中國水產(chǎn)品出口存在的問題及優(yōu)化路徑

1、中國水產(chǎn)品出口存在的問題及優(yōu)化路徑中國是漁業(yè)大國，自2000年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來水產(chǎn)品出口迅猛發(fā)展，已躍居全球首位。據(jù)海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國水產(chǎn)品出口量達到416.33萬噸，較上年同期增長5.16%，出口額達到216.98億美元，占農(nóng)產(chǎn)品出口總額的30.15%，占全球水產(chǎn)品貿(mào)易總額的10%。水產(chǎn)品出口在中國農(nóng)業(yè)乃至國民經(jīng)濟中都占據(jù)著重要地位，為出口創(chuàng)匯做出重要貢獻。然而在日益激烈的國際競爭中，中國水產(chǎn)品出口發(fā)展遭遇了瓶頸，如水產(chǎn)品質量安全問題、出口市場單一、市場競爭激烈、技術性貿(mào)易壁壘的限制等?；诖耍疚耐ㄟ^分析中國水產(chǎn)品出口現(xiàn)狀及出口貿(mào)易中存在的問題，提出了完善中

2、國水產(chǎn)品出口貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)化路徑。一、中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易現(xiàn)狀分析（一）中國水產(chǎn)品出口額總體呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢，且貿(mào)易順差不斷擴大自加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易量呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。據(jù)海關總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年中國水產(chǎn)品出口量、出口額分別達到416.33萬噸、216.98億美元，分別較2000年增長271.4%、470.7%。從圖1可見，中國水產(chǎn)品出口總額增速波動較大，但總體呈現(xiàn)逐年增長態(tài)勢。2008年受全球經(jīng)濟不景氣的波動，出現(xiàn)了增速下滑甚至負增長，2010、2011年水產(chǎn)品出口迅速復蘇，增速分別達到了28.09%、26.7%。隨著中國國民經(jīng)濟增速進行平穩(wěn)趨緩的新常態(tài)

3、，水產(chǎn)品出口也呈現(xiàn)緩慢增長的態(tài)勢，2012-2014年均保持6%左右的增速。中國水產(chǎn)品出口額保持持續(xù)增長的同時，貿(mào)易順差也不斷擴大，從2006年的50.6億美元遞增至2014年的125.1億美元。所謂貿(mào)易順差，即出口額高于進口額，表明一個國家在某一產(chǎn)業(yè)的對外貿(mào)易處于有利地位。總體而言，自中國加入WTO后，水產(chǎn)業(yè)牢牢抓住這一機遇，發(fā)揮勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，促進水產(chǎn)品出口貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。圖1 2006-2014年中國水產(chǎn)品出口情況對照圖數(shù)據(jù)來源：中國海關信息網(wǎng)（）（二）中國水產(chǎn)品出口品種以凍魚（片）、烤鰻為主，出口方式以一般貿(mào)易為主中國水產(chǎn)品出口的品種豐富，包括

4、各種鮮活蝦、貝、魚、蟹類，以及加工制作的凍魚片、罐頭等。2006-2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，出口產(chǎn)品以凍魚（片）、烤鰻、冰鮮魚為主。盡管近幾年中國開始發(fā)展養(yǎng)殖蝦類技術，凍蝦、貝類、藻類出口額有所增加，但在出口總量中占據(jù)的比重仍舊較低。如2014年海藻出口比重為3.8%、貝類出口比重為2.1%。中國水產(chǎn)品出口貿(mào)易主要分為兩大部分，一般貿(mào)易與來進料貿(mào)易?？傮w來看，自中國加入WTO后，二者均保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，基本與出口總額增幅保持一致。圖2顯示中國水產(chǎn)品出口中分類貿(mào)易的情況，2006-2014年間水產(chǎn)品出口以一般貿(mào)易為主，占出口總量的60%以上，來進料貿(mào)易占30%左右。其中，來進料加工以制作凍魚（片）

5、、罐頭為主，分別占到了出口總量的60%、70%?？梢娭袊a(chǎn)品出口大多為低附加值品種。另外，2006-2014年間中國水產(chǎn)品一般貿(mào)易出口量增長42.7%，出口總額增長了168.4%，可見平均價格呈現(xiàn)不斷上升的格局。表明近幾年中國水產(chǎn)品行業(yè)通過結構優(yōu)化與調(diào)整，在提升產(chǎn)品質量、附加值方面取得了一定的成效。圖2 2006-2014年中國水產(chǎn)品出口分類貿(mào)易在出口總量中的占比情況（三）深加工水產(chǎn)品發(fā)展勢頭良好，名優(yōu)養(yǎng)殖取得成效 加入WTO以來，中國水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)逐步向深加工、精加工領域拓展，發(fā)展勢頭良好，徹底擺脫過去依靠江、河、海域自然養(yǎng)殖產(chǎn)量低的困境。2006年中國水產(chǎn)品出口額為42.9億美元，深加工水產(chǎn)

6、品出口額占出口總額的36%，至2014年出口額達到216.98億美元，深加工水產(chǎn)品出口額上升至50.7%（見圖3）。中國高附加值的名優(yōu)養(yǎng)殖水產(chǎn)品出口也呈現(xiàn)大幅度增長，如2006年鰻魚、羅非魚、對蝦出口額占比分別為12.3%、3.9%、16.2%，2014年占比已分別上升至28.7%、9.4%、28.6%。名優(yōu)養(yǎng)殖取得成效，標志著中國漁業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整進一步優(yōu)化。然而，相較于日、美等發(fā)達國家水產(chǎn)品出口結構而言，中國水產(chǎn)品加工工藝的發(fā)展與漁業(yè)生產(chǎn)結構性調(diào)整不相適應，導致高附加值的養(yǎng)殖魚類加工產(chǎn)品都尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。如羅非魚出口占比逐年提升，但仍舊以原條魚、魚片等為主，附加值低，在國際水產(chǎn)品市場中難以

7、獲得競爭優(yōu)勢。另外，出口產(chǎn)品中魚油、魚糜等全球需求量較大的深加工產(chǎn)品所占比例較低，跟不上全球水產(chǎn)品市場需求的發(fā)展。圖3 2006-2014年中國深加工水產(chǎn)品出口占比情況數(shù)據(jù)來源：圖2、圖3數(shù)據(jù)均來自中國漁業(yè)年鑒（2006-2014）（四）中國水產(chǎn)品出口市場逐步優(yōu)化，東盟、香港、臺灣等市場明顯向好中國水產(chǎn)品遠銷海內(nèi)外，截止2014年末已向全球170多個國家或地區(qū)出口。近年來，中國水產(chǎn)品出口市場呈現(xiàn)出兩大態(tài)勢，具體表現(xiàn)于：第一，中國水產(chǎn)品出口市場結構有所優(yōu)化。近年來，中國水產(chǎn)品出口不斷拓展市場空間，在保留傳統(tǒng)的日美歐韓四大出口市場基礎上，發(fā)展東盟、香港、臺灣等市場，并呈現(xiàn)良好態(tài)勢。2000年中國對

8、日、美、韓、歐盟的出口量和出口額分別占比90%、94%，2006年下降為75.1%、79%，2012年下降至54.3%、51.2%。在日美歐韓出口占比逐年萎縮的同時，東盟、香港、臺灣市場出口快速增長。2014年中國對東盟、香港、臺灣水產(chǎn)品出口量分別為56.38萬噸、24.84萬噸、14.92萬噸，分別占比13.5%、5.9%、3.6%。第二，出口目標市場集中度仍舊較高。中國水產(chǎn)品出口的主要目標市場仍舊為日美歐韓，且出口額一直保持上升趨勢。其中，對日本市場水產(chǎn)品出口份額最多，2014年出口量、出口額分別為71.11萬噸、42.09億美元，對美、歐市場出口量基本保持穩(wěn)定，對韓國市場出口份額較少。二

9、、中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展所存在的問題（一）水產(chǎn)品國際化程度不高，導致藥殘事件頻頻發(fā)生 新中國建立以來，中國漁業(yè)發(fā)展迅猛，實現(xiàn)了以捕魚為主向養(yǎng)殖為主模式的轉變，尤其是近幾年名優(yōu)養(yǎng)殖發(fā)展勢態(tài)良好，已成為我國水產(chǎn)品出口的主力軍。然而水產(chǎn)品國際化程度不高，導致藥殘事件頻頻發(fā)生，已成為制約中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展的“瓶頸”問題。具體有以下幾個方面：第一，水域污染嚴重，導致水產(chǎn)品質量嚴重下降。中國在發(fā)展經(jīng)濟之初，忽略了環(huán)境保護，尤其是工業(yè)廢水污染嚴重，導致水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境惡劣，出口產(chǎn)品國際競爭力不足。第二，養(yǎng)殖企業(yè)濫用藥物、激素，導致水產(chǎn)品藥物殘留過高，如2004年的“毒蟹風波”、2011年“孔雀石綠”等。近

10、幾年，農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局加大了對水產(chǎn)品的抽檢，藥物殘留情況有所好轉。然而，2014年大連普蘭店市漁民為提高海參幼苗成活率，添加大量抗生素、抗菌素類藥物以及漂白粉，導致近海物種幾乎滅絕，更是引發(fā)了全社會的關注與討論。第三，中國水產(chǎn)品出口企業(yè)參差不齊。據(jù)中國漁業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2014年底，中國水產(chǎn)品出口企業(yè)中，中小企業(yè)約占到七成左右，加工技術不高，與國際水平差距較大。第四，中國未形成嚴格的水產(chǎn)品質量檢測體系。目前，中國水產(chǎn)品質量受農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)總局、水產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心等多部門管理，但正是處于多頭管理狀態(tài)，導致監(jiān)管真空地帶，使水產(chǎn)品質量把控不夠嚴格。（二）水產(chǎn)品出口市場、種類單一，處于價

11、值鏈中末端近幾年，中國水產(chǎn)品出口逐步向市場、種類多元化前行，并取得了一定的成效。如出口市場達到170多個國家與地區(qū)，四大主要市場出口量由原有的90%下降至50%。尤其是自己2011年起，東盟、香港、臺灣市場水產(chǎn)品出口呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢。然而，中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展中依舊存在著幾大缺陷：第一，水產(chǎn)品出口市場狹窄、種類單一。中國水產(chǎn)品出口市場過于集中，日美歐韓出口占比在50%左右，東盟、香港、臺灣出口占比在20%左右，容易受到出口國市場波動的影響。出口品種單一，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品主導了水產(chǎn)品出口品種，50%以上為養(yǎng)殖名優(yōu)產(chǎn)品，出口創(chuàng)匯以烤鰻為主，導致貿(mào)易風險大，不利于國際競爭力的提高。第二，出口水產(chǎn)品附加

12、值低，處于價值鏈中末端。中國水產(chǎn)品出口企業(yè)以養(yǎng)殖、簡單加工為主，導致產(chǎn)品附加值低，長期以低價格作為競爭手段。從水產(chǎn)品養(yǎng)殖來看，大量使用激素、濫用藥物，導致藥物殘留超標，影響出口產(chǎn)品質量。從出口企業(yè)來看，水產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，約有占到七成左右的中小企業(yè)，科技投入低，出口水產(chǎn)品多為初級加工，附加值低，難以在國際市場中形成競爭優(yōu)勢。從營銷手段來看，品牌意識薄弱，未形成具有國際影響力的知名品牌，難以有效拓寬銷售渠道。（三）國際市場競爭異常激烈，對中國水產(chǎn)品出口帶來較大沖擊在國際市場中，目前有100多個國家或地區(qū)出口水產(chǎn)品。中國自加入WTO后，為兌現(xiàn)入世承諾，逐步放開外貿(mào)經(jīng)營權、取消出口補貼、降

13、低關稅等，使水產(chǎn)品出口面臨著激烈的競爭。其一，歐洲、美洲、東南亞沿海國家依靠地理優(yōu)勢，著力發(fā)展鮮活魚類出口。如東南亞國家聯(lián)盟（ASEAN）在全球水產(chǎn)品貿(mào)易中約占到18.5%的份額，且近年來出口增速較快。2014年泰國增速為46%，馬來西亞為27%。其二，靠近大型漁場的國家，著力于規(guī)模出口效應。如加拿大依靠于臨近紐芬蘭漁場的地理優(yōu)勢，水產(chǎn)品出口數(shù)量多、價格低，占據(jù)著一定的競爭優(yōu)勢。其三，挪威、智利、越南、印尼、泰國已成為了中國水產(chǎn)品出口的主要競爭對手。 泰國、印尼、越南均為東南亞國家，水產(chǎn)品出口結構與中國相似，且受勞動力價格低廉等因素影響，在價格上具有一定的優(yōu)勢。挪威、智利因其地理位置臨近于北歐

14、、南美，對中國水產(chǎn)品出口歐盟、美國市場造成一定的沖擊。（四）技術性貿(mào)易壁壘限制，導致中國水產(chǎn)品出口面臨嚴峻形勢所謂技術貿(mào)易壁壘，即通過技術壁壘抬高價格、限制出口，以保護本國經(jīng)濟發(fā)展。目前在國際貿(mào)易中，技術性貿(mào)易壁壘是限制外國商品進入本國市場的最常見手段。中國是全球水產(chǎn)品出口第一大國，也是受到技術性貿(mào)易壁壘最嚴重的國家。近年來，發(fā)達國家在水產(chǎn)品貿(mào)易的主導優(yōu)勢增加，給中國出口企業(yè)的國外發(fā)展增加了門檻。無獨有偶，在近期內(nèi)中國水產(chǎn)品出口的四大出口國先后出臺了一系列水產(chǎn)品技術性貿(mào)易壁壘。如2014年6月，日本召開第175次進口食品檢驗促進會，提出對魚蝦貝類增加滅藻醌殘留標準，并對所有水產(chǎn)品提高了殘留限量

15、標準。2014年6月，韓國提高了水產(chǎn)品進口的重金融、激素、藥殘、有害物質殘留許可基準等。2014年12月歐盟通過了訂定水產(chǎn)品標示的義務，提出任何不遵從歐盟標示規(guī)定的情況，產(chǎn)品將遭歐盟拒收，進而影響出口國的工作機會和地方經(jīng)濟。2015年1月，美國提出進口水產(chǎn)品安全標準法，加強進口水產(chǎn)品監(jiān)管力度、提高檢測標準?？傮w而言，國際社會愈加重視貿(mào)易與環(huán)境的關系，生態(tài)標簽問題已成為潛在的技術性貿(mào)易壁壘，給中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展造成嚴峻的形勢。三、促進中國水產(chǎn)品出口行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的優(yōu)化路徑（一）加強監(jiān)管、檢測力度，著力提高水產(chǎn)品質量安全 面對日美歐韓等國家針對水產(chǎn)品質量問題出臺的綠色壁壘，中國必須根據(jù)出口

16、國的檢測標準，提高水產(chǎn)品質量。一方面，漁政部門加大執(zhí)法力度，加強水產(chǎn)品質量監(jiān)督。在水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中，加強投入品的監(jiān)督，嚴禁投入激素、濫用抗生素等藥物。在水產(chǎn)品檢測中，嚴格遵循藥品殘留標準，從源頭上控制水產(chǎn)品質量。通過出臺政策引導、鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營者走綠色、生態(tài)養(yǎng)殖之路，如給予稅收優(yōu)惠、貸款扶持。另一方面，構建與國際同步的水產(chǎn)品質量標準制定與檢測體系。充分發(fā)揮漁業(yè)協(xié)會的力量，引導并促進水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)嚴格自律保持職業(yè)素養(yǎng)。關注國際水產(chǎn)品行業(yè)動態(tài)，更新生產(chǎn)、加工技術，積極配合漁政部門的監(jiān)測與調(diào)研工作。（二）優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，不斷完善中國水產(chǎn)品出口市場格局 推動中國水產(chǎn)品出口行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化

17、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，開拓出口市場、豐富出口產(chǎn)品。具體可從以下幾方面著手：其一，調(diào)整海洋生產(chǎn)結構，完善休漁制度。減輕近海捕撈強度，適度發(fā)展近海海水養(yǎng)殖，促進海洋資源的持續(xù)生產(chǎn)和提高利用率。其二，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖結構，根據(jù)國際市場需求調(diào)整養(yǎng)殖產(chǎn)品。提高名優(yōu)養(yǎng)殖品種的普及推廣，加大技術與設備投入，促進水產(chǎn)品出口質量、產(chǎn)量的有效提升。加強污染水域的治理，樹立企業(yè)環(huán)保意識，培育綠色、生態(tài)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)境。其三，調(diào)整來進料加工業(yè)結構，適度發(fā)展與漁業(yè)相適應的第三產(chǎn)業(yè)。加強科研投入，著力發(fā)展精加工、深加工，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展?jié)O業(yè)職業(yè)培訓，提高從業(yè)人員素質，加強信息化建設。其四，調(diào)整與改善目標市場結構，減小市場風險。穩(wěn)

18、定日美歐韓等大國市場的出口量，著力開拓俄羅斯、中東、南美洲等新市場。掌握各國貿(mào)易戰(zhàn)略與市場行情，適時對出口品種、標準進行調(diào)整。（三）樹立品牌意識，創(chuàng)建自主品牌，著力提升水產(chǎn)品附加值 在日益激烈的國際競爭環(huán)境下，品牌戰(zhàn)略已成為大勢所趨。尤其隨著人們生活水平的不斷提升，消費者更注重產(chǎn)品質量與品牌。當前，中國水產(chǎn)品出口行業(yè)應盡快加入到品牌競爭的行列中，具體可從以下幾條路徑著手：其一，政府應引導、鼓勵出口企業(yè)創(chuàng)建自主品牌。政府相關部門應盡快制定科學合理的評價標準與認定方法，鼓勵出口企業(yè)進行水產(chǎn)品品牌認定。首先完成水產(chǎn)品品牌的國內(nèi)認證，通過加強品牌宣傳與推廣，進一步開展國際認證。其二，水產(chǎn)品出口企業(yè)要樹

19、立品牌意識，重視科技創(chuàng)新，著力提高產(chǎn)品附加值。不斷開發(fā)新產(chǎn)品，適應國際消費中高端需求。通過電視、媒體等多種渠道，加強品牌推廣工作，提高國際市場占有率。（四）加強漁業(yè)協(xié)會組織化程度，提高行業(yè)規(guī)范與自律 隨著國外限制進口措施的不斷增加，中國必須建立并加強漁業(yè)行業(yè)組織化程度，以保障國家及出口企業(yè)利益。第一，加強漁業(yè)協(xié)會組織化程度，規(guī)范與協(xié)調(diào)行業(yè)生產(chǎn)。漁業(yè)協(xié)會在促進中國水產(chǎn)品出口行業(yè)發(fā)展中具有指導性作用，將促進水產(chǎn)品出口行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；M程。漁業(yè)協(xié)會應制定科學、嚴格的紀律與準則，提高行業(yè)規(guī)范與自律，營造水產(chǎn)品企業(yè)公平、公正的競爭環(huán)境。加強企業(yè)與政府的聯(lián)系，規(guī)范有序地處理好市場競爭。關注國際水產(chǎn)品行業(yè)動態(tài)，通過信息平臺及時發(fā)布國外標準，幫助出口生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質量，規(guī)避出口風險。第二，政府出口管理部門加強與漁業(yè)協(xié)會的溝通，共同指導水產(chǎn)品出口加工企業(yè)的健康發(fā)展。制定有效的方針政策，與漁業(yè)協(xié)會形成合力，共同控制好市場秩序，防止出口企業(yè)的盲目競爭、惡性競爭。（五）積極應對貿(mào)易壁壘，促進中國水產(chǎn)品行業(yè)的結構優(yōu)化、技術更新 對于出口行業(yè)而言，貿(mào)易壁壘是必然存在的。當前，必須辯證地看待貿(mào)易壁壘，而不是消極對待。一方面，貿(mào)易壁壘使中國水產(chǎn)品出口遇到障礙，甚至造成巨大的經(jīng)濟損失與社會影響。另一方面，貿(mào)易壁壘在促進中國水產(chǎn)品行業(yè)結構優(yōu)化、技術更新方面有著積