實(shí)行管校聘教師流動(dòng)政策的困境與建議

1、實(shí)行“縣管校聘”教師流動(dòng)政策的困境與建議施威教育部提出加強(qiáng)義務(wù)教育校長(zhǎng)教師交流輪崗工作，2020年要在全國(guó)落實(shí)推廣“縣管校聘”的管理機(jī)制，這是一項(xiàng)有利于校際交流，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育優(yōu)秀資源共享的好舉措。教師由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革?！翱h管校聘”不僅將促進(jìn)了縣域內(nèi)教師交流輪崗制度的落實(shí)，也將有助于化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾。一、現(xiàn)階段教師管理有關(guān)情況現(xiàn)階段教師管理按照教師法第五條第三款規(guī)定：“學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，自主進(jìn)行教師管理工作。”第十七條：”學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校

2、和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。實(shí)施教師聘任制的步驟、辦法由國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定?！钡囊?guī)定實(shí)施。因此現(xiàn)階段的教師管理是這樣的：1、教師的招聘、教師和校長(zhǎng)的調(diào)動(dòng)由地方教育局、人社局等相關(guān)部門統(tǒng)籌管理。教師管理、聘用由學(xué)校負(fù)責(zé)2、教師的工資發(fā)放，各校預(yù)算上報(bào)和具體實(shí)行，教師的職稱評(píng)聘由地方教育行政部門管理。3、教師的編制，由地方編辦按學(xué)校學(xué)生數(shù)進(jìn)行核編，最后匯總該地教育系統(tǒng)的總編數(shù)，教師調(diào)動(dòng)時(shí)的工資關(guān)系和人事關(guān)系由地方人力資源和社會(huì)保障局審批。二、我市近幾年的校長(zhǎng)、教師交流輪崗工作開(kāi)展情況為解決城鄉(xiāng)教育不公、城鄉(xiāng)教師資源不均衡的問(wèn)題，國(guó)內(nèi)不少地區(qū)實(shí)行了“教師交流制度”O(jiān)初期階

3、段是以“送教下鄉(xiāng)”和“頂崗支教”的“大城市帶動(dòng)大農(nóng)村”方式，其主要特點(diǎn)是：第一，教師單向的交流形式。教師的交流主要局限在城區(qū)教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，較少教師之間的雙向流動(dòng)。第二，給予支教教師政策傾斜。“支教”制度規(guī)定了城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教、頂崗的比例數(shù)，對(duì)支教和頂崗的教師給予精神上鼓勵(lì)和物質(zhì)上的補(bǔ)償。第三，缺乏相應(yīng)的質(zhì)量保證。“支教”核心體現(xiàn)在“支”，部分優(yōu)秀教師簡(jiǎn)單完成支教年限和教學(xué)任務(wù)，沒(méi)能真正融入支教學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量難以保證，城鄉(xiāng)教師心靈壁壘無(wú)法打破。近幾年來(lái)，我市為了加大義務(wù)教育均衡發(fā)展的推進(jìn)工作，教育管理部門出臺(tái)要求義務(wù)教育階段教師交流的文件，文件明確提出了校長(zhǎng)、教師的輪崗交流，教育共同

4、體的建設(shè)等要求。各學(xué)校按教育局要求動(dòng)員開(kāi)展了共同體建設(shè)及教師交流活動(dòng)。但是本輪交流暴露出來(lái)較多問(wèn)題：1、交流教師很多弁不是一線骨干教師，交流效果一般；2、交流教師管理考核責(zé)任不明確，流于形式；3、城區(qū)家長(zhǎng)對(duì)教師交流異議頗多；4、原定的教師職稱評(píng)聘必須有交流經(jīng)歷的要求執(zhí)行不嚴(yán)，打擊了交流教師積極性，也為接下來(lái)實(shí)施“縣管校聘”帶來(lái)困難。三、“縣管校聘”政策提出及實(shí)施困境1、“縣管校聘”政策提出我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)間師資的不均衡問(wèn)題尤為突出，在我們?nèi)找嫣岢處煈?yīng)具備教育家思想的今天，優(yōu)質(zhì)師資力量成為眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的迫切需要?，F(xiàn)階段我國(guó)教師流動(dòng)主要以自發(fā)的單向的流動(dòng)為主，主要表現(xiàn)為：全國(guó)范圍內(nèi)，中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)

5、師資向東部發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；同一地區(qū)薄弱學(xué)區(qū)教師流向優(yōu)勢(shì)學(xué)區(qū)，農(nóng)村地區(qū)學(xué)校教師向城市學(xué)校流動(dòng)，普通學(xué)校優(yōu)質(zhì)師資流向重點(diǎn)學(xué)校。這種無(wú)序的逆向流動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了我國(guó)師資配置的不均衡性?？v觀我國(guó)教師流動(dòng)政策的發(fā)展可知，政府對(duì)教師流動(dòng)的管理辦法逐漸由“鼓勵(lì)”、“引導(dǎo)”、“積極推動(dòng)”向“強(qiáng)制”轉(zhuǎn)變。1996年關(guān)于“九五”期間加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)中首次提出“教師定期交流”的概念，指出要打破在教師使用方面的單位所有制和地區(qū)所有制，鼓勵(lì)教師從城市到農(nóng)村、從強(qiáng)校到薄弱學(xué)校任教。但由于學(xué)校物質(zhì)條件、教師收入等方面的差異，使得教育行政部門工作的重心轉(zhuǎn)向縮小城鄉(xiāng)、校際間的硬件差距。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（

6、20102020年）中著重提出建立教師流動(dòng)機(jī)制的總體要求和方向，促進(jìn)義務(wù)教育教師資源均衡發(fā)展。在此背景的推動(dòng)下，很多地方教育行政部門開(kāi)始制定相關(guān)政策進(jìn)行教師流動(dòng)的初步嘗試，如何有效開(kāi)展教師流動(dòng)成為亟待解決的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年8月底，已有22個(gè)省（區(qū)、市）地方政府出臺(tái)了關(guān)于教師流動(dòng)的相關(guān)政策。但由于一些地方實(shí)施的教師交流屬于“人走關(guān)系不走”，流動(dòng)期滿后，教師返回原校工作，這導(dǎo)致一些責(zé)任心不強(qiáng)的教師在交流學(xué)校弁沒(méi)有全身心地投人到教學(xué)工作中。一些已經(jīng)評(píng)到高級(jí)和特級(jí)職稱的教師，也不愿意參與教師流動(dòng)。2014年國(guó)家教育部出臺(tái)了“教師交流輪崗”的專項(xiàng)性政策。關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教

7、師交流輪崗意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）中指出，要全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”管理改革以實(shí)現(xiàn)教師交流輪崗。教師流動(dòng)中“縣管校聘”管理改革是指，“縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招聘和聘用管理辦法、培養(yǎng)培訓(xùn)計(jì)劃、業(yè)績(jī)考核和工資待遇方案，規(guī)范人事檔案管理和退休管理服務(wù)。學(xué)校依法與教師簽訂聘用合同，負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理”。縣管校聘政策的提出是統(tǒng)籌教師資源配置的創(chuàng)新之舉，是突破教師管理障礙的制度創(chuàng)新。2、“縣管校聘”政策的實(shí)施困境1 .“縣”管職能部門多，行政協(xié)調(diào)難意見(jiàn)中要求“各級(jí)教育、組織、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。在具體實(shí)施中，教育

8、部門要對(duì)教師交流輪崗工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，財(cái)政部門要對(duì)教師交流輪崗提供經(jīng)費(fèi)支持，人力社會(huì)保障部門要對(duì)教師交流輪崗給予政策支持，機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)教職工編制的動(dòng)態(tài)管理等等。但部分學(xué)校教師超缺編問(wèn)題嚴(yán)重。由于權(quán)力分配和資源配置是行政系統(tǒng)內(nèi)部最為敏感的領(lǐng)域，若要貫徹落實(shí)“縣管校聘”，就必須對(duì)各個(gè)行政管理部門之間進(jìn)行明確分工。同時(shí)，由于職責(zé)細(xì)化，“縣”管職能部門數(shù)量多，在定程度上導(dǎo)致組織管理、溝通協(xié)調(diào)等行政管理成本增加，降低行政管理效率。2 .“?！逼笝?quán)利小，上傳下達(dá)協(xié)調(diào)不暢首先，“校”聘權(quán)利小，標(biāo)準(zhǔn)制定存在“盲區(qū)”。意見(jiàn)中指出“縣級(jí)教育行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定本縣（區(qū)）域內(nèi)教師崗位結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招

9、聘和聘用管理辦法等"。學(xué)校負(fù)責(zé)教師的使用和日常管理，是對(duì)校內(nèi)教師資源狀況最為了解的知情者。但由于學(xué)校的參與有限，將導(dǎo)致教育計(jì)劃的制定存在“盲區(qū)”。3.教師權(quán)益缺乏保障，參與積極性偏低意見(jiàn)中規(guī)定“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%,其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數(shù)的20%;而且在職務(wù)（職稱）評(píng)聘工作中，要將教師到農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為申報(bào)高級(jí)教師職務(wù)（職稱）和特級(jí)教師的必備條件?！闭叩膹?qiáng)制性雖然具有政令統(tǒng)一、見(jiàn)效快的優(yōu)點(diǎn)，但也存在諸多問(wèn)題。當(dāng)前，最為突出的問(wèn)題就是教師對(duì)流動(dòng)制度不滿意，教師不愿參與流動(dòng)，主要原因在于教師

10、流動(dòng)涉及到教師的工作、生活等具體的切身利益。教師流動(dòng)政策首先應(yīng)該尊重教師自身的意愿。意見(jiàn)中只對(duì)教師參與流動(dòng)的對(duì)象范圍、形式與方法進(jìn)行了具體的可操作性規(guī)定，但對(duì)教師的激勵(lì)保障機(jī)制弁沒(méi)有做出具體規(guī)定。許多教師認(rèn)為參與流動(dòng)的教師工資福利待遇得不到保障，而且流動(dòng)會(huì)對(duì)子女人學(xué)、家庭生活方面等造成影響。激勵(lì)保障機(jī)制的缺失，使得教師的權(quán)益無(wú)法從根本上得到保障。當(dāng)流動(dòng)教師自身權(quán)益受到損害時(shí)，也無(wú)法尋求相關(guān)的法律救濟(jì)。4.教師歸屬感的喪失教師歸屬感是指教師在同一學(xué)校長(zhǎng)期互動(dòng)交往過(guò)程中產(chǎn)生的樂(lè)于將個(gè)人生命融入組織的比較穩(wěn)定的態(tài)度與情感。它是教師長(zhǎng)期的、全面的、自覺(jué)主動(dòng)的工作積極性的積淀、凝聚與升華，是教師對(duì)學(xué)校發(fā)

11、展整體的深層反映。在現(xiàn)代學(xué)校管理制度中，教師歸屬感是學(xué)校發(fā)展的動(dòng)力之源，能夠凝聚學(xué)校的人力資源，提高學(xué)校核心競(jìng)爭(zhēng)力，激勵(lì)教師的成長(zhǎng)。然而，“縣管校用”制度讓教師不再屬于學(xué)校，教師有漂泊感，認(rèn)為隨時(shí)都有可能退回“縣管”或被調(diào)配到其他學(xué)校，因此教師的穩(wěn)定感、歸屬感較之前有所缺失。很多教師在面臨被調(diào)配時(shí)，由于心理負(fù)擔(dān)過(guò)重而影響教學(xué)質(zhì)量。四、實(shí)行義務(wù)教育教師隊(duì)伍“縣管校聘”工作的幾點(diǎn)建議1.加快出臺(tái)相關(guān)配套政策，完善“縣管校用”制度建設(shè)一是優(yōu)化區(qū)域教師管理模式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享最大化。二是建立健全教師流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。教育部門要和人社部、財(cái)政部門通力合作，制定流動(dòng)教師流動(dòng)補(bǔ)償制度，建立教師流

12、動(dòng)激勵(lì)機(jī)制。一方面為流動(dòng)教師提供優(yōu)先外出學(xué)習(xí)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、晉職晉升的機(jī)會(huì)，另一方面保證原工資收入不變的基礎(chǔ)上再發(fā)放農(nóng)村學(xué)校津貼。三是建立適應(yīng)教師定期流動(dòng)的社會(huì)保障體系。為吸引特別優(yōu)秀的教師進(jìn)農(nóng)村還可以給出更加優(yōu)越的條件，比如住房、交通、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等難題，以此解決優(yōu)秀教師關(guān)乎切身利益的困難和后顧之憂。四是思考如何避免好教師扎堆，造成新的教育不公平現(xiàn)象。2 .加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估，建立健全“縣管校用”的監(jiān)督機(jī)制教師人事關(guān)系收歸縣管，實(shí)施教師區(qū)（縣）內(nèi)交流，涉及每一位教師的切身利益，教育部門必定要成立具體負(fù)責(zé)的教師人才管理中心，教育部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中心的監(jiān)督和管理，確保教師管理中心完全行使職責(zé)。一是實(shí)行教管中心人員“能上能下”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于教管中心人力、物力、財(cái)力不足的問(wèn)題，教育行政部門應(yīng)該會(huì)同編制部門、人社部門爭(zhēng)取政策支持，提高教師人才管理中心的工作效率。二是完善教育局教籍管理系統(tǒng)。教育行政部門要利用好教師管理平臺(tái)，定期測(cè)算全市教師流動(dòng)數(shù)量、流動(dòng)成效。三是教育部門制定流動(dòng)教師考核標(biāo)準(zhǔn)。使“縣管校用”制度長(zhǎng)期化、常態(tài)化。四是強(qiáng)化政策的督導(dǎo)評(píng)估。教管中心要定期開(kāi)展跟蹤調(diào)研，弁將