可再生能源電力配額及考核辦法編制說明

1、附件2可再生能源電力配額及考核辦法編制說明為促進可再生能源高效利用，按照可再生能源法和國務院關于實施可再生能源配額制的要求，在組織開展專題研究、廣泛征求意見基礎上，起草了可再生能源電力配額及考核辦法（以下簡稱考核辦法），提出了各省（自治區(qū)、直轄市）的可再生能源電力配額指標。現(xiàn)將有關情況說明如下：一、基本情況和必要性近年來，我國可再生能源產業(yè)快速發(fā)展?？稍偕茉匆殉蔀槲覈略鲭娏Φ闹髁Γ稍偕茉刺娲饔萌找嫱伙@。截至2017年底，我國風電裝機1.6億千瓦、光伏發(fā)電裝機1.3億千瓦、生物質發(fā)電裝機0.15億千瓦，可再生能源發(fā)電總裝機達到6億千瓦以上。2017年全國可再生能源發(fā)電量超過1.6萬億千

2、瓦時，占全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量的25.6%。可再生能源電力的進一步發(fā)展的瓶頸已從過去技術裝備和開發(fā)建設能力方面的約束，轉變?yōu)槭袌龊腕w制方面的制約，突出體現(xiàn)為當前水電、風電、太陽能發(fā)電的電網接入和市場消納困難。為貫徹深入推進能源生產和消費革命和電力體制改革總體要求，充分調動各方充分利用可再生能源的積極性，需建立和實施可再生能源電力配額制。可再生能源電力配額制，通過強制性手段和與之配套的市場化交易措施建立對可再生能源電力利用水平的約束性機制，有效提升可再生能源電力生產和消費的積極性，作為以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展目標管理的一部分，確保完成國家制定的非化石能源占能源消費比重到2020年和2

3、030年分別達到15%和20%的目標，為可再生能源電力的健康可持續(xù)性發(fā)展提供制度性保障，推動能源系統(tǒng)朝向綠色低碳方向轉型。二、編制依據(jù)2009年修訂的可再生能源法規(guī)定“按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內應當達到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重”。國務院2010年發(fā)布的關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定提出“實施新能源配額制”。2013年，全國人大常委會辦公廳致國務院辦公廳“關于請研究處理全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查中華人民共和國可再生能源法實施情況的報告及審議意見的函（”常辦秘字2013162號）中，要求“加快研究制定可再生能源電力配額制”。可再生能源發(fā)展“

4、十三五”規(guī)劃提出，各?。▍^(qū)、市）應將提高可再生能源在能源消費中的比重作為各地區(qū)能源發(fā)展的重要約束性指標，建立以可再生能源利用指標為導向的能源發(fā)展指標考核體系。2017年11月國家發(fā)展改革委和國家能源局印發(fā)的解決棄水棄風棄光問題實施方案提出實行可再生能源電力配額制。三、配額制的機制（一）基本思路配額制以可再生能源法為依據(jù)，目的是促進可再生能源消納利用，促進可再生能源高質量發(fā)展。根據(jù)國家提出的非化石能源占比要求和能源發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌考慮各地區(qū)可再生能源資源、電力消費和年度建設計劃的制定、全國重大可再生能源基地建設情況、跨省跨區(qū)輸電通道容量和本地的電力供需情況等因素，按年度滾動制定各省級行政區(qū)域分年

5、度的全社會用電量中可再生能源電力消費總量和非水可再生能源電力消費量的最低比重指標（即配額指標），由國務院能源主管部門制定、公布，并按年度對配額完成情況開展監(jiān)測、評價和考核。各省級人民政府負責制定本行政區(qū)域可再生能源電力配額指標實施方案和保障政策，督促本區(qū)域承擔配額義務的市場主體完成配額指標。電網企業(yè)（國家電網公司和南網電網公司以及所屬的省級電力公司，地方電網企業(yè)）負責組織經營區(qū)域內的市場主體完成區(qū)域可再生能源電力配額指標，對本經營區(qū)域完成配額指標進行監(jiān)測和評估。各省級電力公司、地方電網企業(yè)、其他各類配售電企業(yè)（含社會資本投資的增量配電網企業(yè)）、擁有自備電廠的工業(yè)企業(yè)、參與電力市場交易的直購電用

6、戶等市場主體承擔可再生能源電力配額義務的實施。其他相關政府部門、發(fā)電企業(yè)和電力用戶應保障配額義務實施。（二）可再生能源電力證書制度為有效計量和核算可再生能源電力利用水平，提供市場化手段平衡區(qū)域間可再生能源發(fā)電和利用能力的差異，促進可再生能源消納，本辦法引入了可再生能源電力證書制度?？稍偕茉措娏ψC書（簡稱“證書”）是記錄計量可再生能源電力的生產、消納和交易的載體，配額義務主體通過提交足額證書作為完成可再生能源配額指標的唯一憑證。現(xiàn)階段證書交易的主要目的是通過市場化手段促進可再生能源消納。證書由國家可再生能源信息管理中心按照結算電量核發(fā)，根據(jù)發(fā)電類型不同分為水電證書和非水電證書。北京、廣州電力交

7、易中心以及各省級區(qū)域電力交易中心在國家可再生能源信息中心完成可再生能源電力證書交易登記注冊后可開展證書交易。水電證書在購買電量后直接轉移至購電方，納入可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法及國家主管部門發(fā)布的補助目錄的項目產生的非水電技術核發(fā)的證書，在購電方按照購電協(xié)議規(guī)定全額結清購電費用后轉移給購電方。為提高消納可再生能源的積極性，允許市場主體通過與其他市場主體或可再生能源發(fā)電企業(yè)進行證書交易完成配額指標。配額差額部分也可通過向所在區(qū)域電網企業(yè)購買替代證書完成。四、需說明的問題（一）配額指標技術類型為了更有效的解決棄水、棄風、棄光等問題，本次制定的可再生能源電力配額由“總量配額”和“非水電配

8、額”兩級可再生能源電力配額指標共同構成?！翱偭颗漕~”計入常規(guī)水電和非水電可再生能源電力消費量，而“非水電配額”僅計入海上風電、陸上風電、生物質能發(fā)電、太陽能光伏發(fā)電、太陽能光熱發(fā)電、城市固體垃圾發(fā)電、地熱發(fā)電、海洋能發(fā)電等不含水電的可再生能源電力消費量。涵蓋的發(fā)電類型可隨著可再生能源技術的發(fā)展與成熟逐漸進行類型的擴充。考慮到水電技術其他類型的可再生能源發(fā)電技術發(fā)展階段不同，其他可再生能源發(fā)電技術還面臨開發(fā)成本高及并網利用困難等制約，因此在制定實施、評估和考核機制時根據(jù)技術、產業(yè)發(fā)展階段和享受的發(fā)展激勵政策區(qū)分對待。（二）配額指標測算方法當年的指標設定綜合考慮了各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）可再生能源資

9、源、電力消費總量、國家能源規(guī)劃和年度建設計劃的制定、全國重大可再生能源基地建設情況等。辦法同時給出了2020年（五年規(guī)劃期結束年）的指導性指標，依據(jù)可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃和當前各省可再生能源發(fā)展情況，二者綜合考慮后得出指導性的指標。2018年的指標設定方法遵循以下原則。基于2017年底可再生能源累計裝機容量、年發(fā)電量和棄風電量、棄光電量、水能利用率等情況，對2018年各省的新增可再生能源裝機容量和發(fā)電量進行預測，計算2018年各省可再生能源可發(fā)電量。依據(jù)建成在運的跨省跨區(qū)輸電線路運行情況和輸電能力，已有的可再生能源跨省跨區(qū)售電協(xié)議或省區(qū)政府間簽訂的框架協(xié)議，以及對2018年新投產運行的跨

10、省跨區(qū)輸電線路的輸電能力預測，計算全國2018年跨省跨區(qū)可再生能源消納能力。結合各省電力供需形勢、2018年各省用電負荷預測以及市場交易情況，提出了各?。▍^(qū)、市）2018年度可再生能能源電力消費總量和非水電可再生能源電力消費量應占全社會用電量的兩個比重指標，作為對其考核的配額指標。后續(xù)各年度的配額指標在當年第一季度專門發(fā)文明確。為指導各地區(qū)合理開展可再生能源開發(fā)利用，同時公布國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃目標年的預期指標。（三）可再生能源電力證書機制證書核發(fā)。國家能源局授權國家可再生能源信息管理中心負責證書核發(fā)。對可再生能源電力的生產者（含個人）按照1兆瓦時電量一個證書的標準核發(fā)，自發(fā)自用部分按照

11、發(fā)電量核發(fā)。對常規(guī)水電電量核發(fā)水電證書，對非水電可再生能源電量核發(fā)非水電證書。為了簡化機制的建立和實施，鼓勵持續(xù)消納可再生能源電力，證書有效期定為一個考核年，過期自動注銷。證書轉移。證書核發(fā)后依據(jù)是否全額結清購電費用的原則確定是否轉移給購電方。因此，水電證書隨水電交易自動轉移給購電方，納入可再生能源電價附加補助資金管理暫行辦法及國家主管部門發(fā)布的補助目錄的項目產生的非水電技術核發(fā)的證書，只有當購電方全額結清購電費用后才可進行轉移。證書交易。為提高消納可再生能源的積極性，允許各市場主體通過與其他市場主體或發(fā)電企業(yè)進行證書交易完成配額。為了保證證書轉移的精確性和效率，由北京、廣州電力交易中心負責證

12、書轉移登記并組織開展證書交易。證書價格由市場形成。為確保證書的產生、轉移、核算和消亡的整個過程可追溯，各電網企業(yè)需對營業(yè)區(qū)域內證書的產生和轉移進行核算，并將匯總信息報國家可再生能源信息管理中心證書轉移按月實施，電力交易中心根據(jù)可再生能源電量交易情況進行證書轉移；證書交易時間暫定為考核年次年的1-2月，電力交易中心組織各市場主體進行證書交易，交易方式包括協(xié)議轉讓、單向掛牌等。為了減少市場投機行為，暫允許交易一次。電網企業(yè)負責對經營區(qū)域內各市場主體持有的證書情況進行核算，作為評估各個主體是否足額完成配額指標的依據(jù)。補償金方式履行配額義務。對于未完成配額的主體，可通過向所在區(qū)域電網企業(yè)購買替代證書完

13、成配額。替代證書不作為可再生能源發(fā)電的計量憑證，購買后不可進行再次交易。電網企業(yè)出售替代證書獲得的收益，用于補償區(qū)域消納和購買可再生能源電力的費用。水電和非水電替代證書價格由各省級電網企業(yè)依據(jù)可再生能源電力消納成本等因素提出定價方案，并報國務院價格主管部門備案后執(zhí)行。電網企業(yè)需對各配額考核主體替代證書購買情況進行核算并將購買情況報送至國家可再生能源信息管理中心。電網企業(yè)出售替代證書形成的代收資金用于補償其經營區(qū)域內提高可再生能源消納的支出。證書考核。考核周期暫定為每年1月1日至12月31日。配額考核主體通過提交足額的證書或替代證書來完成配額考核，其中水電證書、水電替代證書僅用于總量配額考核；非水電證書、非水電替代證書可用于非水配額考核和總量配額考核。不能提交足額證書的視為未完成配額考核。證書和補貼的關系。證書的主要功能是作為可再生能源電量的計量憑證?，F(xiàn)階段，證書的主要目的是作為市場化的調節(jié)手段擴大全國可再生能源消納規(guī)模，可再生能源電力證書的轉移和交易不影響可再生能源發(fā)電企業(yè)的相應電