創(chuàng)新生態(tài)體系

1、創(chuàng)新生態(tài)體系一個良好的創(chuàng)新生態(tài)體系要為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供富集并充滿活力的核心要素，還應(yīng)有適應(yīng)于科技資源配置和流動的體制機制，以及鼓勵創(chuàng)新的包容性文化等。以北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江、深圳市為代表的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)在推進創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)中積累了許多有益經(jīng)驗，主要包括突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位、面向全球整合創(chuàng)新資源、發(fā)揮創(chuàng)新載體協(xié)同作用、推動科技金融有效結(jié)合、不斷探索體制機制創(chuàng)新。但是，也必須清醒認識到創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)面臨的問題，比如，企業(yè)創(chuàng)新主體地位仍不夠突出，科技創(chuàng)新鏈條之間的協(xié)同性較弱，技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機制不健全，等等。因此，必須加大科技體制改革力度，

2、進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，切實發(fā)揮企業(yè)的主體創(chuàng)新作用，逐步構(gòu)建起符合創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境的開放式創(chuàng)新體系?！皠?chuàng)新生態(tài)”的內(nèi)涵和特征伴隨著人類創(chuàng)新實踐的發(fā)展，人們對“創(chuàng)新生態(tài)”的認識不斷深入。從20世紀(jì)初熊彼特提出“創(chuàng)新”概念，到80年代后期學(xué)術(shù)界對國家創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)注，逐漸突出創(chuàng)新是一個系統(tǒng)的概念。美國競爭力委員會在創(chuàng)新美國：在挑戰(zhàn)和變化世界中保持繁榮一文中指出，把創(chuàng)新看作是經(jīng)濟和社會的許多方面具有多面性并不斷相互作用的生態(tài)系統(tǒng)。之后，美國學(xué)者杰克遜將創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)與生物學(xué)生態(tài)系統(tǒng)進行類比，認為“創(chuàng)新的生態(tài)體系由各種社群的人組合而成，科學(xué)家、政府官員、企業(yè)界領(lǐng)袖、工程師、作家、教育家、醫(yī)療保健專業(yè)人士等角色

3、都有一席之地。”。與此同時，國內(nèi)學(xué)者對創(chuàng)新生態(tài)的認識也在逐步深入，從較早的路甬祥主編的創(chuàng)新與未來：面向知識經(jīng)濟的國家創(chuàng)新體系，到2011年相關(guān)部委聯(lián)合主辦的“創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”專題會議，以及2012年浦江論壇聚焦的“產(chǎn)業(yè)變革與創(chuàng)新生態(tài)主體”專題討論。這些研究圍繞實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，對如何營造良好外部環(huán)境、不同創(chuàng)新主體之間協(xié)同發(fā)展提出各自觀點，進一步豐富了“創(chuàng)新生態(tài)”的內(nèi)涵和特征。引入“生態(tài)”概念是在創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上有選擇性地融入了生態(tài)思想，將創(chuàng)新看作是內(nèi)容更為豐富、要素間聯(lián)系更為緊密、內(nèi)部結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜、整體更為優(yōu)化的自動系統(tǒng)。創(chuàng)新生態(tài)理念改變了過去只注重創(chuàng)新活動本身的狹隘觀點，它更加突出創(chuàng)新

4、主體之間的互動性，以及與外部環(huán)境之間的依存性，而彼此之間關(guān)系的融洽程度可能會影響甚至決定著區(qū)域系統(tǒng)創(chuàng)新的成敗。因此，加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)不僅要培育相對齊備、有機聯(lián)系、依存共生的創(chuàng)新主體，還應(yīng)圍繞創(chuàng)新鏈的各環(huán)節(jié)構(gòu)建開放、多元、共生的體制機制。構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)體系的經(jīng)驗與做法符合上述條件的創(chuàng)新生態(tài)體系，往往會成為創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的地域首選，目前國內(nèi)具有代表性的主要包括中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江高科技園區(qū)、安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和深圳國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等。它們都充分遵循創(chuàng)新生態(tài)體系的運行規(guī)律，著力強化市場在配置創(chuàng)新資源中的決定性作用，同時發(fā)揮好政府在推進創(chuàng)新

5、中的引導(dǎo)作用。 突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位一些重要科技企業(yè)已經(jīng)成為影響區(qū)域創(chuàng)新的重要組成部分。具體來說，就是將創(chuàng)新資源向高成長性企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，提高企業(yè)核心競爭力。例如，合蕪蚌試驗區(qū)圍繞有優(yōu)勢、有競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，以財政科技投入為引導(dǎo)，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同設(shè)立“產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新專項資金”。由龍頭企業(yè)主導(dǎo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需要和市場需求，以產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的方式，組織實施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，逐步形成和完善了企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機制。試驗區(qū)內(nèi)的合肥高新區(qū)還鼓勵有條件的創(chuàng)新型企業(yè)承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)，建設(shè)以企業(yè)為主體的各類研發(fā)平臺，重點解決科技成果工程化問題，一定程度上提

6、高了企業(yè)自主研發(fā)和承接成果轉(zhuǎn)化的能力。與此同時，安徽省政府還專門設(shè)立創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金，90,以上用于補助和獎勵企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)、購買關(guān)鍵研發(fā)和檢測設(shè)備、引進高層次創(chuàng)新人才、開發(fā)重點新產(chǎn)品、扶持科技“小巨人”企業(yè)創(chuàng)新等。 面向全球整合創(chuàng)新資源創(chuàng)新資源不局限于特定區(qū)域范圍，而是通過多種方式拓展創(chuàng)新載體。近年來，深圳市充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)作為對外開放窗口的政策優(yōu)勢，面向全球范圍集聚配置創(chuàng)新資源，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系。一是積極推動“深港創(chuàng)新圈”納入國家戰(zhàn)略，聯(lián)手打造世界級的創(chuàng)新中心。開展科技創(chuàng)新專項合作，加大核心技術(shù)攻關(guān)力度，著力推進源頭創(chuàng)新。二是鼓勵龍頭企業(yè)在產(chǎn)品、資本“走出去”的基礎(chǔ)上，通過

7、自建、并購、合資、合作等多種方式，在科技資源密集的國家和地區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，不斷增強利用全球創(chuàng)新資源的能力。三是積極承接跨國公司研發(fā)中心向深圳轉(zhuǎn)移，鼓勵跨國公司在深圳設(shè)立研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技服務(wù)機構(gòu)，通過技術(shù)引進帶動人才引進，最終將原創(chuàng)、前端技術(shù)和技術(shù)研發(fā)團隊留在本地。四是積極參與國家重大國際科技合作項目，鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構(gòu)參與政府間多邊、雙邊科技合作項目，在項目參與合作中不斷培養(yǎng)本地人才隊伍發(fā)展壯大。 發(fā)揮創(chuàng)新載體協(xié)同作用要充分發(fā)揮科技基礎(chǔ)設(shè)施、研究機構(gòu)、公共服務(wù)平臺、孵化器等創(chuàng)新載體的各自優(yōu)勢，還要更大限度地發(fā)揮不同創(chuàng)新載體之間的協(xié)同作用，確保載體資源高效利用，幫助科技企業(yè)

8、特別是中小科技企業(yè)解決技術(shù)平臺利用、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品中試等方面的問題。比如，中關(guān)村示范區(qū)依托密集的科教資源，建立創(chuàng)業(yè)平臺、科技融資平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺等公共服務(wù)平臺和一大批特色的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。張江高科技園區(qū)將企業(yè)孵化向培育創(chuàng)業(yè)團隊、加速企業(yè)發(fā)展延伸，形成以創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器為主線的“一體化”培育機制，還通過發(fā)展共性研發(fā)平臺，推進“智慧城市”建設(shè)。止匕外，西安高新區(qū)科技大市場按照“交易、共享、服務(wù)、交流”的功能定位，以網(wǎng)絡(luò)平臺和實體大廳相結(jié)合模式，初步構(gòu)建起“三網(wǎng)一廳”的平臺及服務(wù)體系，使區(qū)域內(nèi)“分散、分割、分離”的科技資源實現(xiàn)高效集聚，促進了技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化和推動大型儀器設(shè)備開放共享

9、。 推動科技金融有效結(jié)合一是建立科技金融對接機制。中關(guān)村示范區(qū)目前已聚集566家股權(quán)投資機構(gòu)、8家小額貸款公司、18家融資性擔(dān)保公司、16家科技金融專營機構(gòu)。針對科技企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融資需求，初步建立起多層次、全方位的科技金融體系，還積極探索服務(wù)中小微企業(yè)擔(dān)保融資、信用貸款、信用保險和貿(mào)易融資、集合債和集合信托等一系列信貸創(chuàng)新試點。二是健全科技金融服務(wù)機制。張江高科技園區(qū)通過設(shè)立科技信貸風(fēng)險補償資金、融資擔(dān)保資金、研發(fā)投入補償資金和推動科技企業(yè)進入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌交易等舉措，完善信貸服務(wù)體系和科技投融資體系。三是建立風(fēng)險容忍機制。合蕪蚌試驗區(qū)內(nèi)的合肥市通過建立高科技企業(yè)創(chuàng)新貸

10、風(fēng)險池、引入科技保險經(jīng)紀(jì)公司開展比例補償和保費補貼、推廣專利權(quán)質(zhì)押貸款做大規(guī)模等方式，逐步強化對前瞻性項目的支持，鼓勵領(lǐng)軍人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)。四是設(shè)立區(qū)域性股權(quán)、產(chǎn)權(quán)交易市場。比如，安徽省建成投用股權(quán)托管交易中心，一批在中心托管和掛牌的企業(yè)通過存量股權(quán)轉(zhuǎn)讓、定向增資擴股、股權(quán)質(zhì)押融資等多種方式，以較低成本及時獲得了發(fā)展資金。深圳市成立了新產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易所，打造“技術(shù)產(chǎn)權(quán)銀行”模式，建立全球交易和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建成區(qū)域性統(tǒng)一互聯(lián)的科技金融服務(wù)體系。 不斷探索體制機制創(chuàng)新在資源統(tǒng)籌整合方面，更加強調(diào)部門之間的協(xié)同聯(lián)動。比如，中關(guān)村示范區(qū)已搭建起由北京市30多個部門和區(qū)縣共同構(gòu)成的跨部門協(xié)同創(chuàng)新組織架

11、構(gòu)，更好地實現(xiàn)了資源高效整合以及與國家層面的整體對接。深圳建立市區(qū)聯(lián)動和部門協(xié)同機制，形成創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)布局的有機統(tǒng)籌，還加強與中央部委的會商溝通，積極搭建與國家重大創(chuàng)新工程的聯(lián)動平臺，從而有效避免了部門多頭管理、資金分散投入。在激發(fā)創(chuàng)新活力方面，將支持科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為重要舉措。上海、湖北、安徽等?。ㄊ校┘哟笃髽I(yè)股權(quán)和分工激勵等政策試點力度，鼓勵高校、科研院所放寬職務(wù)發(fā)明成果的處置權(quán)和收益權(quán)，依據(jù)貢獻大小獎勵參與研發(fā)的科技人員或團隊。與此同時，還積極鼓勵科技人員在完成本職工作的前提下兼職從事科技創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化等活動，逐步建立起相對靈活的人才管理制度。比如，東湖示范區(qū)鼓勵事業(yè)單位在職人員離崗

12、創(chuàng)業(yè)，在一定年限內(nèi)給予保留身份編制，充分調(diào)動了各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，解決了人員后顧之憂。在保護創(chuàng)新成果方面，重點強化專利創(chuàng)造應(yīng)用和保護。深圳市頒布了具有地方特色的知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和政策，探索建立知識產(chǎn)權(quán)交易中心，積極推進研發(fā)專利化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化和成果產(chǎn)業(yè)化，進一步探索刑事、民事、行政“三審合一”改革和大知識產(chǎn)權(quán)管理體制。中關(guān)村示范區(qū)更是注重對創(chuàng)新的保護，每一個發(fā)展階段都以立法的手段予以明確，特別是在2010年底推出了示范區(qū)條例，成立知識產(chǎn)權(quán)法庭，建立起知識產(chǎn)權(quán)系列保護機制。加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的幾點思考在實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中，各類示范區(qū)、試驗區(qū)在創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)中展開了有益的嘗

13、試，也在構(gòu)建開放、多元、共生的體制機制方面進行了試點突破并取得良好效果。特別是近期國務(wù)院正式批復(fù)深圳建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，更加體現(xiàn)出深圳是一個創(chuàng)新生態(tài)體系，它涵蓋了整個產(chǎn)業(yè)鏈條和創(chuàng)新鏈條，對國家創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)也具有新的示范推動效應(yīng)。同時也必須看到，區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)仍處在初級階段，創(chuàng)新主體之間互動性、創(chuàng)新鏈條內(nèi)部承接性、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間銜接性都不夠完善，科技創(chuàng)新的體制機制尚未理順，存在的這些共性問題不容回避。即使是在發(fā)展相對較好的示范區(qū)、試驗區(qū)，仍然面臨不少問題和困難，更不用說一些經(jīng)濟欠發(fā)達、發(fā)展環(huán)境欠佳的西部地區(qū)，它們的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境更為復(fù)雜，還未真正形成一個完整的創(chuàng)新生態(tài)體系。從實地

14、調(diào)研反映情況看，創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)的基本要素已經(jīng)具備，但各類要素之間的資源配置效率較低，有些制度性安排也不利于創(chuàng)新生態(tài)體系的建設(shè)。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)創(chuàng)新存在多種障礙，主體地位不夠突出。比如，國有企業(yè)通常缺乏足夠的創(chuàng)新動力，也不會進行過多的資金投入，即使進行了技術(shù)研發(fā)和設(shè)備更新改造，成果轉(zhuǎn)化、資產(chǎn)處置仍需要面對復(fù)雜、嚴(yán)格的審批流程和國資管理制度。相比之下，中小型科技企業(yè)雖然創(chuàng)新意愿強、制度束縛少，但需要面對融資難題，特別是在中西部地區(qū)，風(fēng)險投資不活躍、政府貸款優(yōu)惠等扶持政策力度不足，中小企業(yè)融資難度依然較大，一定程度上也阻礙了創(chuàng)新。二是研發(fā)活動與市場脫節(jié)。中試力量薄弱、重大技術(shù)商品化缺乏吸引力等

15、問題在各地調(diào)研中反映仍較為突出。許多產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和重大課題在項目、經(jīng)費分配中側(cè)重于科研機構(gòu)、央企等創(chuàng)新活力相對較弱的單位。由于科研項目的評審以專家論證為主，導(dǎo)致項目承擔(dān)機構(gòu)熱衷于“唯成果研究”、“唯經(jīng)費研究”，忽視研究成果產(chǎn)業(yè)化。三是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的保障機制不健全。其一，知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本仍然較低，而維權(quán)成本相對較高，知識產(chǎn)權(quán)保護仍有待加強。其二，創(chuàng)新人才的激勵手段有待改善。長期以高薪酬、高福利為主的激勵手段作用有所減弱，股權(quán)、分紅等激勵手段的適用范圍又很有限，迫切需要新的激勵手段和方式。其三，科研資金分配不合理、使用效率較低。目前各類科研基金、科技項目主要獲得者還是科研院所，給予企業(yè)的相對較少，加之科研課題項目分散、資金使用不集中，也導(dǎo)致了項目資金的配置效率不高。加快創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)，除了進一步完善各類創(chuàng)新主體的功能、強化主體之間的協(xié)同性，關(guān)鍵還在于創(chuàng)新體制機制，營造相對寬松的創(chuàng)新環(huán)境，真正從制度中釋放創(chuàng)新活力。因此，必須構(gòu)建與創(chuàng)新需求相適應(yīng)的科技制度和