為詞匯表。項目立項方案中使

3、用縮略詞匯或簡稱時，應在第一次出現(xiàn)的地方在圓括號內注明非縮略詞匯或全稱。三、內容要求項目立項方案應參考編制大綱進行編制，必要時可結合項目服務內容對有關章節(jié)進行適當調整。項目立項方案編制內容具體要求如下：（一）項目概述1 .項目名稱列出項目的全稱及簡稱。2 .項目申報單位及負責人、項目責任人列出項目申報單位名稱、單位負責人及項目責任人的姓名、職務,以及項目聯(lián)系人姓名、職務及聯(lián)系方式。3 .項目立項方案編制單位列出項目立項方案編制單位名稱，提供專業(yè)能力證明材料（如有多家單位應全部列出）。4 .項目立項方案編制依據(jù)簡述項目立項方案編制主要依據(jù)，包括相關政務信息化規(guī)劃、現(xiàn)行政策文件以及引用的標準規(guī)范和

4、主要參考文獻等。5 .項目目標、規(guī)模、內容、期限簡述項目目標、規(guī)模、內容及服務周期。6 .項目預算及資金來源簡述項目預算金額和資金來源。（其中部門預算統(tǒng)籌解決xx萬元、專項資金解決xx萬元、財政新增解決xx萬元、自籌xx萬元等）（二）項目申報單位概況1 .項目申報、驗收單位與職能描述項目申報、驗收單位概況，包括單位的性質、組織機構、主要職能和相關工作。對于多個部門和單位參與的項目，按照牽頭單位和參加單位的順序分別描述。若項目申報和驗收不是由同一個單位負責，分別列明申報和驗收單位的概況。若有單位具體負責該項目組織管理的，描述單位的名稱、性質、職能及在本項目中的主要工作。2 .用戶單位描述項目用戶

5、單位的概況，包括單位名稱、主要職能等。如有多個單位，一并列出。若用戶單位與項目申報單位為同一個單位，可以刪除本節(jié)。（三）現(xiàn)狀及需求分析1 .項目背景描述本項目建設的背景。2 .信息化現(xiàn)狀描述項目申報單位現(xiàn)有的政務信息系統(tǒng)情況。涉及基礎設施、系統(tǒng)業(yè)務運營服務、運維服務等內容的，需進行相應的現(xiàn)狀描述。3 .存在主要問題闡述現(xiàn)有信息化處理手段，以及實際工作業(yè)務流程中需改進的方面，分析歸納存在的主要問題與差距。涉及基礎設施、系統(tǒng)業(yè)務運營服務、運維服務等內容的，需分別歸納其存在的主要問題與差距。4 .項目的意義及必要性根據(jù)現(xiàn)狀以及預期目標，從加強宏觀調控、市場監(jiān)管、改善社會管理、提高公共服務水平、促進國

6、民經濟發(fā)展等方面簡述項目的意義；從行使工作職責、滿足業(yè)務需求的角度論述各項內容的必要性。5 .需求分析(1)業(yè)務需求分析。從項目申報單位職能定位、社會服務功能需要、技術發(fā)展、存在的問題和改進的需要等方面，結合行業(yè)特點，提出項目的業(yè)務需求，明確業(yè)務內容及業(yè)務流程。(2)用戶角色分析。從系統(tǒng)管理用戶角度，詳細分析管理用戶的構成、數(shù)量及其使用要求；從系統(tǒng)服務對象角度，詳細分析服務對象的構成、數(shù)量以及使用要求。(3)功能需求分析。根據(jù)業(yè)務需求，提出功能需求的內容、結構、流程及相關指標。分析項目主要功能的構成和邊界，簡述功能要求。(4)數(shù)據(jù)需求分析。根據(jù)業(yè)務需求，提出完成業(yè)務功能所需要的外部數(shù)據(jù)。(5)

7、性能需求分析。對系統(tǒng)的處理能力、存儲能力和傳輸能力進行總量分析，提出系統(tǒng)能力的總量指標。(6)安全需求分析。詳細分析系統(tǒng)的安全保障需求，包括業(yè)務保障安全需求與信息安全合規(guī)性要求。業(yè)務保障安全需求：從可用性(業(yè)務連續(xù)性)、完整性、保密性等方面對信息系統(tǒng)所涉及的業(yè)務的安全需求進行描述。信息安全合規(guī)性要求：按照國家、省以及所屬行業(yè)頒布的相關法律法規(guī)和技術標準對系統(tǒng)的信息安全合規(guī)性需求進行描述，如信息系統(tǒng)安全等級保護定級要求、電子簽名使用要求等。(7)備份容災需求分析。提出系統(tǒng)備份及容災保障需求，包括備份要求保存時長、備份存放副本數(shù)、同城容災需求，異地容災需求等。注：對于國家部委下發(fā)部署的應用軟件可簡

8、化需求分析內容。(四)總體設計1 .設計原則根據(jù)項目需求特點和設計邊界條件，遵循“數(shù)字政府”改革建設總體要求，結合本項目的實際情況，提出本項目的基本思路、方法和原則。2 .項目目標按照“數(shù)字政府”建設總體規(guī)劃和本單位政務信息化規(guī)戈I，結合項目的需求，確定項目所要達到的目標。對于較大型需要分階段實施的項目，需制定總體目標與分期目標。3 .項目內容結合項目目標和政務信息化現(xiàn)狀，提出項目服務內容、規(guī)模、周期等。4 .系統(tǒng)架構(本節(jié)適用于軟件開發(fā)服務和基礎設施服務項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。)(1)總體架構通過圖表和文字描述項目整體框架，包括系統(tǒng)內部結構和外部系統(tǒng)間的聯(lián)系，并區(qū)分出已建系統(tǒng)和

9、新增系統(tǒng)功能區(qū)別。繪制系統(tǒng)總體架構圖。（2）應用架構通過圖表和文字描述項目包括的主要子系統(tǒng)、子模塊以及各功能模塊之間的相互邏輯關系。（3）網絡架構通過圖表和文字描述項目總體網絡拓撲圖、主要網絡設備的名稱、不同網絡（電子政務外網、互聯(lián)網、專網等）的邊界劃分等。5 .技術路線描述擬采用的主要技術路線，并說明依據(jù)。技術路線與軟硬件選型科學合理，并優(yōu)先采用具有自主知識產權的國產信息技術產品。（五）軟件開發(fā)服務（本節(jié)適用于軟件開發(fā)服務項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。）1 .已建或在建信息系統(tǒng)整合對接梳理與本項目相關的已建和在建信息系統(tǒng)，在“數(shù)字政府”建設總體架構下，提出已建和在建系統(tǒng)與本項目整合對

10、接的目標與內容。2 .軟件開發(fā)描述軟件的功能，按照服務的復雜程度，軟件服務可以劃分系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能模塊、功能點等多級。對這些系統(tǒng)、子系統(tǒng)、功能模塊、功能點的業(yè)務流程、服務內容分別進行詳細描述，并說明其內部之間的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)交換關系。軟件開發(fā)服務類型分為定制軟件開發(fā)服務、定制軟件升級服務定制、軟件租賃服務和成品軟件租賃服務(許可)(1)定制軟件開發(fā)定制軟件開發(fā)服務適用于通過現(xiàn)有軟件無法滿足用戶個性化服務需求，需要進行定制化開發(fā)的服務，服務使用方支付所有定制開發(fā)服務費。定制軟件開發(fā)服務按需要完成的服務及任務量提出，服務周期一般不超過一年。(2)定制軟件升級定制軟件升級服務適用于軟件系統(tǒng)已通過驗

11、收并正式投入運行后，須進行少量功能(功能變化率不超過30%升級的場景。由服務使用方支付定制軟件升級服務費用。定制軟件升級服務按需要完成的服務及任務量提出，服務周期不超過一年。(3)定制軟件租賃定制軟件租賃服務適用于服務使用方提出個性化定制軟件需求，服務提供方進行定制軟件開發(fā)交付。服務使用方按購買服務方式支付定制軟件租賃服務費。(4)成品軟件租賃服務(許可)成品軟件租賃服務(許可)適用于服務使用方直接租用市場上成品應用軟件，服務使用方按購買服務方式支付成品軟件租賃服務(許可)費。應合理測算成品軟件的數(shù)量需求，提出明確的成品軟件規(guī)格參數(shù)和部署方案。3 .數(shù)據(jù)資源與業(yè)務協(xié)同(1)數(shù)據(jù)資源根據(jù)業(yè)務需求

12、，提出本項目的數(shù)據(jù)資源方案(參照附件4數(shù)據(jù)資源方案編制指南)，明確所需要的外部數(shù)據(jù)、本項目產生的數(shù)據(jù)、共享及開放的數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)安全方案等內容，如需要對本單位的歷史數(shù)據(jù)進行治理，一并提出數(shù)據(jù)治理計劃。(2)業(yè)務協(xié)同列明需與外單位業(yè)務系統(tǒng)對接和業(yè)務協(xié)同情況，以目錄形式確定業(yè)務協(xié)同內容，并征求相關單位意見。項目內容中要明確闡述本期項目為政務服務網、“粵省事”、數(shù)據(jù)共享平臺、協(xié)同辦公平臺等公共平臺所能提供的數(shù)據(jù)和服務。4 .安全服務結合業(yè)務需求分析安全風險隱患，在需求分析和設計時認真考慮系統(tǒng)整體安全，明確系統(tǒng)的安全域劃分，確定系統(tǒng)的安全等級，制定安全策略，提出安全功能設計的實現(xiàn)方法及解決方案。如涉及密碼

13、應用的內容，按照密碼管理有關規(guī)定編寫應用方案。根據(jù)國家標準信息安全技術網絡安全等級保護基本要求(GB/T22239-2019)信息系統(tǒng)安全等級保護定級指南(GB/T22240-2008)有關要求，結合項目實際情況，確定項目涉及到的所有相對獨立信息系統(tǒng)的安全等級，明確提出信息系統(tǒng)安全等級保護定級意見及依據(jù)。提供對外服務的重要政務信息系統(tǒng)安全等級按照等保三級進行設計。(六)系統(tǒng)運維服務(本節(jié)適用于系統(tǒng)運維服務項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。)1 .運維服務內容(1)基礎設施運行維護服務?；A設施運行維護服務是針對必須保留部門自建機房所提供的基礎環(huán)境和硬件設備的運行維護服務。列出所有需要運維的

14、設備清單并提供設備原值的相關證明，對于機房基礎環(huán)境類的設備，還需要標明設備投入運行年限。（2）軟件系統(tǒng)運行維護服務。軟件系統(tǒng)運行維護服務包括應用系統(tǒng)軟件的功能配置完善、性能調優(yōu)、安全保障，以及常規(guī)的例行檢查、狀態(tài)監(jiān)控和響應支持等服務。軟件系統(tǒng)運維可按運維工作量、應用軟件運維規(guī)模單價或運維人員計劃投入情況測算。需要說明本服務采用哪種測算方式：按運維工作量測算或按應用軟件運維規(guī)模單價測算：需要列明需要運維的功能點清單，并對系統(tǒng)更新頻率、支持方式、系統(tǒng)部署方式、業(yè)務新穎性、用戶規(guī)模、系統(tǒng)關聯(lián)性、業(yè)務單位數(shù)進行說明。按運維人員計劃投入情況測算：需要列明所投入運維人員的基本情況，包括運維人員的專業(yè)等級要

15、求和服務時長等信息。2 .運維服務時限包括對于不同級別的故障，所能承諾的最長服務響應時限等。（七）系統(tǒng)業(yè)務運營服務（本節(jié)適用于系統(tǒng)業(yè)務運營服務項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。）1 .數(shù)據(jù)治理服務數(shù)據(jù)治理服務內容包括數(shù)據(jù)治理規(guī)劃服務、數(shù)據(jù)采集服務、元數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)加工服務、數(shù)據(jù)清洗服務、數(shù)據(jù)分析應用、數(shù)據(jù)質量管理、數(shù)據(jù)監(jiān)控服務、數(shù)據(jù)安全服務等。數(shù)據(jù)治理服務僅限于部門內部數(shù)據(jù)治理服務?？绮块T的數(shù)據(jù)治理服務由廣東省政務大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一提供。2 .其他運營服務其他運營服務是指信息系統(tǒng)的服務使用方基于信息系統(tǒng)圍繞相關業(yè)務開展的內容管理、業(yè)務分析、流程管理、用戶管理和宣傳推廣等各種業(yè)務運營服務等。(1

16、)業(yè)務運營推廣服務業(yè)務運營推廣活動服務是指圍繞著某項業(yè)務，通過各種互聯(lián)網手段來建立與用戶間的聯(lián)系，進行最終實現(xiàn)用戶增長、用戶活躍度提升或是獲得收入等特定目的的職能。(2)績效評估業(yè)務績效評估業(yè)務是指運用科學的方法、標準和程序，對行為主體的與評定任務有關的績效信息(業(yè)績、成就和實際作為等)進行觀察、收集、組織、整合，并盡可能做出準確評價的過程，如網站服務能力考評等。(3)專項培訓服務專項培訓服務是指第三方培訓機構根據(jù)用戶要求，為保證用戶能夠有效地操作使用某一信息系統(tǒng)、操作工具，或掌握某一技能而代替用戶培訓有關人員的一種服務工作。區(qū)別于業(yè)務系統(tǒng)操作培訓，因為業(yè)務系統(tǒng)操作培訓往往與信息化項目密切相關

17、。(4)上述未包含的其他運營服務(八)基礎設施服務1 .公共基礎設施服務(本節(jié)僅適用于市政務服務數(shù)據(jù)管理局的公共基礎設施項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。)描述本期項目采購的公共基礎設施服務的架構、技術、名稱、規(guī)格選型、數(shù)量和部署方式等。公共基礎設施包括政務云服務、政務網服務以及其他基礎設施服務。2 .特殊基礎設施服務(本節(jié)適用于市直單位因特殊需求采購的基礎設施項目，不涉及相關服務的方案可刪除本節(jié)。)涉及系統(tǒng)運行所需硬件設備、機房環(huán)境等基礎設施嚴格按照“數(shù)字政府”改革建設原則在“公共類服務需求”中提出相應的資源需求。因以下情況確需自行建設或自行購買服務的，需要說明依據(jù)和理由：1 1)政策法

18、規(guī)、國家部委或省委省政府、湛江市委市政府、廉江市委市政府有特殊要求的；2 2)因為系統(tǒng)需要更高安全等級、設備需要分散部署等原因導致難以統(tǒng)一集中提供服務；3 3)針對特定業(yè)務場景使用的定制化產品；4 4)其他特殊情況的。描述系統(tǒng)運行環(huán)境的需求，以及需要采購的設備名稱、規(guī)格、數(shù)量等。(九)其他服務5 .咨詢服務咨詢服務有項目實施的咨詢服務和提供專項內容的咨詢服務兩項目實施的咨詢服務包括項目調研、方案編制等內容；提供專項內容的咨詢服務涉及政務信息化項目相關的標準規(guī)范制定、課題研究、咨詢管理等內容。描述咨詢服務目標、服務內容、組織管理等。6 .安全測評服務安全測評服務有項目實施的安全測評服務和提供專項

19、內容的安全測評服務兩類。項目實施的安全測評服務是指在系統(tǒng)正式上線運行前，由第三方安全測評機構對即將上線的系統(tǒng)進行安全測評；提供專項內容的安全測評服務主要涉及政策要求、業(yè)務需求而進行安全測評的內容。描述安全測評服務目標、依據(jù)、測評對象、測評的方法和使用的工具、測評內容和指標等。7 .監(jiān)理服務監(jiān)理服務為項目實施提供監(jiān)理服務，保障項目完成預定目標。描述監(jiān)理服務目標、監(jiān)理服務內容、監(jiān)理服務組織管理和項目范圍、進度、質量、風險控制措施等。8 .驗收測評服務針對項目驗收要求提供驗收測評服務（含軟件開發(fā)功能點評估、交付使用等）。描述驗收測評服務的目標、依據(jù)、測評對象、測評的方法和使用的工具、測評內容和指標、軟件開發(fā)功能點評估等，確保項目達到預期設計的目標。9 .采購代理服務為項目提供采購代理服務。描述項目所需的采購代理服務的內容。10 其他根據(jù)項目需求和特點提出除上述服務方案以外的其他服務。（十）公共類服務需求參照公共類服務目錄，提出本項目需要的公共類服務內容。對公共類服務需求的內容及資源數(shù)量進行分析，闡述計算方法及依據(jù)。公共類服務目錄中包含的公共服務能力原則上不允許申報單位另行建設。（H）項目采購項目業(yè)主單位按政府采購有關規(guī)定開展政務