公共管理 試講40分鐘

1、Introduction to Public Utilities Administration主講人：劉圓芳主講人：劉圓芳 公共事業(yè)管理概論課程回顧課程回顧第一章 導論（一）公共事業(yè)的內涵和特征1.公共事業(yè)是一個具有中國特色的概念2.3.公共需要、公共問題和公共事務的關系 公共事業(yè)管理概論 公共事業(yè)管理概論 公共產品理論公共產品理論 （public goods）（一）公共產品理論的重要意義（一）公共產品理論的重要意義1.通過公共產品、準公共產品等概念和范疇對社會中不同屬性的產品進行把握；2.明確公共事務的界限，進而分析市場失靈的問題以及提供公共產品的必要性；3.從符合效率和公平原則出發(fā)，研究公

2、共事務合理的管理方式和資金的提供方式。案例：案例： 2012年冬天的一個早晨，某市指揮中心接到一個電話。對方說，他是一個工人，因前天晚上加班太累了，不想起床，但肚子餓了，指揮中心能否派一輛警車幫他代買一份早點，并送到他家門口。 考慮到公安部門曾經許諾：有事找，有困難找警察。該市指揮中心最后還是派了一名警察幫這位工人代買了一份早點。此事經媒體報道后，市民對此事議論紛紛。有人認為，這件事體現出警察與人民之間的深厚感情；也有人說，警察這樣做是不務正業(yè)。問題：請你從公共產品理論的角度談談對此事的看法。問題：請你從公共產品理論的角度談談對此事的看法。 公共事業(yè)管理概論案例分析案例分析 從公共產品理論角度

3、看，警察不應該為居民代買早點。警察的基本職責是提供“公共安全”這樣一種純公共產品。 因為，從消費特征看，“公共安全”既有非競爭性，又有非排他性。早點具有競爭性和排他性，屬于典型的私人產品。它完全可以通過市場機制提供和生產，不必由政府為居民提供或代買。如果警察承擔買早點、送鮮花之類只有私人產品性質的事務，公共安全就會受到影響。為提高公共部門配置資源的效率對下那些人在警察職責范圍的事務，就要有所不為。 公共事業(yè)管理概論考察公共產品的發(fā)展史，考察公共產品的發(fā)展史，我們認為有三種代表性的我們認為有三種代表性的界定：界定：（1 1）薩繆爾森的定義：）薩繆爾森的定義：“每個人對該產品的消費每個人對該產品的

4、消費都不會導致別人對該產品都不會導致別人對該產品消費的消費的減少減少?！?公共事業(yè)管理概論1.1.公共產品的基本概念公共產品的基本概念（2）奧爾森的定義：“任何產品，如果一個集團中的任何人都能夠消費它，它又不能適當地排斥其他人對該產品的消費，該產品即為公共產品”。 公共事業(yè)管理概論（3）布坎南的定義：“任何集團或社團因為任何原因通過集體組織提供的商品或服務，都將被定義為公共產品” 公共事業(yè)管理概論2.公共產品的特征公共產品的特征任何人都不可能不讓別人消費它，即使有些人有心獨占對它的消費，但或者在技術上是不可行的，或者在技術上可行但成本卻過高，因而是不值得的任何人自己都不得不消費它，即使有些人可

5、能不情愿，但卻無法對它加以拒絕 公共事業(yè)管理概論指某一產品供某人消費之后，還可以由其他人消費，指某一產品供某人消費之后，還可以由其他人消費，且他人消費不會降低該人對此產品消費所獲得的效用。且他人消費不會降低該人對此產品消費所獲得的效用。邊際生產成本為零 例如增加一個電視觀眾并不會導致成本的增加。邊際擁擠成本為零如國防、外交、立法、司法和政府的公安、環(huán)保等不會因該時期增加或減少了一些人口享受而變化。 公共事業(yè)管理概論（3 3）非排他性和非競爭性之間的關系）非排他性和非競爭性之間的關系 許多非競爭性的產品也是非排他性的，例如國防就是如此。但是，這兩個特征也并不總是同時出現的。對有些產品而言，它可能

6、只有以上兩種屬性中的一種，這些產品就是準公共產準公共產品品。 公共事業(yè)管理概論（4）理解公共產品需要注意的四點）理解公共產品需要注意的四點:1.1.雖然每個人消費的公共產品數量相同，但不一定所有人雖然每個人消費的公共產品數量相同，但不一定所有人對這種消費的評價都一致。對這種消費的評價都一致。2.2.公共產品的分類不是絕對的，它取決于市場和技術狀況。公共產品的分類不是絕對的，它取決于市場和技術狀況。3.3.一種公共產品的提供并不等于要由公共部門組織生產。一種公共產品的提供并不等于要由公共部門組織生產。4.4.公共部門提供公共產品未必能夠實現資源的配置的帕累公共部門提供公共產品未必能夠實現資源的配

7、置的帕累托最優(yōu)。托最優(yōu)。 公共事業(yè)管理概論案例：公廁經營模式比較案例：公廁經營模式比較模式一：武漢火車站公布拍出天價 武漢市武昌區(qū)城管局在公共衛(wèi)生領域走產業(yè)化、市場化發(fā)展道路，將公廁經營權進行招標，為配合公廁經營權招標工作的順利進行，特制定了實施辦法，投標者首先須繳納17%的風險抵押金，經營期間必須嚴格遵守物價部門核定的收費標準，并隨時接受環(huán)衛(wèi)部分的專業(yè)質量檢查。2002年8月29日經過138次競價，武昌火車站口公廁的中標價為46.95萬元/年；2003年8月再次招標，武昌火車站口公廁的中標價為62.15萬元/年；火車站另一公廁拍得40.1萬元。 公共事業(yè)管理概論模式二：蘇州公廁一律免費 自2

8、003年1月1日起，蘇州287座公廁全部實現24小時免費開放。免費開放后如何實現低成本高水平管理？ 同年，蘇州將其中的38座的保潔、維護、管理權向社會進行公開招標。其中對公廁的保潔、維修等制定了詳細的標準和要求，如“一客一潔”、接受定期檢查、只能收取代售的一份一角的手紙外不可再有其它收費等。 首輪開標，有29座找到了“管家”，其中22座為個人中標，標的基本上在3萬元至4萬元之間。 公共事業(yè)管理概論案例評析:公共廁所是否是公共產品？公共廁所是否應收費？兩種模式的根本區(qū)別何在？兩種模式孰優(yōu)孰劣？ 公共事業(yè)管理概論理解公共產品分類需要注意幾點：1.認真區(qū)分排他性和非排他性非排他性，競爭性和非競爭性。

9、非競爭性。2.消費者在消費純公共產品“搭便車”行為不產生任何成本，因而無法發(fā)揮其“看不見的手”的功效，只能由政府提供。3.俱樂部型公共產品的特點是消費上具有非競爭性，但比較容易排他。如可以直接收費的公共游泳池、電影院和公共圖書館等，可以通過BOT等模式建設。4.公共資源型公共產品如公共漁場、公共牧場等會出現過度消費的情況。 公共事業(yè)管理概論課堂討論課堂討論下列哪些是純公共產品或準公共產品？下列哪些是純公共產品或準公共產品？國防 電影院社會治理免費公園、城市綠地警察、司法消防公共草場 公共事業(yè)管理概論（純公共產品）（準公共產品）（純公共產品）（準公共產品）（純公共產品）（準公共產品）事業(yè)產品是一

10、個由純公共產品和準公共產品組成的混合體，大致可以分為以下兩大類： （1）屬于純公共產品性質的事業(yè)產品：主要有氣象、基礎科學研究、農業(yè)技術和推廣、大型水利設施、社會科學研究等。 （2）屬于準公共產品的事業(yè)產品：公共事業(yè)的產品大部分屬于準公共產品，如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、動植物檢疫、出版、廣播、影視以及基礎設施等。 公共事業(yè)管理概論案例：都市停車難問題如何破解？案例：都市停車難問題如何破解？ 停車泊位的經濟性質停車泊位的經濟性質 停車難已成為大城市一個突出的問題。有資料顯示，全國36個大中城市停車位滿足率不足20，也就是說，我國城市每5輛機動車輛只有1個停車位。截至2003年年底，上海市有停車泊

11、位24萬個，其中，配建泊位2213萬個，路外公共泊位8100個，合法的路邊泊位8400個，其他泊位3000個。公共停車泊位占全市機動車量的比例僅為2，遠低于國際1015的水平。如何解決這一難題？如何解決這一難題？ 公共事業(yè)管理概論案例評析：案例評析： 從產品理論角度看，破解停車難的關鍵是不要把停車泊位作為純公共產品看待，而把它視為私人產品。有人曾對世界上300多個城市進行研究，發(fā)現發(fā)達國家的城市，在轉變了停年泊位無償使用的觀念后，停車難題才得以解決。如 20世紀 2050年代，美國一些城市無序停車，占用有限的道路資源，交通擁堵不堪。從1958年起劃定一些地方建設停車場，裝上停車咪表，從無償停車

12、轉變?yōu)橛袃斖＼嚕＼嚐o序及停車難的問題才得以解決。有報道說，美國停車產業(yè)每年大約收入260億美元，提供約100萬個就業(yè)機會。 公共事業(yè)管理概論 長期來，人們把停車泊位當成純公共產品，以為應該免費使用。實際上，停車泊位具有顯著的競爭性和排他性，屬于私人產品。而私人產品的生產和供給就應該通過市場的手段去解決。有關專家預測，隨著我同私人汽車的迅猛發(fā)展，在未來幾年內即將催生蘊藏巨大市場和商機的“停車經濟”。 把停車泊位當作私人產品之后，科學地設計停車收費制度很重要。國外許多城市采取了分地段、分時段收費的方式。在紐約曼哈頓的許多街道，只有持特殊牌照的車輛才能停車上下貨或上下客，其他車輛不得停放，否則即遭罰款。 公共事業(yè)管理概論在收費制度設計上要確立一個理念，那就是：違章收費高于路上停車收費，路上停車收費高于路外停車收費。在紐約市，立體停車樓停車每小時是310美元，一次違章停車罰款卻高達120美元，是正常停車的10多倍。這樣一來，違章停車、路上停車