第二章財(cái)政支出基本理論

1、 財(cái)政學(xué)第二章第二章 財(cái)政支出的基本理論財(cái)政支出的基本理論東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院 財(cái)政學(xué)第二章第二章 財(cái)政支出的基本理論財(cái)政支出的基本理論第一節(jié)第一節(jié) 公共產(chǎn)品的性質(zhì)公共產(chǎn)品的性質(zhì)第二節(jié)第二節(jié) 公共物品的提供公共物品的提供第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出效益分析財(cái)政支出效益分析第一節(jié)第一節(jié) 公共產(chǎn)品的性質(zhì)公共產(chǎn)品的性質(zhì) 社會產(chǎn)品在使用的過程中給人們帶來利益，社會產(chǎn)品在使用的過程中給人們帶來利益，但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。但是不同性質(zhì)的產(chǎn)品受益范圍是不同的。 根據(jù)這種差別，可以把所有的社會產(chǎn)品分根據(jù)這種差別，可以把所有的社會產(chǎn)品分成三個(gè)類別：成三個(gè)類別：1 1）公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品 ，2 2）私人

2、產(chǎn)私人產(chǎn)品品 ，3 3）混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品 。 這一分類為政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的職能范圍這一分類為政府在消費(fèi)領(lǐng)域中的職能范圍提供了原則界限。提供了原則界限。 一、公共產(chǎn)品一、公共產(chǎn)品 1 1公共產(chǎn)品（公共產(chǎn)品（public goodspublic goods）是公眾共同受益，）是公眾共同受益，消程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。消程中具有非競爭性和非排斥性的產(chǎn)品。2 2非競爭性（非競爭性（nonrivalnonrival）是指在消費(fèi)過程中一）是指在消費(fèi)過程中一些人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對這些人對某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響另一些人對這一產(chǎn)品的消費(fèi)，受益者之間不存在利益沖突。一產(chǎn)品的消費(fèi)，受益者之

3、間不存在利益沖突。換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增換言之，在某種產(chǎn)品的數(shù)量給定的條件下，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。加消費(fèi)者的邊際成本為零。3 3非排斥性（非排斥性（nonexcludingnonexcluding）是指產(chǎn)品在消費(fèi)）是指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個(gè)人或某些人所過程中所產(chǎn)生的利益，不為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外是不可專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外是不可能的，或者成本過高。能的，或者成本過高。二、私人產(chǎn)品二、私人產(chǎn)品 1 1私人產(chǎn)品（私人產(chǎn)品（private goodsprivate goods）是與公共產(chǎn)品相）是與公共產(chǎn)品相對立的概念，

4、是指在消費(fèi)過程中具有競爭性和排對立的概念，是指在消費(fèi)過程中具有競爭性和排斥性的產(chǎn)品。斥性的產(chǎn)品。 2 2競爭性是指增加一個(gè)人或一些人消費(fèi)這一產(chǎn)品競爭性是指增加一個(gè)人或一些人消費(fèi)這一產(chǎn)品的時(shí)候，會影響其他消費(fèi)者從這一產(chǎn)品中得到的的時(shí)候，會影響其他消費(fèi)者從這一產(chǎn)品中得到的利益產(chǎn)品。利益產(chǎn)品。 3 3排斥性就是要使某些人無法消費(fèi)這一產(chǎn)品是可排斥性就是要使某些人無法消費(fèi)這一產(chǎn)品是可以做到的。在你消費(fèi)這些產(chǎn)品的時(shí)候，可以將這以做到的。在你消費(fèi)這些產(chǎn)品的時(shí)候，可以將這些消費(fèi)品據(jù)為己有，不讓其他人消費(fèi)。些消費(fèi)品據(jù)為己有，不讓其他人消費(fèi)。三、混合產(chǎn)品三、混合產(chǎn)品 混合產(chǎn)品（混合產(chǎn)品（mixed goodsmi

5、xed goods）是兼有公共產(chǎn)品和私）是兼有公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。人產(chǎn)品的某些性質(zhì)的產(chǎn)品?？梢苑譃閮煞N情況。具有非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。具有非競爭性和排斥性的產(chǎn)品。具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外具有外部效益的產(chǎn)品。有些產(chǎn)品兼有內(nèi)部效益和外部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排部效益。就內(nèi)部內(nèi)部效益而言，它具有競爭性和排斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，斥性，具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，但就外部效益而言，它又具有非競爭性和非排斥性，具有私人產(chǎn)品的性它又具有非競爭性和非排斥性，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。質(zhì)。 分類分類物品特點(diǎn)物品特點(diǎn)供應(yīng)方式供應(yīng)方式

6、實(shí)例實(shí)例純私人產(chǎn)品純私人產(chǎn)品單獨(dú)消費(fèi)單獨(dú)消費(fèi)（獨(dú)享）（獨(dú)享）沒有外在性沒有外在性供給易于排他供給易于排他市場提供市場提供向消費(fèi)者收費(fèi)向消費(fèi)者收費(fèi)食品、服裝、食品、服裝、汽車等汽車等混合產(chǎn)品混合產(chǎn)品單獨(dú)消費(fèi)單獨(dú)消費(fèi)（非獨(dú)享）（非獨(dú)享）具有外在性具有外在性供給易于排除供給易于排除政府提供政府提供政府資助市場政府資助市場提供提供政府撥款或直政府撥款或直接收費(fèi)接收費(fèi)公園、影劇院、公園、影劇院、醫(yī)院等醫(yī)院等純公共產(chǎn)品純公共產(chǎn)品共同消費(fèi)共同消費(fèi)（共享）（共享）具有外在性具有外在性供給不易排除供給不易排除政府提供政府提供政府撥款政府撥款國防、燈塔等國防、燈塔等課堂討論課堂討論 教育是不是公共物品？教育是不是

7、公共物品？ 1998年開始實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化，對高等教年開始實(shí)施教育產(chǎn)業(yè)化，對高等教育進(jìn)行收費(fèi)，育進(jìn)行收費(fèi)，2007年開始免除五所教育年開始免除五所教育部直屬高校費(fèi)用，為什么？部直屬高校費(fèi)用，為什么？第二節(jié)第二節(jié) 公共產(chǎn)品的提供公共產(chǎn)品的提供一、市場提供的效率損失一、市場提供的效率損失二、公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)二、公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)三、公共產(chǎn)品的提供方式三、公共產(chǎn)品的提供方式四、公共選擇與政府失靈四、公共選擇與政府失靈 一、一、 市場提供的效率損失市場提供的效率損失1 1搭便車問題（搭便車問題（free rider problemfree rider problem）：）： 2 2個(gè)人購買

8、公共物品是非效率的。個(gè)人購買公共物品是非效率的。 公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個(gè)人從公公共產(chǎn)品的成本往往大大超過個(gè)人從公共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個(gè)人不愿共產(chǎn)品中得到的好處，這使得個(gè)人不愿購買公共產(chǎn)品。購買公共產(chǎn)品。 二、二、 公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品提供量的效率標(biāo)準(zhǔn)政府要提供公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資政府要提供公共產(chǎn)品的合理數(shù)量應(yīng)是多少才符合資源配置的效率？源配置的效率？資源有效配置的一般標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消資源有效配置的一般標(biāo)準(zhǔn)：當(dāng)一種產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)量達(dá)到社會的邊際效用與社會邊際成本相等時(shí)，費(fèi)量達(dá)到社會的邊際效用與社會邊際成本相等時(shí)，這一產(chǎn)品的配置就是有效率的。這一產(chǎn)

9、品的配置就是有效率的。 三、公共物品的提供方式三、公共物品的提供方式l公共生產(chǎn)：軍隊(duì)、行政司法系統(tǒng)公共生產(chǎn)：軍隊(duì)、行政司法系統(tǒng) 政府提供補(bǔ)貼：教育、衛(wèi)生、保健等政府提供補(bǔ)貼：教育、衛(wèi)生、保健等 政府與私營機(jī)構(gòu)簽訂合約：如政府與私營機(jī)構(gòu)簽訂合約：如BOT四、公共選擇與政府失靈四、公共選擇與政府失靈 公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量：邊際社會收益等于邊際公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給量：邊際社會收益等于邊際社會成本。社會成本。市場選擇來解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達(dá)到資源有效市場選擇來解決公共產(chǎn)品的生產(chǎn)均衡以達(dá)到資源有效地配置的目的是無效的地配置的目的是無效的 公共選擇公共選擇投票悖論投票悖論: :阿羅不可能定理，即投票無法

10、將個(gè)偏好轉(zhuǎn)化阿羅不可能定理，即投票無法將個(gè)偏好轉(zhuǎn)化為集體偏好。為集體偏好。集體決策的低效率：政府與利益集團(tuán)的影響集體決策的低效率：政府與利益集團(tuán)的影響尋租與官僚：壟斷特權(quán)表現(xiàn)為政府人員本身的市場特尋租與官僚：壟斷特權(quán)表現(xiàn)為政府人員本身的市場特權(quán)。權(quán)。第三節(jié)第三節(jié) 財(cái)政支出效益的分析與評價(jià)財(cái)政支出效益的分析與評價(jià) l一、財(cái)政支出的公平與效率一、財(cái)政支出的公平與效率l 公平與效率的含義公平與效率的含義l 公平與效率的關(guān)系公平與效率的關(guān)系u公平與效率既然具有統(tǒng)一性，在一定時(shí)期內(nèi)也公平與效率既然具有統(tǒng)一性，在一定時(shí)期內(nèi)也存在著此消彼長的關(guān)系存在著此消彼長的關(guān)系u從我國改革開放的實(shí)踐來看；協(xié)調(diào)公平與效率

11、從我國改革開放的實(shí)踐來看；協(xié)調(diào)公平與效率兩個(gè)原則，根本問題在于有效地協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)兩個(gè)原則，根本問題在于有效地協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制。 l財(cái)政支出效率財(cái)政支出效率 u財(cái)政支出所取得的各種效益應(yīng)當(dāng)大于聚財(cái)過程財(cái)政支出所取得的各種效益應(yīng)當(dāng)大于聚財(cái)過程中對經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本中對經(jīng)濟(jì)所形成的代價(jià)或成本 u財(cái)政部門資源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用財(cái)政部門資源使用的邊際效益應(yīng)等于該資源用于民間部門時(shí)取得的邊際效益于民間部門時(shí)取得的邊際效益。l財(cái)政支出的公平財(cái)政支出的公平 u經(jīng)濟(jì)公平與社會公平經(jīng)濟(jì)公平與社會公平u財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)社會公平財(cái)政支出強(qiáng)調(diào)社會公平財(cái)政資金為何總被浪費(fèi)？ “三公

12、”消費(fèi)一年有多少？ 深圳處級干部按摩增加“一公” 形象工程、政績工程絡(luò)繹不絕，有多少公共資源可供浪費(fèi)？ 巨人大廈巨人大廈如何從如何從38層加到層加到70層？層？ 巨人大廈巨人大廈能重建嗎？能重建嗎？宏觀緊縮導(dǎo)致三角債二、財(cái)政支出效益分析二、財(cái)政支出效益分析u基本內(nèi)涵：政府資源分配的合比例性和政府運(yùn)用基本內(nèi)涵：政府資源分配的合比例性和政府運(yùn)用資源的有效性。資源的有效性。l外在合比例性：財(cái)政支出占社會資總源的比例外在合比例性：財(cái)政支出占社會資總源的比例l內(nèi)在合比例性：財(cái)政支出不同類別的比例內(nèi)在合比例性：財(cái)政支出不同類別的比例l有效性：有效性：政府為提供特定的社會共同事務(wù)而耗政府為提供特定的社會共同

13、事務(wù)而耗用的財(cái)政量與其效益的比較。用的財(cái)政量與其效益的比較。l 財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的區(qū)別財(cái)政支出效益與微觀經(jīng)濟(jì)主體效益的區(qū)別 u兩者計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同兩者計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)不同u微觀經(jīng)濟(jì)主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和微觀經(jīng)濟(jì)主體只需分析發(fā)生在自身范圍內(nèi)的直接的和有形的所費(fèi)與所得；有形的所費(fèi)與所得；u政府則不僅要分析直接的和有形的所費(fèi)與所得，還需政府則不僅要分析直接的和有形的所費(fèi)與所得，還需分析長期的、間接的和無形的所費(fèi)與所得。分析長期的、間接的和無形的所費(fèi)與所得。 u兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同兩者的選優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)不同u微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)一般是追求利潤；微觀經(jīng)濟(jì)主體的目標(biāo)一般是追求利潤；u政府追求的則是整

14、個(gè)社會的最大效益政府追求的則是整個(gè)社會的最大效益三、衡量財(cái)政支出效益的方法三、衡量財(cái)政支出效益的方法l“成本成本效益效益”分析法分析法l最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法l因素分析法因素分析法l“成本成本效益效益”分析法分析法 u凈效益現(xiàn)值（凈效益現(xiàn)值（NPVNPV）法：將項(xiàng)目長時(shí)期內(nèi)）法：將項(xiàng)目長時(shí)期內(nèi)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當(dāng)各年的效益和成本數(shù)量化后，選擇適當(dāng)?shù)纳鐣N現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將的社會貼現(xiàn)率，分別折算為現(xiàn)值，并將效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。效益現(xiàn)值減去成本現(xiàn)值而后求的凈效益。u（NPVNPV）法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn)，就單個(gè)）法是最常用的投資標(biāo)準(zhǔn)，就單個(gè)項(xiàng)目，如果項(xiàng)目，

15、如果NPV0NPV0，則項(xiàng)目可行；如果，則項(xiàng)目可行；如果NPVNPV0 0，則項(xiàng)目不可行。幾個(gè)項(xiàng)目比較，則項(xiàng)目不可行。幾個(gè)項(xiàng)目比較，選擇選擇NPVNPV最大者。最大者。l成本與效益的評估方法成本與效益的評估方法u效益和成本的確定效益和成本的確定 實(shí)際成本效益和金融成本效益。實(shí)際成本效益和金融成本效益。 直接成本效益和間接成本效益直接成本效益和間接成本效益 有形成本與無形成本有形成本與無形成本 內(nèi)部成本效益和外部成本效益內(nèi)部成本效益和外部成本效益 中間成本效益和最終成本效益中間成本效益和最終成本效益成本與收益的類型 成 本 收 益 實(shí) 質(zhì) 的 直接的 有形的 建筑該工程投入的人力、財(cái)力、物力，該

16、工程的管理維修費(fèi)用 農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)、水力發(fā)電 無形的 田野的損失 美化環(huán)境、增進(jìn)健康 間接的 有形的 水的轉(zhuǎn)向所造成的損失 減少了土壤侵蝕，養(yǎng)魚業(yè)發(fā)展 無形的 野生資源的破壞 保護(hù)了農(nóng)業(yè)社會 中間的 建設(shè)管理和維護(hù)旅游設(shè)施建設(shè)農(nóng)具廠投入的人力、物力 增加了本地區(qū)的旅游收入，增加了農(nóng)具廠的收入 最終的 建設(shè)、管理和維護(hù)該工程所投入的人力和物力，田野的損失 控制洪水、灌溉便利，發(fā)電，減少土地侵蝕，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn) 內(nèi)在的 建筑、管理和維護(hù)該工程所消耗的人力和物力 對本地區(qū)提供的直接福利（包括以上全部） 外在的 下游地區(qū)對該工程建設(shè)的支持 幫助下游地區(qū)控制了洪水 金融的 因地價(jià)提高，農(nóng)具廠職工工資提高而使工程

17、造價(jià)提高 土地所有者增加了收入，農(nóng)具廠職工工資提高 l 最低費(fèi)用選擇法最低費(fèi)用選擇法u對于不能運(yùn)用對于不能運(yùn)用“成本一效益成本一效益”分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目，可分析法的財(cái)政支出項(xiàng)目，可以運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法進(jìn)行分析，此法與以運(yùn)用最低費(fèi)用選擇法進(jìn)行分析，此法與“成本一效益成本一效益”分析法的主要區(qū)別，是不用貨幣單位來計(jì)量備選的財(cái)政支分析法的主要區(qū)別，是不用貨幣單位來計(jì)量備選的財(cái)政支出項(xiàng)目的社會效益；只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并出項(xiàng)目的社會效益；只計(jì)算每項(xiàng)備選項(xiàng)目的有形成本，并以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，以成本最低為擇優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，u假定政府打算在假定政府打算在4 4年內(nèi)培養(yǎng)出年內(nèi)培養(yǎng)出100001000

18、0名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，名農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生，經(jīng)過專家研究，提出經(jīng)過專家研究，提出4 4個(gè)能達(dá)到上述目標(biāo)的備選方案：（個(gè)能達(dá)到上述目標(biāo)的備選方案：（1 1）新建新建5 5所農(nóng)學(xué)院。（所農(nóng)學(xué)院。（2 2）擴(kuò)建既有的農(nóng)學(xué)院（）擴(kuò)建既有的農(nóng)學(xué)院（3 3）興辦廣播）興辦廣播電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)（電視大學(xué)農(nóng)學(xué)專業(yè)（4 4）組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試。對這）組織農(nóng)學(xué)專業(yè)的自學(xué)考試。對這4 4個(gè)備選方案的費(fèi)用作比較分析，當(dāng)能選出費(fèi)用最低者。個(gè)備選方案的費(fèi)用作比較分析，當(dāng)能選出費(fèi)用最低者。因素分析法因素分析法 將影響財(cái)政支出和效益的各項(xiàng)因素通過專將影響財(cái)政支出和效益的各項(xiàng)因素通過專家打分的形式進(jìn)行量化，從而比較不同方家打

19、分的形式進(jìn)行量化，從而比較不同方案的優(yōu)劣。案的優(yōu)劣。 比如修建三峽大壩，我們可以從發(fā)電、生比如修建三峽大壩，我們可以從發(fā)電、生態(tài)環(huán)境、治理水患、移民、內(nèi)需、就業(yè)等態(tài)環(huán)境、治理水患、移民、內(nèi)需、就業(yè)等不同方面通過專家打分的形式進(jìn)行量化評不同方面通過專家打分的形式進(jìn)行量化評價(jià)，比較不同方案的優(yōu)劣。價(jià)，比較不同方案的優(yōu)劣?！肮矂趧?wù)公共勞務(wù)”收費(fèi)法收費(fèi)法 通過制定和調(diào)整公共勞務(wù)的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使公共勞務(wù)的使用狀況達(dá)到提高財(cái)政支出效益目的 免費(fèi)或低價(jià)：適用于要求在全國范圍內(nèi)普遍免費(fèi)或低價(jià)：適用于要求在全國范圍內(nèi)普遍實(shí)行的公共商品。實(shí)行的公共商品。 平價(jià)：適用于即不鼓勵(lì)也不限制的公共商品平價(jià)：適用于即

20、不鼓勵(lì)也不限制的公共商品。如：公園、郵電、醫(yī)療、公路。如：公園、郵電、醫(yī)療、公路。 高價(jià)：必須限制適用的公共商品。高價(jià)：必須限制適用的公共商品。如：某些如：某些國有稀有資源、卷煙。國有稀有資源、卷煙。案例分析：茶葉深加工項(xiàng)目案例分析：茶葉深加工項(xiàng)目（返回）（返回）項(xiàng)目評價(jià)流程圖項(xiàng)目評價(jià)流程圖評價(jià)結(jié)果應(yīng)用上報(bào)評價(jià)報(bào)告建立工作檔案評價(jià)人員打分形成評價(jià)結(jié)論撰寫評價(jià)報(bào)告收集基礎(chǔ)資料評價(jià)資料分析確定評價(jià)項(xiàng)目成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)評價(jià)方案下達(dá)評價(jià)通知確定評價(jià)機(jī)構(gòu)問卷調(diào)查問卷調(diào)查實(shí)地勘查實(shí)地勘查聽取匯報(bào)聽取匯報(bào)項(xiàng)目基本項(xiàng)目基本情況情況委托中介委托中介機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)具體方案具體方案項(xiàng)目單位自評項(xiàng)目單位

21、自評定量指標(biāo)定量指標(biāo)計(jì)算計(jì)算定性指標(biāo)定性指標(biāo)打分打分應(yīng)用應(yīng)用反饋反饋項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目基本情況（1） 1.1.項(xiàng)目名稱：項(xiàng)目名稱：浙江華發(fā)茶葉深加工項(xiàng)目，被列入浙江華發(fā)茶葉深加工項(xiàng)目，被列入20052005年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目。 2.2.項(xiàng)目資金：項(xiàng)目資金：項(xiàng)目計(jì)劃總投資項(xiàng)目計(jì)劃總投資56005600萬元，其中包萬元，其中包括：中括：中央財(cái)政資金央財(cái)政資金750750萬元，其中無償資金萬元，其中無償資金187187萬萬元，省級財(cái)政資金元，省級財(cái)政資金750750萬元，其中無償資金萬元，其中無償資金188188萬萬元，市級財(cái)政配套資金元，市級

22、財(cái)政配套資金150150萬元，企業(yè)自籌資金萬元，企業(yè)自籌資金19501950萬元，銀行貸款萬元，銀行貸款20002000萬元。萬元。 3.3.項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)：項(xiàng)目主要建設(shè)任務(wù)：計(jì)劃新增建筑面積計(jì)劃新增建筑面積3574035740平平方米，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備方米，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備792792臺（套），建成年加工出臺（套），建成年加工出口珠茶口珠茶2500025000噸、眉茶噸、眉茶50005000噸的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)茶葉噸的生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)茶葉清潔化生產(chǎn)。清潔化生產(chǎn)。項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目基本情況（2） 4.4.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)：計(jì)劃在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年加工銷售出計(jì)劃在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，年加工銷售出口綠茶口綠茶3 3萬噸，

23、年銷售收入萬噸，年銷售收入3.453.45億元，稅后利潤億元，稅后利潤563563萬元，年稅金萬元，年稅金752752萬元，項(xiàng)目稅后投資利潤率萬元，項(xiàng)目稅后投資利潤率10.05%10.05%，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率，稅后財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率15.24%15.24%，稅后財(cái)務(wù)，稅后財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（凈現(xiàn)值（10%10%）1357.651357.65萬元，稅后投資回收期萬元，稅后投資回收期4.974.97年。年。 5.5.社會效益目標(biāo)：社會效益目標(biāo)：項(xiàng)目計(jì)劃帶動農(nóng)民發(fā)展茶葉生項(xiàng)目計(jì)劃帶動農(nóng)民發(fā)展茶葉生產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，同時(shí)建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技產(chǎn)，帶動農(nóng)民增收，同時(shí)建立基地，培訓(xùn)農(nóng)民技術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，計(jì)

24、劃生產(chǎn)線直接術(shù)，擴(kuò)大就業(yè)。在項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，計(jì)劃生產(chǎn)線直接增增加就業(yè)人數(shù)加就業(yè)人數(shù)400400人，農(nóng)民直接增收人，農(nóng)民直接增收400400萬元。萬元。成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立評價(jià)組織機(jī)構(gòu) 評價(jià)組織機(jī)構(gòu)：評價(jià)組織機(jī)構(gòu)： 1.1.組成：績效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成組成：績效處、農(nóng)發(fā)辦有關(guān)人員組成 2.2.職責(zé)：制定評價(jià)工作計(jì)劃、評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介職責(zé)：制定評價(jià)工作計(jì)劃、評價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確定中介機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)評價(jià)有關(guān)事項(xiàng)。 評價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式：評價(jià)組織機(jī)構(gòu)成立的形式： 1.1.單獨(dú)發(fā)文單獨(dú)發(fā)文: : 2. 2. 作為評價(jià)方案的內(nèi)容作為評價(jià)方案的內(nèi)容: : 有關(guān)問題有關(guān)問題: : 1.

25、1.與評價(jià)機(jī)構(gòu)（專家組、評價(jià)機(jī)構(gòu)）的關(guān)系？與評價(jià)機(jī)構(gòu)（專家組、評價(jià)機(jī)構(gòu)）的關(guān)系？ 2.2.是否審核評價(jià)報(bào)告？是否審核評價(jià)報(bào)告？ 確定評價(jià)機(jī)構(gòu)（確定評價(jià)機(jī)構(gòu)（1） 確定評價(jià)機(jī)構(gòu)：確定評價(jià)機(jī)構(gòu)： 1.1.簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂簽訂協(xié)議：與中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)委托協(xié)議書業(yè)務(wù)委托協(xié)議書; ; 2. 2.提出工作要求提出工作要求: :制定茶葉深加工項(xiàng)目績效評價(jià)方案；組制定茶葉深加工項(xiàng)目績效評價(jià)方案；組建茶葉深加工項(xiàng)目績效評價(jià)專家組；審核浙江華發(fā)出口茶建茶葉深加工項(xiàng)目績效評價(jià)專家組；審核浙江華發(fā)出口茶廠對茶葉深加工項(xiàng)目的績效自評報(bào)告；組織專家組，采取廠對茶葉深加工項(xiàng)目的績效自評報(bào)告；組織專家組，采取現(xiàn)場評價(jià)

26、和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目績效情況實(shí)現(xiàn)場評價(jià)和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式，對項(xiàng)目績效情況實(shí)施評價(jià)；提出茶葉深加工項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題和建議，施評價(jià)；提出茶葉深加工項(xiàng)目實(shí)施過程中的問題和建議，出具績效評價(jià)報(bào)告。出具績效評價(jià)報(bào)告。確定評價(jià)機(jī)構(gòu)（確定評價(jià)機(jī)構(gòu)（2） 確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題：確定中介機(jī)構(gòu)的有關(guān)問題： 1.1.委托的形式：委托的形式：如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？如何使中介機(jī)構(gòu)公平接受委托？ 2.2.如何保證中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)質(zhì)量？如何保證中介機(jī)構(gòu)的評價(jià)質(zhì)量？ 中介機(jī)構(gòu)評價(jià)組的組成；指導(dǎo)與審查。中介機(jī)構(gòu)評價(jià)組的組成；指導(dǎo)與審查。 專家組評價(jià)的有關(guān)問題：專家組評價(jià)的有關(guān)問題： 1.1.聘請專家

27、的形式：如何聘請？聘請專家的形式：如何聘請？ 2.2.專家成員的組成：專家成員的組成：人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的人員的結(jié)構(gòu)；明確的分工；專家的獨(dú)立性；獨(dú)立性； 3.3.專家的時(shí)間問題：專家的時(shí)間問題： 4.4.專家的費(fèi)用問題：專家的費(fèi)用問題：設(shè)計(jì)評價(jià)方案（1） 1.1.設(shè)計(jì)評價(jià)方案設(shè)計(jì)評價(jià)方案 (1)(1)評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)數(shù)據(jù)表評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)數(shù)據(jù)表: :由評價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)由評價(jià)組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì); ;主要包括主要包括: : 績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分表績效評價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分表 項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)內(nèi)容完成情況表 項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表項(xiàng)目計(jì)劃投資完成情況表 項(xiàng)目評價(jià)項(xiàng)目評價(jià)部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表部分指標(biāo)數(shù)據(jù)表 農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表農(nóng)戶滿意度問卷調(diào)查表 (2)(2)評價(jià)具體評價(jià)具體實(shí)施方案實(shí)施方案: :由中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成由中介機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)完成, ,主要內(nèi)容包主要內(nèi)容包括括: : 評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)內(nèi)容、指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn); ;評價(jià)工作目標(biāo)評價(jià)工作目標(biāo); ;評價(jià)依評價(jià)依據(jù)據(jù); ;評價(jià)工作計(jì)劃評價(jià)工作計(jì)劃; ;評價(jià)過程中的協(xié)調(diào)與配合、所需的評價(jià)過程中的協(xié)調(diào)與配合、