南方以廣東起步電力現(xiàn)貨場建設(shè)實施方案

1、附件南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場建設(shè)實施方案（征求意見稿）為深入貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見（中發(fā)20159號）、中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于進一步深化電力體制改革的實施意見（粵發(fā)201514號）以及電力體制改革配套文件精神，按照國家發(fā)展改革委辦公廳國家能源局綜合司關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知（發(fā)改辦能源20171453號）有關(guān)要求，根據(jù)廣東電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作方案（粵經(jīng)信電力函2017286號）的工作安排，為加快建設(shè)完善電力市場體系，建立符合廣東實際情況的電力現(xiàn)貨市場，制訂本實施方案。一、總體要求遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律和電力工業(yè)運行客觀規(guī)律，綜合

2、考慮廣東電網(wǎng)的實際情況，堅持循序漸進、穩(wěn)步推進的原則，逐步建立交易品種齊全、功能完善的電力現(xiàn)貨市場和基于差價合約的電力中長期市場，形成以中長期為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力電量平衡機制，以中長期交易規(guī)避風(fēng)險、以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地反映電力商品的物理屬性和時間、空間價值,保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應(yīng)，有序推進南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場試點建設(shè)。二、建設(shè)目標(biāo)（一）近期（至2019年底），建立場內(nèi)集中交易與場外協(xié)商交易互補、常用曲線合約與自定義曲線合約相結(jié)合的中長期電能量市場，提供多次組織的年、月、周交易品種，實現(xiàn)市場主體中長期合約簽訂、中

3、長期電量偏差調(diào)整和價格波動風(fēng)險管理。建立全電量競價的日前、實時現(xiàn)貨電能量市場交易機制，通過市場競爭形成有效反映電力商品時空價值的價格信號；建立調(diào)頻輔助服務(wù)的市場化交易機制，初期與電能量交易市場分開獨立運行；探索研究市場化的需求側(cè)響應(yīng)機制。2018年底，發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)雙邊參與的電能量現(xiàn)貨市場和基于差價合約的中長期市場具備試運行條件，日前電能量市場以發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”模式起步，中長期市場具備組織場外協(xié)商和場內(nèi)年、月、周集中交易條件；2019年底，完成相關(guān)的技術(shù)準(zhǔn)備工作，具備日前電能量市場發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”的試運行條件，基于差價合約的中長期市場交易機制進一步完善。（二）

4、中遠期（2020年），進一步豐富中長期市場交易品種，探索開展容量市場、金融輸電權(quán)、電力期貨和衍生品等交易，研究建立可再生能源交易機制，進一步豐富電力市場交易體系，逐步取消B類機組的基數(shù)合約電量；建立和完善需求響應(yīng)市場化機制，與現(xiàn)貨市場用戶側(cè)申報相銜接；實現(xiàn)調(diào)頻、備用等輔助服務(wù)與電能量的統(tǒng)一聯(lián)合優(yōu)化由清，開展輔助服務(wù)的中長期交易，建設(shè)完善的輔助服務(wù)市場；適時引入虛擬交易商參與市場交易；推動電力現(xiàn)貨市場向跨省區(qū)電力市場過渡，適時開展南方區(qū)域統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場交易。三、市場建設(shè)主要內(nèi)容本方案僅對廣東近期目標(biāo)電力市場建設(shè)主要內(nèi)容進行闡述，隨著市場逐步發(fā)展成熟以及技術(shù)條件逐步完善，適時推進中遠期目標(biāo)電力市

5、場建設(shè)。（一）市場架構(gòu)。廣東電力市場分為電力批發(fā)市場和電力零售市場。現(xiàn)階段，電力批發(fā)市場采用電能量市場+輔助服務(wù)市場”的市場架構(gòu)。通過場外雙邊協(xié)商、場內(nèi)桂牌、場內(nèi)集中競爭等多種方式，實現(xiàn)中長期電能量市場合約和基數(shù)合約的靈活交易；建設(shè)全電量競價的電能量現(xiàn)貨市場，基于節(jié)點邊際電價確定發(fā)用兩側(cè)電能量現(xiàn)貨市場價格；建設(shè)調(diào)頻輔助服務(wù)市場，形成市場化的調(diào)頻價格。電力零售市場由售電公司與電力用戶通過市場化交易形成零售合同。簽約的電力用戶由售電公司代理參與電力批發(fā)市場。（二）市場主體。參與交易的市場主體包括電力用戶、售電公司、發(fā)電企業(yè)以及獨立輔助服務(wù)提供者等。市場主體應(yīng)符合國家和廣東省有關(guān)準(zhǔn)入條件，滿足參與電

6、力現(xiàn)貨市場交易的計量、通信等技術(shù)條件，符合信用管理要求，在廣東電力交易中心（以下簡稱交易中心”）注冊，遵守電力市場運營規(guī)則，通過廣東電力交易平臺參與交易，接受電力監(jiān)管機構(gòu)、政府部門的監(jiān)督，服從市場管理，接受電力調(diào)度機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，履行法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)?，F(xiàn)階段，具備準(zhǔn)入條件的燃煤、燃氣發(fā)電機組參與電能量市場交易，省外以省:對網(wǎng)”方式向廣東省送電的燃煤發(fā)電企業(yè)（包括橋口電廠、鯉魚江電廠）視同廣東省內(nèi)電廠（機組）參與廣東電力市場交易；后續(xù)根據(jù)發(fā)用電計劃放開情況,核電及可再生能源等逐步進入電能量市場。同時，根據(jù)用戶用電量和電壓等級分階段逐步放開用戶參與電能量市場交易。輔助服務(wù)市場的市場主體根據(jù)

7、輔助服務(wù)市場交易的相關(guān)要求確定。符合準(zhǔn)入條件的新建發(fā)電機組完成整套啟動試運后可進入市場，但90天內(nèi)應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）。以政府間框架協(xié)議、國家分電計劃等形式向廣東跨省區(qū)送電，綜合考慮年度合同、省間市場化交易結(jié)果、清潔能源消納需求以及電網(wǎng)安全運行要求，作為廣東現(xiàn)貨電能量市場交易的邊界條件。根據(jù)市場發(fā)展情況，逐步將框架協(xié)議外的增送電量納入現(xiàn)貨市場交易。向廣東跨省區(qū)送電的中長期合同分解、交易組織、交易結(jié)算等具體規(guī)則另行制定。（三）市場運營機構(gòu)。電力市場運營機構(gòu)包括電力交易機構(gòu)以及電力調(diào)度機構(gòu)，共同負責(zé)電力市場的組織運行。（四）基數(shù)合約電量安排?；鶖?shù)合約電量由政府主管部門制定下達，并與輸配電

8、價政策相銜接，各類機組的基數(shù)合約電量平均購電價與政府輸配電價核定時的平均購電價相匹配。A類機組指不參與市場交易的發(fā)電機組，其年度基數(shù)合約電量在年內(nèi)分解執(zhí)行；B類機組指參與市場交易的發(fā)電機組，其分月基數(shù)合約電量根據(jù)市場規(guī)則按照差價合約形式參與市場。（五）中長期電能量市場交易機制。1 .中長期差價合約。中長期電能量市場以中長期電能量合約為交易標(biāo)的，通過常用曲線或自定義曲線約定合約周期內(nèi)分時電量，并約定結(jié)算價格參考點。中長期電能量合約為差價合約，根據(jù)交割日的日前市場價格進行差價結(jié)算。2 .中長期交易品種。中長期電能量市場分為場內(nèi)交易和場外交易兩種模式。其中，場外交易為雙邊協(xié)商交易，交易雙方自主協(xié)商交

9、易電量、交易價格、分解曲線和交割節(jié)點等合同要素，簽訂場外協(xié)商交易合約，并上報交易中心登記生效；場內(nèi)交易包括年度、月度和周集中競爭以及桂牌等交易品種，由交易中心通過交易平臺統(tǒng)一開展。3 .中長期交易約束。允許發(fā)電企業(yè)、電力用戶和有實際用戶代理關(guān)系的售電公司參與交易，不引入自然人投資者和投資機構(gòu)參與中長期交易。實施交易電量約束，根據(jù)發(fā)電側(cè)市場主體的實際發(fā)電能力和用電側(cè)市場主體的歷史實際用電量，設(shè)置市場主體凈合約量、累計交易量約束等。4 .履約保函管理。中長期市場履約風(fēng)險分為交易風(fēng)險和結(jié)算風(fēng)險，分別實施交易保函和結(jié)算保函制度。交易履約保函覆蓋常用合約集中交易和基數(shù)合約集中交易；結(jié)算履約保函覆蓋各類中

10、長期交易、現(xiàn)貨交易和零售市場交易。交易中心統(tǒng)一負責(zé)履約保函的計算、收取和管理，市場主體按照公開發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定時間內(nèi)足額繳納保函。（六）現(xiàn)貨市場交易機制。1 .日前電能量市場。日前電能量市場采用全電量申報、集中優(yōu)化由清的方式開展。在發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”的起步模式下,參與市場的發(fā)電機組在日前電能量市場中申報運行日的量價信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中申報運行日的用電需求曲線，不申報價格。綜合考慮統(tǒng)調(diào)負荷預(yù)測、母線負荷預(yù)測、外送電力曲線、清潔能源消納需求、A類機組由力曲線、發(fā)電機組檢修計劃、輸變電設(shè)備檢修計劃、發(fā)電機組運行約束條件、電網(wǎng)安全運行約束條件等因素，以社

11、會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法進行集中優(yōu)化計算，由清得到運行日的機組開機組合、分時發(fā)電由力曲線以及分時節(jié)點電價。在發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”的模式下，參與市場的發(fā)電機組在日前電能量市場中申報運行日的量價信息，參與批發(fā)市場的用戶、售電公司在日前電能量市場中中報運行日的用電需求量價曲線。綜合考慮用戶側(cè)申報的需求量價曲線、非市場用戶需求、外送電力曲線、清潔能源消納需求、A類機組由力曲線、發(fā)電機組檢修計劃、輸變電設(shè)備檢修計劃、發(fā)電機組運行約束條件、電網(wǎng)安全運行約束條件等因素，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機組組合（SCUC）、

12、安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法進行集中優(yōu)化計算，由清得到日前市場機組分時中標(biāo)由力曲線、市場用戶分時中標(biāo)用電曲線以及分時節(jié)點電價。日前電能量市場由清結(jié)束后，根據(jù)運行日的系統(tǒng)負荷預(yù)測、母線負荷預(yù)測等電網(wǎng)運行邊界條件，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束機組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法進行集中優(yōu)化計算，對運行日的機組開機組合、機組發(fā)電由力曲線進行調(diào)整，確保滿足運行日的電力供需平衡、電網(wǎng)安全運行以及清潔能源消納需求，日前電能量市場的中標(biāo)結(jié)果以及價格不進行調(diào)整。2 .實時電能量市場。實時電能量市場采用全電量集中優(yōu)化由清的方式開展。實時電能量市場中，發(fā)電側(cè)采用日前電能量市場封存

13、的申報信息進行由清，用戶側(cè)無需進行申報。根據(jù)發(fā)電側(cè)在日前電能量市場中的申報信息，基于最新的電網(wǎng)運行狀態(tài)與超短期負荷預(yù)測信息，以社會福利最大化為優(yōu)化目標(biāo)，采用安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法進行集中優(yōu)化計算，由清得到各發(fā)電機組需要實際執(zhí)行的發(fā)電計劃和實時節(jié)點電價。3 .調(diào)頻輔助服務(wù)市場。初期設(shè)置調(diào)頻輔助服務(wù)交易品種，與現(xiàn)貨電能量市場分開獨立運行。調(diào)頻市場采用日前預(yù)由清、實時正式由清的方式開展。符合調(diào)頻市場交易準(zhǔn)入條件的發(fā)電機組在日前電能量市場申報環(huán)節(jié)需同步申報調(diào)頻報價，通過集中競爭方式，經(jīng)安全校核后形成調(diào)頻市場預(yù)生清及由清結(jié)果。4 .安全校核。日前、實時現(xiàn)貨電能量市場以及調(diào)頻輔助服務(wù)市場的由清結(jié)

14、果需嚴格滿足電力供需平衡以及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行的約束條件。5 .發(fā)電調(diào)度計劃調(diào)整。在發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量不報價”的起步模式下，一般情況下，日前市場的發(fā)電側(cè)由清結(jié)果（包含機組開機組合以及生力計劃）即為運行日的發(fā)電調(diào)度計劃。在發(fā)電側(cè)報量報價、用戶側(cè)報量報價”的模式下，日前可靠性機組組合的結(jié)果（包含機組開機組合以及由力計劃）即為運行日的發(fā)電調(diào)度計劃。若電網(wǎng)運行邊界條件發(fā)生變化，且對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、電力有序供應(yīng)和清潔能源消納造成風(fēng)險，電力調(diào)度機構(gòu)可根據(jù)電網(wǎng)運行的最新邊界條件，基于發(fā)電機組的日前市場報價，采用安全約束機組組合（SCUC）、安全約束經(jīng)濟調(diào)度（SCED）方法，對運行日的發(fā)電調(diào)度計劃（含

15、機組組合和機組由力計劃）進行調(diào)整，以保證電網(wǎng)安全運行以及電力有序供應(yīng)，日前市場形成的成交結(jié)果和價格不進行調(diào)整（七）電價機制。1 .電能量市場價格形成機制。中長期、現(xiàn)貨電能量市場均采用絕對價格開展交易。中長期電能量市場通過雙邊協(xié)商、桂牌、集中交易等方式形成市場價格。其中，場外協(xié)商交易由市場主體自主協(xié)商確定價格；桂牌交易以桂牌價格為成交價格；場內(nèi)集中交易在集合競價階段采用邊際定價、統(tǒng)一由清機制，在連續(xù)競價階段采用連續(xù)撮合定價機制?，F(xiàn)貨電能量市場通過集中競爭的方式，形成分時節(jié)點電價作為市場價格。節(jié)點電價由系統(tǒng)電能價格與阻塞價格兩部分構(gòu)成，系統(tǒng)電能價格反映全省的電力供需情況，阻塞價格反映不同節(jié)點的電網(wǎng)

16、阻塞情況。2 .發(fā)電側(cè)電能量電價機制。A類機組執(zhí)行政府核定的上網(wǎng)電價；B類機組通過市場競價形成電能量市場價格，在現(xiàn)貨電能量市場中，以其對應(yīng)上網(wǎng)節(jié)點的節(jié)點電價作為現(xiàn)貨電能量市場價格。3 .市場用戶電能量電價機制。市場用戶電能量結(jié)算價格由電能量市場價格、輸配電價（含線損及交叉補貼）、政府基金及附加、不平衡資金費用等構(gòu)成。現(xiàn)貨電能量市場中，用戶側(cè)以統(tǒng)一結(jié)算點的綜合電價作為現(xiàn)貨電能量市場價格。4 .調(diào)頻輔助服務(wù)市場價格機制。調(diào)頻輔助服務(wù)市場價格通過集中競爭方式形成。（八）交易結(jié)算。電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)經(jīng)營范圍各自提供每天24小時各時段機組上網(wǎng)電量、用戶實際用電量、發(fā)用電偏差電量、政府核定上網(wǎng)電價等結(jié)算準(zhǔn)備數(shù)據(jù)

17、，負責(zé)批發(fā)市場、零售市場的統(tǒng)一結(jié)算付費。廣東電力交易中心負責(zé)向市場主體由具批發(fā)、零售市場的結(jié)算憑證；市場主體根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定進行資金結(jié)算。各市場主體保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算支付方式不變。市場交易結(jié)算以小時為基本計算時段，采用日清月結(jié)結(jié)算模式，即每日計算結(jié)算結(jié)果，按月發(fā)布市場化交易結(jié)算憑證。現(xiàn)貨市場阻塞盈余等電費納入平衡資金管理，其余額或缺口，以月度為周期由所有參與批發(fā)市場的用戶側(cè)市場主體按比例分攤或返還。（九）信息披露。按照信息屬性分類，市場信息分為公眾信息、公開信息和私有信息，分別向不同范圍的市場主體發(fā)布。交易中心會同電力調(diào)度機構(gòu)，根據(jù)政府主管部門發(fā)布的信息披露相關(guān)文件要求，統(tǒng)一通過廣東電力市場

18、交易平臺向市場主體發(fā)布市場交易以及電網(wǎng)運行等各類信息。各市場成員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，統(tǒng)一通過廣東電力市場交易平臺披露有關(guān)信息，并對所披露信息的準(zhǔn)確性、及時性和真實性負責(zé)。（十）信用管理。建立基于現(xiàn)貨市場的信用管理體系，交易中心根據(jù)政府部門、能源監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)，依據(jù)市場主體上報的信用評價指標(biāo)數(shù)據(jù)和支撐材料，參考第三方信用評價機構(gòu)的評價結(jié)果，評定市場主體的信用等級。交易中心依據(jù)市場主體的信用等級、有形凈資產(chǎn)、履約擔(dān)保、交易電量、市場欠費及虧損情況等，量化計算市場主體的信用額度和交易風(fēng)險，以及擬交易電量的信用額度余缺，并對市場主體參與市場交易所需的信用額度進行跟蹤管理。市場主體必須在信用額度范圍內(nèi)進行交易。（

19、十一）市場監(jiān)管。國家能源局南方監(jiān)管局、省經(jīng)濟和信息化委根據(jù)職能依法履行?。▍^(qū)、市）電力市場監(jiān)管職責(zé)，對市場主體有關(guān)操縱市場力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交易行為、信息披露等情況實施監(jiān)管，對交易中心和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí)行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管。（十二）市場力監(jiān)測。初期，在日前電能量市場中開展市場力監(jiān)測的行為測試，當(dāng)發(fā)電機組電能量報價小于等于市場力監(jiān)測參考價格時，認定為通過行為測試，其報價作為有效報價直接參與市場由清；否則認定為不通過行為測試，對其報價進行市場力緩解措施后參與市場出清。發(fā)電機組的市場力監(jiān)測參考價格由市場管理委員會提出建議，經(jīng)政府主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)同意后執(zhí)行。市場具備條件后，對未通過行

20、為測試的發(fā)電機組開展影響測試，根據(jù)影響測試結(jié)果判定該機組是否通過市場力檢測。（十三）應(yīng)急處置。當(dāng)面臨嚴重供不應(yīng)求情況時，政府部門可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，組織實施有序用電方案。當(dāng)由現(xiàn)臺風(fēng)、地震等重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件影響電力供應(yīng)或電網(wǎng)安全時，政府部門、能源監(jiān)管機構(gòu)可依照相關(guān)規(guī)定和程序暫停市場交易，臨時實施發(fā)用電計劃管理。當(dāng)市場運營規(guī)則不適應(yīng)電力市場交易需要、電力市場運營所必須的軟硬件條件發(fā)生重大故障導(dǎo)致交易長時間無法進行，以及電力市場交易發(fā)生惡意串通操縱行為并嚴重影響交易結(jié)果等情況時，能源監(jiān)管機構(gòu)會同政府部門可以做由中止電力市場的決定。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性的社會事件、氣候異常和自然災(zāi)害或系統(tǒng)發(fā)

21、生重大電網(wǎng)事故等突發(fā)事件影響電力供應(yīng)或電網(wǎng)安全時，或電力市場運營所必須的軟硬件條件突發(fā)重大故障無法開展市場交易時，市場運營機構(gòu)應(yīng)按照安全第一的原則處理事故和安排電力系統(tǒng)運行，必要可以中止電力現(xiàn)貨市場交易，并盡快報告政府部門及能源監(jiān)管機構(gòu)。（十四）不同成本機組同平臺競爭的處理機制?，F(xiàn)行政府定價相比燃煤機組標(biāo)桿電價高由一定范圍的B類機組（如水煤漿機組、煤砂石機組、高成本燃氣機組等），根據(jù)一定標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，補貼資金由市場化用戶分攤。具體的補貼方式、補貼機組范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)等由市場管理委員會提由建議，經(jīng)政府主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)同意后執(zhí)行，并可根據(jù)市場運行、能源結(jié)構(gòu)變化等情況進行調(diào)整。四、交易規(guī)則制定及調(diào)整廣東電力市場交易基本規(guī)則以及配套實施細則由