旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃---精品管理資料

1、教學(xué)內(nèi)容:第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展與旅游景區(qū)規(guī)劃(一)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵1、可持續(xù)發(fā)展概念的表述現(xiàn)代可持續(xù)發(fā)展的思想的提出源于環(huán)境惡化與資源枯竭等問題而引起的對傳統(tǒng)發(fā)展方式的反思.1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會(WECD發(fā)表的我們共同的未來(OurCommonFuture),對可持續(xù)發(fā)展的定義為："既滿足當(dāng)代人的需求又不危及后代滿足其需求的發(fā)展”，這個(gè)定義鮮明地表達(dá)了兩個(gè)基本觀點(diǎn)：一是人類要發(fā)展，尤其是窮人要發(fā)展；二是發(fā)展有限度，不能危及后代人的發(fā)展。2、可持續(xù)發(fā)展的基本內(nèi)容(1)強(qiáng)調(diào)首先要發(fā)展“人類需求和欲望的滿足是發(fā)展的主要目標(biāo)”，發(fā)展是人類永恒的主題，是人類共同的、普遍的權(quán)利和要求.這里

2、的發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會和自然環(huán)境在內(nèi)的多種因素的共同發(fā)展。(2)強(qiáng)調(diào)持續(xù)性即生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。一方面，經(jīng)濟(jì)增長必須在保持自然資源及其所提供服務(wù)質(zhì)量的前提下，使經(jīng)濟(jì)利益的增加達(dá)到最大限度。另一方面，要求人類對生態(tài)環(huán)境的利用必須限制在生態(tài)環(huán)境的承載能力之內(nèi)。(3)強(qiáng)調(diào)公平性可持續(xù)發(fā)展?jié)M足全體人民的基本需求和給全體人民機(jī)會以滿足他們要求較好生活的愿望。給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程特別的問題來考慮。(4)強(qiáng)調(diào)共同性觀念源于人類生活在同一地球上，地球的完整性和人類的相互依賴性決定了人類有著共同的根本利益。«21世紀(jì)議程概況1、可持續(xù)旅游概念的提出可持續(xù)旅游

3、的提出直接受可持續(xù)理論的影響，是可持續(xù)發(fā)展思想在旅游領(lǐng)域的具體運(yùn)用大眾旅游浪潮中，旅游業(yè)急劇膨脹、繁榮背后引發(fā)的危機(jī)日益暴露，許多人對旅游業(yè)是“無煙工業(yè)”的提法表示質(zhì)疑的反應(yīng)。旅游業(yè)作為以服務(wù)、精神消費(fèi)為內(nèi)容的高層次消費(fèi)，對環(huán)境有很強(qiáng)的依賴，旅游天然地要求有好的環(huán)境。因此，旅游具有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)成為可持續(xù)發(fā)展理論實(shí)踐的先行領(lǐng)域。（二）可持續(xù)旅游的內(nèi)涵1990年在加拿大溫哥華召開的90全球可持續(xù)發(fā)展大會上，旅游組行動(dòng)策劃委員會提出了旅游持續(xù)發(fā)展行動(dòng)戰(zhàn)略草案，構(gòu)筑了可持續(xù)旅游的基本理論框架，并闡述了可持續(xù)旅游發(fā)展的主要目的。1995年4月24日28日，聯(lián)合國教科文組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃

4、署、世界旅游組織和島嶼發(fā)展國際科學(xué)理事會，在西班牙加那利群島的蘭沙羅特島召開了"可持續(xù)旅游發(fā)展世界會議”，大會通過了可持續(xù)旅游發(fā)展憲章和可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，對旅游可持續(xù)發(fā)展的基本理論觀點(diǎn)作了精辟說明，為可持續(xù)旅游提供了一整套行為規(guī)范，并制定了推廣可持續(xù)旅游的具體操作程序，標(biāo)志著可持續(xù)旅游研究已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)踐性階段。1996年9月，為了響應(yīng)聯(lián)合國21世紀(jì)議程提出的可持續(xù)發(fā)展理念及其行動(dòng)計(jì)劃，世界旅游組織、世界旅游理事會、地球理事會聯(lián)合制定了關(guān)于旅行與旅游業(yè)的21世紀(jì)議程：邁向環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，并于1997年6月在聯(lián)合國第九次特別會議上發(fā)布.1997年，世界旅游組織授權(quán)中國國家旅游局出版

5、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展：地方旅游規(guī)劃指南，用以指導(dǎo)各地旅游發(fā)展事業(yè)。2、可持續(xù)旅游的內(nèi)涵國外權(quán)威的定義有兩個(gè)：1993年世界旅游組織出版了旅游與環(huán)境叢書，其中旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展地方旅游規(guī)劃指南對旅游可持續(xù)發(fā)展給出的定義是："指在維持文化完整、保持生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，滿足人們對經(jīng)濟(jì)、社會和審美的要求。它能為今天的主人和客人們提供生計(jì)，又能保護(hù)和增進(jìn)后代人的利益并為其提供同樣的機(jī)會”。這一定義是對旅游可持續(xù)發(fā)展理念的進(jìn)一步總結(jié)，不僅指出了旅游業(yè)本身的特質(zhì)，而且提出了"主人"和"客人"區(qū)際公平發(fā)展的思想，對旅游可持續(xù)發(fā)展的國際認(rèn)定具有重要的指導(dǎo)意義.1995年可

6、持續(xù)旅游發(fā)展憲章中所指出的："可持續(xù)旅游發(fā)展的實(shí)質(zhì)，就是要求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體",即旅游、資源、人類生存環(huán)境三者的統(tǒng)一，以形成一種旅游業(yè)與社會經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境良性協(xié)調(diào)的發(fā)展模式?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展理論在旅游業(yè)中的具體體現(xiàn)，與一般意義上的可持續(xù)發(fā)展理論具有本質(zhì)上的一致性，主要有以下三層含義：一是滿足需要.發(fā)展旅游業(yè)首先是通過適度利用環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，滿足東道社區(qū)的基本需要；在此基礎(chǔ)上，再滿足旅游者對更高生活質(zhì)量的渴望，滿足其發(fā)展與享樂等高層次需要。二是環(huán)境限制.景區(qū)旅游環(huán)境承載力是有限的?？沙掷m(xù)旅游的首要標(biāo)志是旅游開發(fā)與環(huán)境的協(xié)調(diào)。因此，

7、作為旅游環(huán)境系統(tǒng)與旅游開發(fā)中間環(huán)節(jié)的環(huán)境承載力，成為判斷旅游業(yè)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)三是公平性。強(qiáng)調(diào)本代人之間、各代人之間應(yīng)公平分配有限的旅游資源。3、可持續(xù)旅游的目標(biāo)1990年，在加拿大溫哥華召開的1990年全球可持續(xù)發(fā)展大會旅游組行動(dòng)策劃委員會會議上，提出了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)：(1)增進(jìn)人們對旅游所產(chǎn)生的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化其生態(tài)意識；(2)促進(jìn)旅游的公平發(fā)展；(3)改善旅游接待地的生活質(zhì)量；(4)向旅游者提供高質(zhì)量的旅游經(jīng)歷；(5)保護(hù)上述目標(biāo)所依賴的環(huán)境質(zhì)量。(一)一種旅游景區(qū)規(guī)劃理念可持續(xù)發(fā)展的思想與理論對旅游業(yè)的發(fā)展具有特別的針對性，一方面旅游業(yè)作為一項(xiàng)環(huán)境資源產(chǎn)業(yè)似

8、乎是可持續(xù)發(fā)展關(guān)于環(huán)境與發(fā)展命題的原型和實(shí)例；另一方面，關(guān)于旅游業(yè)是項(xiàng)社會事業(yè)或者經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的爭論充分生動(dòng)地展現(xiàn)了旅游在可持續(xù)發(fā)展中的意義和作用。因此，可持續(xù)發(fā)展的思想和理論應(yīng)該成為旅游規(guī)劃的核心指導(dǎo)思想，它對過去旅游規(guī)劃思想和理論產(chǎn)生了革命性影響，但更重要的是為旅游規(guī)劃過去的困惑指出正確道路和解決方法，旅游規(guī)劃需要過去的產(chǎn)業(yè)思想，景觀美學(xué)思'想，更需要環(huán)境彳護(hù)思想，文化完整性思想，代際之間、游客與接待區(qū)之間、旅游商家、政府與非營利組織之間社會平等的思想。（二）對旅游景區(qū)具體規(guī)劃的指導(dǎo)旅游可持續(xù)發(fā)展要求實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)和平衡，即旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)和社會文化的可持續(xù)。這意

9、味旅游規(guī)劃要確保旅游業(yè)積極影響達(dá)到最大，負(fù)面消極影響降到最小.因此旅游規(guī)劃的目標(biāo)首先是增加游客的滿意度，以維持旅游市場的持續(xù)增長；其次是增加旅游收入，以加強(qiáng)和吸引旅游投資，保障旅游供名,維持旅游供給和需求的動(dòng)態(tài)平衡；第三是保護(hù)旅游資源，以維持旅游資源在代內(nèi)和代際的持續(xù)利用（包括自然的和文化的）；最后是加強(qiáng)旅游社區(qū)和地區(qū)的聯(lián)系，以維持接待區(qū)和游客之間的社會協(xié)調(diào).（三）旅游景區(qū)規(guī)劃中應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展理論的具體方法要實(shí)現(xiàn)上述四個(gè)平衡的目標(biāo)，僅用過去的形體規(guī)劃方法是不夠的，形體規(guī)劃往往只是為賓館和游覽設(shè)施選擇合適的場址，然后應(yīng)用景觀規(guī)劃原理和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這種規(guī)劃方法無法面對大眾旅游對旅游資

10、源環(huán)境的挑戰(zhàn)、對接待區(qū)社會文化的挑戰(zhàn)，甚至無法面對旅游市場不斷變化的挑戰(zhàn)盡管其后來為了維持旅游供給與需求的匹配和平衡，發(fā)展演化為市場導(dǎo)向方法和產(chǎn)品導(dǎo)向方法，一定程度上減緩了市場挑戰(zhàn)（市場導(dǎo)向方法），環(huán)境、文化挑戰(zhàn)（產(chǎn)品導(dǎo)向方法），并且在某些地方取得成功。然而它們都只能實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展的部分目標(biāo)，旅游可持續(xù)發(fā)展的多元化目標(biāo)，要求旅游規(guī)劃在方法上更加綜合和系統(tǒng)，它不僅要求對旅游功能系統(tǒng)結(jié)構(gòu)要素進(jìn)行綜合，還要對其依存的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行綜合。因此它還需要用環(huán)境的方法和可持續(xù)的方法，也就是說用環(huán)境容量和社會經(jīng)濟(jì)容量的方法，以及社區(qū)參與的方法，旅游可持續(xù)發(fā)展對規(guī)劃的要求較之以前的規(guī)劃要求更具綜合

11、性，具有彈性，不僅要根據(jù)市場信息的變化和反饋進(jìn)行調(diào)整，而目要根據(jù)環(huán)境和社會文化的響應(yīng)進(jìn)行調(diào)整.因而旅游可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃方法實(shí)際上是個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)過程，既要求能處理不同空間尺度的連續(xù)一致性，又要求能處理近期、中期和遠(yuǎn)期等不同時(shí)間尺度的連續(xù)一致性。總起來看，旅游可持續(xù)發(fā)展作為一先進(jìn)的新旅游開發(fā)理念對傳統(tǒng)旅游開發(fā)規(guī)劃從規(guī)劃思想、規(guī)劃目標(biāo)到規(guī)劃方法等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)都提出系統(tǒng)的挑戰(zhàn)和要求，這是學(xué)科性的，也是世界性的，理應(yīng)得到我國旅游規(guī)劃界的積極響應(yīng)。目前指導(dǎo)我國旅游規(guī)劃的理論主要源于四個(gè)學(xué)派：首先是景觀園林建筑學(xué)派可以說是我國旅游規(guī)劃的先鋒，對我國旅游規(guī)劃貢獻(xiàn)和影響最大，用該學(xué)科的方法完成的；其次是生態(tài)

12、學(xué)派，包括林學(xué)、生物學(xué)和自然地理學(xué)，全國各級森林公園、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃絕大部分主要來自該學(xué)科的理論指導(dǎo)；此外是地學(xué)，包括地質(zhì)學(xué)和自然地理學(xué)，它對我國自然旅游資源的調(diào)查和評價(jià)作出杰出貢獻(xiàn)；最后是歷史、經(jīng)濟(jì)學(xué)，它們對我國歷史文化旅游資源的調(diào)查和評價(jià)以及人文旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)提供重要的理論和方法指導(dǎo)。旅游研究與上述四大學(xué)科有著淵源聯(lián)系,僅就旅游規(guī)劃而言，影響最大的是以形體規(guī)劃見長的景觀園林建筑學(xué)派，其次是以綜合規(guī)劃與空間規(guī)劃見長的跨自然科學(xué)和社會科學(xué)的地理學(xué)派。第二節(jié)旅游對景區(qū)的影響旅游景區(qū)是旅游的對象，是游客集中的地方。由于旅游的開發(fā)，改變了景區(qū)內(nèi)資源原有的利用方式，也改變了對景區(qū)施加影響的人的群

13、體和規(guī)模.這些改變必然引發(fā)景區(qū)一系列的變化，概括起來體現(xiàn)在三大方面：對景區(qū)及周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響；對景區(qū)環(huán)境的影響；對景區(qū)與周邊社區(qū)的社會文化影響。一、對景區(qū)與周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)影響1、旅游資源開發(fā)的正面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(1)促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)發(fā)展(4)平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)旅游的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(2)提供勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(3)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展2、旅游資源開發(fā)的負(fù)面經(jīng)濟(jì)效應(yīng)(1)過分依賴旅游業(yè)可能導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定性(2)旅游大量發(fā)展可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不利改變(3)旅游業(yè)發(fā)展可能導(dǎo)致旅游區(qū)物價(jià)和地價(jià)上漲1、對景區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評價(jià)旅游對景區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評價(jià)由以下三個(gè)指標(biāo)衡量：(1)景區(qū)旅游收入：指景區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)，向旅游者銷售的旅游

14、產(chǎn)品、旅游商品和其他勞務(wù)中所獲得的貨幣收入的總和。它直接反映旅游目的地旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。(2)景區(qū)經(jīng)營利潤率：指一定時(shí)期內(nèi)景區(qū)內(nèi)旅游企業(yè)利潤總額與營業(yè)收入之比.該指標(biāo)用以衡量景區(qū)的盈利水平。(3)投資收益率：指一定時(shí)期內(nèi)，由于旅游投資所帶來的利潤額與投資總額之比,即反映單位投資所獲得的利潤.(2)居民就業(yè)乘數(shù)指增加單位旅游投入所創(chuàng)造的直接與間接就業(yè)人數(shù)之間的比率關(guān)系。該乘數(shù)表明景區(qū)通過一定量的旅游收入，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)系統(tǒng)產(chǎn)生的連鎖反應(yīng)所導(dǎo)致的最終就業(yè)機(jī)會的影響。2、旅游對景區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的評價(jià)旅游對景區(qū)周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)主要用居民旅游收入乘數(shù)、旅游就業(yè)乘數(shù)乘數(shù)、政府旅游稅收的增長來衡量。(1

15、)居民旅游收入乘數(shù)指增加單位旅游投入額與由此導(dǎo)致的該地區(qū)居民總收入增加額之間的比率關(guān)系.該乘數(shù)表明景區(qū)的開發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用袷杖氲脑黾訋淼挠绊憽?3)政府稅收的增長是旅游景區(qū)開發(fā)所引發(fā)的旅游稅收的增長，包括旅游企業(yè)上繳的稅收與相關(guān)行業(yè)的企業(yè)上繳的稅收。政府增加的稅收又通過政府的開支流入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并引發(fā)新的稅源。二、對景區(qū)環(huán)境的影響1、正面的環(huán)境效應(yīng)(1)促進(jìn)生物，尤其是珍稀瀕危生物的保護(hù)(2)促進(jìn)水體保護(hù)和水體污染的治理旅游的開發(fā)在一定程度上對水體保護(hù)和水體污染治理起到了良好的促進(jìn)作用。如1993年杭州發(fā)起的“保護(hù)西湖綠色行動(dòng)”。(3)促進(jìn)大氣環(huán)境保護(hù)和治理(4)促進(jìn)地質(zhì)地貌的保護(hù)2、負(fù)面的環(huán)境效

16、應(yīng)(1)土壤因踐踏而板結(jié)(2)水因垃圾與廢水遭到污染(3)植被遭受破壞(4)動(dòng)物受到干擾和捕獵(5)大氣因旅游交通與餐飲等而污染(6)噪聲(7)對旅游地居民生活環(huán)境的干擾旅游對自然環(huán)境的主要影響可以概括為如下表6.1所示.(1)旅游者的旅游活動(dòng)(2)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營活動(dòng)(3)旅游設(shè)施建設(shè)活動(dòng)。(4)當(dāng)?shù)鼐用竦膽B(tài)度(5)旅游管理者的管理方式三、對景區(qū)及周邊社區(qū)的社會文化影響1、旅游資源開發(fā)產(chǎn)生的正面社會文化效應(yīng)加強(qiáng)了旅游地同世界各國、各地區(qū)的文化交流，消除了一些社會、民族、種族等偏見，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣陌l(fā)展，增強(qiáng)了相互理解。旅游者以其自身的行為方式、生活習(xí)慣、價(jià)值觀念介入旅游地生活中，會對當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)

17、生示范效應(yīng)。旅游的發(fā)展有助于歷史文物古跡的修復(fù)，搶救一些即將失傳的語言、音樂、文字，傳統(tǒng)文化找到繼續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代支撐，為解決社會發(fā)展與保持傳統(tǒng)文化的矛盾找到了一個(gè)很好的途徑。旅游資源開發(fā)對旅游地產(chǎn)生社會文化效應(yīng)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過。2、旅游資源開發(fā)產(chǎn)生的負(fù)面社會、文化效應(yīng)主要表現(xiàn)在它會沖擊旅游地社會文化和道德導(dǎo)向；同化旅游地的民俗風(fēng)情，并可能使之庸彳化；導(dǎo)致新殖民主義等。旅游對旅游目的地的社會與文化影響可概括為下表6.2(見表6.2)。居民對旅游的態(tài)度轉(zhuǎn)換取決于居民從旅游中獲得的收益與支付的代價(jià)之間對比關(guān)系的轉(zhuǎn)變。【相關(guān)鏈接61】居民態(tài)度與旅游人類學(xué)研究第三節(jié)旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的調(diào)控一、經(jīng)濟(jì)影響的

18、調(diào)控主要是解決協(xié)調(diào)好短期效益與長期利益、區(qū)內(nèi)收益與區(qū)外收益及投資經(jīng)營者、當(dāng)?shù)鼐用?、地方政府三者利益關(guān)系?？蓮娜缦聨追矫嬷郑郝糜我?guī)模的擴(kuò)大意味著獲得更多的收入，有可能使更多的人收益.因此，對旅游景區(qū)的開發(fā)應(yīng)該從開始就堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出、分期滾動(dòng)發(fā)展的原則，以使資源能得到有效利用與保護(hù)。實(shí)踐證明小投入往往與低水平、短期行為相伴，并以高強(qiáng)度消耗資源與不顧環(huán)境破壞為代價(jià)。在景區(qū)投資強(qiáng)度上，政府可通過旅游規(guī)劃、項(xiàng)目審批加以調(diào)控。居民是旅游目的地的主人，他們的態(tài)度與旅游可持續(xù)發(fā)展密切相關(guān)。應(yīng)該盡量讓當(dāng)?shù)鼐用裾嬲齾⑴c到旅游中去并因此而獲益，如以股份的形式參與旅游投資、發(fā)展家庭旅館、出售土特產(chǎn)、歌舞表演、進(jìn)

19、入景區(qū)就業(yè)等。景區(qū)還可以資助地方教育、改善基礎(chǔ)設(shè)施等方式讓地方收益，從而獲得地方的支持。景區(qū)日常餐飲、衛(wèi)生、辦公等原材料消耗，盡量從地方購買；員工盡量在當(dāng)?shù)卣惺?，培?xùn)上崗；還可鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⒐傻男问郊Y等.這些作法可擴(kuò)大景區(qū)與地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度，減少旅游收入的外流，并將景區(qū)的發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系起來，獲得當(dāng)?shù)孛癖娕c政府的支持.二、對環(huán)境影響的調(diào)控（一）認(rèn)識與利用旅游開發(fā)與環(huán)境保護(hù)規(guī)律（二）做好旅游開發(fā)規(guī)劃（三）制定有利于旅游環(huán)境保護(hù)的政策（四）認(rèn)真進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)境審計(jì)（五）實(shí)施生態(tài)管理（六）對旅游者進(jìn)行生態(tài)環(huán)境教育和管理【相關(guān)連接6-2加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的五大方面21條（1

20、）環(huán)境影響評價(jià)環(huán)境影響評價(jià)又稱為環(huán)境效應(yīng)評價(jià)（EnvironmentalImpactAssessment,簡稱EIA）,是進(jìn)行環(huán)境預(yù)防管理的有效方法。沃頓對EIA的定義為：EIA是對由于實(shí)施某些項(xiàng)目而對地球的生物物理環(huán)境和人類的健康及福利產(chǎn)生的各種可能后果進(jìn)行辨識，并在能夠?qū)嶋H影響決策階段向負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的有關(guān)人員或機(jī)構(gòu)傳遞其分析結(jié)果的過程。（2）環(huán)境審計(jì)環(huán)境審計(jì)（EnvironmentalAudit）是環(huán)境質(zhì)量管理法制化的產(chǎn)物，是現(xiàn)代審計(jì)制度的一個(gè)重要組成成分。環(huán)境審計(jì)的程序是：評價(jià)-確定被審計(jì)對象的實(shí)際狀況；檢驗(yàn)-比較被審計(jì)對象的實(shí)際狀況與預(yù)測值之差異；確證一一確認(rèn)比較結(jié)果【相關(guān)鏈接6-3】：

21、荷蘭的政府環(huán)境審計(jì)三、旅游對社會文化影響的調(diào)控（一）進(jìn)行科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，并將規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行到底在充分了解旅游資源與地方文化的基礎(chǔ)上，在有足夠群眾基礎(chǔ)的前提下，作出科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，將旅游帶來的負(fù)面影響框定在合理的范圍之內(nèi)。規(guī)劃要預(yù)先設(shè)計(jì)一套能保障其實(shí)施的機(jī)制。（二）進(jìn)行地方文化的科學(xué)研究與搶救，使地方文化發(fā)揚(yáng)光大傳統(tǒng)文化中有些內(nèi)容歷史久遠(yuǎn)，往往保存不是很完整，或有某種失真，借助于旅游開發(fā)的挖掘，加以搶救，并研究在旅游開發(fā)的情況下如何繼承與發(fā)展【相關(guān)連接64】社會文化規(guī)劃結(jié)構(gòu)的范例（三）以教育來使地方民眾增加民族文化自豪感，使旅游者尊重地方文化經(jīng)濟(jì)落后地方的民眾容易直接把經(jīng)濟(jì)的差距當(dāng)成了文

22、化的差距，產(chǎn)生文化自卑感。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，恰恰喪失了人類所需要的本質(zhì)的東西一一社會的和諧與彼此關(guān)愛。這正是傳統(tǒng)文化區(qū)一般具有的普遍共性。讓當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)識到他們文化種所保留的人的本性所向往的東西，而增加他們對自身文化的自豪感。同樣，也應(yīng)該讓游客了解到經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢不等于文化的優(yōu)勢，應(yīng)該為保存有這些地方文化感到慶幸，從而自覺愛護(hù)它們。第四節(jié)旅游景區(qū)支持系統(tǒng)旅游景區(qū)支持系統(tǒng)包括組織機(jī)構(gòu)、政策法規(guī)、科技、人力資源、安全等，都是旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的保障。旅游景區(qū)（點(diǎn)）包括風(fēng)景名勝區(qū)、文博單位、森林公園、各類自然保護(hù)區(qū)、旅游度假區(qū)、主題公園、各類康體娛樂場所等。其中風(fēng)景名勝、文物、森林、草原、地質(zhì)等資源

23、的所有權(quán)和管理權(quán)歸國家所有。凡是列入國家和省市級風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)單位、自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園的重要資源，其所有權(quán)屬于國家。、組織機(jī)構(gòu)的保障2001年4月11日國國務(wù)院頒發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的通知（國發(fā)20019號）文彳%共23條，是我國今后旅游業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件.2007年9月12日國家旅游局作出了進(jìn)一步促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的意見（旅發(fā)200751號），為在新的形勢下，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系作出了政策性的保障。（一）政策分析政府可以通過制定一些政策來影響或控制旅游業(yè)的發(fā)展。對于一個(gè)區(qū)域的旅游業(yè)的發(fā)展而言，建立健全完善的產(chǎn)業(yè)政策，為旅游企業(yè)提供公平合理的政策環(huán)境是相當(dāng)重要的。（二）旅游立法旅游立法的宗旨就是制定調(diào)整旅游活動(dòng)關(guān)系的一系列法律規(guī)范，以保障旅游事業(yè)的健康發(fā)展。世界上許多國家制定頒布了旅游法，有效地推動(dòng)了這些國家旅游業(yè)的健康發(fā)展。目前中國的旅游科學(xué)研究，還不能滿足旅游實(shí)踐發(fā)展的要求，旅游理論研究滯后于旅游事業(yè)實(shí)踐發(fā)展的現(xiàn)象較普遍。要認(rèn)真解決旅游理論滯后問題，必須努力使旅游科研工作向超前研究方向發(fā)展。（一）旅游需多學(xué)科支持（二）網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代的旅游信息技術(shù)（三）旅游開發(fā)中的高新技術(shù)四、人力資源培訓(xùn)經(jīng)過20余年的積累，中國在