地方政府治理教學(xué)大綱

1、地方政府治理課程教學(xué)大綱一、教學(xué)目的從理論上掌握地方政府治理的基本理論、基本范疇和基本知識，從而對中國地方政府組織形式、職能和結(jié)構(gòu)以及地方治理的方式、方法有較系統(tǒng)、完整的理解和把握，進(jìn)而培養(yǎng)和提高學(xué)生對于地方公共事務(wù)管理的理論水平和政策水平，使學(xué)生能夠獨(dú)立思考和解決地方政府管理實踐中遇到的問題。二、教學(xué)時數(shù)計劃學(xué)時：36學(xué)時 3、 教學(xué)方式1.課堂講授與自學(xué)相結(jié)合。除了課堂講授知識，教師還按各章學(xué)習(xí)內(nèi)容為學(xué)生安排參考閱讀材料，目的是強(qiáng)化和加深學(xué)生對所學(xué)章節(jié)內(nèi)容的理解和掌握，促進(jìn)學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的思考，學(xué)生們可在課后向老師提出問題，擴(kuò)大知識面。2課堂講授與課堂隨機(jī)提問相結(jié)合。在課堂上，教師根據(jù)所講

2、課程內(nèi)容抓住重點(diǎn)或難點(diǎn)向?qū)W生提問，從而加強(qiáng)學(xué)生對專業(yè)知識的理解和記憶。4、 教學(xué)要求及內(nèi)容地方政府治理主要由兩個部分構(gòu)成，一是地方政府治理的基本理論框架，二是把治理理論引向中國地方政府的管理實踐。地方政府治理從管理學(xué)的角度，研究政府如何運(yùn)用地方治理的方式、方法來處理公共事務(wù)管理方面的問題。第一章 緒論第一節(jié) 地方政府概述一、國家、政府與社會 （一）什么是國家 （二）政府：國家主權(quán)的執(zhí)行者 （三）“社會”的概念 二、地方政府的內(nèi)涵和特征 （一）地方政府的內(nèi)涵 （二）地方政府的基本特征 三、地方政府的類型 （一）按地方制度劃分的地方政府 （二）按設(shè)置目的劃分地方政府 （三）按行政層級劃分的地方政府

3、四、地方政府的價值 （一）政治層面的價值 （二）社會層面的價值第二節(jié) 地方政府研究 一、西方地方政府研究 （一）西方地方政府研究的歷史回顧 （二）西方地方政府研究的基本現(xiàn)狀 二、中國地方政府研究第三節(jié) 當(dāng)代中國地方政府研究的意義、對象與方法 一、當(dāng)代中國地方政府研究的意義 （一）有利于從系統(tǒng)的角度梳理地方政府相關(guān)的基本問題 （二）有利于推動地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展二、當(dāng)代中國地方政府研究的對象與內(nèi)容 （一）研究的對象 （二）研究的內(nèi)容三、中國地方政府研究的方法 （一）理論與實踐相結(jié)合的方法 （二）歷史分析的方法 （三）比較分析的方法 （四）系統(tǒng)分析的方法思考題：1.簡析國家、政府、社會的關(guān)系。 2.簡

4、述地方政府的類型和特征。 3.如何認(rèn)識地方政府的價值？第二章 中國地方政府權(quán)力第一節(jié) 中國地方政府權(quán)力概述 一、中國地方政府權(quán)力的內(nèi)涵 （一）什么是權(quán)力 （二）中國地方政府權(quán)力的界定 （三）中國地方政府權(quán)力的類型 二、中國地方政府權(quán)力的特征 （一）內(nèi)在特征 （二）外在特征第二節(jié) 中國地方政府權(quán)力運(yùn)行機(jī)制 一、中國地方政府權(quán)力的獲得路徑 （一）根本授權(quán) （二）轉(zhuǎn)授權(quán) （三）特別授予 （四）出于地方政府自身的創(chuàng)設(shè) 二、中國地方政府權(quán)力配置 （一）中國地方政府權(quán)力配置概述 （二）中國地方政府權(quán)力配置現(xiàn)狀 （三）中國地方政府權(quán)力配置改革和完善的基本思路 三、中國地方政府權(quán)力的運(yùn)作 （一）中國地方政府權(quán)

5、力運(yùn)作過程 （二）中國地方政府權(quán)力運(yùn)作方式 四、中國地方政府權(quán)力的制約 （一）地方政府權(quán)力的權(quán)力制約地方政府權(quán)限 （二）地方政府權(quán)力的道德制約 （三）公民權(quán)利對地方政府權(quán)力的制約第三節(jié) 中國地方政府權(quán)力的現(xiàn)代化 一、地方政府權(quán)力的理性化 （一）地方政府權(quán)力理性化的基本內(nèi)涵 （二）地方政府權(quán)力理性化的實現(xiàn)途徑二、地方政府權(quán)力的制度化 （一）地方政府權(quán)力制度化的基本內(nèi)涵 （二）地方政府權(quán)力制度化的實現(xiàn)路徑三、地方政府權(quán)力的民主化 （一）地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵 （二）地方政府權(quán)力民主化的實現(xiàn)路徑思考題：1.地方政府權(quán)力的運(yùn)作過程和運(yùn)作方式 2.地方政府權(quán)力民主化的基本內(nèi)涵。 3.首長負(fù)責(zé)制的基

6、本內(nèi)涵是什么？. 第三章 中國地方政府結(jié)構(gòu)第一節(jié) 中國地方政府結(jié)構(gòu)概述 一、什么是地方政府結(jié)構(gòu) 二、地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式 （一）縱向組合的層級化 （二）橫向組合的類型化 三、地方政府結(jié)構(gòu)的基本特征 （一）系統(tǒng)性 （二）能動性 （三）相對穩(wěn)定性第二節(jié) 中國地方政府基本結(jié)構(gòu) 一、中國地方政府層級結(jié)構(gòu) （一）中國地方政府層級結(jié)構(gòu)的層級 （二）中國地方政府層級結(jié)構(gòu)的法律規(guī)定 （三）中國地方政府層級結(jié)構(gòu)的特征 （四）中國地方政府層級結(jié)構(gòu)的發(fā)展 二、中國地方政府類型結(jié)構(gòu) （一）一般地域型地方政府 （二）民族區(qū)域型地方政府 （三）特別行政區(qū)政府 三、當(dāng)前中國地方政府條塊結(jié)構(gòu) （一）地方政府條塊結(jié)構(gòu)概述 （

7、二）地方政府條塊的法律規(guī)定 （三）地方政府條塊結(jié)構(gòu)的發(fā)展第三節(jié) 中國地方政府與其他政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系 一、地方政府與黨委 （一）主要特征 （二）地方政府與黨委結(jié)構(gòu)關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)二、地方政府與人大三、地方政府與司法機(jī)關(guān)四、地方政府與政協(xié)思考題：1.簡述地方政府結(jié)構(gòu)的組合方式。 2.簡述地方政府結(jié)構(gòu)的特征。 3.簡述當(dāng)前我國地方政府的基本結(jié)構(gòu)。第四章 中國地方政府職能第一節(jié) 地方政府職能概述 一、政府職能的內(nèi)涵、特點(diǎn)及分類 （一）政府職能的內(nèi)涵 （二）政府職能的特點(diǎn) （三）政府職能的分類 二、地方政府職能的內(nèi)涵及特點(diǎn) （一）地方政府職能的內(nèi)涵 （二）地方政府職能的特點(diǎn) 三、地方政府職能的意義 （一）地

8、方政府職能是建立地方政府機(jī)構(gòu)的主要依據(jù) （二）地方政府職能影響著地方政府的運(yùn)行方向和內(nèi)容 （三）地方政府職能是確定和劃分地方政府職權(quán)的基礎(chǔ)和依據(jù) （四）地方政府職能轉(zhuǎn)變是變革地方政府機(jī)構(gòu)及其活動方式的重要前提第二節(jié) 中國各類地方政府職能 一、一般地方政府職能 （一）法律法規(guī)的視角 （二）財政支出體系的視角 二、民族自治地方政府職能 （一）民族性之維 （二）地方自治權(quán)之維 三、特別行政區(qū)政府職能 （一）管理經(jīng)濟(jì)事務(wù) （二）管理文化、社會事務(wù) （三）管理對外事務(wù)第三節(jié) 當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變 一、地方政府職能轉(zhuǎn)變的原因 （一）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要 （二）轉(zhuǎn)型地方政府職

9、能是實現(xiàn)“大政府、小社會”向“小政府、大社會”轉(zhuǎn)型的需要 （三）轉(zhuǎn)型地方政府職能是建立現(xiàn)代行政管理體制需要 （四）轉(zhuǎn)型地方政府職能是社會生活多元化的需要二、地方政府職能轉(zhuǎn)變中存在的問題 （一）地方政府職能“欠位” （二）地方政府職能“缺位” （三）地方政府職能“錯位” （四）地方政府職能“越位”三、當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向 （一）地方政府職能“到位”：追求綜合效益 （二）地方政府職能“補(bǔ)位”：強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能 （三）地方政府職能“正位”：還權(quán)于市場與社會 （四）地方政府職能“退位”：從管制型到服務(wù)性思考題：1.簡述政府職能的特點(diǎn)及類型。 2.簡述地方政府職能的特點(diǎn)。 3.簡述特

10、別行政區(qū)政府職能。第五章 中國地方政府關(guān)系第一節(jié) 地方政府間關(guān)系概述 一、地方政府間關(guān)系的內(nèi)涵 （一）地方政府間關(guān)系的界定 （二）考察地方政府間關(guān)系的主要維度 二、影響地方政府間關(guān)系的因素 （一）政治結(jié)構(gòu) （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) （三）歷史文化傳統(tǒng) （四）民族構(gòu)成和民族分布第二節(jié) 中央與地方政府間關(guān)系 一、中央與地方關(guān)系的基本形態(tài)及其理論 （一）中央集權(quán)主義 （二）地方分權(quán)主義 （三）均權(quán)主義 二、中央與地方政府間關(guān)系的變遷 （一）高度集權(quán)的統(tǒng)收統(tǒng)支模式 （二）第一次權(quán)力下放 （三）第二次權(quán)力下放 （四）改革開放后的簡政放權(quán) 三、當(dāng)前中央與地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容 （一）中央與一般地方政府職能間關(guān)系的

11、基本內(nèi)容 （二）中央與民族自治地方政府間關(guān)系的基本內(nèi)容 （三）“一國兩制”下的中央與地方政府間關(guān)系四、中央與地方政府間關(guān)系的結(jié)構(gòu)性調(diào)整 （一）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的必要性 （二）協(xié)調(diào)中央與地方政府間關(guān)系的路徑選擇第三節(jié) 地方政府間關(guān)系 一、地方政府間縱向關(guān)系二、地方政府間橫向關(guān)系（一）統(tǒng)計地方政府之間的關(guān)系（二）跨區(qū)域政府間的關(guān)系 （三）地方政府間橫向關(guān)系的特點(diǎn)三、當(dāng)代中國地方政府職能轉(zhuǎn)變的走向第四節(jié) 地方政府與非政府組織的關(guān)系 一、非政府組織的概念和特征（一）什么是非政府組織 （二）非政府組織的特征 （三）非政府組織的分類 二、中國非政府組織的發(fā)展歷程（一）萌發(fā)期（1978年-1984年

12、） （二）發(fā)展期（1984年-1989年） （三）低潮期（1989年-1993年） （四）膨脹期（1993年-1998年） （五）規(guī)范期（1998年-至今） 三、中國非政府組織的活動領(lǐng)域 四、地方政府和非政府組織在社會治理中的關(guān)系（一）地方政府與政府組織的合作關(guān)系 （二）地方政府與政府組織的沖突關(guān)系思考題：1.影響府際關(guān)系的主要因素有哪些？ 2.簡述當(dāng)前我國的樣地關(guān)系。 3.簡述地方政府間的縱橫向關(guān)系。 第六章 中國地方公共財政第一節(jié) 地方公共財政概述 一、地方公共財政的內(nèi)涵（一）什么是公共財政 （二）什么是地方公共財政 二、地方公共財政存在的理由：理論與實踐（一）理論之維 （二）實踐之維 三

13、、地方公共財政的職能四、中國地方公共財政體制的歷史變遷（一）1950年1952年：高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制 （二）1953年1979年：劃分收支、分級管理的體制 （三）1980年1993年：劃分收支、分級包干的體制 （四）1994年至今：分稅制財政體制第二節(jié) 地方公共財政收入與支出分析 一、地方公共財政支出 二、地方公共財政收入第三節(jié) 地方公共財政風(fēng)險 一、地方公共財政風(fēng)險的內(nèi)涵 二、地方公共財政的表現(xiàn)形式 三、地方公共風(fēng)險的成因四、預(yù)防和化解地方公共財政風(fēng)險的對策第四節(jié) 當(dāng)代中國地方公共財政體制改革一、現(xiàn)行地方公共財政體制存在的問題二、地方公共財政體制改革的主要內(nèi)容三、地方公共財政體制改革走

14、向思考題：1.簡述地方公共財政的含義及特點(diǎn)。 2.簡述地方公共財政的職能。 3.簡述我國地方公共財政體制的歷史變遷。第七章 中國地方自治第一節(jié) 地方自治概述 一、地方自治的概念 二、地方自治學(xué)說（一）保護(hù)說（二）欽定說（三）傳來說（四）制度性保障說（五）人民主權(quán)說 三、中國地方自治的起源與嬗變（一）近代史上中國地方自治的三次實踐（二）我國當(dāng)前三種地方自治形式的變遷（三）當(dāng)前我國地方自治現(xiàn)狀及特點(diǎn)第二節(jié) 民族區(qū)域自治 一、民族區(qū)域自治的內(nèi)容和特征 （一）民族區(qū)域自治的內(nèi)容（二）民族區(qū)域自治的特征 二、民族區(qū)域自治的形成和發(fā)展 （一）探索階段（二）深入發(fā)展階段（三）日趨完善階段三、民族區(qū)域自治的原

15、則（一）堅持國家統(tǒng)一原則（二）堅持民族團(tuán)結(jié)原則（三）堅持民族平等原則第三節(jié) 特別行政區(qū)自治 一、特別行政區(qū)自治的涵義二、特別行政區(qū)自治的特點(diǎn)（一）特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)（二）特別行政區(qū)實行不同于內(nèi)地的政治制度（三）特別行政區(qū)體現(xiàn)了中華人民共和國的主權(quán)原則三、港澳特別行政區(qū)自治狀況（一）香港特別行政區(qū)自治（二）澳門特別行政區(qū)自治第四節(jié) 基層群眾自治 一、基層群眾自治的形成和發(fā)展 二、基層群眾自治的意義（一）基層群眾自治推進(jìn)了民主化進(jìn)程（二）基層群眾自治是實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑（三）基層群眾自治是推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)重要舉措三、城市社區(qū)自治（一）城市社區(qū)自治的治理模式（二）我國城市社區(qū)自

16、治的制約因素（三）我國城市社區(qū)自治的發(fā)展方向四、農(nóng)村基層自治 （一）農(nóng)村基層自治的內(nèi)涵 （二）農(nóng)村基層發(fā)展的制約因素 （三）農(nóng)村基層發(fā)展的發(fā)展方向思考題：1.為什么必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度？ 2.論“一國兩制”條件下中央與特別行政區(qū)政治體制的關(guān)系。 3.基層群眾自治是否就是社會自治？ 第八章 中國地方政府管理第一節(jié) 地方政府管理概述 一、地方政府管理內(nèi)涵 二、地方政府管理的特點(diǎn)（一）絕對服從性與相對獨(dú)立性的統(tǒng)一（二）政治性與社會性的統(tǒng)一（三）局部性與短期性的統(tǒng)一（四）導(dǎo)向性與協(xié)調(diào)性的統(tǒng)一（五）直接性與微觀性的統(tǒng)一（六）規(guī)范性與公共性相互促進(jìn) 三、政府管理理論（一）公共選擇理論（二）委托代

17、理理論（三）治理理論（四）新公共管理理論（五）新公共服務(wù)理論第二節(jié) 地方政府管理的內(nèi)容 一、地方政府內(nèi)部管理（一）地方政府職能管理（二）政府規(guī)模的控制（三）地方政府制度管理 二、地方政府公關(guān)管理（一）地方政府公共管理的內(nèi)容（二）地方政府公共關(guān)系（三）地方政府公共管理的趨勢三、公關(guān)政策運(yùn)行流程（一）公共政策制定（二）公共政策執(zhí)行（三）公共政策評估第三節(jié) 地方政府管理創(chuàng)新 一、地方政府管理創(chuàng)新的內(nèi)涵 二、地方政府管理創(chuàng)新的動力因素分析（一）市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展是根本動力（二）經(jīng)濟(jì)全球化是外部動力（三）信息技術(shù)的發(fā)展為政府管理創(chuàng)新發(fā)揮了促進(jìn)作用 三、地方政府管理創(chuàng)新的基本內(nèi)容（一）管理觀念創(chuàng)新（二）管

18、理制度創(chuàng)新（三）管理技術(shù)創(chuàng)新思考題：1.簡述地方政府管理的特點(diǎn)。 2.簡述新公共管理理論。 3.簡述處理好地方政府關(guān)系的意義。第九章 地方政府的治道變革第一節(jié) 當(dāng)代地方治理的興起一、地方治理與善治（一）治理理念的由來（二）地方治理與善治二、全球化與地方治理運(yùn)動（一）全球化對地方政府的挑戰(zhàn)（二）西方國家的地方治理運(yùn)動第二節(jié) 地方治理的理念更新一、從統(tǒng)治與管理到治理與服務(wù)（一）傳統(tǒng)統(tǒng)治與管理理念的現(xiàn)實困境（二）治理與服務(wù)理念的創(chuàng)新二、從單中心到多中心（一）傳統(tǒng)的單中心治理（二）多中心治理的理念三、從科層制結(jié)構(gòu)到社會網(wǎng)絡(luò)體系（一）傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)體系的弊端（二）社會網(wǎng)絡(luò)組織體系的基本理念四、從集權(quán)與控

19、制到分權(quán)與協(xié)商（一）傳統(tǒng)的集權(quán)與控制模式（二）分權(quán)與協(xié)商模式第三節(jié) 地方治理的社會生態(tài)環(huán)境一、地方政府與社會（一）地方政府與社會關(guān)系的理論解釋（二）社會利益結(jié)構(gòu)變遷的現(xiàn)實挑戰(zhàn)二、地方政府與市場（一）地方政府與市場的互動過程（二）地方政府與市場關(guān)系的實質(zhì)三、地方政府與公民（一）地方政府與公民組織（二）地方治理與公民參與思考題：1.試析治理與善治的內(nèi)涵。 2.地方治理理念的更新主要體現(xiàn)在哪些方面？ 3.結(jié)合實際談?wù)劰袢缁鹑巛眳⑴c地方治理。第十章 地方政府的法制架構(gòu)第一節(jié) 地方立法體系一、地方立法的含義與特征（一）地方立法的含義（二）地方立法的特征二、地方立法體制的類型三、地方立法的內(nèi)容（一）地方

20、立法的內(nèi)容（二）地方立法的范圍（三）地方立法權(quán)的關(guān)系四、地方立法的程序（一）地方立法程序的價值取向（二）地方立法程序的構(gòu)成第二節(jié) 地方司法體系一、不同法系的地方司法系統(tǒng)（一）英美法系國家的地方司法系統(tǒng)（二）大陸法系國家的地方司法系統(tǒng)（三）中國的地方司法系統(tǒng)二、地方司法活動的基本原則（一）法治原則（二）司法原則（三）地方司法活動法定原則第三節(jié) 地方政府的行政執(zhí)法體系一、地方政府行政執(zhí)法概述（一）行政執(zhí)法的內(nèi)涵（二）地方政府行政執(zhí)法行為的種類（三）地方政府的行政執(zhí)法的原則二、地方政府的行政執(zhí)法制度（一）信息公開制度（二）參與制度（三）綜合執(zhí)法制度三、地方政府的行政執(zhí)法行為（一）行政許可（二）行政處罰（三）行政指導(dǎo)（四）行政規(guī)劃（五）行政給付（六）行政監(jiān)督思考題：1.簡析地方立法的涵義與特征。 2.地方政府行政執(zhí)法的主要行為有哪些？ 3.結(jié)合實際談?wù)劦胤秸姓?zhí)法的制度建設(shè)。第十一章 地方治理的路徑選擇第一節(jié) 樹立地方多中心治理的理念 一、地方多中心治理概述 （一）多中心治理的內(nèi)涵和特征 （二）地方多中心治理的重要意義 二、地方多中心治理的主體構(gòu)成與角色轉(zhuǎn)換（一）地方多中心治理的主體構(gòu)成