人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博課程分階段授課內(nèi)容考博復(fù)習(xí)策略考博資.

1、人大公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士部分參考書課程計(jì)劃專業(yè)課筆記一、人大 公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)博士部分參考書（育明教育權(quán)威推薦120401 行政管理公共管理學(xué)張成福，黨秀云中國人民大學(xué)出版公共行政學(xué)張國慶北京 大學(xué)出版社公共政策導(dǎo)論謝明中國人民大學(xué)出版社育明陳老師解析：1、 參考書是理論知識(shí)建立所需的載體，如何從參考書抓取核心書目，從核心書目 中遴選出重點(diǎn)章節(jié)?？嫉目键c(diǎn)，如何高效的研讀參考書、建立參考書框架，如何初步 將參考書中的知識(shí)內(nèi)容對(duì)應(yīng)到答題中，是考生復(fù)習(xí)的第一階段最需完成的任務(wù)。建 議大家可以在專業(yè)課老師的指導(dǎo)下來高效率、 高質(zhì)量完成這項(xiàng)工作，為整個(gè)備考的 成功構(gòu)建基礎(chǔ)。2、 專業(yè)知識(shí)

2、的來源也不能局限于對(duì)參考書的研讀，整個(gè)的備考當(dāng)中考生還需要 閱讀大量的 paper 讀哪一些、怎么去讀、讀完之后應(yīng)該怎么做，這些也會(huì)直接影響到 考生的分?jǐn)?shù)。（人大考博資料獲取、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可咨詢李老師叩叩：七七貳，六七捌，伍 叁七。二、人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博課程分階段授課內(nèi)容（育明課程規(guī)劃第一階段:框架的構(gòu)建和重點(diǎn)的掌握深入解構(gòu)核心參考書，建立知識(shí)理論體系框架并對(duì)重點(diǎn)知識(shí)章節(jié)和常見考點(diǎn)進(jìn) 行整合。理清楚學(xué)科發(fā)展史，特別是每一個(gè)階段的代表人物，著作，主張,提出的背景和 評(píng)價(jià)。根據(jù)專業(yè)課老師講解借鑒成功學(xué)長經(jīng)驗(yàn)最終形成學(xué)員自己的專屬筆記。第二階段：專題整理和講解在第一階段的基礎(chǔ)上，由專業(yè)課老師帶領(lǐng)整

3、理重要常考的學(xué)科專題，進(jìn)行各個(gè)知 識(shí)模塊的深化和凝練。以專題為突破口夯實(shí)并靈活運(yùn)用理論知識(shí)。第三階段：時(shí)事熱點(diǎn)和出題人的論著對(duì)出題老師的研究重點(diǎn)，最新論文成果和重要的上課的筆記課件進(jìn)行講解。對(duì)本專業(yè)時(shí)政熱點(diǎn)話題進(jìn)行分析，預(yù)測有可能出現(xiàn)的題型和考察角度。第四階段:歷年真題演練和講解對(duì)歷年真題進(jìn)行最深入的剖析：分析真題來源、真題難度、真題的關(guān)聯(lián)性，總結(jié) 各題型的解題思路、答題方法和技巧。全面提升學(xué)員的答題能力，把前面幾個(gè)階段掌握的理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為分?jǐn)?shù)。第五階段:模擬練習(xí)及絕密押題就最新的理論前沿和學(xué)科熱點(diǎn)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的熱點(diǎn)進(jìn)行拔高應(yīng)用性講解。教會(huì)考生 怎么破題,怎么安排結(jié)構(gòu)，怎么突出創(chuàng)新點(diǎn)等答題技巧。結(jié)

4、合最新的內(nèi)部出題信息和 導(dǎo)師信息進(jìn)行高命中押題。（人大考博資料獲取、復(fù)習(xí)經(jīng)驗(yàn)可咨詢李老師叩叩：七七 貳,六七捌，伍叁七。三、育明考博總結(jié)人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博復(fù)習(xí)策略人民大學(xué)考博整體的競爭還是比較大的，平均報(bào)錄比在 5:1 左右,而公共管理學(xué) 院的報(bào)錄比基本都在 7:1 左右?？忌谌淇嫉耐瑫r(shí)也必須要重視聯(lián)系導(dǎo)師的環(huán) 節(jié)，另外有一些院系都出現(xiàn)了排隊(duì)的情況，這一點(diǎn)就要求大家如果沒有超強(qiáng)的學(xué)術(shù)成果或者特別的人脈關(guān)系還是應(yīng)該早聯(lián)系導(dǎo)師，注意聯(lián)系導(dǎo)師的方式和方法盡量獲 取有價(jià)值的報(bào)考信息。人大考博英語復(fù)習(xí)備考：大部分年份學(xué)?？疾┯⒄Z的難度適中，不會(huì)像北大和社科院的考博英語那樣特 別難，但是每年都

5、有大批的考生英語受限。2015 年的考博英語算是比較特殊的一次 很多學(xué)院的英語復(fù)試線都是下降到了 55 分。原因是英語作文的題干中出現(xiàn)了一個(gè) 比較生僻的單詞只是很多的考生作文跑題。對(duì)于大部分考生來講，在讀研期間或者工作之后對(duì)英語的學(xué)習(xí)還是有所放松，想 要在有限的復(fù)習(xí)時(shí)間內(nèi)重新把英語水平回復(fù)并且取得一個(gè)理想的分?jǐn)?shù)就需要運(yùn)用到 一些高效率的方式方法。考生在英語復(fù)習(xí)備考中：一方面要加強(qiáng)英語基礎(chǔ)的鞏固學(xué)習(xí)，詞匯語法的記憶積 累，另外閱讀量、閱讀速度等也都需要加強(qiáng)；另一方面還需要針對(duì)學(xué)校的考博英語命 題特點(diǎn)展開復(fù)習(xí)備考，提升復(fù)習(xí)的效率。歷年考博英語真題應(yīng)當(dāng)作為第一手的復(fù)習(xí) 資料，通過研究真題可以得到學(xué)校

6、出題的題型、分值、難度、考察重點(diǎn)、題目來源 等有價(jià)值的信息，結(jié)合以上分析得出的結(jié)論進(jìn)行復(fù)習(xí)才會(huì)事半功倍有的放矢。學(xué)校 在出題時(shí)經(jīng)常會(huì)參照研究生英語教學(xué)的課程內(nèi)容以及外院導(dǎo)師所著的英語輔導(dǎo)資 料。此外也會(huì)借鑒其他重點(diǎn)院校的一些考博英語試題。（人大財(cái)金學(xué)院考博信息獲取、高分輔導(dǎo)課程咨詢陳老師叩叩：伍四七,零六叁，捌六貳。附:中國人民大學(xué)考博英語試題題型詞匯完型閱讀翻譯作文英譯漢 10 分20 題 20 分 20 題 20 分 4 篇 20 題 20 分20 分漢譯英 10 分人民大學(xué)公共管理學(xué)院考博專業(yè)課復(fù)習(xí)備考注意事項(xiàng)關(guān)于人大公管學(xué)院考博專業(yè)課方面的復(fù)習(xí)備考，信息”和 方向”是最重要的 專業(yè)課信

7、息應(yīng)當(dāng)包括一下幾方面的內(nèi)容：第一，關(guān)于參考書和資料的使用。這一點(diǎn)考生可以咨詢往屆的博士學(xué)長，也可以 和育明考博聯(lián)系。參考書是理論知識(shí)建立所需的載體，如何從參考書抓取核心書目，從核心書目中遴選出重點(diǎn)章節(jié)?？嫉目键c(diǎn)，如何高效的研讀參考書、建立參考書框 架,如何靈活運(yùn)用參考書中的知識(shí)內(nèi)容來答題，是考生復(fù)習(xí)的第一階段最需完成的任 務(wù)。另外，專業(yè)知識(shí)的來源也不能局限于對(duì)參考書的研讀，整個(gè)的備考當(dāng)中考生還需 要閱讀大量的paper 讀哪一些、怎么去讀、讀完之后應(yīng)該怎么做，這些也會(huì)直接影響 到考生的分?jǐn)?shù)。第二，專題信息匯總整理。每一位考生在復(fù)習(xí)專業(yè)課的最后階段都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專 題總結(jié)，專題的來源一方面是度歷年真

8、題考點(diǎn)的針對(duì)性遴選，另一方面是導(dǎo)師研究課 題。最后一方面是專業(yè)前沿問題。每一個(gè)專題都應(yīng)當(dāng)建立詳盡的知識(shí)體系，做到專題知識(shí)點(diǎn)全覆蓋。第三，專業(yè)真題及解析。專業(yè)課的試題都是論述題，答案的開放性比較強(qiáng)。一般 專業(yè)課每科有 4-5 道大題，考試時(shí)間各 3 小時(shí)，會(huì)有 16 頁答題紙，一般需要考生完成 14-15頁的作答，整個(gè)的答題和書寫量是非常大的?？忌趯I(yè)課復(fù)習(xí)中僅僅有真題 是不夠的，還需要配合對(duì)真題最權(quán)威最正統(tǒng)的解析，兩相印證才能夠把握導(dǎo)師出題的 重點(diǎn)、范圍以及更加偏重哪一類的答案。第四，導(dǎo)師的信息。導(dǎo)師的著作、研究方向、研究課題、近期發(fā)表的論文及研究成果，另外就是為研究生們上課所用的課件筆記和

9、討論的話題。這些都有可能成為初復(fù)試出題的考察重點(diǎn)。同時(shí)這些信息也是我們選擇導(dǎo)師的時(shí)候的參照依據(jù)，當(dāng)然選擇導(dǎo)師是一個(gè)綜合性的問題，還應(yīng)當(dāng)考慮到導(dǎo)師的研究水平、課題能力、對(duì)待 學(xué)生的態(tài)度和福利等等。第五，時(shí)事熱點(diǎn)話題分析。博士生導(dǎo)師在選擇博士的時(shí)候會(huì)一般都會(huì)偏重考查 考生運(yùn)用基礎(chǔ)理論知識(shí)來解決現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)問題的能力，這一點(diǎn)在初試和復(fù)試中都有體 現(xiàn)。近幾年的真題中都會(huì)有 12 道題是聯(lián)系實(shí)際的熱點(diǎn)分析。所以考生在復(fù)習(xí)備 考時(shí)就應(yīng)單多閱讀一些本專業(yè)本學(xué)科的最新研究方向研究成果，權(quán)威的期刊上面大 牛們”都在關(guān)心、探討什么話題，以及一些時(shí)事熱點(diǎn)問題能不能運(yùn)用本專業(yè)的知識(shí)來 加以解釋解決。（人大考博資料獲取、復(fù)

10、習(xí)經(jīng)驗(yàn)可咨詢李老師叩叩：七七貳，六七捌，伍叁七。四、人大行政管理專業(yè)考博資料一一公共管理復(fù)習(xí)指南（一第一章公共管理導(dǎo)論關(guān)鍵詞語:公共管理、公共管理學(xué)、新公共管理、 P 途徑的公共管理、B 途徑的 公共管理公共管理（Public Management 作為一門理論和科學(xué)研究領(lǐng)域，發(fā)展于 20 世紀(jì) 70年代以后。在政府治理研究領(lǐng)域，公共管理的出現(xiàn),是伴隨著對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)典范的挑 戰(zhàn)而來的。在實(shí)踐方面，自 20 世紀(jì) 80 年代以來，政府再造推動(dòng)的新公共管理（New PublicMan ageme nt 運(yùn)動(dòng)風(fēng)行全球。這股改革浪潮以及伴隨而生的許多思想和觀點(diǎn),極大地?cái)U(kuò)充和豐富了公共管理的理論。公共管

11、理是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)資源，廣泛運(yùn)用政治、法律、管理、經(jīng)濟(jì)等方法，強(qiáng)化政府的治理能力，從而達(dá)到提高政府績效和服務(wù)品質(zhì)的目的 公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，而將公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理學(xué)是一門新興的學(xué)科和學(xué)派，旨在幫助公共管理者獲取解決公共問題 及處理公共事務(wù)所需的知識(shí)、機(jī)能與策略。作為一門學(xué)科，它以公共管理者作為教 學(xué)和研究的對(duì)象；既重視公共管理的外在環(huán)境，又重視內(nèi)在的管理；公共管理者重視私 人部門的管理方法和技術(shù)，但未改變公共部門的主體性；作為一門學(xué)科，它具有多學(xué)科 交叉性。目前，公共管理的研究有兩種主要途徑：公共政策途徑（簡稱 P 途徑和企業(yè)管理途徑（簡稱 B 途

12、徑。兩種途徑的研究有不同的差別。新公共管理是當(dāng)代政府改革過程中出現(xiàn)的一種思潮，在很大程度上是當(dāng)代行政改革的代名詞。它以新古典經(jīng)濟(jì)理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇為其理論基礎(chǔ)，其核心理念是在公共管理中引進(jìn)市場機(jī)制。公共部門管理與私人部門管理有相似性，但也有本質(zhì)差異。二者的差別主要表現(xiàn)在政治權(quán)威與經(jīng)濟(jì)權(quán)威多元制衡與自主性、 公共利益與私人利益、法的支配與意思自治、政府與市場、多元理性與經(jīng)濟(jì)理性等 多個(gè)方面。公共管理在現(xiàn)今面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如秩序的維護(hù)、民主價(jià)值的維護(hù)、平衡 政府與市場作用、回應(yīng)全球化、新科技改革、重振政府的信任、增加政府的治理能 力、重建道德秩序等。（1 它包括一般管理的計(jì)劃、組織、

13、控制職能，以替代討論社會(huì)價(jià)值以及官僚與 民主的沖突;（2 對(duì)經(jīng)濟(jì)和效率標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)同的工具取向以替代公平、回應(yīng)或政治特色；（3以對(duì)中層管理者的使用關(guān)注，以取代政治或政策精英的觀點(diǎn)；（4 傾向于視管理為類同管理，或者至少使公共和私營部門的管理差異極小化，而 不是夸大它們的差異；（5 像關(guān)注組織內(nèi)部運(yùn)作那樣的理性態(tài)度，關(guān)注組織的外部環(huán)境, 而不是過分關(guān)注法律、制度和政治過程；（6 與科學(xué)管理傳統(tǒng)的強(qiáng)有力的思辨聯(lián)系，而 不是與政治學(xué)或社會(huì)學(xué)緊密關(guān)聯(lián)。（三奧托（Otto、海蒂（Hyde 和沙夫里茨（Shafritz 的 觀點(diǎn)公共管理是公共行政或公共事務(wù)的一部分，綜合了公共行政的方案設(shè)計(jì)與組織 重建、政策與管

14、理規(guī)劃、通過預(yù)算制度進(jìn)行資源分配、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以 及各種方法和藝術(shù)。公共管理將公共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為職業(yè)的 實(shí)踐者。公共管理關(guān)注那些能夠?qū)⒗砟睢⒄咿D(zhuǎn)化為行動(dòng)規(guī)則的管理工具、技術(shù)、知識(shí)和技巧。（四波茲曼（Bozeman 與史陶斯曼（Straussman的觀點(diǎn)公共管理就是對(duì)政治權(quán)威的管理。如果不考慮組織的性質(zhì)，大部分管理工作和 任務(wù)是具有共通性的。但公共管理的主要領(lǐng)域是在政治系統(tǒng)下，一旦政治權(quán)威進(jìn)入 管理戲局，管理的游戲規(guī)則就會(huì)改變。在他們看來，公共管理遠(yuǎn)比內(nèi)部行政具有更廣 的含義;公共行政一詞幾乎與政府官僚組織相關(guān)聯(lián)，而公共管理一詞更具有彈性。（五 休斯（Hughes

15、的觀點(diǎn)他認(rèn)為,與管理相比，行政的范圍更狹小、功能更有限，因此，從公 共行政到公共管理的變化意味著理論和功能的變化；公共行政是服務(wù)公眾的活動(dòng)，公 務(wù)員執(zhí)行從其他方面產(chǎn)出的政策，公共行政關(guān)注程序，將政策轉(zhuǎn)化為行動(dòng)和機(jī)關(guān)管理；管理包括著行政，但同時(shí)意味著以最大化的效率實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)以及對(duì)結(jié)果的責(zé)任；公共行政的焦點(diǎn)在于過程、程序以及順序性，而公共管理包括得更多；公共管理者不僅 僅遵循知識(shí)，而且關(guān)注達(dá)成結(jié)果以及為達(dá)成結(jié)果而承擔(dān)的責(zé)任。（六公共管理的含義和性質(zhì)綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，可以這樣去界定公共管理：公共管理是以政府為核心的 公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng) 化政

16、府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利 益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公 共行政視為一門職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。公共管理的性質(zhì)在于：（1 承認(rèn)政府部門治理的正當(dāng)性；（2 強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)治理的主要責(zé)任(3 強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、公民社會(huì)的互動(dòng)以及在處理社會(huì)及經(jīng)濟(jì)問題中的責(zé)任共負(fù)；(4 強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值；(5 強(qiáng)調(diào)政府績效的重要性；(6 既重視法律、制度，更關(guān)注管理戰(zhàn)略、管理方法；(7 以公共的福祉和公共利益為目標(biāo)；(8 將公共行政視為一種職業(yè)，而把公共管理者視為職業(yè)的實(shí)踐者。第二節(jié)公共管理學(xué)的發(fā)展與研究途徑(一公共管理的

17、發(fā)展公共管理作為公共行政的一個(gè)新的領(lǐng)域，其產(chǎn)生與發(fā)展,正如波茲曼(Bozeman 所 言:與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。有學(xué)者認(rèn)為，公共管理最早可 追溯到威爾遜 1887 年所發(fā)表的行政之研究，在這一經(jīng)典著作中，他便呼吁建立一 種新式的行政科學(xué)，使政府的運(yùn)作能如企業(yè)經(jīng)營般的流暢。公共管理這一名詞首次出現(xiàn)在20世紀(jì)30年代。 30年代末期，行政學(xué)者古利克 (LutherGulick 為推動(dòng)當(dāng)時(shí)的行政改革，主張將管理主義與公共性目標(biāo)相結(jié)合。嚴(yán)格來說,公共管理作為一個(gè)研究領(lǐng)域,正式產(chǎn)生是在 20 世紀(jì) 70?/FONT80 年 代，導(dǎo)致公共管理產(chǎn)生的主要原因，有學(xué)科發(fā)展方面的因素，也

18、有現(xiàn)實(shí)背景。1.公共管理發(fā)展之學(xué)科 背景從 1887 年威爾遜的行政之研究發(fā)表后，公共管理學(xué)便成為了一門獨(dú)立的學(xué) 科。公共行政學(xué)的發(fā)展，以行政學(xué)家亨利（N.Henry 的觀點(diǎn)，經(jīng)歷了不同時(shí)期的典范變 遷。第一階段：政治與行政二分法（1900?/FONT1926。 主要代表學(xué)者有古德諾和懷 特。公共行政在這一階段，關(guān)注的是研究如何有效運(yùn)用資源以執(zhí)行政策。第二階段：行政原則（1927?/FONT1937。在這個(gè)階段，許多學(xué)者關(guān)注建構(gòu) 行政原則”魏勞畢于 1929 年出版了公共行政的原則，特別強(qiáng)調(diào)有一些科學(xué)的行政 原則存在，這些原則可以被發(fā)現(xiàn)，行政人員一旦學(xué)會(huì)如何應(yīng)用這些原則就可以成為專 家，這些原

19、則可以不考慮環(huán)境因素而適用于任何地方。第三階段:公共行政即政治學(xué)。這一時(shí)期，公共行政開始向政治學(xué)回歸。然而這 時(shí)期的公共行政以建立規(guī)范理論為目的，為知識(shí)而追求知識(shí)，對(duì)改進(jìn)公共行政實(shí)務(wù)助 益不多。正如亨利所言，形成了有公共而無行政”對(duì)公共管理者知能的研究與培養(yǎng) 可以說沒有多大的建樹。第四階段：公共行政即管理學(xué)。從 1960 年至 70 年代起，一部分行政學(xué)者不滿政 治取向的公共行政研究，從而轉(zhuǎn)向管理領(lǐng)域?qū)で蟀l(fā)展。這一時(shí)期的公共行政是建立在這樣的基本假設(shè)基礎(chǔ)之上：一是公共行政與私人 部門的行政沒有本質(zhì)的區(qū)別；二是強(qiáng)調(diào)一般管理，或類同管理；三是企業(yè)績效優(yōu)于政府 績效，而主張師法企業(yè),提高政府績效。這

20、一階段將公共行政專項(xiàng)管理，為日后公共管 理途徑的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。然而,將公共行政類同于一般管理的研究，受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。質(zhì)疑之一便是 公共管理與私人管理是否相同；質(zhì)疑之二是企業(yè)是否比政府有更高的績效?？傊残姓垂芾韺W(xué)的發(fā)展，形成了有管理無公共的窘境，完全忽略了公共管理所處的政治環(huán)境和公私管理之差異，由于大環(huán)境的差異，私人部門的知識(shí)、機(jī)能、 概念和工具，在引入政府部門運(yùn)用后便產(chǎn)生了格格不入甚至失靈的情形。在這樣的背景下，有相當(dāng)一批的公共行政學(xué)者試圖將傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向 和一般管理的工具取向結(jié)合起來，發(fā)展不同于傳統(tǒng)公共行政研究的新途徑：公共管理 途徑。2.公共管理的時(shí)代背景公共管理的發(fā)

21、展，除了學(xué)科發(fā)展的因素以外，還具有重要的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原 因。米諾古(Minogue 認(rèn)為三項(xiàng)壓力促進(jìn)了公共管理的興起：一是財(cái)政壓力,政府開支 龐大，預(yù)算赤字無法消除；二是服務(wù)品質(zhì)的壓力，公民對(duì)政府服務(wù)的品質(zhì)提出更高的要 求;三是意識(shí)形態(tài)的壓力，新右派意識(shí)形態(tài)占上風(fēng)。具體分析，導(dǎo)致公共管理興起的時(shí) 代因素主要有以下幾個(gè)方面：(1 政府規(guī)模的擴(kuò)大和政府角色的膨脹以及社會(huì)對(duì)政府 的不滿。第二次世界大戰(zhàn)以后，受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府職能急劇擴(kuò)張，政府規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多 但是社會(huì)問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)了人民對(duì)政府治理能力的懷疑，政府

22、遭受到越來越多的批評(píng)。(2 經(jīng)濟(jì)因素與財(cái)政壓力。工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展，政府支出不斷增加，這對(duì)政府的財(cái)政構(gòu)成了巨大 的壓力，同時(shí),國際經(jīng)濟(jì)的自由化趨勢所造成的競爭壓力逐漸加劇，對(duì)各國政府均造成 巨大的改革壓力，因此,通過改革政府以緩解財(cái)政經(jīng)濟(jì)壓力便成為一個(gè)可行的手段。(3 社會(huì)問題與政府不可治理性的增加。社會(huì)的進(jìn)步也引發(fā)了諸多的社會(huì)問題，舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出 現(xiàn)。另一方面，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，傳統(tǒng)的政府功能確實(shí)力不從心，加上官僚體 系本身的諸多弊病，這些多引發(fā)了民眾對(duì)政府的信任危機(jī)。在此情況下，讓公共服務(wù) 回歸社會(huì)、市場的呼聲日盛，因此，縮小政府職能成為一股潮流和趨勢。（

23、4 新右派學(xué) 說與保守主義政治意識(shí)形態(tài)的巨大影響。針對(duì)國家干預(yù)和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對(duì)此進(jìn)行不 斷的抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場失靈，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，主張將政府的角色、功 能和規(guī)?？s小，主張通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)。正是在這種意識(shí)形態(tài)下，公共行政求助于市場或者類似市場的解決之道，幾乎成為一種必要的選擇。（二公共管理的研 究途徑以及特質(zhì)依管理學(xué)家波茲曼（Bozeman 的觀點(diǎn)，盡管研究公共管理的途徑及理念有差異，但就概念的演進(jìn)而言，大致可分為兩種研究途徑，即公共政策途徑 （Public Policy Approach,簡稱 P 途徑以及企業(yè)管理途徑（Bus in ess

24、 Approach 簡稱 B 途徑。1.P 途徑 下的公共管理P 途徑下的公共理論研究認(rèn)為，公共管理必須與公共政策的形成與制定密切相 關(guān)。P 途徑下的公共管理研究源于 20 世紀(jì) 70 年代，在 70 年代,由于對(duì)傳統(tǒng)公共行政 學(xué)發(fā)展不滿，產(chǎn)生了許多公共政策學(xué)院或課程。P 途徑研究的公共管理一般將公共管理者界定為高層次的政策管理職位，而非日常行政事務(wù)的管理者，同時(shí)他們特別強(qiáng)調(diào)具有政策制訂權(quán)的高級(jí)行政主管的管理 策略,因此相當(dāng)重視公共管理的政治面向。以研究取向而言,P 途徑十分重視非理論性、非量化的，以實(shí)務(wù)為基礎(chǔ)的規(guī)范取向；研究方法上，大多采用個(gè)案研究法。公共管理學(xué)家波茲曼（Bozeman 認(rèn)為

25、，公共政策取向的公共管理有三個(gè)基本共 識(shí):（1 視公共管理為政策分析互補(bǔ)之物；（2 在教學(xué)研究上十分重視個(gè)案研究，以從事實(shí)務(wù)工作者的經(jīng)驗(yàn)為素材；（3 以高層管理者為教學(xué)研究對(duì)象，致力于促進(jìn)此類人員與學(xué)界之間的溝通對(duì) 話。2.B 途徑下的公共管理B 途徑下的公共管理研究也是始于 20 世紀(jì) 70 年代,企業(yè)行政管理學(xué)院開始重 視工商政策與管理戰(zhàn)略，受此影響，一些學(xué)者發(fā)展起 B 途徑下的公共管理。B 途徑下的公共管理與 P 途徑下的公共管理相比，有以下不同之處：(1 前者之課程設(shè)計(jì)依循商業(yè)學(xué)院的傳統(tǒng)，后者則依循公共政策學(xué)院的傳統(tǒng)；(2 前 者并不強(qiáng)調(diào)公共與私人組織的差異性，后者則特別重視公共組織的

26、特殊性；(3 前者企 圖與公共行政合流，后者則想要擺脫公共行政，從而形成一個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域；(4 前者 重視策略與組織間的管理，強(qiáng)調(diào)組織設(shè)計(jì)、 人事與預(yù)算等問題；后者則強(qiáng)調(diào)政策與政 治問題;(5前者主張采用量化分析，后者則采用個(gè)案研究法。學(xué)者波茲曼(Bozeman 對(duì) 二者提出更深入的看法：(1P 途徑的公共管理學(xué)者，一心想要?jiǎng)澢迮c傳統(tǒng)公共行政的關(guān)系；而 B 途徑的公 共管理學(xué)者與行政學(xué)者有較密切的關(guān)系和相似理念。(2P 途徑的公共管理學(xué)者認(rèn)為公司部門管理有別；者不認(rèn)為公司部門的管理有什 么質(zhì)的差異，他們主張將企業(yè)管理的概念與工具運(yùn)用于公共部門的管理上。(3P 途徑的公共管理學(xué)者幾乎完全依賴案

27、例研究為獲取知識(shí)的工具,B 途徑的公共管理學(xué)者則把案例研究和量化研究兩者作為教學(xué)研究的方法。(4P 途徑的公共管理學(xué)者擅長與個(gè)案的處理與分析；B 途徑的公共管理學(xué)者比較 重視學(xué)術(shù)的研究與理論的建構(gòu)，擅長從不同的學(xué)術(shù)領(lǐng)域中吸取有用的理論、技術(shù)和 方法。(5P 途徑的公共管理學(xué)者以高層管理者，特別是政治性任命人員為主要教學(xué)研究 對(duì)象；B 途徑的公共管理學(xué)者則以具備文官資格的公共管理者作為主要教學(xué)研究對(duì) 象。(三公共管理學(xué)的特點(diǎn) 1波茲曼的觀點(diǎn)為了整合公共管理研究的不同途徑和觀點(diǎn)，美國雪城大學(xué)（Syracuse University 舉 辦了全國公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)”并于 1993 年出版了公共管理：

28、迄今最佳文集一 書。波茲曼整合會(huì)議的觀點(diǎn)，認(rèn)為公共管理具有下列特征:（1 以公共管理者為教學(xué)研 究中心，重視實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),從成功的管理經(jīng)驗(yàn)與個(gè)案中提取管理處方；（2 重視公共組織與公共管理的共同特性，特別關(guān)注外部政治因素對(duì)公共管理的 沖擊與影響，以及二者之間的互動(dòng)與關(guān)聯(lián)；（3 不僅關(guān)注管理過程的設(shè)計(jì)與研究，更重視 戰(zhàn)略的制定與執(zhí)行。2.我國學(xué)者張成福的觀點(diǎn)（1 公共管理基本上是一個(gè)整合性的概念；（2 公共管理是將私人部門的管理手段運(yùn)用于公共部門，但未改變公共部門的整體性;（3 公共管理重視與外部環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)以最高管理的的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì) 為焦點(diǎn)；（4 公共管理不完全等同于 政府管理”而意味著

29、一種新治理；（5 公共管理強(qiáng)調(diào) 價(jià)值調(diào)和與責(zé)任；（6 公共管理是一個(gè)科際整合的研究領(lǐng)域。共管理的主體乃為政府。波茲曼認(rèn)為公共管理就是政治權(quán)威的管理，這說明了公共管理的本質(zhì)。政府雖然是公共服務(wù)的提供者，但也是政治權(quán)威的執(zhí)行者，所以許多公共管理活動(dòng)本 身就有強(qiáng)制性，當(dāng)人民違反法令的事情發(fā)生時(shí)，其便可以在職權(quán)范圍內(nèi)依法予以處理 而其他組織不拘有這種公權(quán)力。私人部門或組織的管理，在很大程度上也是權(quán)威的行使，但這種權(quán)威是市場的權(quán) 威或經(jīng)濟(jì)的權(quán)威。這種權(quán)威非制度與法律所授予，而是來自經(jīng)濟(jì)性的市場力量，這種 權(quán)威往往不能以國家強(qiáng)制力為后盾。（二多元制衡與自主性公共管理是在民主憲政的框架下進(jìn)行的，在民主憲政國

30、家，公共管理的權(quán)威是割 裂的。政府部門雖然較重視層級(jí)節(jié)制的權(quán)威，但大多數(shù)情況下，它仍然處于各種政治 力量相互作用的環(huán)境中，因此,公共管理的過程充滿了政治氣氛，公共管理的自主性受 到影響。私人部門的管理，固然也受到各種權(quán)威以及政治環(huán)境的影響，但這種影響與公共 管理不可比擬，因而,私人部門管理有相對(duì)充分的管理自主權(quán)。（三公共利益與私人利益就公共利益而言，政府具有促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公共利益的義務(wù)和責(zé)任，這是公共管理區(qū) 別與私人管理的一個(gè)重要特征。公共管理應(yīng)當(dāng)將公共利益作為自己行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)，當(dāng)代公共管理的一個(gè)核心議題就是如何保證政府及其管理者能夠代表并回應(yīng)公共的 利益。相反，私人組織和部門往往是個(gè)人利益最大化

31、的追求者，經(jīng)濟(jì)利潤不僅僅是其 管理的底線，而且往往被視為具有積極的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，當(dāng)然，私人企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益 的追求不能損害社會(huì)中其他人的權(quán)益和利益。（四法的支配與意思自治政府部門可以依據(jù)不同的具體情況采取不同的行政行為，但是應(yīng)在法律規(guī)定的 范圍內(nèi)，受到法的支配，這是法治國家的基本要求和原則。隨著社會(huì)的發(fā)展，在現(xiàn)實(shí)管 理中政府擁有廣大的自由裁量權(quán)，并發(fā)展有 行政保留權(quán)”但法治政府的基本內(nèi)核并 沒有發(fā)生根本性的改變。對(duì)于私領(lǐng)域的管理，相比較于公共管理的嚴(yán)格受法支配而言，其更多遵循的是契 約自由和意思自治，擁有高度的管理裁量權(quán)，其內(nèi)部管理和外部的交易活動(dòng)完全可以 按自己的意思而為之。（五政府與市場，

32、政府與市場是現(xiàn)代社會(huì)的兩大控制體系，公共 管理與私人部門管理的一個(gè)重要區(qū)別之處就在于政府與市場的區(qū)別與差異。與企業(yè) 組織不同，政府提供的產(chǎn)品以及服務(wù)往往面對(duì)的不是自由、競爭性的市場。具體而 言，這種差異表現(xiàn)在:1.壟斷與市場私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)，多有競爭者；而公共部門提供的服務(wù)，往往是只有一家，因此公共部門通常缺乏競爭的壓力。2公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品政府部門提供的是公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這些產(chǎn)品和服務(wù)具有不可分割性和 非排他性;而私人部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)為私人產(chǎn)品，是可以分割和排他的，價(jià)格也是 可以衡量的。3自由與依賴消費(fèi)者在購買私人產(chǎn)品時(shí)，可以自由選擇；而公共部門所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，公民 沒

33、有自主決定的權(quán)利。4 利潤與支持私人部門大都以利潤為導(dǎo)向，而利潤的多少取決 于顧客的滿意，顧客導(dǎo)向很容易成為其經(jīng)營目標(biāo)；而政府往往缺乏服務(wù)的動(dòng)機(jī)。（六多 元理性與經(jīng)濟(jì)理性公共部門處在各種社會(huì)力量作用的中心，公共管理事實(shí)上也承擔(dān)著社會(huì)價(jià)值權(quán) 威性分配的職責(zé)。在這個(gè)利益和價(jià)值多元化的社會(huì)，政府往往需要在多元的、甚至 是沖突的利益和價(jià)值之間作出平衡和選擇。因此，政府治理中的理性往往是多元理 性，需要綜合考慮各種利益和價(jià)值的平衡。私人部門的管理，因?yàn)樗慕M織屬性和職能有限，所以造成的社會(huì)影響面較小，不 易形成整體社會(huì)作用，因而其管理大多為工具的經(jīng)濟(jì)理性考慮，通常不顧及或少顧及 其他理性的考慮。第四節(jié)新

34、公共管理自 20 世紀(jì) 80 年代以來，西方各國為了應(yīng)對(duì)財(cái)政危機(jī)和政府的信任危機(jī)、 效率 危機(jī)，均開始了大規(guī)模的政府改革。這股改革浪潮，雖然被賦予了不同的稱謂，但可以 統(tǒng)稱為新公共管理”依據(jù)經(jīng)濟(jì)合作及發(fā)展組織的界定，這些國家所展現(xiàn)的具體行 動(dòng)，可以包括:（1 企業(yè)管理技術(shù)的應(yīng)用；（2 服務(wù)及顧客導(dǎo)向的強(qiáng)化；（3 公共行政體系內(nèi) 市場機(jī)制及競爭功能的引入。其共同特征則是引進(jìn)公共管理的理念、技術(shù)及模型。（一胡德（C.Hood 對(duì)新公共管理的歸納著名公共管理學(xué)家胡德（C.Hood 歸納出了新公共管理的七個(gè)要點(diǎn):1.即時(shí)的專業(yè) 管理這意味著讓公共管理者管理并承擔(dān)責(zé)任。 2.標(biāo)準(zhǔn)明確與績效衡量管理的目標(biāo)

35、必須明確，績效目標(biāo)能被確立并加以衡量。3.強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。用項(xiàng)目與績效預(yù)算取代傳統(tǒng)的預(yù)算，重視實(shí)際成果甚于重視程序。4轉(zhuǎn)向部門分 權(quán)打破公共部門的本位主義，破除單位與單位之間的藩籬，建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)性組織。5.轉(zhuǎn) 向競爭機(jī)制引進(jìn)市場競爭機(jī)制，降低成本及提高服務(wù)品質(zhì)。6強(qiáng)調(diào)運(yùn)用私營部門的管理風(fēng) 格、方法和實(shí)踐。7強(qiáng)調(diào)資源的有效利用。匚法漢姆（Farnham 與霍頓（Horton 對(duì)新公共管理的歸納公共管理學(xué)者法漢姆（Farnham 與霍頓（Horton 綜合其他學(xué)者的看法，提出了新公共管理的特征：1.采取理性途徑的方式處理問題，亦即在設(shè)定政策目標(biāo)及闡明政策議 題時(shí)特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用。2.重

36、新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)，其目的在于使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對(duì)服務(wù)的傳輸都必須建立起一個(gè)賦予責(zé)任的行政單位。3.改變組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)官僚體制更為扁平化，授權(quán)給管理人員，以利績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第 五節(jié)公共管理面臨的挑戰(zhàn)人類社會(huì)正處于一個(gè)巨變的時(shí)代，新的社會(huì)必然要求新的政府治理形態(tài)，自 20 世 紀(jì)末興起的全世界范圍的政府再造，正是對(duì)新時(shí)代變革的回應(yīng)。政府仍然是我們這個(gè)時(shí)代的核心治理者和管理者。但是環(huán)顧四周，政府治理的環(huán)境將變得更為動(dòng)蕩、更為復(fù)雜，公共管理也面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。認(rèn)識(shí)這些挑 戰(zhàn),有助于我們理解政府作為治理者的責(zé)任和使命。（一關(guān)于回應(yīng)維持憲政秩序和政 府穩(wěn)定的問題安全與秩序是人類社會(huì)發(fā)展的一

37、個(gè)基本前提。對(duì)當(dāng)代政府治理而言，良好的憲政秩序是基本的前提和育明北京校區(qū)資料來源： 人大考博資料、輔導(dǎo)課程咨詢 育明考博陳老師 基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、國家競爭力的發(fā)展都是不可或缺 的。近些年的情況表明，當(dāng)政府不能 履行其基本職能時(shí)，隨之而來的危機(jī)便會(huì)加 重。環(huán)顧四周，一些政府崩潰和憲政秩序的喪失國家正處于人類最嚴(yán)重的災(zāi)難之中。導(dǎo)致憲政秩序喪失的原因是多樣的，如政府喪失合法性、腐敗、貪婪、內(nèi) 戰(zhàn)、外國勢力介入、宗教沖突等，在未來這些問題仍然不可能消失。因此，如何防 止政府崩潰，建立和發(fā)展憲政秩序并實(shí)現(xiàn)良好的政府治理便成為公共管理面臨的 一個(gè)關(guān)鍵問題。（二）關(guān)于如何在公共管理領(lǐng)域維系并發(fā)展民

38、主法治社會(huì)的基本 價(jià)值問題 政府治理決非是一個(gè)工具棗理性價(jià)值的追求問題。公共管理的一個(gè)重要 使命在于要扮演執(zhí)行與捍衛(wèi)民 主憲政的角色，也就是說它要致力于發(fā)展、弘揚(yáng)民 主治理過程的合法性；同時(shí)，公共管理有責(zé)任維護(hù) 人類社會(huì)的基本價(jià)值， 盡管這 些價(jià)值之間可能是沖突的。 公共管理對(duì)民主憲政基本價(jià)值的回應(yīng)和落實(shí)，關(guān)系到政府治理的合法性，關(guān)系到政府的權(quán)威和公信力，也關(guān)系到公共管理作為一門科學(xué) 的合法性。因此，我們必須考慮這些基本價(jià)值的捍衛(wèi)問題，否則，公共管理將成 為缺乏靈魂的盲動(dòng)，甚至可能成 為暴政的工具。（三）關(guān)于平衡政府與市場的作 用，以促進(jìn)政府治理的有效性問題政府與市場作為控制社會(huì)的兩大力量，在

39、推動(dòng) 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中均起著重要的作用。政府與市場不是誰取代誰的問題，過分強(qiáng)調(diào)任何一方的作用都可能造成災(zāi)難性的后果，兩者應(yīng)該有機(jī)的配合和協(xié)調(diào)起來。因此，我們應(yīng)該辯證地思考二者之間的關(guān)系，拋棄意識(shí)形態(tài)的偏見，發(fā)展公域和私 域的對(duì)話和溝 通，平衡二者的作用。（四）關(guān)于回應(yīng)全球化的挑戰(zhàn)問題，在過去20 年間，公共管理一直受到日益 發(fā)展的復(fù)雜的全球化環(huán)境的影響，現(xiàn)代地方治理 已經(jīng)變成一個(gè)管理全球和地方相互依賴關(guān)系的過程。在全球化的時(shí)代，政府仍然擁有各自的管轄權(quán)，并有自己獨(dú)特的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)或管理系統(tǒng)，但它們?cè)僖膊荒芟髠鹘y(tǒng)那樣獨(dú)立于其他治體之外，它們必須以相互聯(lián)系的觀念取代分離的觀念。對(duì) 于政府治理 而言，全球化是機(jī)會(huì)也是挑戰(zhàn)。在全球化的時(shí)代，一個(gè)政府如何維護(hù) 自己國家的主權(quán)與獨(dú)立：如何在 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的安全；如何在 學(xué)習(xí)多元文化的同時(shí)，維護(hù)自己的文化傳統(tǒng)和民族認(rèn)同等等，都是 21 世紀(jì)公共管理需要面臨的新議題。（五）關(guān)于如何平衡目前及最近未來與較長遠(yuǎn)未來的需要可持續(xù)發(fā)展作為人類發(fā)展觀的最重要進(jìn)步和突破，已經(jīng)得到國際社會(huì)的廣泛的認(rèn) 同，它意味 著發(fā)展既要滿足當(dāng)代人的要求，又不能對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu) 成危害。面對(duì)著人類日益增長的 期望革命，如何平衡眼前發(fā)展與長遠(yuǎn)發(fā)展的需 求，是當(dāng)代政府治理面臨的挑戰(zhàn)。（六）關(guān)于如何應(yīng)付科學(xué)技術(shù)革命帶來的挑戰(zhàn)問題科學(xué)技術(shù)革命正在