昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單2012017年實施細則1117

1、年）實施細則（本細則由區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街執(zhí)行參照，不對社會發(fā)布）一、負面清單的編制體例1二、負面清單的解釋4三、負面清單的修訂4四、負面清單適用項目的界定5五、負面清單適用主體的界定5六、城市功能區(qū)6七、部分地區(qū)和行業(yè)的管理規(guī)定6八、疑難問題的會商7九、對違反負面清單規(guī)定的處罰8十、負面清單執(zhí)行工作的督查8H一、實施細則的解釋和修訂9昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2016-2017年）實施細則為做好昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單（2016-2017年）（以下簡稱“負面清單”）的實施工作，制定本實施細則。一、負面清單的編制體例本負面清單依據(jù)國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011）編制，編碼方法、代碼結(jié)構(gòu)和

2、相關(guān)解釋如下：（9編碼方法國民經(jīng)濟行業(yè)劃分為門類、大類、中類和小類四級。門類直接采用名稱進行表示；大類代碼用兩位阿拉伯數(shù)字表示，從01開始按順序編碼；中類代碼用三位阿拉伯數(shù)字表示，前兩位為大類代碼，第三位為中類順序碼；小類代碼用四位阿拉伯數(shù)字表示，前三位為甲類代碼，第四位為小類順序碼。（二）代碼結(jié)構(gòu)以“3811”為例，對應(yīng)的門類、大類、中類、小類如下：1 .門類為“制造業(yè)”；2 .大類代碼“38”，表示“制造業(yè)”門類中的“電氣機械和器材制造業(yè)”大類；3,中類代碼“381”，表示“（38）電氣機械和器材制造業(yè)”大類的第1個甲類“電機制造”；4,小類代碼“3811”，表示“（381）電機制造”中類

3、的第1個小類”發(fā)電機及發(fā)電機組制造”。（數(shù)字）小類順序陰（數(shù)字）中類順序宿制造業(yè)小類代遇（數(shù)字）大類代用中類代徜門類名稱（三）相關(guān)解釋1.禁止開辦及新、擴建如：負面清單中，禁止開辦及新、擴建“（3811）發(fā)電機及發(fā)電機組制造”，指禁止新建和擴建“制造業(yè)”門類中的“（38）電氣機械和器材制造業(yè)”大類里的“（381）電機制造”甲類下的“（3811）發(fā)電機及發(fā)電機組制造”小類。門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施制造業(yè)38電氣機械和命材制造業(yè)381電機制造3811發(fā)電機及發(fā)電機組制造禁止開辦及新、擴建2,限制開辦及新、擴建如：負面清單中，限制開辦及新、擴建

4、“（6110）旅游飯店”，指限制開辦及新、擴建“住宿和餐飲業(yè)”門類中的“（61）住宿業(yè)”大類里的“（611）”中類下的“（6110）旅游飯店”小類中3000品以下項目門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施住宿和餐飲業(yè)61住宿業(yè)6116110旅游飯店限制開辦及新、擴建3000m2以下項目3.類別除外在負面清單中，大類、中類、小類均有涉及“項目/子類別內(nèi)容除外/管理措施”的表述，指該類別中所表述的“*項目/子類別內(nèi)容/管理措施”不在負面清單禁限范圍內(nèi)。如下表所示:門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施制造業(yè)23印刷

5、和記錄媒介復(fù)制業(yè)231印刷2319包裝裝潢及其他印刷（涉及金融、安全、運行保障等領(lǐng)域且使用非溶劑型油墨和非溶劑型涂料的印刷市場環(huán)節(jié)除外）禁止開辦及新、擴建批發(fā)和零售業(yè)52零售業(yè)（符合規(guī)定的社區(qū)菜巾場等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點以及對城市運行及民生保障發(fā)揮重要作用的項目除外）529貨攤、無店鋪及其他零售業(yè)5297生活用燃料零售禁止新、擴建從事瓶裝液化石油氣充裝并用于銷售的液化石油具充裝站點。（經(jīng)區(qū)縣政府批準進行液化石油氣供應(yīng)市場資源整合和改造的除外）交通運輸、倉儲和郵政業(yè)59倉儲業(yè)5995990其他倉儲業(yè)禁止開辦及新、擴建未列入相關(guān)專項規(guī)劃的物流倉儲設(shè)施（糧食流通設(shè)施及城市物流配送節(jié)點除外）二、負面清單的解

6、釋昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室負責(zé)條目的解釋工作。辦公室需要明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系電話、電子郵件等聯(lián)系方式，并在區(qū)政府及本部門網(wǎng)站對社會公布，及時解答社會各界的問題，聽取意見建議，做好記錄。三、負面清單的修訂負面清單根據(jù)有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合經(jīng)濟社會的發(fā)展變化適時進行修訂。修訂工作由區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室統(tǒng)籌安排。四、負面清單適用項目的界定1 .新增固定資產(chǎn)投資項目（包括新建和擴建）執(zhí)行本負面清單。其中新建是指新選址建設(shè)，新增產(chǎn)品生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項目；擴建是指既有企業(yè)、事業(yè)單位，為增加產(chǎn)品生產(chǎn)能力而擴大生產(chǎn)規(guī)模的固定資產(chǎn)投

7、資項目。2 .改造升級項目不適用本負面清單。改造升級項目是指通過產(chǎn)品質(zhì)量提升、清潔生產(chǎn)改造、節(jié)能節(jié)水改造、功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，且在本區(qū)區(qū)域內(nèi)不新增生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項目。改變既有項目性質(zhì)（指國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準中的門類、大類、中類、小類）的項目，不屬于改造升級項目。3 .在途項目不適用本負面清單。在途項目是指在自我區(qū)實行特別管理措施（2014年6月1日）前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于負面清單禁止和限制范圍內(nèi)的項目。在途項目不適用負面清單，但要結(jié)合有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，根據(jù)項目進度，盡可能調(diào)整項目功能，優(yōu)

8、化建設(shè)方案。五、負面清單適用主體的界定1 .負面清單適用于新設(shè)立各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位、個體工商戶，以及申請增加負面清單涉及的經(jīng)營范圍。2 .企業(yè)在合并、分立、重組過程中，原企業(yè)的經(jīng)營項目被其他企業(yè)承接的，視為新增項目，應(yīng)當符合負面清單的規(guī)定。六、城市功能區(qū)參見北京市主體功能區(qū)規(guī)劃。七、部分地區(qū)和行業(yè)的管理規(guī)定1 .經(jīng)市政府批準，需采取專項政策的地區(qū)?，F(xiàn)階段主要指高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文物保護區(qū)、棚戶區(qū)、50個重點村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。2 .豉勵發(fā)展的新材料產(chǎn)品。指符合工業(yè)和信息化部制定的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進高分子材料、新型無機非金屬材料、高性能復(fù)

9、合材料、前沿新材料等產(chǎn)品。3 .“利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油項目”屬于“廢棄資源綜合利用業(yè)”中的保障城市運行的廢物處理及綜合利用項目，不屬于本負面清單禁止和限制的范圍。4 .再生物資回收與批發(fā)。指再生物資回收與批發(fā)市場主體。由區(qū)縣主管部門牽頭負責(zé)制定區(qū)域再生物資回收與批發(fā)布局規(guī)劃。在沒有制定布局規(guī)劃以前，再生資源分揀中心項目應(yīng)符合區(qū)縣相關(guān)部門對規(guī)劃布局的要求，前端回收站點項目應(yīng)符合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對規(guī)劃布局和經(jīng)營主體資格條件的要求。5 .成品油加油站。根據(jù)成品油市場管理辦法和北京市加油站審批管理程序的規(guī)定，新建和擴建（含建筑類改造）加油站，必須符合北京市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)在取得市規(guī)劃、國土

10、、發(fā)改、交通、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)政府部門的前期批準手續(xù)后，向市商務(wù)委提由申請辦理成品油零售經(jīng)營批準證書。不符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未取得市規(guī)劃、國土、發(fā)改、交通、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)政府部門的批準手續(xù)的成品油加油站，市商務(wù)委不予受理。6 .未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、未列入相關(guān)專項規(guī)劃的物流倉儲設(shè)施。相關(guān)專項規(guī)劃是指全市物流發(fā)展規(guī)劃、物流倉儲用地等專項規(guī)劃。7 .PUE值。即電能利用效率，指數(shù)據(jù)中心年度總耗電與數(shù)據(jù)中心中IT設(shè)備年度總耗電的比值。8 .云計算數(shù)據(jù)中心。指依靠基于網(wǎng)絡(luò)的計算方式，共享軟硬件資源和信息，按需提供系統(tǒng)、平臺和軟件信息服務(wù)，以云計算服務(wù)為主要收入的數(shù)據(jù)中心。八、疑難問

11、題的會商對本細則的未盡事項，區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室建立會商機制。原則上，由疑難問題的首次受理單位于3個工作日內(nèi)向區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室提由書面會商建議，由辦公室負責(zé)組織，并于5個工作日內(nèi)形成會商和辦理意見。九、對違反負面清單規(guī)定的處罰對違反負面清單規(guī)定的市場主體、投資人，由相關(guān)主管部門列入市工商局“北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，向社會公示。勞動保障、公安、金融機構(gòu)，在勞動就業(yè)、社會保障、從業(yè)資格、技術(shù)職稱評定、銀行貸款等方面，強化對違法企業(yè)及其法定代表人、個體工商戶經(jīng)營者的約束，提高違法主體的失信成本。各部門應(yīng)自覺加大對擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、危及房屋安全等違法經(jīng)營活動的懲戒力度。工商部門強化準入管理，已由住建部門認定為違法“住改商”的房屋，不予辦理登記；對已經(jīng)登記的企業(yè)，不予辦理股東、法定代表人（經(jīng)營者）和經(jīng)營范圍變更登記；個體工商戶辦理轉(zhuǎn)企業(yè)登記的，具經(jīng)營者應(yīng)為企業(yè)的主要投資人，其后該企業(yè)亦不能辦理上述變更登記。十、負面清單執(zhí)行工作的督查（一）本區(qū)內(nèi)各部門、鎮(zhèn)街需做好負面清單執(zhí)行工作，并納入?yún)^(qū)政府年終考核事項。對負面清單執(zhí)行不力的部門、鎮(zhèn)街，給予警告直至項目限批。（二）建