關(guān)于進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見

1、關(guān)于 進 一 步 深 化 中 央企業(yè) 勞 動 用工 和收入分 配 制 度 改 革 的指 導(dǎo) 意 見為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā) 2015 22 號）的要求，進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革，構(gòu)建市場化勞動用工和收入分配機制，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減，增強中央企業(yè)活力和競爭力，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。一、 統(tǒng)一思想，充分認識深化勞動用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性深化勞動用工和收入分配制度改革是全面深化國有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是開展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)

2、增效的重要舉措，是增強中央企業(yè)活力和競爭力的迫切需要。近年來，中央企業(yè)在深化改革過程中，不斷完善勞動用工和收入分配制度，積極探索和實踐，取得了一定成效，但是隨著改革的不斷深入，中央企業(yè)用工分配管理方面存在的體制機制僵化問題沒有得到根本性改變，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，市場化選人用人機制還未真正形成，激勵約束機制還不健全，內(nèi)部管理人員能上不能下、員工能進不能出、收入能增不能減等問題仍然存在。當前，解決這些問題的關(guān)鍵是要堅持問題導(dǎo)向，切實推進企業(yè)內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換，進一步深化中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革， 促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中央企業(yè)深化勞動用工和收入分配制度改革的核心任務(wù)是， 建 立與社會主義市

3、場經(jīng)濟相適應(yīng)、與企業(yè)功能定位相配套的市場化勞 動用工和收入分配管理體系，構(gòu)建形成企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能 下、員工能進能由、收入能增能減的機制，用工結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，人 員配置更加高效，激勵約束機制更加健全，收入分配秩序更加規(guī)范， 企業(yè)市場化程度顯著提高，為做強做優(yōu)做大中央企業(yè)提供保障。二、強化任職條件和考核評價，實現(xiàn)管理人員能上能下（一）完善以崗位職責(zé)和任職條件為核心的管理人員職級體系。 中央企業(yè)要建立健全管理人員崗位體系，明確各層級管理崗位職責(zé) 和任職條件，合理使用不同層次人才。不斷完善管理人員職業(yè)發(fā)展 通道，為管理人員能上能下搭建平臺。按照集團化管控、專業(yè)化管 理、集約化運營的要求，科學(xué)調(diào)整組

4、織結(jié)構(gòu)，合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和 配置管理人員提高管理效率。（二）健全以綜合考核評價為基礎(chǔ)的管理人員選拔任用機制。 中央企業(yè)應(yīng)當建立管理人員綜合考核評價體系，以綜合考核評價為 基礎(chǔ)，通過競爭上崗、公開選聘等多種方式，公開、公平、公正地 選拔優(yōu)秀管理人員。強化管理人員考核評價的日常監(jiān)督管理，將考 核評價結(jié)果與職務(wù)升降、薪酬調(diào)整緊密桂鉤。對于經(jīng)考核評價不能 勝任工作的，應(yīng)當調(diào)整崗位、降職降薪，真正做到管理人員能上能 下。（三）探索推行職業(yè)經(jīng)理人制度。中央企業(yè)要擴大選人用人視 野，合理增加企業(yè)內(nèi)部管理人員市場化選聘比例。 對市場化選聘的 職業(yè)經(jīng)理人，要簽訂聘任和績效協(xié)議，明確聘任期限和業(yè)績目標要 求，建立

5、與業(yè)績考核緊密桂鉤的激勵約束和引進退由機制， 實現(xiàn)選 聘市場化、管理契約化、退由制度化。三、加強勞動用工契約化管理，實現(xiàn)員工能進能由（一）全面推行公開招聘制度。中央企業(yè)要按照公開、公正、 競爭、擇優(yōu)的原則，公開招錄企業(yè)員工。要制訂公開招聘辦法，面 向社會公開招聘，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息 應(yīng)當面向社會公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性錄用條件，不得降低條件 定向招錄本企業(yè)員工親屬。擬錄用人員有關(guān)信息應(yīng)當通過適當形式 在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招 聘質(zhì)量。國家法律法規(guī)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（二）加強勞動合同管理。中央企業(yè)應(yīng)當打破身份界限，建立 健全以合同

6、管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。要 依法與員工簽訂勞動合同，做到勞動合同應(yīng)簽盡簽。強化勞動合同 對實現(xiàn)員工能進能生的重要作用，細化勞動合同期限、工作內(nèi)容、 勞動紀律、績效要求以及續(xù)簽、解除合同條件等條款，明確雙方的 權(quán)利義務(wù)。要依法規(guī)范使用勞動合同制、勞務(wù)派遣等各類用工，完 善管理制度，履行法定程序，確保用工管理依法合規(guī)。（三）構(gòu)建員工正常流動機制。中央企業(yè)應(yīng)當根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī) 劃和生產(chǎn)經(jīng)營需要，合理控制用工總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，構(gòu)建員工正常流動機制。要建立企業(yè)內(nèi)部人力資源市場，盤活人力資源存量， 提高人力資源使用效率。要暢通員工退由渠道，細化員工行為規(guī)范、 勞動紀律和獎懲標準，明確

7、勞動合同期滿續(xù)簽標準和員工不勝任崗 位要求的認定標準。對違法違規(guī)、違反企業(yè)規(guī)章制度或不勝任崗位 要求等符合解聘條件的員工，要嚴格履行法律法規(guī)要求的相關(guān)程 序，依法解除勞動合同。四、推進收入分配市場化改革，實現(xiàn)收入能增能減（一）加強工資總額能增能減機制建設(shè)。不斷完善與財務(wù)預(yù)算 和業(yè)績考核目標桂鉤的工資總額預(yù)算管理辦法，健全工資效益同向 聯(lián)動機制，切實做到工資總額與企業(yè)效益緊密桂鉤。強化全口徑人 工成本預(yù)算管理制度體系，逐步將工資總額以外的其他人工成本項 目納入預(yù)算管理范圍，嚴格控制人工成本不合理增長，不斷提高人 工成本投入產(chǎn)生效率。（二）推進與效益緊密桂鉤的內(nèi)部薪酬制度改革。中央企業(yè)應(yīng) 當根據(jù)企

8、業(yè)實際，實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的薪酬分配制 度，建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn) 力桂鉤的工資決定和正常增長機制，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，合理拉開收入 分配差距。推進全員績效考核，根據(jù)勞動力市場價位、人工成本承 受能力、崗位價值評估和員工個人能力等因素合理確定員工薪酬， 同時要與企業(yè)效益、個人績效緊密桂鉤。原則上，企業(yè)效益下降或 個人績效考核不達標時，員工薪酬應(yīng)當相應(yīng)下降，確保收入能增能 減。要建立員工薪酬市場對標機制，結(jié)合企業(yè)薪酬戰(zhàn)略和人工成本承受能力，逐步提高核心骨干員工薪酬的市場競爭力，同時調(diào)整不 合理的偏高、過高收入，做到薪酬水平該高的高，該低的低。（三）規(guī)范員工福利

9、保障制度。中央企業(yè)應(yīng)當結(jié)合自身實際， 統(tǒng)籌規(guī)范所屬企業(yè)福利保障制度，加強福利項目和費用管理，嚴格 清理規(guī)范工資外收入。社會保險、住房公積金、企業(yè)年金、福利費 等國家和地方有明確政策規(guī)定的，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，不得超標 準列支。已經(jīng)建立企業(yè)年金制度的企業(yè)，不得提高建立年金制度前 已退休人員統(tǒng)籌外補貼水平和臨近退休人員的企業(yè)年金補償標準。 企業(yè)效益下降的，福利費不得增長，企業(yè)年金繳費標準可以適當降 低；企業(yè)由現(xiàn)虧損的，企業(yè)年金應(yīng)當暫停繳費。五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進中央企業(yè)勞動用工和收入分配制 度改革（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中央企業(yè)要高度重視新形勢下深化勞動 用工和收入分配制度改革工作，充分發(fā)揮企業(yè)黨

10、組織的政治核心作 用和黨員干部的先鋒模范作用，發(fā)揮工會依法維護勞動者合法權(quán)益 的橋梁紐帶作用，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立專項領(lǐng)導(dǎo)小組，明確主 要負責(zé)人是第一責(zé)任人，建立工作制度和運行機制，以上率下切實 推進改革。主動加強與地方政府和相關(guān)部門的溝通聯(lián)系， 為改革創(chuàng) 造良好的環(huán)境和氛圍。（二）精心組織實施。中央企業(yè)要制訂符合企業(yè)實際的深化用 工分配制度改革方案，明確分階段目標任務(wù)，提由具體改革辦法和 措施，完善相關(guān)配套文件。強化人力資源信息化建設(shè)、對標管理等基礎(chǔ)工作，建立社會風(fēng)險、輿情風(fēng)險、法律風(fēng)險評估機制。加強對所屬企業(yè)的督促指導(dǎo)，強化企業(yè)用工分配責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一，逐級落實管理責(zé)任。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與其他各項改革的關(guān)系，同步推進，重點突破，務(wù)求實效。（三）穩(wěn)步推進改革。中央企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動改革的過程中要處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。加強政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識，積極參與改革。要開展深入細致的思想工作，發(fā)動員工、依靠員工，形成改革合力。涉及員工利益的改革方案，應(yīng)當依法履行內(nèi)部民主程序。妥