公共管理學(xué)培訓(xùn)課程

1、公共管理學(xué)復(fù)習(xí)注：本文系陳振明教授的公共管理學(xué)第二版（中國人民大學(xué)出版社出版）的要點筆記整理，文字基本上來自課本，框架來自網(wǎng)上流傳的公共管理學(xué)筆記圖片版，yippo在復(fù)習(xí)過程中添加了大量內(nèi)容（絕大部分還是來自課本），最終成文達(dá)35頁，4萬余字。轉(zhuǎn)載請注明出處。謝謝。導(dǎo)論 公共管理的視野一、概念1、公共行政與公共管理公共行政指政府特別是執(zhí)行機關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，這種活動中主要是執(zhí)行由別人制定的政策和法律，關(guān)注的焦點是過程、程序及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動。公共管理則是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多地關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個

2、人責(zé)任。二者主要區(qū)別在于，主體不同、關(guān)注點不同。2、公共物品公共物品是指具有消費的非競爭性和非排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)，這種物品可以被共同消費。競爭性物品如蘋果被一個消費者使用，就不能被第二個消費者使用，某些物品如公園和街道具有一定程度非競爭性，因為當(dāng)其使用者達(dá)一定數(shù)量，就會產(chǎn)生擁擠現(xiàn)象。非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外，排他性決定了物品能否由市場生產(chǎn)。也就是會影響別人使用（會擁擠；別人用了會沒了或受到影響）的就是競爭性，能將他人排除在外的就是排他性（不能將別人排除在外，也就沒辦法收費，但可采用

3、排他技術(shù)）。消費的非競爭性和受益上的非排他性列表：競爭性排他性是否是否個人物品冰激淋衣服擁擠的收費道路自然壟斷物品電話電力有線電視不擁擠的收費道路公有資源海洋中的魚環(huán)境擁擠的不收費道路集體物品俱樂部物品：社區(qū)保安公共物品：國防不擁擠的不收費道路分類：A純公共物品與準(zhǔn)公共物品。純?nèi)鐕?、外交、空間技術(shù)等，準(zhǔn)如交通、通訊等B硬公共物品（有形）與軟公共物品（無形）。硬如公共設(shè)施，軟如法律、政策服務(wù)C全國性公共物品與地方性公共物品。3、行政國家指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，與壟斷進(jìn)程相一致，在立法、司法、行政三權(quán)分立的資本主義國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張的普遍國家現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在行政立法與行政司

4、法。4、善治90年代后，世界銀行提出善治口號，善治的基本要素：合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府。二、簡答1、公共管理與私人管理區(qū)別何在？沙雷的名言，商業(yè)管理與公共管理在所有其他不重要的方面上是相似的，都履行一般管理職能如計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制，都是組織活動。區(qū)別在于：A使命不同。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益；私人管理則以營利為目的。B與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。與A密切相關(guān)。政府部門資金來自財政撥款，運作缺乏競爭；私人管理在殘酷的競爭中追求高效率以期得到高利潤。C公共部門尤其是政府管理更強調(diào)責(zé)任。公共部門不象私人部門權(quán)力責(zé)任劃分那么清楚。D公共管理人事管理更復(fù)雜更嚴(yán)格。因其

5、績效評估標(biāo)準(zhǔn)更復(fù)雜，雇傭和解雇也更困難。E公共管理具有明顯政治性或公共性的特征。包含廣泛而復(fù)雜的政治活動。2、簡述公共管理學(xué)范式興起歷史？公共部門管理經(jīng)歷了三大重要范式轉(zhuǎn)換，即從傳統(tǒng)公共行政學(xué)到公共政策分析到公共管理學(xué)范式（或新公共管理）。其中公共管理范式開始時出現(xiàn)兩種途徑，即the policy approach與the business approach，P途徑偏向政策研究，B途徑則強調(diào)運用工商管理和經(jīng)濟學(xué)理論方法應(yīng)用于研究中。后來于七八十年代逐漸匯合，形成公共管理的新范式。1991年，在雪城大學(xué)的第一次美國公共管理學(xué)術(shù)研討會是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。3、簡述市場經(jīng)濟下的政府公共管

6、理的特點？與計劃經(jīng)濟相比有一系列特點，主要體現(xiàn)在：A在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式不同。（縱向分析）20世紀(jì)30年代以前，西式方主要市場經(jīng)濟國家信奉亞當(dāng)斯密的“看不見的手”自由放任、自由競爭，國家盡量不干預(yù)市場運行；29年33資本主義經(jīng)濟危機后，以“有效需求”為基礎(chǔ)誰的凱恩斯主義興起，國家利用“看得見的手”對經(jīng)濟生活加以全面干預(yù)；70年代后，西方市場經(jīng)濟國家出現(xiàn)以低經(jīng)濟增長、通貨膨脹、財政赤字、高失業(yè)率為特征的滯脹現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)思潮由此發(fā)端。B由于經(jīng)濟發(fā)展水平、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理的模式（即干預(yù)模式）亦不同。（橫向

7、分析）主要有：英美的市場主導(dǎo)模式，主要靠市場，政府干預(yù)在一定范圍，自由經(jīng)濟色彩濃厚；歐洲萊茵模式，政府宏觀調(diào)控力度較大，國有經(jīng)濟成分比較大，混合經(jīng)濟色彩濃厚，德、法、北歐都屬于這種模式；東亞的政府主導(dǎo)型模式，與前兩種模式相比，干預(yù)力度更大，政府調(diào)控作用更加突出。三、論述1、簡述21世紀(jì)我國政府管理面臨的挑戰(zhàn)？政府公共管理指行政機關(guān)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的活動。我國在進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著改革的推進(jìn)和體制的轉(zhuǎn)軌；正在面臨著來自內(nèi)部和外部的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。具體而言：A市場經(jīng)濟為我國政府公共管理提出的挑戰(zhàn)。（內(nèi)部）在特定歷史條件下我國建立并實行計劃經(jīng)濟體制，由政府對經(jīng)濟和社會進(jìn)行全面、直接的干預(yù)?！叭苷钡?/p>

8、弊端突出之后，我們實行漸進(jìn)式的改革，于是各方面挑戰(zhàn)接踵而來：I建立與完善市場體制。政府要促進(jìn)市場機制的發(fā)育形成。II行政管理體制改革，建立起一個與市場體制相適應(yīng)的、靈活、高效、精簡、協(xié)調(diào)的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，掌握好干預(yù)的范圍、力度。III建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的國家公務(wù)員隊伍，直接關(guān)系到政府公共管理好壞、質(zhì)量高低。B入世給我國政府公共管理帶來的挑戰(zhàn)。（外部）I對政府管理方式的沖擊。WTO規(guī)則排斥政府權(quán)力進(jìn)入市場，以確保市場主體的公平競爭。而我國很多部門仍延續(xù)過去計劃經(jīng)濟體制下的全能政府模式，政府管理仍具明顯計劃經(jīng)濟和行政干預(yù)色彩，不符合入世的管理需要。II入世對政府管理的法制化提出了相

9、當(dāng)高的要求。一些地方部門法律規(guī)則意識淡薄，地方利益至上，出臺一些與相關(guān)法律相抵觸的法規(guī)，有時還搞上有政策、下有對策，必來帶有許多新的問題。III入世對公務(wù)員素質(zhì)與能力提出了更高的要求。主要體現(xiàn)在市場觀念、法律意識、競爭意識、學(xué)習(xí)能力等方面的加強與更新上?？傊母锝o我們帶來前所未有的嚴(yán)峻考驗，也給予我們無限機遇，我們必須抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)，建立完善的市場經(jīng)濟體制和與之適應(yīng)的政府公共管理模式。第一章 公共組織理論一、概念1、公共組織是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義的公共組織指國家機關(guān)組織。2、管理層次與管理幅度（公共組織結(jié)構(gòu)的主要

10、概念）管理層次指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。劃分目的在于區(qū)分工作任務(wù)和職權(quán)的輕重。一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。高層重決策，中層重承上啟下，基層重執(zhí)行。管理幅度指一名上級管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。它是衡量管理工作復(fù)雜性的重要標(biāo)志，一項工作越復(fù)雜，管理幅度一般越寬。管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系，管理層次越多，管理幅度越?。还芾韺哟卧缴?，管理幅度越大。管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，為底寬上窄的尖形結(jié)構(gòu)。優(yōu)點是權(quán)力集中，便于統(tǒng)一行動，缺點是決策容易執(zhí)行走樣，同時限制積極、主動性發(fā)揮；而管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，形態(tài)扁

11、平，是一種扁形結(jié)構(gòu)，優(yōu)點是決策、執(zhí)行靈活迅速，積極主動性得到發(fā)揮，缺點是由于上級對下級控制不強，集體行動難度大。實踐中，人們總是力圖把尖形與扁形結(jié)合起來，揚長避短，設(shè)計令人滿意的結(jié)構(gòu)。3、組織沖突與組織協(xié)調(diào)組織沖突指因組織目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域等因素的不相適應(yīng)而引發(fā)的組織間行為的“不合轍”。通常有三種形式：A目標(biāo)與顧客的沖突。目標(biāo)導(dǎo)向型與顧客導(dǎo)向型的沖突，如美國衛(wèi)生及公眾服務(wù)部管制衛(wèi)生及福利項目，而退伍軍人管理局則要為顧客謀最大利益，于是沖突產(chǎn)生。B功能與領(lǐng)域的沖突。即“條條”與“塊塊”的沖突（條是垂直的，塊是地方的）。財政部要求對地方財政部門加強管理，而地方則希望對其實行屬地管理。C目標(biāo)間的

12、沖突。不同組織的目標(biāo)領(lǐng)域發(fā)生交叉，引起沖突。如警察與消防員皆參與處理危機事故，領(lǐng)域重疊，可能引發(fā)沖突。組織協(xié)調(diào)可分為水平協(xié)調(diào)與垂直協(xié)調(diào)，水平協(xié)調(diào)指組織間水平方向上的合作，如利益相關(guān)組織通過協(xié)商達(dá)成協(xié)議；垂直協(xié)調(diào)指上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。過去人們認(rèn)為組織沖突競爭可增強組織活力，如今人們則更強調(diào)組織合作模型。4、公共選擇理論公共選擇理論用以解釋組織行為，它假定組織中的個體是“經(jīng)濟人”。經(jīng)濟人是自利的、理性的、效用的最大化者，因此個體行為難以與集體行為達(dá)成一致，因為組織行為對公共組織產(chǎn)生的收益是公共物品，具有消費的非排他性，其他人不付成本就能參與享受，好“搭便車”，于是不會主動采取行為。同時，

13、政府作為經(jīng)濟人，也謀求自身利益的最大化，是預(yù)算最大化者，沒有提高效率、降低損耗的動力，過分增加政府產(chǎn)出不會被指責(zé)浪費，而是提高公眾中的聲望，完全符合自身利益最大化原則。這也解釋了政府規(guī)模一直膨脹的現(xiàn)象。它是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的假定和方法來研究公共決策問題的一個研究領(lǐng)域，其核心主題是應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)的方法來說明市場條件下政府干預(yù)行為的局限性和以及政府失敗問題。5、公共組織生態(tài)環(huán)境指公共組織身外所有能夠直接或間接對組織存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。組織環(huán)境可分為一般環(huán)境、具體環(huán)境。一般環(huán)境影響一切組織，具體環(huán)境影響個別組織。6、政府再造公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)。面對環(huán)境變化，公共組織必然要

14、進(jìn)行變革。90年代以來最引人注目的公共組織變革理論即政府再造理論。它是指對公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力。并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵、責(zé)任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡單說，就是用企業(yè)化體制來取代官僚制。二、簡答1、簡述公共組織的構(gòu)成要素？A組織人員。任何組織都以人為核心，組織首先是人際關(guān)系體現(xiàn)。B組織目標(biāo)。組織都是為了實現(xiàn)目標(biāo)而建立，決定了組織發(fā)展方向。C職能范圍。職能范圍是組織目標(biāo)的具體化，明確組織工作活動領(lǐng)域和職能范圍。D機構(gòu)設(shè)置。機構(gòu)承載組織權(quán)力，是組織內(nèi)部分工的結(jié)果。E職位設(shè)置。一定機構(gòu)內(nèi)職位（職級、職數(shù)、職責(zé)

15、）的確定，保證了組織權(quán)力的流動和組織資源的整合與分配。F權(quán)力與職權(quán)。來自于組織認(rèn)可，與職位密切相關(guān)。G權(quán)責(zé)劃分。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關(guān)系的確認(rèn)。H規(guī)章制度。指以書面形式對組織構(gòu)建、程序、行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。I團體意識。形成組織目標(biāo)的共同心理基礎(chǔ)。J組織設(shè)計。主要是組織結(jié)構(gòu)的分化整合以及組織目標(biāo)的修正。K支持硬件。物質(zhì)硬件的支持，包括場地、辦公設(shè)備、經(jīng)費等。L技術(shù)與信息。包括組織活動過程中采用的科學(xué)技術(shù)，也包括組織決策原則、方式在內(nèi)的政治技術(shù)。2、列舉公共組織的類型？公共組織是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。它包括政府組織、第三部門組織。主

16、要類型有：A按財務(wù)會計標(biāo)準(zhǔn)分類。有利于加強審計和監(jiān)督。包括六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。B按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類。包括三種：強制型(政府部門，如納稅)、半強制型（消協(xié)、行業(yè)協(xié)會，一定強制性，但是可對抗的）、非強制型公共組織（研究所、基金會、院校）。C按權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類。包括三種：古典模型（強調(diào)分工、效率）、官僚模型（強調(diào)制度服從）、第三部門行政模型（委員會，而非單一行政人員權(quán)威）。3、列舉公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式？公共組織是以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。一般有以下形式：A直線結(jié)構(gòu)。單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)構(gòu)簡單，傳遞速度快，但容易導(dǎo)致僵化

17、，規(guī)模不大。B職能結(jié)構(gòu)。每個上級部門沒有單一服從自己的下級部門，每個下級部門也不只服從一個上級部門。拓展了管理事務(wù)范圍，適合復(fù)雜管理，但如缺乏協(xié)調(diào)，會造成政出多門、混亂局面。C直線職能結(jié)構(gòu)。每個上級部門有單一服從自己的下級部門，但這個下級部門需接受其它上級部門的指導(dǎo)與監(jiān)督。既有垂直領(lǐng)導(dǎo)，也有水平領(lǐng)導(dǎo)。缺點是垂直領(lǐng)導(dǎo)可能排斥水平領(lǐng)導(dǎo)。D矩陣結(jié)構(gòu)。又叫適應(yīng)性組織。以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)履行任務(wù)的結(jié)構(gòu)。垂直領(lǐng)導(dǎo)（原有等級內(nèi)）與水平領(lǐng)導(dǎo)（臨時機構(gòu)內(nèi)）并重，有利于發(fā)揮組織成員綜合優(yōu)勢，適合復(fù)雜工作。缺點是雙重領(lǐng)導(dǎo)，以及穩(wěn)定性較差。4、列舉公共行政人員的行為類型？公共組織尤其

18、是行政組織中的人的行為方式有其特別之處，主要有三種基本模式。A成人發(fā)展模型。根據(jù)人的不同階段，20歲時工作滿足感低，傾向?qū)W習(xí)，承受能力差。30歲時經(jīng)過社會化和個人成長后，進(jìn)入職業(yè)穩(wěn)固期。40歲面臨中年危機，滿意感急速下降。50歲，滿意感重新恢復(fù)。退休前滿意感又下滑。B文化行為模式。不同民族文化背景下，行政人員行為不同。包含多個維度：避免不確定性，個人主義集體主義，剛性氣質(zhì)柔性氣質(zhì)，長期取向短期取向，權(quán)力距離。如權(quán)力距離是接受不平等權(quán)力分配的程度，美國人接受距離小，則個人參與決策熱情高；而法國、意大利則反之，愿意依賴上級。C政治行為模式。根據(jù)政治因素描述個體行為。分為鄉(xiāng)下型（忠誠度高，追求聲望，

19、在乎升遷）、都市型（只在乎能否讓自己自由發(fā)揮）?；蛑剖叫停愃凄l(xiāng)下型）、專才型（類似都市型）、混合型（不在乎聲望，但希望升遷）5、我國政府組織的結(jié)構(gòu)？A縱向結(jié)構(gòu)。宏觀中央層次，地方行政組織的層次。如省、市、縣、鎮(zhèn) 微觀行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系。如部、廳、局、所B橫向結(jié)構(gòu)。決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門。在我國，行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。6、列舉公共組織一般環(huán)境構(gòu)成的因素？包括文化、技術(shù)、教育、政治、法制、自然資源、人口、經(jīng)濟、社會等。其中最重要的是政治、經(jīng)濟、文化、技術(shù)環(huán)境。A政治環(huán)境。政治環(huán)境對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)，主要包括政治體制（決定公共組織的地位和作用）、政治

20、權(quán)力（公共組織的權(quán)力）、國家結(jié)構(gòu)（決定活動范圍）、政府機構(gòu)、政治制度、公共政策（決策對公共組織施加影響）等方面。B經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟環(huán)境的基本要素主要包括經(jīng)濟體制（計劃經(jīng)濟全面干預(yù)、市場經(jīng)濟有限范圍）、經(jīng)濟利益（決定公共組織目標(biāo)，有的傾向效率，有的傾向公平）、經(jīng)濟實力（實力大，影響力就大）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就會帶來公共組織重建或目標(biāo)重塑）等方面。C文化環(huán)境。文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織影響較為緩慢，但時間更長。主要要素有：認(rèn)知水平（決定處理公共問題方式）、價值（對待社會事務(wù)態(tài)度）、意識形態(tài)（使目標(biāo)更鮮明）、行為規(guī)范（決定交流方式）、道德傳統(tǒng)（自愿發(fā)揮角色功能）等。

21、D技術(shù)環(huán)境。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、與知識技術(shù)。制約著組織管理和活動方式方法。農(nóng)業(yè)技術(shù)支持農(nóng)業(yè)型組織，工業(yè)技術(shù)支持工業(yè)型組織，今天，信息技術(shù)從多方面影響公共組織結(jié)構(gòu)和行為，技術(shù)環(huán)境在地位前所未有。7、簡述公共組織的生命周期？公共組織是一個不斷與其環(huán)境發(fā)生作用的開放系統(tǒng)，有其產(chǎn)生、成長、衰落的過程。公共組織在其環(huán)境中完成每一個生命周期，具體表現(xiàn)在：A產(chǎn)生階段。組織規(guī)模較小，組織結(jié)構(gòu)非規(guī)范化，組織管理以個人創(chuàng)造性方式為主。問題在于缺乏管理機制，目標(biāo)不清晰，提供產(chǎn)品服務(wù)單一。（產(chǎn)生）B集體化階段。組織迅速擴張，組織管理規(guī)范制度形成，進(jìn)入非人格化階段。問題是集權(quán)與基層自主權(quán)的矛盾。（擴張）C規(guī)范化階段

22、。組織規(guī)模相對穩(wěn)定，管理規(guī)范，開始大量采取授權(quán)管理，注重公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量。問題是官僚習(xí)氣形成，組織繁文縟節(jié)降低組織效率，創(chuàng)新受到限制。（穩(wěn)定）D精細(xì)階段。科層結(jié)構(gòu)達(dá)到極限，組織內(nèi)部分工進(jìn)一步細(xì)化，出現(xiàn)項目小組和跨部門團隊，管理權(quán)進(jìn)一步向基層下放。問題是官僚習(xí)氣日趨嚴(yán)重，組織僵化。（極限并衰退）三、論述1、論述行政組織體制的基本類型。行政組織體制的基本類型可以按照不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分。A根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)分為首長制和委員制首長制即獨任制，優(yōu)點是權(quán)力集中，責(zé)任明確指揮有力，易于保守秘密，減少摩擦，迅速完成任務(wù)。缺點是容易濫用權(quán)力，獨斷專行，無人監(jiān)督牽制。與首長能力密切相關(guān)。委員制即合議制

23、，優(yōu)點是集思廣益，處事周全，有利于權(quán)力監(jiān)督。缺點是：責(zé)任不明確，易推諉爭功，力量有時難以集中，決策遲緩，容易泄露機密。在我國實行首長制，也吸收了委員制長處，重大問題經(jīng)集體討論由首長集中決定。B根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)分為層級制和職能制層級制又稱分級制，優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力集中，易于指揮。缺點是上級任務(wù)繁雜，缺乏專業(yè)分工，工作彈性小，行政首長權(quán)力集中，容易造成獨斷專行。職能制又稱分職制。優(yōu)點是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長可進(jìn)行宏觀管理。缺點是分工單位無力全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)分工容易政出多門。目前大都是將層級制與職能有機結(jié)合起來，以層級為基礎(chǔ)

24、，在每一層級進(jìn)行職能分工。在我國，層級如國務(wù)院、省、市、區(qū)、鄉(xiāng)，職能如國務(wù)院設(shè)若干部委。C根據(jù)行政組織權(quán)力的使用特點分為集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級僅有有限裁量權(quán)。優(yōu)點是標(biāo)準(zhǔn)一致政令統(tǒng)一，便于集中力量，統(tǒng)籌兼顧。缺點是下級積極性不能得到發(fā)揮，不能及時處理行政事務(wù)，容易導(dǎo)致獨裁。分權(quán)制是下級組織有較大裁量權(quán)，優(yōu)點是可因地發(fā)揮特長處理事務(wù)，易激發(fā)積極性。缺點是權(quán)力分散，上級組織與下級目標(biāo)有時不一致，彼此分離，甚至造成組織分裂。孫中山認(rèn)為：凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方。D根據(jù)行政部門中同一層級所受的指揮和控制分為完整制和分離制完整制又稱集約制，組織

25、中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點是權(quán)責(zé)分明，結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全局統(tǒng)籌和行政命令執(zhí)行。缺點是行政權(quán)力過分集中，下屬單位缺乏自主性。分離制又稱獨立制，組織中同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。優(yōu)點是：獨立性大，措施靈活，針對性強。缺點是機構(gòu)間協(xié)調(diào)有難度，個別部門的獨自行動可能造成整個行政組織的工作混亂。第二章 政府改革與治理一、概念1、新公共管理是對20世紀(jì)70年代末80年代初以來西方政府改革運動的總結(jié)，是政府治理的新模式，通過對官僚科層制的質(zhì)疑和追求三E(economy經(jīng)濟,efficiency效率,effectiveness效

26、益)，而迅速蔓延成為一種國際性潮流。他以“經(jīng)濟人”為行為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注了公共部門的微觀經(jīng)濟問題，是新自由主義在國家問題上的表現(xiàn)。2、治理就是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)治理。是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。本質(zhì)上講，它是一種以公共利益為目標(biāo)的社會合作過程。對政府部門而言，治理就是統(tǒng)治到掌舵的變化；對非政府部門而言，治理就是從被動排斥到主動參與的變化。治理的研究途徑：政府管理途徑（將治理等同于政府管理）、公民社會途徑（沒有政府的統(tǒng)治）、合作

27、網(wǎng)絡(luò)途徑（合作關(guān)系）3、網(wǎng)絡(luò)治理的實踐類型按照網(wǎng)絡(luò)涉及的對象和作用的范圍，網(wǎng)絡(luò)治理可分為以下幾種基本類型：A全球治理。是對國際合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又稱國際治理，一般指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。主體是世界范圍的公共行動者，客體是可能影響全人類的問題，機制是解決跨國性問題和管理全球公共事務(wù)的制度安排。B民族國家的治理。指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。政府的任務(wù)在于借助合作網(wǎng)絡(luò)來保證服務(wù)提供得以實現(xiàn)，與提供公共物品供給的非政府行動者形成了相互儲存的合作關(guān)系。包括

28、三種形式：I政府間合作網(wǎng)絡(luò)（政府組織間）。II政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)。（競爭性招標(biāo)，合同外包）III公私合伙網(wǎng)絡(luò)。（政府通過吸收社會力量和民間資源共同從事公共建設(shè)、承擔(dān)公共責(zé)任，包括財政補助,如最低生活保障、學(xué)生、醫(yī)療機構(gòu)的補助科研經(jīng)費等；特許經(jīng)營權(quán)，將某些特殊物品的經(jīng)銷權(quán)交給民間經(jīng)營；公私合營企業(yè)等）C社區(qū)治理。是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。指隨著公共服務(wù)的社區(qū)化進(jìn)程，隨著大政府模式的失敗和公民社會部門的迅速發(fā)展，社區(qū)部門不斷擴展公共職能，成為公共服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)中的重要力量。在很多情況下，他并非自發(fā)生成，而是政府部門主動建構(gòu)的結(jié)果。包括志愿服務(wù)（如無償獻(xiàn)血、慈善組織、社區(qū)委員會等）、NPO和私營機構(gòu)整合社

29、區(qū)公共服務(wù)資源（如農(nóng)民合作社）、消費者控制（政府難以滿足時消費者自行尋找解決方式）。二、簡答1簡述治理與統(tǒng)治的區(qū)別？治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。而統(tǒng)治則主要是指傳統(tǒng)的以階級斗爭為特征的管理。二者都要通過公共權(quán)力維持社會秩序、處理公共事務(wù)，主要區(qū)別在：A管理的主體不同。統(tǒng)治是政府壟斷公共管理，治理則是政府、企業(yè)、社會團體和個人等公共行動者共同處理公共事務(wù)的活動。B管理的客體不同。治理客體更大，還要解決涉及人群少數(shù)的集體事務(wù)。C管理機制不同。統(tǒng)治依靠政府權(quán)威控制，治理則依靠網(wǎng)絡(luò)互動與信任。D

30、管理的手段不同。統(tǒng)治手段是強制性方式，如行政手段和法律手段，而治理則是開發(fā)出新管理工具，如合同外包等。E管理的重點不同。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級整體利益為出發(fā)點，強調(diào)國家作用；治理以滿足公民需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私域與公域的合作。2簡述治理的新特征？治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。新特征主要有：A多中心的公共行動體系。并非只有政府一個主體，私營部門、NPO積極參與活動。B反思理性的復(fù)雜人。公共行動者在不確定的社會條件下，不可能獲得有關(guān)公共問題的所有信息，也不能絕對更改地進(jìn)行選擇

31、，行為主體有復(fù)雜的動機，既逐私利，也逐公共利益。通過反思、學(xué)習(xí)、交流、合作，追求大家都可接受的結(jié)果。與完全理性的道德人基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)行政科學(xué)形成鮮明對比。C合作互惠的行動策略。在博奕中創(chuàng)造多贏的機會。每個行動者在行動前都會影響別人，都會考慮別人的影響，因此傾向于合作。D共同學(xué)習(xí)的政策過程。網(wǎng)絡(luò)治理的政策是公共行動者共同學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，不是中央自上而下安排。3簡述治理的困境？治理是指為了實現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等諸多公共行政主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過程。作為公共管理的一種新思維，治理也是一把雙刃劍，面臨多重困境，表現(xiàn)在：A可治理問題。在市場和政府

32、發(fā)生不了作用的地方，網(wǎng)絡(luò)組織也不一定能有效發(fā)揮作用。B合法性問題。是一種直接的認(rèn)同危機。必須改造公民文化。C有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距直接產(chǎn)生了有效性問題。合作網(wǎng)絡(luò)不是萬能的，但是治理的需求卻無限增長。D責(zé)任性問題。公私界限的模糊和責(zé)任認(rèn)定的困難，產(chǎn)生了互相推諉和轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的可能。4簡述當(dāng)代西方各國政府改革的背景？西方政府運動以及新公共管理實踐模式的興起有其深刻的背景和作用。A經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用。70年代石油危機后，西方國家出現(xiàn)的以赤字、通脹等為特征的滯脹現(xiàn)象，減少開支多辦事，這是引發(fā)改革的直接原因。B經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力。

33、全球化趨勢加強了各個西方國家對本國經(jīng)濟競爭力的高度重視；政府能力是一國綜合國力與競爭力的主導(dǎo)性因素。C新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活、高效、透明的政府創(chuàng)造了可能性。新通信技術(shù)使民眾更容易參與公共管理活動，也要求政府對迅速變化的形勢做出反應(yīng)。D傳統(tǒng)的官僚體制（科層制）的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響。5簡述當(dāng)代各國政府改革的主要內(nèi)容？（新公共管理）20世紀(jì)最后20年，西方各國政府掀起了以追求3E目標(biāo)的新公共管理為特征的政府改革熱潮。改革的主要內(nèi)容有：A政府職能優(yōu)化。重新界定政府職能，政府從大量社會事務(wù)中解脫出來，將一些職能交給社會，由第三部門

34、、私營機構(gòu)去承擔(dān)，政府則關(guān)注法律制定、宏觀調(diào)控和提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。B公共服務(wù)的市場化、社會化。政府充分利用市場和社會的力量，推行公共服務(wù)市場化和社會化。主要采取以下形式：I政府業(yè)務(wù)合同外包。II以私補公，建立與私營企業(yè)伙伴關(guān)系。III公共服務(wù)社會化，政府授權(quán)社區(qū)建立各種公共事業(yè)。C分權(quán)改革。實行分權(quán)和權(quán)力下放，涉及中央與地方關(guān)系，以及中央內(nèi)部上下級關(guān)系。D引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。政府內(nèi)部體制改革引進(jìn)現(xiàn)代化管理技術(shù)尤其是商業(yè)管理技術(shù)重塑政府，建立市場化、企業(yè)化政府。E人力資源管理改革。放松管制、公共管理者的非職業(yè)化、績效評估以及靈活的付酬制度。F機構(gòu)重組。對公共部門組織進(jìn)行實質(zhì)性的調(diào)整，使政府

35、活動更有計劃性和協(xié)調(diào)性。6如何評價當(dāng)代西方政府改革？（新公共管理）新公共管理定義。一方面，它對當(dāng)代政府管理實踐產(chǎn)生了深刻影響，如：I國有企業(yè)私有化，公共部門從直接經(jīng)濟活動撤離。II公共部門職能轉(zhuǎn)變，市場化、社會化進(jìn)入公共產(chǎn)品管理。III追求效率，注重成本，績效評估。IV引入工商管理，使組織更具活力。另一方面，新公共管理遠(yuǎn)非完善，有其內(nèi)在缺陷或局限性。I人們批評新公共管理是意識形態(tài)的思想體系，是新自由主義的公共管理哲學(xué)，是經(jīng)濟帝國主義向公共部門管理的擴張。II人們批評新公共管理的市場化和管理主義方向，是新市場神話與新泰勒主義，忽視了公共部門與私人部門的本質(zhì)差別，片面追求效率。III人們對新公共管

36、理改革的各種具體措施(包括市場導(dǎo)向、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等)提出批評。IV新公共管理的內(nèi)在矛盾，包含了許多價值沖突和價值矛盾。如企業(yè)化要求的隱蔽性與民主要求的開放性沖突，公民與顧客沖突，企業(yè)自主與民主負(fù)責(zé)的價值沖突,責(zé)任處置和企業(yè)要求敢于承擔(dān)風(fēng)險沖突等。7簡述新公共管理的幾種模式？新公共管理定義。一些學(xué)者認(rèn)為，不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式。英國學(xué)者費利耶認(rèn)為當(dāng)代西方政府改革運動中，至少有四種不同于傳統(tǒng)公共行政的新公共管理模式，這四種模式及特征是：A效率驅(qū)動模式。(the efficiency drive)將工商管理方法和技術(shù)引入公

37、共部門管理，以提高效率為核心，關(guān)注財政控制、成本核算、效率問題，目標(biāo)定向和績效管理，顧客導(dǎo)向、人事改革，責(zé)任制。B小型化與分權(quán)模式。(downsizing and decentralization)強調(diào)組織的靈活性、小型化，挑戰(zhàn)高度官僚化的福特主義（Fordist），引入合同管理。C追求卓越模式（in search of excellence）。強調(diào)組織文化重要性，對組織及管理的變遷與革新強烈興趣，分為從下而上（學(xué)習(xí)型組織）與從上而下（塑造組織文化，引導(dǎo)公司發(fā)展）兩種途徑。D公共服務(wù)取向模式（public service orientation）。私人管理和公共管理觀念新融合，強調(diào)公共部門的公

38、共服務(wù)使命，引入質(zhì)量管理思想，關(guān)心服務(wù)質(zhì)量，反映使用者訴求，強調(diào)公民參與和公共責(zé)任制等。三、論述1、轉(zhuǎn)型期我國的行政管理體制改革，要注意處理的關(guān)系？我國目前正處于由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌時期，市場化發(fā)展要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個靈活、高效、廉潔的政府，形成新的政府管理模式。經(jīng)過多次行政改革，我國政府體制及其運行已得到相當(dāng)大的改善。但是與成熟的市場經(jīng)濟體制和WTO規(guī)則要求相比，我國現(xiàn)行行政體制仍存在許多問題：政府管理過多，市場機制沒有充分發(fā)揮；政府管理方式單一，政府職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象仍然存在；決策與執(zhí)行職能不明確，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員，又缺乏有效監(jiān)督制約；地方部門利益觀念強，公共意識與責(zé)任不強

39、等。深化行政體制改革應(yīng)注意處理好如下的幾個關(guān)系：A處理好機構(gòu)改革與配套改革的關(guān)系。機構(gòu)改革不是簡單的重組，必須全方位、多層次推行，必須在價值理念、工具層面、職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行配套改革，是系統(tǒng)的，而不是單一的。B處理好價值層面改革和工具層面改革的關(guān)系。在重視改革的價值理念和價值目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)行管理方法、方式和技術(shù)的創(chuàng)新，引入現(xiàn)代化、工商管理方法，而不是用舊的計劃手段，如行政審批，行政干預(yù)。C處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革與自下而上改革的關(guān)系。行政體制改革應(yīng)避免一刀切，同時要避免從中央到地方改革層層打折扣的現(xiàn)象。再則，要多采取自下而上改革，使地方成為改革主體和推動者，發(fā)揮積極

40、性與主動性。第三章 政府間關(guān)系一、概念1政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。二、簡答1列舉政府間關(guān)系的模式？（或研究途徑）政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，其模式反映了不同時期政府間關(guān)系的主要特征，就其模式而言主要有：A傳統(tǒng)的中央政府控制模式。這是自上而下的模式，中央政府掌控一切，地方是依賴性的，中央與地方的關(guān)系是政策制定與執(zhí)行的關(guān)系，資源主要掌握在等級制頂端的中央政府中。B地方自治模式。是對傳統(tǒng)中央控制模式的挑戰(zhàn)，強調(diào)高度

41、的地方分權(quán)和自治。C網(wǎng)絡(luò)模式。中央政府與各級政府是網(wǎng)絡(luò)的平等行動者，他們因為資源的相互依賴而彼此聯(lián)結(jié)在一起，并且采取合作的策略實現(xiàn)自己目標(biāo)。2簡述網(wǎng)絡(luò)模式的特征？作為一種全新的政府間關(guān)系模式，網(wǎng)絡(luò)模式源于對傳統(tǒng)等級制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時代對新型組織模式的召喚。主要特征有：A行動者的多樣性與等級色彩的弱化(multiple actors)。多樣化的行動者包括中央政府和地方政府，他們都有自己的目標(biāo)和作用，而行動者的平等關(guān)系降低了政府組織的一體化程度，是它們的關(guān)系呈現(xiàn)多向度和交織性，呈現(xiàn)扁平化的特征，而不是直線控制。B相互依賴與分權(quán)(interdependence and decentralizati

42、on)。相互依賴是網(wǎng)絡(luò)的最本質(zhì)的特征。行動者（中央和地方各級政府）之間因為資源而相互依賴，相互依賴就意味著需要實現(xiàn)政府間權(quán)力的分享。C策略活動與合作(strategic activity and cooperation)。各個政府之間（中央與地方、地方之間）不是相互孤立，策略是合作而不是競爭，信任與合作是網(wǎng)絡(luò)的核心機制。3列舉西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢：網(wǎng)絡(luò)模式的具體表現(xiàn)？作為西方政府間關(guān)系的一種新趨勢，網(wǎng)絡(luò)模式源于對傳統(tǒng)等級制組織的困惑和網(wǎng)絡(luò)時代對新型組織模式的召喚，其具體表現(xiàn)在：A政府間關(guān)系等級制色彩的弱化。主要體現(xiàn)在：大都市區(qū)管轄單位的碎片化（fragmentation），出現(xiàn)許多獨立平

43、等的政治管轄單位，沒有隸屬關(guān)系，一體化程度低，呈現(xiàn)出碎片化特征，組織機構(gòu)逐漸扁平。城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。比如在美國，城市是由各州依法律設(shè)置，應(yīng)只與州發(fā)生聯(lián)系。隨后城市地位上升，聯(lián)邦加強對城市援助和合作，從而使聯(lián)邦與城市直接聯(lián)系，聯(lián)邦、城市、州關(guān)系結(jié)成復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。B中央與地方的分權(quán)傾向。主要是還權(quán)于地方的分權(quán)改革，增加地方自主性。C地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍。經(jīng)濟與社會的日益緊密聯(lián)系使它們常常面臨同樣的問題，必須依賴對方的資源和協(xié)作才能實現(xiàn)各自的目標(biāo)，并使各方共同受益，對中央政府中的博弈產(chǎn)生影響。三、論述1論述我國政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革？政府間關(guān)系指中央政府與各級地方政府之間

44、縱橫交錯的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。隨著社會不斷發(fā)展，我國政府間關(guān)系也經(jīng)歷不斷演變和改革。A我國IGR的傳統(tǒng)模式：等級控制模式改革開放以前，我國實行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體上是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式。表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)關(guān)系上為層級隸屬關(guān)系，尖字型；權(quán)力分配上實行中央高度集權(quán)，在財政、人事等上全面控制；橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少。B我國IGR的新發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了較大變化，主要體現(xiàn)在：I準(zhǔn)層級

45、大大減少。使政府層級得到一定程度的壓縮；II城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。主要是計劃單列市與副省級市的確立以及市管縣體制的影響（轄縣市對省權(quán)力挑戰(zhàn)）。地方分權(quán)改革。改革開放以來，改革總體上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間關(guān)系呈現(xiàn)根本性變化：I中央與地方經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放。進(jìn)行財稅改革，擴大地方政府的經(jīng)濟管理權(quán)限；II中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán)，干部人事權(quán)限下放，以及行政領(lǐng)導(dǎo)體制的首長負(fù)責(zé)制。橫向聯(lián)系的擴展。橫向聯(lián)系主要表現(xiàn)在區(qū)域合作和經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)組織上，其對政府間關(guān)系影響是：I密切了地方之間的經(jīng)濟關(guān)系。促進(jìn)了地區(qū)要素的流動與合理布局，使地區(qū)整體經(jīng)濟效應(yīng)得到提高；II

46、改變了中央與地方之間的博弈格局。地方政府在合作過程中往往結(jié)成利益共同體，增強了地方政府在博弈中的力量。C我國IGR的進(jìn)一步調(diào)整調(diào)整必然性。I信息技術(shù)的發(fā)展要求政府壓縮分散決策權(quán)力。層級多則信息傳遞更易失真，此外信息技術(shù)發(fā)展社會變化節(jié)奏快，要求政府作出快速決策；II政治民主化的發(fā)展要求地方適度分權(quán)。分權(quán)使公民更多地參與國家管理和社會管理，實施有效監(jiān)控；III市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求以及政府事務(wù)的日漸交織推動橫向合作的發(fā)展。調(diào)整措施。I簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。II地方的合理分權(quán)。III加強橫向合作。調(diào)整趨勢走向網(wǎng)絡(luò)模式。I組織結(jié)構(gòu)不再以科層體系為基礎(chǔ)，而是與信息社會相適應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)組織上；II政府間關(guān)

47、系將由單向依賴走向相互依賴，中央與地方的權(quán)力關(guān)系將出現(xiàn)集權(quán)與分權(quán)并存局面；III地方政府間的合作關(guān)系會更加密切，合作的方式和領(lǐng)域?qū)⑾蚩v深發(fā)展?？傊?，我國政府間關(guān)系隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，已經(jīng)開始走出傳統(tǒng)的等級制模式，走向網(wǎng)絡(luò)模式，但這個過程不是一個自發(fā)過程，同時這種調(diào)整也必然面臨著許多的挑戰(zhàn)。第四章 政府作用一、概念。 1政府失敗。指由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣失敗，市場解決不了的問題，政府也不一定能解決好，而且甚至?xí)砀蟮纳鐣Y源的浪費。二、簡答。1簡述簡述現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的政府作用（或政府行為的一般模式）？A公共物品的提供者。這是政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中

48、的一種最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必須通過國家預(yù)算開支，擔(dān)負(fù)公共物品的生產(chǎn)和供給的主要責(zé)任。B宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者。由于市場的不完全及缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟的運行過程，對經(jīng)濟生活加以宏觀調(diào)控。I市場不能解決總供給與總需求之間的平衡問題，導(dǎo)致周期波動和通貨膨脹。II市場調(diào)節(jié)具有短期性，不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題。III市場機制難以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。C外在效應(yīng)的消除者。外在效應(yīng)又稱外部性，政府必須通過補貼或直接公共生產(chǎn)來推進(jìn)積極外部性產(chǎn)出，如基礎(chǔ)研究，而通過直接的管制限制消極外部性的產(chǎn)出，如污染排放。D收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟在解決社會穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展有明顯的局限性，它能夠很

49、好地解決效率問題，但不能解決好公平問題。市場經(jīng)濟不能自動實現(xiàn)收入分配的公平和協(xié)調(diào)，也不能解決失業(yè)、工傷等社會問題。E市場秩序的維護者。市場機制容易被破壞，放任自由的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。同時也需要一定的規(guī)則作為前提。市場經(jīng)濟條件下的政府要維護市場秩序，通過立法來保證市場運轉(zhuǎn)，充當(dāng)裁判員，為市場公平競爭創(chuàng)造和維護必要的制度環(huán)境。I建立和健全市場運行所需要的各種法規(guī)和制度。II自由競爭會導(dǎo)致壟斷，壟斷破壞公平環(huán)境，因此要制定和設(shè)立反壟斷法和機構(gòu)。III市場機制的運行以完善的統(tǒng)一市場為前提。對向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的國家來說，政府必須承擔(dān)培育和完善市場體系，加速市場體系發(fā)育的作用。總之，政府必須根據(jù)經(jīng)濟發(fā)

50、展現(xiàn)實情況，扮演好自己角色，確定好干預(yù)范圍和力度，有效彌補市場缺陷，克服市場失靈，避免政府失敗。2列舉轉(zhuǎn)軌時期我國政府的角色。在市場經(jīng)濟條件下尤其是在轉(zhuǎn)型期，我國應(yīng)政府扮演以下角色：A加強市場經(jīng)濟法制建設(shè)，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境。B深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟的微觀主體。按照權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，推進(jìn)國有企業(yè)改革，使企業(yè)獨立于政府機構(gòu)參與公平競爭。C培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系。目前我國市場發(fā)育不平衡，生產(chǎn)要素市場發(fā)展較慢，價格體系也未理順。要大力發(fā)展包括金融、土地、勞動力、技術(shù)等在內(nèi)的要素市場，形成統(tǒng)一開放的全國市場體系。深化價格改革，形成市

51、場決定價格的有效機制，減少國家定價品種和范圍。D依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定與增長。E參與某些經(jīng)濟領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者。市場經(jīng)濟是主要由市場來配置社會資源的經(jīng)濟運行方式。在市場能較好發(fā)揮作用的經(jīng)濟領(lǐng)域，政府應(yīng)放手讓市場機制起作用，不必參與社會資源的配置，在一些領(lǐng)域尤其是公共物品生產(chǎn)供應(yīng)上，市場難以有效配置，由政府參與分配。還要充當(dāng)外在效應(yīng)的消除者，在某些領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用，如進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持基礎(chǔ)研究、環(huán)境保護等等。F制定并實施分配與再分配政策，形成收入財產(chǎn)公平分配機制。制定有效干預(yù)分配政策，下大力氣進(jìn)行社會保障制度改革。G擴大對外開放，加強國際經(jīng)濟合作。形成全

52、方位、多層次的開放格局，吸引外資，支持國內(nèi)大公司跨國經(jīng)營，建立整套符合國際慣例的外貿(mào)制度，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場對接。H轉(zhuǎn)變職能和精簡機構(gòu)，實現(xiàn)政府自身的革命。3現(xiàn)階段我國政府角色定位的缺陷。A越位。I國有企業(yè)生產(chǎn)大量具有排他性、能夠由市場提供的個人物品和自然壟斷性質(zhì)物品。II政府事業(yè)單位壟斷公共服務(wù)，公私競爭環(huán)境不公平，如民辦學(xué)校、醫(yī)院。III政府管制過多。B缺位。合同承包、補助和憑單應(yīng)用不足或欠缺。C錯位。政府錯誤地過多強調(diào)政府壟斷，以及中央集權(quán)的官僚制組織，大量本可由市場和社會提供的服務(wù)被政府限制壟斷。自由市場、志愿服務(wù)應(yīng)成為政府提供的有效補充。4列舉政府失敗的具體表現(xiàn)與原因？政府失敗指

53、由于政府本身的行為具有內(nèi)在的局限性，在糾正市場失敗的同時，政府也同樣會失敗。具體表現(xiàn)在：A公共政策失效或失誤。主要原因是公共決策過程本身的復(fù)雜性，存在各種困難、障礙和制約因素。I社會實際并不存在作為公共政策追求目標(biāo)的公共利益。將個人利益或偏好加總為集體偏好或利益存在內(nèi)在困難，即阿羅不可能定理。II即使現(xiàn)實中存在大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則）因其各自的缺陷而難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的政策。十全十美的民主政治是不存在的，投票有周期循環(huán)、以及多數(shù)強制少數(shù)、中間選民等內(nèi)在問題。III信息的不完全（信息有限）、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)（選民考慮目前利益、忽視未來

54、，官員受任期影響寧愿選擇短期行為滿足選民）、沉淀成本和先例（中止錯誤方案，往往因已經(jīng)投入成本而遭反對）。IV政策執(zhí)行上的障礙。政策執(zhí)行成功需要多方面的條件的限制，執(zhí)行失敗導(dǎo)致政策失敗?？沙鲱}：為什么失效？B公共物品供給的低效率。官僚機構(gòu)的低效率和浪費是非市場缺陷的重要表現(xiàn)，由于：I評估的困難（大多數(shù)公共部門未通過市場競爭出售公共物品，導(dǎo)致衡量價值困難，沒有能夠說明政府活動產(chǎn)出必要和最小限度，以及統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)）、II政府部門供給的壟斷（缺乏優(yōu)勝劣汰的競爭機制，低效運作，仍能生存）、III政府機構(gòu)及官員缺乏追求利潤的動機（沒有激勵機制，產(chǎn)出利潤是公共物品，不能進(jìn)入自己口袋）、IV缺乏有效監(jiān)督（監(jiān)督機

55、制不健全，監(jiān)督信息不對稱，監(jiān)督者受被監(jiān)督者操控）等原因，公共物品供給低效?？沙鲱}：為什么低效？C內(nèi)部性與政府?dāng)U張。公共機構(gòu)尤其是政府部門及官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利，這稱為內(nèi)部性（internalities）。內(nèi)在性是政府失敗的一個基本原因。內(nèi)在性導(dǎo)致政府?dāng)U張和低效。D尋租與腐敗。尋租是指一切利用公共權(quán)力大發(fā)橫財?shù)幕顒?，它常常?dǎo)致政府失敗，是資源無效分配的一個根源。行政權(quán)力對市場的干預(yù)和管制是尋租的根源。5列舉糾正政府失敗的方法？公共選擇和政策分析學(xué)者認(rèn)為糾正政府失敗的方法主要有：A改革公共決策體制以及政治制度。(政治手段)I進(jìn)行立憲改革，改進(jìn)政府政治過程，制定政府

56、政策制定的規(guī)則和約束經(jīng)濟與政治活動者的規(guī)則或限制條件。II對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束，有效抑制擴張和浪費。III完善表達(dá)民主的方式以及發(fā)明新的政治技術(shù)。B引進(jìn)競爭機制，用市場力量改進(jìn)政府效率。（經(jīng)濟手段）I在政府內(nèi)部引入競爭機制（低預(yù)算競爭）。II在中高層行政管理者中恢復(fù)發(fā)揮個人積極性的制度（物質(zhì)刺激、職位晉升刺激）。III更經(jīng)常采用由私營企業(yè)承擔(dān)公用事業(yè)的政策，依賴市場機制來生產(chǎn)某些公共物品或公共服務(wù)。6政府失敗理論給我們的有益啟示？A必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預(yù)行為的局限性及限度問題。必須掌握好政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、方式及力度。B必須隨市場經(jīng)濟發(fā)展及經(jīng)濟體制改革，及時進(jìn)行

57、政治行政體制改革，特別是要轉(zhuǎn)變政府職能。經(jīng)濟過程與政治過程是相互聯(lián)系的，要及時轉(zhuǎn)變政府職能，由微觀的干預(yù)過渡到宏觀、間接調(diào)控。C必須在政府機構(gòu)中引入競爭機制，市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。如將某些公共物品生產(chǎn)委托予私人企業(yè)，或同一公共物品由幾家公共部門來提供形成競爭。確立機構(gòu)內(nèi)部節(jié)約成本提高效益的激勵機制。許可證、牌照發(fā)放可以采用拍賣方式。D必須加強公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。公共選擇學(xué)者強調(diào)立憲改革，注重從憲法、法律和制度建設(shè)尤其是公共決策規(guī)則的改革，有其合理性。要加強法制建設(shè)，重視制度、規(guī)則創(chuàng)新和選擇，將公共決策和行政管理納入法制化軌道，依法約束政府行為，實現(xiàn)政府管理過程的程序化。E反腐敗必須釜底抽薪，從體制及制度的創(chuàng)新上下功夫，從根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤和條件。行政權(quán)力對市場的干預(yù)和管制是尋租的根源，因此抑制尋租及反腐敗必須從制度或體制創(chuàng)新方面入手，形成一整套制約行政權(quán)力的行政法規(guī)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互影響和制約的權(quán)力體系，建立靈活、高效、廉潔的政府管理體制。7列舉奧斯本和蓋布勒關(guān)于重塑政府的十大原則？（第二章 政府改革與治理 P111）90年代初，奧斯本和蓋布勒在