建設(shè)部下發(fā)數(shù)字化城管理模式試點實施方案及推廣工作計劃

1、建設(shè)部下發(fā)數(shù)字化城市管理模式試點實施方案及推廣工作計劃建設(shè)部下發(fā)數(shù)字化城市管理模式試點實施方案及推廣工作計劃_i本刊訊為規(guī)范數(shù)字化城市管理模式的建立和運行，保證其試點工作及推廣工作準(zhǔn)確，有序?qū)嵤?，建設(shè)部辦公廳，建設(shè)部城建司日前分別以建辦城函【2005404號和建城容函2005100號下發(fā)了數(shù)字化城市管理模式試點實施方案和數(shù)字化城市管理試點及推廣工作計劃，具體如下：數(shù)字化城市管理模式試點實施方案為規(guī)范數(shù)字化城市管理模式的建立和運行，特制定本實施方案.一，試點工作目標(biāo)和原則（一）試點工作目標(biāo)試點城市按照建設(shè)部頒布的城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則，城

2、市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)部件和事件分類與編碼，城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)地理編碼等系列規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，采用"萬米單元網(wǎng)格管理法"和"城市部件管理法"對城市進行數(shù)字化管理；對城市管理部門的職能和現(xiàn)有的城市管理資源進行整合，建立管理職能與監(jiān)督職能分離的城市管理體制，城市管理流程，提高政府管理城市的能力和水平，促進和諧社會建設(shè).（二）試點工作應(yīng)遵循的原則規(guī)范建設(shè)原則試點城市（城區(qū)）實施新模式應(yīng)進行標(biāo)準(zhǔn)宣貫，管理模式培訓(xùn)，管理模式驗收，保證數(shù)字化城市管理新模式能夠按照規(guī)范要求，正確實施.有序?qū)嵤┰瓌t.在四個行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將模式建立,運行環(huán)境建

3、立，數(shù)據(jù)采集入庫，系統(tǒng)建設(shè)等所有工作分為若干細(xì)項逐步實施.整合資源原則.對現(xiàn)有城市管理資源進行有效整合，通過產(chǎn)業(yè)化運作，降低信息系統(tǒng)建設(shè)成本，力求經(jīng)濟效益.務(wù)求實效原則.根據(jù)各地區(qū)不同情況，因地制宜，因時制宜，有針對性采取措施，不搞政績工程，形象工程,注意適用性和實效性，防止生搬硬套，脫離實際.二試點工作內(nèi)容試點工作內(nèi)容須符合國家和地方保密法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定.（一）制定總體建設(shè)實施方案.試點城市（城區(qū)）制定試點工作總體實施方案，確定試點工作的實施步當(dāng)！,責(zé)任分工，組織領(lǐng)導(dǎo).（二）組織機構(gòu)模式建立.對現(xiàn)行城市管理體制進行改革，創(chuàng)建以監(jiān)督中心和指揮中心為兩個軸心的城市管理體制.（三）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)

4、與地理編碼.建立城市管理空問，管理對象，管理方式的地理編碼規(guī)則，完成地理編碼系統(tǒng).,（四）萬米單元網(wǎng)格劃分.按照萬米單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則，以一萬平方米左右為基本單位，對城市管理區(qū)域進行劃分.f五）城市部件，事件普查.對城市（城區(qū)）區(qū)域內(nèi)城市管理部件進行勘測普查，對部件，事件進行分類，按照地理坐標(biāo)定位.（六）無線監(jiān)管數(shù)據(jù)采集設(shè)備建設(shè).建立基于運用無線網(wǎng)絡(luò)，對現(xiàn)場信息進行采集與傳送的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)（七）軟硬件網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè).建設(shè)與當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),城市管理部門，街道，社區(qū)連接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng).（八）呼叫中心建設(shè).建設(shè)接收城管監(jiān)督員，市民呼入熱線反映問題的受理與轉(zhuǎn)送系統(tǒng).（九）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè).建設(shè)以城市部件管理子

5、系統(tǒng)，信息采集子系統(tǒng)，調(diào)度指揮子系統(tǒng)，協(xié)同工作子系統(tǒng),呼叫服務(wù)子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應(yīng)用系統(tǒng).（十）評價系統(tǒng)建設(shè).建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，對城市管理的各部門進行綜合考核評價系統(tǒng).（十一）安全保障體系建設(shè).從網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)，數(shù)據(jù)和應(yīng)用等方面建立綜合防范機制，保障信息平臺的整體安全.（十二）系統(tǒng)與應(yīng)用培訓(xùn).組織對信息系統(tǒng)建設(shè)人員和系統(tǒng)操作人員的培訓(xùn)工作.f十三）新模式與系統(tǒng)驗收.按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進行驗收.（十四）系統(tǒng)試運行.驗收合格后，試點城市進行系統(tǒng)斌運行，對相關(guān)的軟硬件系統(tǒng)和服務(wù)項目和內(nèi)容進行檢測.（十五）經(jīng)濟效益分析.系統(tǒng)運行一段時間后，對系統(tǒng)的技術(shù)經(jīng)濟效益進行分析，提出效益分析

6、報告.三,試點工作步驟（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的建立.試點城市（城區(qū)）政府應(yīng)成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)和工作班子，明確城市管理各部門的職責(zé)，制定工作計劃，確定各項工作步驟和完成時限,做到統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施.（二）培訓(xùn).對試點城市（城區(qū)）的管理部門同志，技術(shù)人員進行培訓(xùn)，掌握實施新模式的數(shù)字化技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工作方法.（三）管理體系和監(jiān)管信息系統(tǒng)的建立.（四）驗收和試運行.試點城市建立起新模式后要報建設(shè)部，對新模式的管理體系，監(jiān)管信息系統(tǒng)等按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行驗收.經(jīng)驗收合格，試點城市（城區(qū)）進行試運行，運行過程中要注意結(jié)合實際情況總結(jié)經(jīng)驗，使新模式在試點工程中不斷深化與完善.各試點城市（城區(qū)）對試點工作要高度

7、重視，加強領(lǐng)導(dǎo)確保試點作順利實施.數(shù)字化城市管理試點及推廣工作計劃為保證數(shù)字化城市管理模式試點及推廣丁作準(zhǔn)確.有序?qū)嵤?特制定本工作計劃.一，試點及推廣工作目標(biāo)試點工作目標(biāo)：作為建設(shè)部確定的10個數(shù)字化城市管理試點城市【城區(qū)）,應(yīng)按照建設(shè)部關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見所確定的基本原則和數(shù)字化城市管理模式試點實施方案確定的工作內(nèi)容和工作步驟，開展試點工作，力爭在2005年底前開始試運行.推廣工作目標(biāo)：各省，自治區(qū)，直轄市建沒行政主管部門要切實發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用，按照建設(shè)部推廣數(shù)字化城市管理模式的相關(guān)精神，組織開展各地區(qū)的推廣工作確定12個?。ㄗ灾螀^(qū),直轄市J內(nèi)試點城市（城區(qū)）報建

8、設(shè)部備案，力爭在2006年建數(shù)字化城市管理新模式兀始運行，為本地的拊II：作積累經(jīng)驗.二，工作重點在推廣意見五項原則要求的基礎(chǔ)上根據(jù)北京市東城區(qū)"數(shù)字化城市管理新模式”的建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合對部分城市新模式推廣工作實踐情況的認(rèn)真分析，確定工作重點如下：1,把嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和落實有關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)講話精神作為正確推廣新模式的保證.新模式的核心是創(chuàng)建管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制.圍繞這一核心的“萬米單元網(wǎng)格管理法”城市部件管理法”地理編碼”和"信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范”已形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，城建司將會同有關(guān)單位加大對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度，使各城市（城區(qū)）結(jié)合本地區(qū)特點在深入理解標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上展開工

9、作；各省，自治，直轄市建設(shè)行政主管部門，各試點城市（城區(qū)）政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)，落實建設(shè)部有關(guān)文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的精神，使新模式推廣工作積極穩(wěn)妥地進行.2,把握試點城市（城區(qū)）總體建設(shè)方案制定和項目驗收兩個重要環(huán)節(jié)."網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”是新模式運轉(zhuǎn)的依托平臺，在該系統(tǒng)的建設(shè)過程中除涉及與管理機制和流程相匹配的各個相關(guān)應(yīng)用子系統(tǒng)外,還包括有線與無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，硬件環(huán)境,軟件環(huán)境，數(shù)據(jù)環(huán)境等諸多建設(shè)內(nèi)容，各城市（城區(qū)）在系統(tǒng)建設(shè)中應(yīng)充分借鑒北京市東城區(qū)新模式建設(shè)對上述資源有效整合的經(jīng)驗.建設(shè)部將組織專家組重點在項目建設(shè)總體設(shè)計方案和系統(tǒng)建設(shè)成果驗收兩個環(huán)節(jié)，對各城市（城區(qū)）的項目建設(shè)進行把關(guān)，

10、并采取階段性檢查和監(jiān)督的方式，對試點城市推廣工作進行檢查，使項目建設(shè)工作得以正確實施.3,以新模式的需要為導(dǎo)向,進一步推動12319服務(wù)熱線的建設(shè).呼叫服務(wù)子系統(tǒng)是"網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”應(yīng)用系統(tǒng)的主要內(nèi)容之一，通過呼叫服務(wù)子系統(tǒng)傳遞城市管理信息和接受群眾監(jiān)督是新模式實現(xiàn)科學(xué)管理的保障，各地在建沒呼叫服務(wù)子系統(tǒng)中要充分利用12319熱線的管理基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，進一步深化，完善其功能，把服務(wù)熱線建設(shè)成為城市管理新模式信息化服務(wù)和工作的平臺.4,采取產(chǎn)業(yè)化運作方式，降低新模式信息系統(tǒng)研發(fā)建設(shè)的成本.在新模式的試點和推廣過程中，由建設(shè)部委托北京市東城區(qū)新模式課題組，與項目軟件開發(fā)單位共同實

11、施項目開發(fā)咨詢與培訓(xùn)服務(wù)，研究”網(wǎng)格化城市管理信息平臺”的產(chǎn)品化，降低應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)成本，并保證應(yīng)用系統(tǒng)可以快速實施，快速投入運行.同時，與系統(tǒng)運行環(huán)境相關(guān)的中國電信，數(shù)據(jù)庫，數(shù)字認(rèn)證，智能手機生產(chǎn)商與GIS平臺廠商等主要軟硬件與服務(wù)的供應(yīng)商，從行業(yè)推廣的角度進行商務(wù)談判，對建設(shè)部確定的試點城市（城區(qū)）,以打包暇務(wù)的方式,爭取在采購價格上給予優(yōu)惠.三,試點工作計劃1,8月底前督促各試點城市（城區(qū)）報送試點工作實施方案，9月組織專家進行評審.2,9月開始組織北京市東城區(qū)，標(biāo)準(zhǔn)編制單位對試點城市（城區(qū)）的技術(shù)人員實施技術(shù)培訓(xùn)，系統(tǒng)講解新模式的具體技術(shù)和方案，全部培訓(xùn)活動爭取10月底前結(jié)束，3,9月上

12、旬開始與各軟硬件和無線數(shù)據(jù)服務(wù)等供應(yīng)商進行商務(wù)談判，并爭取于10月下旬制訂出面向推廣城市（城區(qū)）的，包含“網(wǎng)格化城市管理信息平臺"和運行環(huán)境在內(nèi)的信息系統(tǒng)供應(yīng)計劃.4,9月中旬開始對各試點城市（區(qū)）進行走訪，階段性工作檢查，對推廣具體工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)，對部分已建成新模式的城市（城區(qū)）組織驗收.5,11月上旬開始組成專家組對試點城市（城區(qū)）新模式的管理體系，監(jiān)管信息系統(tǒng)等進行驗收，力爭11月底前大部分城市完成驗收，具備試運行條件.6,12月份繼續(xù)對試點城市（城區(qū)）的試點工作進行指導(dǎo)和督，力爭年底前，10個試點城市（城區(qū)）要全部開始試運行.四，推廣工作計劃1,8月下旬開始，組織東城區(qū)新

13、模式課題組和相關(guān)項目實施單位，進行數(shù)字化城市管理模式的推廣列入建設(shè)部"H一五”科技計劃的相關(guān)準(zhǔn)備工作.2,9月初開始，建設(shè)部組織有關(guān)部門對數(shù)字化城市管理新模式有關(guān)文件，領(lǐng)導(dǎo)講話精神的傳達(dá)和四個技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫.3,10月，邀請北京市東城區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在第40期市長培訓(xùn)班授課，組織培訓(xùn)班學(xué)員實地參觀北京東城區(qū)數(shù)字化城市管理新模式的運行實效，并在該期市長班進行新模式相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn).同時，與市長培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)，于2006年上下半年各組織一次數(shù)字化城市管理新模式的專題培訓(xùn)班.4,2005年底前，根據(jù)各省，自治區(qū)，直轄市中報情況，公布第二批試點城市（城區(qū)）名單.五，建立試點及推廣工作領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)為加強

14、新模式推廣工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保障推廣工作的順利實施，建設(shè)部城建司將會同北京市東城區(qū)成立"新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組"，負(fù)責(zé)推廣工作的協(xié)調(diào)和相關(guān)政策的研究領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)協(xié)調(diào)組，技術(shù)組,培訓(xùn)組和專家組.其中協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)各城市（城區(qū)）的考察學(xué)習(xí)以及推廣實施的Et常工作;技術(shù)組負(fù)責(zé)對各城市（城區(qū)）項目方案的總體設(shè)計，運行環(huán)境與數(shù)據(jù)建設(shè)實施咨詢以及各應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)工作，同時以保證服務(wù)質(zhì)量，降低推廣項目實施成本為出發(fā)點，負(fù)責(zé)與各軟硬件和無線數(shù)據(jù)服務(wù)等供應(yīng)商的商務(wù)談判；培訓(xùn)組負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和項目建設(shè)相關(guān)的各種培訓(xùn)工作，包括新模式機構(gòu)設(shè)置，體制建設(shè)咨詢和各類人員的培訓(xùn)等；專家組負(fù)責(zé)對各城市（城區(qū)）提交的項目建設(shè)總體設(shè)計方案進行評審，并對新模式進行驗收.領(lǐng)導(dǎo)小組及其下設(shè)部門的成員構(gòu)成如下：領(lǐng)導(dǎo)小組：名譽組長:李東序建設(shè)部城建司司長陳平北京市東城區(qū)區(qū)委書記組長:陳秦秦建設(shè)部城建司副司長副組長:岳鵬北京東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長李榮慶北京東城區(qū)副區(qū)長盧英方建設(shè)部城建司處長倪江波建設(shè)部科技司處長楊建峰建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司處長成員:姚維，王佩立