國(guó)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀及解決辦法

1、淺談國(guó)內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)的現(xiàn)狀與發(fā)展關(guān)鍵詞：高速，公路隨著經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng)，我國(guó)高速公路建設(shè)正處于一個(gè)蓬勃發(fā)展期。國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策使高速公路得到快速發(fā)展，公路出行成為越來越普遍的方式。高速公路具有全封閉運(yùn)行的特點(diǎn)，隔斷了使用者與外界的聯(lián)系，為了保證行車安全，緩解司乘人員疲勞，在高速公路的出、入口及環(huán)境比較有特色的地方設(shè)立服務(wù)區(qū)。高速公路服務(wù)區(qū)是指能滿足在高速公路上運(yùn)行的駕乘人員的生理和心理需求以及車輛安全運(yùn)行要求而設(shè)置的服務(wù)設(shè)施。服務(wù)區(qū)的服務(wù)對(duì)象為通行高速公路的司乘人員，它具有停車、加油、餐飲、便利店、住宿、汽車維修、公廁、休息及醫(yī)療救護(hù)等基本設(shè)施，也可拓展包括貨物中轉(zhuǎn)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)、信息服務(wù)站

2、及旅游休閑等服務(wù)設(shè)施。作為高速公路附屬設(shè)施， 服務(wù)區(qū)在高速公路的運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)中占有重要地位， 為過往的司乘人員提供旅行生活服務(wù)和工作便利。不僅有利于提高高速公路的整體運(yùn)營(yíng)環(huán)境、有利于司乘人員旅行的舒適和安全，而且還能產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益。隨著高速公路事業(yè)的發(fā)展，人們旅行生活水平的不斷提高，利用高速公路運(yùn)網(wǎng)出行頻率上升迅速，服務(wù)區(qū)的地位和作用將會(huì)越來越重要。在道路交通與經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，高速公路服務(wù)區(qū)已經(jīng)成為新的重要區(qū)位類型，對(duì)推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮顯著作用。高速公路網(wǎng)中服務(wù)區(qū)建設(shè)與服務(wù)被人們所重視，但我國(guó)高速公路發(fā)展階段尚短，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)還處在起步時(shí)期。規(guī)范高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)服

3、務(wù)區(qū)功能完善，將是我國(guó)服務(wù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展的趨勢(shì)。如何科學(xué)建設(shè)與發(fā)展高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)該成為共同關(guān)注與研究的方向。1 1 高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題1.11.1 高速公路服務(wù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀在第一批服務(wù)區(qū)投入使用后，我國(guó)服務(wù)區(qū)得以不斷發(fā)展，尤其是 19981998 年我國(guó)加快高速公路建沒以后，服務(wù)區(qū)建設(shè)也相應(yīng)步入加速發(fā)展的軌道，目前服務(wù)區(qū)總體上處于快速、有序發(fā)展的階段。1.1.11.1.1 服務(wù)區(qū)的分布情況截止到2002006 6年底， 我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4.54.54 4萬(wàn)kmkm, ,建成服務(wù)區(qū)70700 0多個(gè)， 全國(guó)服務(wù)區(qū)平均間距約65km65km,大于現(xiàn)行標(biāo)規(guī)定的 50km50km6

4、0km60km 平均間距。從區(qū)域分布看，東中部地區(qū)的服務(wù)區(qū)密度普遍高于西部地區(qū)。1.1.21.1.2 服務(wù)區(qū)的使用狀況通過對(duì)全國(guó)服務(wù)區(qū)總體使用狀況指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有 1414%的服務(wù)區(qū)較為寬松，約有 6262%的服務(wù)區(qū)為“正常，約 2424%的服務(wù)區(qū)滿負(fù)荷使用。因此，我國(guó)多數(shù)服務(wù)區(qū)基本能夠適應(yīng)未來一段時(shí)期內(nèi)交通量增長(zhǎng)的需要，但也有相當(dāng)一部分服務(wù)區(qū)已經(jīng)處于擁擠狀態(tài)，不能適應(yīng)交通量日益增長(zhǎng)的需要；另外也有部分服務(wù)區(qū)早已不適應(yīng)發(fā)展的需要，近年來已經(jīng)完成改擴(kuò)建。從區(qū)域來看，東部地區(qū)服務(wù)區(qū)使用率普遍高于西部地區(qū)，國(guó)道主干線高于其他高速公路。從服務(wù)設(shè)施的使用情況看（見圖 1 1）, ,停車場(chǎng)的擁擠比例較高，

5、為 33%;33%;其次為廁所，擁擠比例為 30%;30%;加油站和餐廳的擁擠比例分別為 26%26%、25%,25%,供需情況相對(duì)較好。在“黃金周、重要節(jié)假日等特殊時(shí)段，服務(wù)區(qū)服務(wù)能力不足的矛盾較為突出。圖圖 1 1 服服務(wù)區(qū)沒務(wù)區(qū)沒施便用情況，施便用情況，1.1.31.1.3 服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理情況目前一般分綜合服務(wù)區(qū)和停車區(qū)兩種， 綜合服務(wù)區(qū)是指能完全滿足人和車需要的服務(wù)休息設(shè)施， 能為道路使用者及車輛提供多方面的服務(wù)；停車區(qū)指為駕駛員解除疲勞和緊張所需要最小的服務(wù)設(shè)施，設(shè)有停車場(chǎng)、廁所等（根據(jù)需要可設(shè)加油站）。服務(wù)區(qū)在建設(shè)資金方面分兩大塊：一塊是設(shè)計(jì)時(shí)就列入項(xiàng)目的概算中，包括征地費(fèi)用、三

6、通一平”等費(fèi)用；另一塊是通過招商引資方式籌集，如加油站、翻黨掄魏兗挖正常囤城擱耕跚擁擠伸車場(chǎng)密 H H 加油站照析.餐飲、外賣等設(shè)施大都以這種方式引資，可采取股份制、合作等多種籌資方式。在經(jīng)營(yíng)管理上，目前我國(guó)絕大多數(shù)服務(wù)區(qū)的加油站、餐廳、小賣店、修理部等設(shè)施采用了承包或租賃”等經(jīng)營(yíng)方式，而停車場(chǎng)、公共廁所等公共設(shè)施則全部由高速公路管理部門承擔(dān)日常維護(hù)工作，免費(fèi)供司乘人員使用。多數(shù)高速公路服務(wù)區(qū)（占 5757%）上繳的經(jīng)營(yíng)收入，略大于該服務(wù)區(qū)公共設(shè)施的日常維護(hù)成本。但在扣除同定資產(chǎn)折舊后，絕大多數(shù)仍處于虧損狀態(tài)；少數(shù)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入甚至不能彌補(bǔ)公共設(shè)施的日常維護(hù)成本，部分省份通過服務(wù)區(qū)之間的“以

7、豐補(bǔ)歉米調(diào)劑解決，還有一些省份利用通行費(fèi)來彌補(bǔ)這方面的不足。在保障基本的使用功能之外，個(gè)別省份在服務(wù)區(qū)增加了乘車人員換乘站、土特產(chǎn)品小賣店等擴(kuò)展服務(wù)，有的省份結(jié)合服務(wù)區(qū)毗鄰旅游景點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)，加入了旅游服務(wù)的內(nèi)容，增加了服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)收入，改善了運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)狀況。1.21.2 存在問題1.2.11.2.1 服務(wù)區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后自 19981998 年以來， 我國(guó)高速公路年均通車?yán)锍踢_(dá) 40004000 公里， 但許多新建成的高速公路項(xiàng)目在通車時(shí)服務(wù)區(qū)配套設(shè)施的建設(shè)卻沒有同步完成，有些通車項(xiàng)目甚至連服務(wù)區(qū)的加減速車道及“三通一平都沒有及時(shí)完成，服務(wù)區(qū)建設(shè)與通車不同步，或者與交通流量不適應(yīng)，同時(shí)服務(wù)區(qū)在高速公

8、路的分布密度有待提高。例如 20042004 年底浙江省高速公路通車總里程約 1600km1600km,投入使用的綜合服務(wù)區(qū)有 2121 個(gè)，停車區(qū) 2 2 個(gè)，平均間距 68.5km68.5km/對(duì)。又如至 20052005 年 4 4 月河南省鄭焦晉、鄭少、洛大等高速公路已分別運(yùn)營(yíng)半年到 3 3 年時(shí)間，可幾月前配套的服務(wù)區(qū)有的不能投入使用，有的剛剛規(guī)劃建設(shè)。1.2.21.2.2 服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善目前我國(guó)已經(jīng)營(yíng)和在建的服務(wù)區(qū)項(xiàng)目設(shè)施配套主要是加油站、公廁、便利店和餐廳，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說無(wú)法滿足高速公路使用者及車輛運(yùn)行對(duì)服務(wù)區(qū)功能的需求。高速公路建設(shè)的發(fā)達(dá)省份廣東，計(jì)劃在 20032003 年

9、投入使用的2020 對(duì)在建服務(wù)區(qū)中，除了京珠北和開陽(yáng)高速公路 4 4 對(duì)服務(wù)區(qū)建設(shè)配套比較完善之外，其余的服務(wù)區(qū)主要以加油站配套為主。隨著“自駕游”和轎車家用的普及，出行者對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的功能需求迅速抬升，使服務(wù)區(qū)設(shè)施配套不完善的問題更為突出。1.2.31.2.3 設(shè)施規(guī)劃不合理服務(wù)區(qū)的功能布局、設(shè)施配置不盡合理，既不能滿足使用者的需求，也不符合經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)要求。我國(guó)已建服務(wù)區(qū)內(nèi)部設(shè)施的布局主要存在以下問題：a a）目前很多服務(wù)區(qū)建筑型式采用平鋪式設(shè)置，廁所、餐廳、辦公用房等不同功能的建筑在同一平面上布置，通常采用 1212 層的較低建筑型式，占地面積大，不利于土地的節(jié)約利用；b b）某些服

10、務(wù)區(qū)綠化面積過大，個(gè)別還設(shè)置了休閑、健身等設(shè)施，造成用地浪費(fèi)，設(shè)施閑置，供車輛、旅客實(shí)際使用的面積減小；c c）某些服務(wù)設(shè)施布局不合理，如將加油站設(shè)在服務(wù)區(qū)入口位置，從而影響車輛進(jìn)入，在高峰時(shí)期，等待加油的車輛排隊(duì)到高速公路主線上，存在安全隱患；d d）目前，我國(guó)高速公路上行駛的長(zhǎng)大貨車較多，車況普遍較差，占用停車場(chǎng)的時(shí)間較長(zhǎng)，而服務(wù)區(qū)設(shè)施設(shè)置對(duì)大型車輛的考慮不足，出入口匝道曲線半徑較小，加油站天棚較低、較窄，大型車停車位少，回旋區(qū)面積小，路面承載力低；e e）服務(wù)區(qū)部分設(shè)施的規(guī)模偏小，如餐廳、廁所等，不能滿足高峰時(shí)期旅客使用的需求；f f）服務(wù)區(qū)普遍未設(shè)職工宿舍或面積太小，這又 t24ht2

11、4h 連續(xù)營(yíng)業(yè)、擁有上百名職工且遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的服務(wù)區(qū)來說，是一個(gè)非常突出的問題。1.2.41.2.4 應(yīng)急保障能力不足目前我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、加強(qiáng)應(yīng)急保障方面，無(wú)論是在硬件還是在軟件上，還存在一些問題：a a）未準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案服務(wù)區(qū)平時(shí)未準(zhǔn)備好應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行災(zāi)害演練，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)，不能及時(shí)應(yīng)對(duì)；b b）應(yīng)急資源儲(chǔ)備不足在 20082008 年初南方雨雪冰凍災(zāi)害造成高速公路大規(guī)模封堵時(shí)，服務(wù)區(qū)食品、藥品、燃油、除雪物資車輛等儲(chǔ)備供應(yīng)不足；c c）臨時(shí)避難空間不足目前，我國(guó)東中部地區(qū)交通量較大的高速公路服務(wù)區(qū)空間不足、設(shè)施使用緊張，在發(fā)生大量旅客滯留時(shí)，服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)更是雪上加霜；d d）無(wú)

12、直接對(duì)外通道服務(wù)區(qū)直接對(duì)外通道缺乏，災(zāi)害造成高速公路封堵時(shí)，服務(wù)區(qū)成為 孤島 ，無(wú)法及時(shí)疏散車輛和人流，救援車輛也不能進(jìn)入。此外，服務(wù)區(qū)設(shè)施自身抗災(zāi)能力弱，災(zāi)害發(fā)生時(shí)受破壞嚴(yán)重。例如，20082008 年初的雨雪冰凍災(zāi)害造成湖南高速實(shí)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理的 6767 個(gè)服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）損毀嚴(yán)重，5 5 個(gè)加油站和 1212 個(gè)汽修廠倒塌、傾斜，給排水管網(wǎng)以及排污系統(tǒng)多處爆裂、堵塞、嚴(yán)重變形，通訊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控等弱電系統(tǒng)也不同程度受損，地坪多處開裂、沉降和變形。對(duì)于我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)未來發(fā)展的建議不斷提高，公眾對(duì)高速公路提供高水平服務(wù)的要求日益提高。為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高速公路建設(shè)，確保高速公路服務(wù)

13、區(qū)科學(xué)、規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展，建議按照以下原則，制定切實(shí)有效的措施以指導(dǎo)未來服務(wù)區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。1 1 統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)我國(guó)地域遼闊， 地區(qū)發(fā)展很不平衡， 高速公路建設(shè)環(huán)境和交通量水平存在很大差異， 服務(wù)區(qū)發(fā)展應(yīng)遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)”的原則。1.11.1 應(yīng)依托國(guó)家及各省高速公路規(guī)劃，加強(qiáng)服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮服務(wù)區(qū)與停車區(qū)的合理布局，考慮未來路網(wǎng)變化對(duì)服務(wù)區(qū)功能和位置的影響。目前，很多省份已經(jīng)進(jìn)行了本省服務(wù)區(qū)的專項(xiàng)規(guī)劃，不但在全省層面上綜合考慮服務(wù)區(qū)的設(shè)置情況， 而且考慮了與相鄰省份服務(wù)區(qū)的協(xié)調(diào)問題， 這一做法值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。1.21.2應(yīng)根據(jù)交通量的增長(zhǎng)規(guī)律以及不同服務(wù)區(qū)所處路段

14、的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通需求水平，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，有計(jì)劃、分步驟地建設(shè)服務(wù)區(qū)及其內(nèi)部設(shè)施，從而有效利用投資，緩解資金壓力。1.31.3 應(yīng)根據(jù)服務(wù)區(qū)所處位置、公路性質(zhì)、車輛構(gòu)成等，靈活采用設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、交通量大、需求層次高的高速公路，服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)?？蛇m當(dāng)提高，以確保一定的服務(wù)水平；而對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、交通量較小、需求相對(duì)較低的高速公路，服務(wù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？蛇m度降低。2 2 合理布局，優(yōu)化設(shè)計(jì)服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮服務(wù)設(shè)施的使用特性，合理確定布局，優(yōu)化設(shè)施設(shè)計(jì)，科學(xué)分配各功能區(qū)的建筑面積。2.12.1 宜積極采取“立體利用設(shè)計(jì)，將為人服務(wù)的設(shè)施分層布設(shè)在一棟 3

15、 34 4 層的綜合服務(wù)樓內(nèi)，低層為廁所和超市，中間層為餐廳和休息室（中低層之間可設(shè)置自動(dòng)扶梯），高層為客房、員工辦公和住宿用房等，使設(shè)施布局緊湊，極大減少占地，增加停車場(chǎng)面積，提高服務(wù)區(qū)接待能力。綜合服務(wù)樓宣布設(shè)在景觀、朝向較好的位置，建筑風(fēng)格應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^、文化相協(xié)調(diào)。2.22.2 應(yīng)充分考慮到目前我國(guó)高速公路長(zhǎng)大車輛較多的現(xiàn)狀， 提高大型車輛進(jìn)出服務(wù)區(qū)的便利性， 合理加大停車場(chǎng)、公廁和加油站大型車輛回旋區(qū)的面積，提高停車場(chǎng)路面的承載能力等。大型車、小型車停車場(chǎng)宜分開設(shè)置，以方便車輛停放，充分利用場(chǎng)地，如小型車停車場(chǎng)宜靠近餐廳，大型車停車場(chǎng)宜靠近公廁。2.32.3功能，服務(wù)公益高速公路是公益

16、性基礎(chǔ)設(shè)施，服務(wù)區(qū)的功能也應(yīng)以公益性為主，不能將追求商業(yè)利益放在服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的首要位置，尤其是在公路交通由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型”的過程中，應(yīng)更好地發(fā)揮服務(wù)區(qū)的窗口功能，向用路者提供人性化、更舒適、高質(zhì)量和有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)。在服務(wù)設(shè)施設(shè)置方面，應(yīng)以保證用路者停車、休息、加油等基本需求為目的，而不能將服務(wù)區(qū)功能無(wú)限延伸與拓展，避免停車區(qū)向服務(wù)區(qū)發(fā)展、服務(wù)區(qū)向小型社區(qū)發(fā)展的趨向。不得擅自調(diào)整服務(wù)區(qū)的功能和改變性質(zhì)，嚴(yán)禁利用服務(wù)區(qū)搞旅游和房地產(chǎn)開發(fā)，更不能把服務(wù)區(qū)變成度假或商業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?？珊侠黹_發(fā)與司乘人員及便利運(yùn)輸密切相關(guān)的功能，通過試點(diǎn)進(jìn)行探索以積累經(jīng)驗(yàn)，比如將服務(wù)區(qū)與客車轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)直接連接以方便

17、旅客出行等。對(duì)于需求量大的延伸服務(wù)，要通過合理引導(dǎo)、規(guī)范管理，為社會(huì)配套商業(yè)開發(fā)創(chuàng)造便利條件。2.42.4管理，科學(xué)發(fā)展提高管理水平、強(qiáng)化管理手段是實(shí)現(xiàn)服務(wù)區(qū)科學(xué)發(fā)展的重要途徑。一方面，要結(jié)合服務(wù)區(qū)發(fā)展存在的主要問題和突出矛盾，制定有關(guān)服務(wù)區(qū)建設(shè)與管理的指導(dǎo)意見。同時(shí)加大管理力度，確保審批結(jié)果的貫徹執(zhí)行；另一方面，需要積極組織高速公路管理單位交流、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。服務(wù)區(qū)發(fā)展應(yīng)建立在公益為主、質(zhì)量提高、效益兼顧、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。要充分認(rèn)識(shí)到區(qū)域發(fā)展的不平衡和建設(shè)環(huán)境的差別，要高度重視規(guī)模與質(zhì)量的統(tǒng)一，合理使用資源，注重土地節(jié)約，有效保

18、護(hù)環(huán)境。2.52.5預(yù)案，加強(qiáng)保障5.15.1 加強(qiáng)研究，把握規(guī)律，提高綜合保障能力要求加強(qiáng)服務(wù)區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急保障能力的研究， 掌握歷史年份交通事故、 災(zāi)害性天氣等突發(fā)事件的發(fā)生規(guī)律，總結(jié)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，把握應(yīng)急保障需求，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)（包括服務(wù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備和應(yīng)急設(shè)施的設(shè)置等），提高綜合保障能力5.25.2 制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力制定高速公路服務(wù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容包括“突發(fā)事件的分類和響應(yīng)級(jí)別、服務(wù)區(qū)應(yīng)急空問規(guī)劃、對(duì)外通道規(guī)劃、應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系等。在平時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的科學(xué)性、有效性和可操作性，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。5.35.3 在突發(fā)事彳易發(fā)期，加強(qiáng)防范在突發(fā)事件易發(fā)期，管理部門要加強(qiáng)防范，在服務(wù)區(qū)內(nèi)備足水和食物等生活急需品，做好應(yīng)對(duì)大量車輛涌入和大批旅客滯留的準(zhǔn)備。在突發(fā)事件發(fā)生造成大量車輛和旅客滯留時(shí)，應(yīng)向滯留服務(wù)區(qū)內(nèi)的旅客免費(fèi)提供一定的生活必需品，保障其基本生活需求，同時(shí)積極引導(dǎo)其他滯留旅客在服務(wù)區(qū)取得必要的補(bǔ)給，全力做好救援工作，使服務(wù)區(qū)真正成為高速公路應(yīng)急救災(zāi)中的“安全島。從 2